转变思路 创新方法 实现新跨越

转变思路创新方法实现新跨越——学习胡长林局长讲话的心得体会省局胡长林局长在4月24日省局局务会上的讲话，既是对今年以来监管工作的客观分析、总结和评价，又是对全省系统做好今后食品药品监督管理工作和加强监管队伍建设的全面部署和指导。

联系胡局长在全省食品药品监督管理工作会上的报告、全省新提任副科以上领导干部培训班上的讲话和在全省各设区市局调研中的讲话等一系列讲话精神，细细品读，受益匪浅，颇感胡局长近一段时间的讲话，对全省系统特别是基层单位转变思想观念，拓展工作思路，创新工作方法，实现监管工作新跨越具有现实的重要意义和长远的指导意义。

一、胡局长的讲话对做好行政工作具有重要指导意义我省基层食品药品监督管理机构成立五年来，系统干部职工励精图治，奋力拼搏，相互借鉴，取长补短，白手起家，从无到有，由弱到强，边组建边监管，边创业边发展，依靠自身的力量，走出了一条行之有效的发展道路，积累了宝贵经验，是今后工作的一笔宝贵财富。

不可否认的是，由于食品药品监督管理部门还是个新机构，队伍比较年轻，人员来自四面八方，大部分没有从事过行政工作，对行政工作的内在规律还没有完全掌握，加上系统实行垂直管理，业务性较强，与地方政府和其他部门联系较少等种种客观因素，基层干部职工在行政管理能力、综合组织协调能力、驾驭复杂局面的能力还不足，对政府部门开展工作的方式方法和工作套路还不太了解和掌握，在领导艺术和领导能力方面离上级要求还有一定差距。

行政管理是一门科学，行政机关的运行有其内在的规律，行政部门的工作方式方法有其独特的要领。

胡局长在最近一段时间的重要讲话中，特别是在4月24日省局局务会上的讲话，贯穿了行政单位的工作方法和工作要领，系统地阐述了食品药品监督管理部门和工作人员如何开展工作、怎样开展工作的问题，是指导全省基层开展工作，加快发展的方法论，对于提高基层领导干部综合素质和行政工作能力具有重要的指导意义。

二、把握当前的形势，不断增强工作责任感、使命感正确分析和把握形势，是做好工作的前提和基础。

当前，食品药品监督管理工作面临的机遇和挑战，胡锦涛总书记、温家宝总理和吴仪副总理都有精辟的论述，中央在有关构建社会主义和谐社会的决定、“十一五”规划的建议，中央经济工作会议、食品药品“十一五”期间基础设施建设规划、国务院有关进一步加强食品安全工作的通知和进一步加强药品安全监管工作的通知等文件都有相关的表述，邵局长在全国食品药品监管工作暨党风廉政工作会议上讲话和胡局长在全省食品药品监督管理工作会议上的报告中，也作了全面的阐述，我们要全面地把握，深刻理解，提高认识。

在全面把握食品药品监督管理工作的形势的同时，我们还要了解和把握全国、全省和当地经济发展态势，全面把握食品药品监管部门在当地经济、政治、文化、社会建设中的作用和地位，把思想统一到上级的决策和部署中来，进一步增强做食品药品监督管理工作的荣誉感和责任感、使命感，既对食品药品监督管理事业前途充满信心，豪情满怀地投入到崇高的事业中去，又不断增强忧患意识，牢记食品药品安全责任重于泰山。

三、“两个安全”和“一个有作为”的问题实质是生存和发展问题胡局长多次强调食品药品监管部门要围绕“两个安全”和“一个有作为”的基本要求，开展食品药品监管各项工作，深入推进食品药品安全监管。

“两个安全”和“一个有作为”的问题，实质是食品药品监督管理部门生存和发展的根本问题，是与国家局提出的“保障公众饮食用药安全，促进经济社会协调发展”这一中心任务是一致的，有力地回答了“为谁监管，怎样监管”的这一课题，反映了科学监管理念的根本目标。

保障食品药品安全，维护人民群众健康的根本利益，是食品药监督管理部门的首要职责，是根本任务，离开这个中心，或者说不能保障人民群众的饮食用药安全这一基本需求，食品药品监督管理部门就失去了党和人民群众的信赖、违背了党和人民群众的根本利益，也背离了党和政府设立这个机构的初衷，必然会动摇食品药品监督管理部门赖以存在的基石，我们必须坚守这一底线。

在监管工作中，应当统筹兼顾，突出重点，把食品安全领域中的种植养殖业高毒高残农药滥用，生产加工环节有毒有害食品添加剂违禁使用，学校食堂、建设工地食堂和大中型餐饮饭店的监管；药品安全领域中的血液制品、疫苗、麻醉药品和精神药品、注射剂的生产，药品不良反应和药物滥用监测；医疗器械领域中的一次性使用无菌医疗器械，植入性骨科器械，心血管导管、支架等高风险品种监管，应急机制的常态化运转作为基层监管的重中之重，理直气壮、毫不含糊地保障公众饮食用药安全，维护人民群众最直接、最关心、最现实的根本利益，以监管实际成效取信于民。

促进医药经济的发展同样是食品药品监督管理部门的任务之一。

发展，是党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，是党在社会主义初级阶段的基本路线，食品药品监督管理部门的一切工作都必须贯彻这一基本路线，必须服从和服务于这个中心。

胡局长在全省食品药品监督管理工作报告中阐述的监管与发展的辩证统一关系，值得我们深思。

在服务当地经济发展中，要始终做到“围绕中心、服务大局、强化功能、拓展领域”。

一是树立有为才有位，有位才有威的理念。

把自身本职的工作，主动融入到当地党委政府的中心工作中，通过服务于当地中心工作，赢得党委政府的信任、提高在党委政府心目中的地位；二是在构建和谐社会中、新农村建设中、新型农村合作医疗和城市社区合作医疗试点、建设“三个江西”的实践中，围绕党委政府的决策和部署，找准切入点，主动深入中心工作，作出部门应有的贡献；三是大力营造廉洁高效的政务环境、公平正义的市场环境和安全放心的消费环境，用实实在在的行动赢得政府、企业和群众的信任，提升食品药品监督管理部门的形象，打下促进系统发展的根基。

四、立足自身、争取支持，促进食品药品监管事业发展食品药品监督管理系统的发展是摆在各级领导和全体干部职工面前的一件十分紧迫的任务。

经费短缺、基础薄弱、装备不足是制约基层单位发展的重要因素，在实施“二次创业”的过程中，一方面，我们要立足自身，自力更生，艰苦创业，摒弃那种“等、靠、要”的思想，因为“从来就没有救世主”。

南昌市食品药品检验所的发展具有典型的示范意义，值得我们基层单位思考和借鉴；另一方面，又要抓住机遇，主动出击，寻求突破，争取支持。

一是要树立抢抓机遇的意识，机遇总是稍纵即逝，当前，食品药品监督管理面临千载难逢的发展机遇，我们要善于在掌握国家制定和实施各项政策、规划中把握机遇，促进发展；二是主动争取上级政府和部门的政策支持，将工作中涉及政策层面的问题、需要上级部门统筹协调的问题、带有全局性的问题和基层单位自身无法解决不了的问题及时向上级主管部门汇报。

比如，基础建设中的资金配套问题、土地划拨问题，农村药品“两网”建设中“两员”的福利待遇问题，各级政府食品、药品安全评价性抽验的经费问题等等，都要由上级主管部门统一协调，解决制约瓶颈问题；三是积极争取上级政府和主管部门在工作项目上的支持，以项目的实施促进发展，省局正在争取的国家局项目和省政府项目为全省作了示范引导作用；四是争取地方政府财政支持，将食品药品监督管理中的工作内容，纳入地方政府的“民心工程”或“为民办实事”工程中，使地方政府的资金、项目上对药监部门倾斜。

五、明确责任，统筹协调，提高促进发展的执行力上面千条线，下面一根针。

基层单位事务繁杂，既要贯彻落实上级食品药品监督管的方针政策，又要贯彻落实地方党委政府布置的经常性事务；既要抓业务建设，又要抓廉政建设；既要宏观综合协调食品安全监管，又要微观具体做好药品安全监管；既要谋生存，更要谋发展，任务繁重、责任重大。

这就要求基层单位干部职工善于“弹钢琴”、“牵牛鼻子”，分清轻重缓急，统筹兼顾，不断提高促进发展的执行力。

一是在坚决贯彻执行上级要求上提高执行力。

认真学习党和国家食品药品监督管理的方针政策，认真学习食品药品监管法律法规和规章制度，吃透上级精神和意图，树立全局一盘棋的思想，坚持对上负责与对下负责相结合，做到令行禁止，确保政令畅通。

二是在结合实际创新上提高执行力，将上级的精神与当地实际结合起来，创造性提出适合本地区本单位的工作方法。

在方法创新的过程中，一定要加强调查研究，毛泽东同志说过，没有调查就没有发言权。

一个不了解实际情况的人，他提出来的工作方法必然是不切实际的、空洞的，其执行力必然会受阻。

不能犯本本主义、教条主义的错误，那样是会贻误我们的事业的。

三是要民主集中制提高执行力。

领导班子要坚持民主集中制，集体领导，分工负责，主要领导要想大事、谋全局，而不能事无巨细，事必躬亲，眉毛胡子一把抓。

那种什么事都过问所谓“认真负责”的领导方式，实则妨碍了干部职工积极性创造性的发挥，使办事效率低下，执行力大打折扣。

四是要用责任制提高执行力。

将具体工作实行层级管理，层层分解责任，一级对一级负责，做到千斤重担大家挑，人人身上有目标，用目标统一干部职工的意志，用共同的目标增强团队的凝聚力和战斗力，提高执行力，省局在这方面为全省基层做出了榜样。

六、施展聪明才智，形成监管合力，拓宽发展思路食品药品监管部门实行垂直管理，与地方政府行政事务性工作联系相对较少，同时食品药品监管部门技术性强，内容较单一，与其它部门业务性工作联系不多。

这种工作性质，使基层单位容易闭关自守，就监管而监管，使监管道路越走越窄。

这是多数基层单位的一个突出的薄弱环节。

为此，胡局长在今年全省食品药品监督管理工作报告中深刻指出“……条管单位，更要注重加强与地方党委政府的沟通，努力争取地方党委政府的重视和支持，否则就会寸步难行。

”胡局长的讲话既切中要害，又语重心长，关爱之情溢于言表。

应该明确的是，食品药品监督管理部门是行政单位，是政府部门，不是单纯的技术业务机构，既承担着市场监督职责，又承担着社会管理职责，抓好食品药品监管工作，牵涉到农业、质监、工商、卫生、商贸、环保、水利、公安、宣传、财政等部门，是个宠大的系统工程，这些工作是一个部门做不了、也做不好的事，必须由由政府牵头，各部门齐抓共管，必须动员全社会的力量共同参与。

同时，现代政府内部分工日益合理，部门之间的关联度日益紧密，部门间的分工协作是法治政府的趋势。

因此，我们不能自我封闭，关起门来搞监管，而是要与外单位外部门加强往来，增进友谊，互通信息，互相促进。

在工作中采取多条腿走路，加强与地方党委政府的联系，主动汇报请示工作，争取党委政府的重视支持；加强与党委政府“两办”等综合部门的协调，发挥“两办”与各部门各单位联系紧的优势，争取他们的帮助；加强与其他行政部门的沟通，充分发挥“抓手”、助手、帮手作用，取得相关部门的信任和支持；调动单位每一位干部职工的亲情、友情、同志情，全方位、多领域地实施“走出去，请进来”，借助外脑、外力，借助监管资源，变一人作用为众人作用，变单兵种作战为多兵种联合作战，为我所用，促进发展。