中国扶贫基金会第四届理事会第四次会议在京召开

简讯中国扶贫基金会第四届理事会第四次会议在京召开3月19日，中国扶贫基金会召开四届四次理事会，我会名誉会长杨汝岱，会长王郁昭，副会长甘子玉、郑梦熊、何道峰及50余位理事出席了本次大会。

国务院扶贫办刘坚主任到会并发表重要讲话。

会议通过了《2003年工作报告》、《2003年财务工作报告》和《2003年理事工作报告》，并增补彭磷基先生和郑梁焕珍女士为我会理事。

2004年母婴平安120行动项目发展及品牌推广研讨会4月8日，中国扶贫基金会召开“2004年母婴平安120行动项目发展及品牌推广”研讨会。

国务院扶贫办、卫生部、联合国儿童基金会、英国关爱儿童组织、世界儿童基金会等政府部门或国际组织代表，国内知名妇幼专家以及多家热忱母婴项目公益事业的公关广告公司代表出席了本次会议。

与会人员踊跃为母婴平安项目的发展和品牌推广出谋划策，20余多家媒体参与了本次研讨会的新闻发布。

会后，中国扶贫基金会公布了向社会征集《母婴平安120行动项目品牌推广方案》的说明书。

“政府部门与非政府组织扶贫合作座谈会”在京召开4月9日，由国务院扶贫办对外联络司主办，中国扶贫基金会和香港乐施会协办的“政府部门与非政府组织扶贫合作座谈会”在京召开。

国务院扶贫办、财政部、商务部、世界银行、亚洲开发银行等政府部门及国际组织代表，以及福特基金会、世界宣明会、救世军、美国美慈组织、国际计划、中国青少年发展基金会、大巴山生态与贫困问题研究会和农家女发展研究中心等近五十家国内外非政府组织代表出席了座谈会。

国务院扶贫办对外联络司吴忠司长到会并发表讲话。

本次座谈会是政府部门与非政府组织就扶贫合作召开的首次座谈会，因此受到非政府组织和政府机构的广泛关注。

会上，与会代表热烈讨论了政府与非政府组织可能开展扶贫合作的领域、模式和机制，以及合作中潜在的限制因素及解决办法等。

国务院扶贫办主任刘坚在中国扶贫基金会第四届理事会第四次会议上的讲话（根据录音整理，未经本人审阅）我到扶贫办工作一个月零两天，2月17日宣布的，今天是3月19日。

这次听说中国扶贫基金会四届四次理事会在京西宾馆召开，本来计划参加，不巧与国务院西部开发会议重复了。

重复得正好，今天在一起开了，兼顾了。

在西部开发会议上温家宝总理讲话两个小时，就扶贫问题讲了一段，专门讲了扶贫工作是西部开发的重要部分。

中国扶贫基金会是扶贫工作中利用社会参与搞扶贫的重要组织。

对于中国扶贫基金会四届四次会议的召开，我代表扶贫办表示祝贺。

我来扶贫办以后，扶贫办下面的三个社团，我跑了两个。

都去来不及，先去了基金会，看望大家，听了情况汇报，基本印象是：一是运作规范。

二是项目感人。

六个项目都很感人。

搞扶贫工作，要带感情去做。

三是成效显著。

去年募集到1个多亿。

基金会的同志很辛苦，积极主动工作。

四是改革的力度大。

基金会内部建设抓得不错，管理模式好。

我听了报告，很振奋，很高兴。

在王会长、甘会长、郑会长、何会长的领导下，大家齐心协力。

总体概括为四句话：运作规范，项目感人，成效显著，改革力度大。

我到扶贫办后一个多月，开了两次主任办公会，抽了一点时间，到内蒙做了调查，听了大家的意见。

刚刚过去的2003年扶贫工作取得了成效，有两点：一是592个贫困县农民人均收入增长5.8%，比全国平均增幅高1.5个百分点。

全国是4.3%。

大家做了大量的工作，而且去年是在克服“非典”与严重的自然灾害的情况下完成的；二是贫困人口比去年减少128万人。

但是扶贫工作仍面临着严峻的形势，任重而道远，具有艰巨性、长期性、复杂性和紧迫性。

总体上讲，贫困人口减少了128万。

但是没有解决温饱的贫困人口由2002年的2820万增加到2900万，增加了80万人；二是贫困群体与城镇居民的收入差距拉大了。

例如：1992年未解决温饱的贫困县是317元/人/年，去年未解决温饱的贫困县是637元/人/年，而去年城镇居民人均收入2622元，差距拉大了。

从本质上讲，从根本上解决社会稳定的问题，就是要逐步缩小贫富差距。

这不仅是经济问题，也是政治问题。

2900万没有解决温饱问题的人居住分散，情况复杂，扶贫难度大。

1994年时，592个国定贫困县，有70%的人在里面，现在只有56%，说明比较分散。

去年贫困人口没有减少，反而增加了，现在对这个问题有一点数，但不是很清楚。

需要把2900万人的情况搞得更细，有多少是本身素质差的？有多少是居住的自然条件差的？有多少农户不会讲汉语？有多少是因病因残致贫的？有多少是农业结构调整没有走上路的？这部分人居住分散，情况复杂，扶贫难度大。

市场经济下如何搞扶贫，与计划经济下不完全一样。

市场经济是竞争的经济，计划时代低水平的二三产业就可以赚钱，现在不行了。

这也是扶贫工作中的一个问题。

扶贫面对新情况，面对国务院的要求，我在想我们扶贫工作的目标。

有西部开发办、振兴东北办、扶贫办，三者有何区别？我认为，西部办和东北办更多地是着眼于地区开发问题，扶贫办主要着眼于人和弱势群体。

因此，扶贫办的工作目标要坚持以人为本，一是要逐步减少未解决温饱的人口，有人形容这部分人是水库当中的死库容，这是比喻，要好好研究；二是要稳步减少未稳定解决温饱的低收入人口。

今后的资金要与任务挂钩。

今年扶贫要抓五件事：一是继续实施整村推进，努力改变生产生活条件。

14.8万个村，覆盖了80%的贫困人口，先期启动的5.6万个村，覆盖了40%的贫困人口。

对这部分村我们要制定规划，明确重点，要有针对性的解决措施。

二是搞好对贫困劳动力的技能培训，促进劳动力转移，这是今年扶贫工作的重点。

第一，转移一个劳动力，至少解决一户的贫困问题；第二，有利于提高贫困地区农民的素质；第三，它可以与异地搬迁扶贫相结合,现在有些住在山上的人多少年不愿意下来，老人不下来，但年青人先下来，年轻人先培训，到东南沿海去打工，一年后，他们就不想再回山上了；第四，劳动力转移，有利于贫困地区生态环境的改善；第五，有利于提高中国制造业的水平。

中国要成为制造业的中心，买设备不是问题，要而建设一支高素质的队伍。

东部需要劳动力，需要解决市场，从西部组织劳动力，由各地方扶贫办组织培训。

如何训练农民，不是简单的事。

但各地有好的做法。

劳动力也是市场，要有自己的品牌，要抓住培训，要提高中国劳动力市场生存能力。

三是以抓产业化带动为切入点，促进贫困地区生产结构的调整，增加农民收入。

全国350家龙头企业，有185亿的贴息贷款。

这个贴息贷款要通过龙头企业贷给农民，根据企业带动多少贫困农民的情况，我们予以贴息。

四是抓科技扶贫工作。

要有针对性，主要是应用成熟的科学技术，抓试点，搞培训，来推进一些新技术的推广应用。

还可以抓一些示范户，抓样板片，搞培训来带动。

五是加强扶贫资金的管理。

贫困地区资金本来就紧张，如果管不好、用不好，上对不起过党，下对不起人民，我们一定要抓好资金的管理。

希望基金会进一步规范运作，扩大规模，突出重点，更上一层楼。

在四位会长的领导下，做出更大的成绩，为中国的扶贫事业做出更大的贡献。

中国扶贫基金会2003年工作和2004年计划报告副会长兼秘书长 何道峰各位会长、各位理事：我受会长会议委托，代表秘书处向四届四次理事会做中国扶贫基金会2003年工作和2004年计划报告。

请审议。

一、导 言2003年以来，中国扶贫基金会在四届三次理事会和会长会议的领导下，在国务院扶贫办的领导、关心和支持下，继续贯彻“继承、改革、发展、创新”的工作方针，调整战略思路，从实行以矩阵式管理和全员竞聘上岗为核心内容的人事制度改革、再次创业入手，实行以全面预算管理为核心的管理制度改革，寻求扶贫业务的开拓发展和组织能力的提升。

虽然因为北京发生严重的“非典”疫情，使各项工作受到严重干扰，但是，基金会全体同仁不怨天，不尤人，精诚团结，战胜各种困难，努力把失去的时间补回来，不仅使各项工作健康有序地开展，而且超额完成预定计划，取得了年收入过亿元的新成绩。

全年实现收入10056.7万元，筹集资金和物资9220.3万元，基本收入836.4万元；投入扶贫项目资金10071.2万余元，受益贫困人口达30.9万人。

现将一年来的工作报告如下：二、2003年项目筹资及救助情况1．小额信贷扶贫项目项目在四川省通江县、阆中市，贵州省晴隆县、六枝市，山西省左权县和福建省福安市、霞浦县等7个县实施，到位本金总规模为3165万元。

其中阆中530万元，通江887万元，晴隆350万元,福安281万元,六枝217万元,左权400万元,霞浦500万元。

本年度新发展入社贫困农户18250户，有效中心增加278个，有效借款农户增加了1350户。

项目开展以来，累计发展农户48964户次，建立有效中心995个，有效借款农户20374户。

本年度共发放贷款2643.4万元，回收1901万元，总回收率为90.89%；年末贷款余额共计2068.87万元。

实际发放贷款总体进度完成计划的98%。

自1997年阆中项目开始至2003年12月末，累计发放小额贷款48964笔，共计6395.97万元。

项目共覆盖了36个贫困乡镇，有48964户24万余人从项目中受益。

目前有22408户农户正在使用小额贷款。

在各SSCOP提供小额信贷资金支持的对象中，贫困农户占绝大多数，达到了项目的第一个目标——“将钱借给真正的穷人”。

2．母婴平安项目项目区增加到云南省玉龙县、福建省政和县、宁夏自治区隆德县和重庆黔江区。

项目区受益人口43万余人；其中贫困人口22.7万人。

2003年，项目区共管理孕妇2377名，其中贫困孕妇1304名；管理产妇1567名，其中贫困产妇856名。

筛查出贫困高危孕妇265名，并对她们进行了1-4次预产期监测检查；抢救贫困高危产妇27名，有1433名新生儿因得到项目援助而顺利降生。

项目支出42万余元，对1304名贫困孕产妇给予了不同程度的资助，发放补贴款112438元。

3．新长城项目募集资金（含协议资金）1500万元，实际到帐914万元；资助学生3000名，覆盖高校达320所。

受助学生主要来源于全国28个省（区）的398个国家扶贫工作重点县。

组建高校自强社3个。

4．天使工程项目募集项目资金和物资价值3869.58万元，超额完成计划指标2600万元的148.8%。

举办医院院长和信息骨干培训班2期，培训西部医院院长231名和医院信息管理骨干188名，累计培训1485名；从200多名报名医院院长中经考试录取80名，与北师大合作，举办首届研究生班；为36家西部地区贫困医院安装了医院信息管理系统（累计57家）；为25家贫困地区医院提供了医疗设备资助2461.53万元（累计129家，4051.33万元）。

5．紧急救援项目筹集救灾物资折合人民币801.2万元；为救援淮河、四川、陕西水灾受灾群众，向安徽省滁州市、四川省通江县、陕西省渭南市捐赠、发放救灾款物412万元；约有3万灾民得到了救助。