民生效率问题探析

政 治 与 社 会
涉及到单体效率， 也涉及到社会的整体效率 。 部分人和部 分地区民生效率高意味着单体效率高，单体效率是社会 整体效率的必要而非充分条件 ，单体效率高并不意味着
生效率的衡量与评价上也有不同的特点 。因此 ，民效
率是具体的、历史的。 第四， 生效率的评价具有主体性。对于多数的效率 民
人类社会活动的根本 目的在于满足社会成员不断增 长的物质和文化需求 ， 从而实现 民之幸福。民生改善是民
众的 期望， 是善治政府的价值追求。民生系统的运行要涉 及到效率 问题 ， 即民生投人与产 出的 比较问题 ， 追求民生 生活水平和生活质量方面的变化等。收益大于投入， 表 高效率是社会发展的内 在要求。 现为有效率； 反之， 则表现为无效率。 有效率又可以分 民生效率的内涵和独特性 为高效率和低效率， 无效率又可以 分为零效率和负效率。 １ ．民生效率的 内涵。民生效率是一个特殊 的效率范 政府是 民生 的第一责任人 ，是最重要 的民生投入主体 ， 畴， 是效率在民生领域里的体现。 民生效率就是民生系统 民生幸福是善治政府 的价值取 向和 目标追求 ，有效率是 运作过程 中的民生投入产出比，反映民生收益与民生成 政府追求的底线要求 。如果政府的民生投入没有转化为 本的对比关系。民生效率用公式表示就是： 民生效率＝民 有效产出，民生毫无改善， 就是无效率； 如果民生改善 生有效产出 民 ／ 生投入。 在民生投入不变的情况下， 生的 民 没有取得理性的预期效果 ，则表现为低效率 。 有效产出越多， 民生效率越高； 或是民生有效产出的幅度 民生的间接效率或外在效率表现为民生投入所带来 比民生投入量增加的幅度越大 ， 表明民生效率越高。民生 的间接的收益与民生投入之 比。民生投入 的效果如何不 成本是民生投入主体在民生改善活动中所耗费的政治 、 只是民众生活状况 的问题 ，更为重要的是 民生状况影响 经济 、 文化和社会等资源的总和 。个人 、 、 企业 社会组织和 到经济社会发展 的进程 和速度 ，民生状况变化 引起的经 政府都是 民生投人 的主体 ，但由于我国当前的民生问题 济社会发展的状况就是 民生的间接效率。民生 的间接效 主要表现为公共服务的缺失 ，民生问题 的实质是公共服 率体现在经济 、政治 、文化和社会等方面 ，从领域来看 务问题， 政府是民生投入的最重要的主体， 所以， 民生成 可以分为民生的经济效率、民生的政治效率、民生的文 本 主要是 指政府在 民生投入上所 耗费 的各 种资源 的总 化效率和民生的社会效率。即民生投入引起的民生状况 和。主要包括政府财政支出中的民生支出 、 政府为改善民 的改变对经济、政治、文化、社会发展的影响，主要体 生 出台的制度 和政策 、 政府对民生的情感投入等 ， 这些成 现在 民生状况影响经济 、政治、文化和社会发展的各种 本按不同的标 准可以分为隐性成本和显性成本 、短期成 要素 ，从而加速或延缓经济 、政治 、文化和社会发展进 本和长期成本、 经济成本和社会成本等， 民生收益是民生 程 ：推动了经济 、政治 、文化 、社会发展的进程 ，就表 投入所产生的效果。民生收益根据不 同的标准可以分为 现为有效率， 否则， 表现为无效率。民生的间接效率是 隐性收益与显性收益、 短期收益与长期收益、 经济收益与 更为重要的效率。追求民生效率的根本目的在于使民生 社会收益、 局部收益与整体收益等。 投入发挥最大的效能，实现民众福利最大化，使民心凝 民生效率可以分为直接效率和间接效率或外在效 聚，从而推动经济社会的发展。 率。民生的直接效率是民生投入所带来的直接收益与 民 ２效率的独特性。民生效率是一个特殊的效率范畴 ， ． 生投入的比较 ，主要表现为政府 的各种民生投入所带来 与经济领域中的其他效率范畴相比， 有其独特性。 的民众在民生方面的收益状况。比如 ，教育上的投入所 第一 ， 民生效率是包含着公平的效率６民生效率不仅
约， 包括 民生投入规模 、 民生投入结 构、 政府行为 、 群众 利益表达 等。 只有破解 民生效率困境 ， 才能加快推进 以改善民
生 为 重 点 的社 会 建 设 。
关键词 ： 民生效率 ； 民生投入 ； 民生产 出； 影响因素； 破解途径 中图分类号 ： ６ Ｄ１ 文献标志码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ２ ７ ０ （ ０ ０）１ ０ ０ — ４ １０ — ４ ８２ １ １ —０ ９ ０
一
带来的教育水平 的变化 、就业方面的投入所带来 的就业 水平和质量上的变化 、医疗卫生方面的投入所带来的民 众健康方面的变化、 社会保障方面的投入所带来的民众
、
作者简介 ： 占华（９０ ）男， 沙 １７－ ， 河北河间人 ， 首都师 范大学政 法学院博士研 究生 ， 河北大学马列教 研部副教授 ， 研究方向 ： 主义市场经济理论。 社会
政 治 与 社 会
民生效 率 问题探析
沙 占华
（ 首都师 范大学 政 法学院 ， 北京 １０ ４ ） ０ ０ ８ 摘 要： 民生效率作 为民生系统运作过程 中民生 的投入产 出 比， 是直接效 率和 间接效 率的统 一， 不仅直接 表现 为民生状况 的改善程度 ，也间接地表现 为民生改善状 况对 经济社会 发展 的效应。 民生效率的高低 受多种 因素的制
社会整体效率高； 民生效率追求的是社会的整体效率 ， 而 不是单体效率 ；民生效率追求的是广大人民群众的社会 福利最大化 ，而不是少数人的福利最大化 ，民生投入公 平， 并使所有的人都公平地受益 ， 明民生效率高。民 才表 生效率是包含着公平的效率 ， 以人为本 的效率 ， 是 是体现 在使绝大多数人共享发展成果的效率 ，所 以公平本身就 是 民生效率 的内容和体现 ，民生效率的提高就内在地包 含着享有民生福利的公平度的提高。如果 民生效率只是 体现在单体效率上 ， 民生效率不均衡 ， 长期下去 ， 会增加 人 民群众的不公平感和相对剥夺感 ， 从劳动者的积极性 、 对改革与发展的信心、社会的稳定与和谐等方 面消解 民 生的总体效率 ， 从而造成效率的损失。 第二， 民生效率意味着民 生本身就是效率。民 生效率 的提高 、 民生的改善 ， 必然会引起劳动者之间关系的变化 和个人精神状态的变化。马克思在谈到协作时指出， 协作 会使在不增加任何投入的情况下创造一种生产力 ，这里 “ 的问题不仅是通过协作提高了个人生产力 ，而且是创造 了一种生产力 ， 这种生产力本身必然是集体力。” “ 【 只 要把工人置于一定的条件下 ，劳动的社会生产力就无须 支付报酬而发挥出来，而资本正是把工人置于这样的条 件之下的。因为劳动的社会生产力不费资本分文 ， 另一方 面，又因为工人在他的劳动本身属于资本以前不能发挥 这种生产力 ，所以劳动的社会生产力好像是资本天然具 有的生产力 ， 是资本内在的生产力 。”如民生也具有和协 川 作相类似的效应 ， 民生的改善 ， 公平地享有社会发展 的成 果， 会产生激励和和谐效应， 激励效应会使劳动者竞争心 增强和精神振奋， 使每个人的积极性得以提高； 更为重要 的是促进劳动者之间和谐相处 ，和谐效应就表现为一种 集体力 ，使所有劳动者的个体力量融合为一个总的力量 而产生新 的力量 ，使蕴藏于劳动者体内的潜能在合作 中 释放 出新的巨大的能量 ， 这就是民生 内在 的生产力 ， 从这 个意义讲 ， 民生本身就是效率。 第 ， 民生效率具有具体性和历史性 。民生效率与一 个国家特定的社会发展程度和民族文化背景 密切相关 。 在不同的国家，在同一国家的不同发展时期 ，民生效率 表现出不同的特点 ， 具有具体性和历史性 。在一个 国家 发展的初期 ，南于经济 、政治 、文化发展程度较低 ，民 生问题表现得相对简单 ，民生效率体现的层次较低 ，民 生效率的衡量 相对 简单 ；随着经济社会发 展水平 的提 高 ，人们生活质量发生了很大的变化 ，民生效率的影响 因素 Ｅ益复杂 ，民生效率体现的层次也发生了变化。由 ｌ 于不同的国家在社会 的发展程度 以及 民族 文化 上的差 异 ，民生效率的表现因此会呈现出很大的差异性 ，在民