精神损害纳入行政赔偿探析
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行政侵权精神损害赔偿问题初探
四 、 语 结
种形态 ， 然也包 含在这一法则之中。我国于 １９ 年颁布了《 自 ９４ 中华人 民 共和 国国家赔偿法》 明确 了行政侵权损 害赔偿责任认定 的法律依据。 ， 但 是， 国家赔偿法 中却并没有适用于精神损害 的具 体规定 ， 这就导致 公民 在遭受一些行政机关侵权行为所 导致的精神创伤后无能为力 ， 这并不符 合法律中“ 有损 害必有救济” 之原则， 因而这一 问题值得关注。 我 国行政侵权精神损 害赔偿的发展历程及现状 我国法律制度 源远 流长， 但是 ， 在我 国漫 长的奴隶社会与封建社会 中， 由于制度 从根本上忽视了人的权利 ， 因而绝不 可能形成行政赔偿思 想， 导致在内容浩瀚的中国古代法律制度 中， 无法找 到涉及行政赔偿 的 相关规定 ， 更难以提及行政侵权精神损害赔偿方面的内容 。 ９ ９ １４ 年新 中 国的建立 ， 为建立行政赔偿制度 的实施奠定 了坚实 的政治基础 。我 国的 １５ 年宪法明确规定 ，因国家工作人员侵犯公 民权利而受 到损失 的公 ９４ 民， 有获得赔偿之权利 ， 是中国历史 上首次在宪法 中出现 行政赔偿原 这 则 。但是 ， 在侵权损害赔偿理论 中， 基本照搬前 苏联侵权理论 ， 主张在赔 偿数额上实施低额化赔偿 ， 不重视人 的精 神权利 ， 不承认精 神损害方面 的赔偿。１ ８ 年 ， 国颁布 的《 ９６ 我 民法通则 》 中规定 ， 国家机关或者国家机 关工作人员在执行公务 中， 由于侵犯公 民合法权 益而造成损害 的， 应承 担 民事责任。 这一条款成为我 国行政赔偿 的法律依据 。 民法通则》 《 同时 还规定 ， 公民的姓名权 、 肖像权 、 荣誉权等受 到侵害的 ， 有权要求停 止侵 害， 恢复名誉， 并可要求赔偿相应的损失 。这一条款中的赔偿损 失 ， 被理 解为包括了精神损害 ， 并在我国的审判 实践 中被广泛采纳为精神损 害赔 偿之依据。从 １９ ９ ５年起施行的《 国家赔偿法》 虽然对包含行政赔偿 在内 的国家赔偿进行 了全面而系统 的规定 ，但是该法不管是从赔偿范 围上 ， 还是在赔偿方式与计算标准上， 都未能对精神损害作出可采用金钱赔偿 之法律规定 ， 只是规定了一些非财产性救济措施 ， 不能不说是该法 的 这 大缺憾 。 二、 国行政侵权 精神损害赔偿的适用范围 我 １ ． 生命健康权。 这是公 民人身权 中的最基本权利 。 在现实之 中， 民 公 由于生命健康权 而遭受到损害 ， 由此 而带来 的精神痛苦 ， 时甚至 比名 有 誉权遭 到损害所导致 的痛苦还要大得多。 比如 ， 毁容事件虽经 医疗 ， 但是 仍然无法恢复 到原状 ， 就会给受害 人造成终身痛苦 ， 这 对于这 一损害 的 赔偿 ， 如果只考虑到有形 的物质损失 ， 却不考虑到无形的精神赔偿 ， 那显 然是不公平的。
种形态 ， 然也包 含在这一法则之中。我国于 １９ 年颁布了《 自 ９４ 中华人 民 共和 国国家赔偿法》 明确 了行政侵权损 害赔偿责任认定 的法律依据。 ， 但 是， 国家赔偿法 中却并没有适用于精神损害 的具 体规定 ， 这就导致 公民 在遭受一些行政机关侵权行为所 导致的精神创伤后无能为力 ， 这并不符 合法律中“ 有损 害必有救济” 之原则， 因而这一 问题值得关注。 我 国行政侵权精神损 害赔偿的发展历程及现状 我国法律制度 源远 流长， 但是 ， 在我 国漫 长的奴隶社会与封建社会 中， 由于制度 从根本上忽视了人的权利 ， 因而绝不 可能形成行政赔偿思 想， 导致在内容浩瀚的中国古代法律制度 中， 无法找 到涉及行政赔偿 的 相关规定 ， 更难以提及行政侵权精神损害赔偿方面的内容 。 ９ ９ １４ 年新 中 国的建立 ， 为建立行政赔偿制度 的实施奠定 了坚实 的政治基础 。我 国的 １５ 年宪法明确规定 ，因国家工作人员侵犯公 民权利而受 到损失 的公 ９４ 民， 有获得赔偿之权利 ， 是中国历史 上首次在宪法 中出现 行政赔偿原 这 则 。但是 ， 在侵权损害赔偿理论 中， 基本照搬前 苏联侵权理论 ， 主张在赔 偿数额上实施低额化赔偿 ， 不重视人 的精 神权利 ， 不承认精 神损害方面 的赔偿。１ ８ 年 ， 国颁布 的《 ９６ 我 民法通则 》 中规定 ， 国家机关或者国家机 关工作人员在执行公务 中， 由于侵犯公 民合法权 益而造成损害 的， 应承 担 民事责任。 这一条款成为我 国行政赔偿 的法律依据 。 民法通则》 《 同时 还规定 ， 公民的姓名权 、 肖像权 、 荣誉权等受 到侵害的 ， 有权要求停 止侵 害， 恢复名誉， 并可要求赔偿相应的损失 。这一条款中的赔偿损 失 ， 被理 解为包括了精神损害 ， 并在我国的审判 实践 中被广泛采纳为精神损 害赔 偿之依据。从 １９ ９ ５年起施行的《 国家赔偿法》 虽然对包含行政赔偿 在内 的国家赔偿进行 了全面而系统 的规定 ，但是该法不管是从赔偿范 围上 ， 还是在赔偿方式与计算标准上， 都未能对精神损害作出可采用金钱赔偿 之法律规定 ， 只是规定了一些非财产性救济措施 ， 不能不说是该法 的 这 大缺憾 。 二、 国行政侵权 精神损害赔偿的适用范围 我 １ ． 生命健康权。 这是公 民人身权 中的最基本权利 。 在现实之 中， 民 公 由于生命健康权 而遭受到损害 ， 由此 而带来 的精神痛苦 ， 时甚至 比名 有 誉权遭 到损害所导致 的痛苦还要大得多。 比如 ， 毁容事件虽经 医疗 ， 但是 仍然无法恢复 到原状 ， 就会给受害 人造成终身痛苦 ， 这 对于这 一损害 的 赔偿 ， 如果只考虑到有形 的物质损失 ， 却不考虑到无形的精神赔偿 ， 那显 然是不公平的。
谈将精神损害赔偿纳入国家赔偿的意义
指 由于 行政 主体 通 过公 务 员 实 施 了违 法或 不 当
的行 政 侵权 行 为 ， 造成 人格 利益 的损 害 ， 国家 通 过行 政 侵权
了提请 审议 ， 案 修 改 了 有关 规 定 ， 草 明确 了精 神 损害赔 偿 。现 行《 国家赔 偿法 》 精神 损害是 不给 对
重要性 ， 而说 明精神损害赔偿在 国家赔偿 中的象征性 意义。 进 ［ 关键词 】 精神损 害赔偿 ； 国家赔偿 ； 意义 ［ 中图分类号 ］ Ｆ １ Ｄ ３ ［ 文献标识码 】 Ａ ［ 文章编号］０ ８４ ３ （０ ９ ０ ．０ ６０ １０ ．６ ０ ２０ ）４０ ３ ．３
２０ 年 １ ０８ ０月 ２ ３日， 十一 届全 国人 大 常委会 第 五 次会 议 首 次对 国家 赔 偿 法 修 正 案 草 案进 行
认为是指 国家对实施的侵权行 为导致 的精神损
害所承担 的责任 ； 四是认为 国家赔偿 中的精神损 害赔偿应该称为“ 行政侵权精神损害赔偿”它是 ，
收 稿 日期 ：０ ９０ ．０ ２０ ．９ １
作者简介 ： 韩国莉（ ９ ２ ）女 ， 东滕 ，Ｚ ， １６ 一 ， 山 ￣ －副教授 ， ｌ 主要从事法学教学与研 究工作。
的一 种安 慰 ， 显然 不 能 弥补 如名 誉 权 受损 受 到 的 财 产利益损 失 。
三、精神损害赔偿在 国家赔偿 中的象
征性 意义
国家赔偿法修正案草案明确规定 ： 有违法拘
２０ ０ ９年 １ ２月
韩 国莉 ： 将 精 神 损 害赔偿 纳入 国 家赔偿 的 意义 谈
任并无财产 内容 ，也不具有经济补偿 的性质 ， 属 于一种非财产责任形式。以上赔偿方式可以在公 众 范围澄清国家 给公 民带来的名誉上 的负面影 响， 也能在一定程度上减轻受害人在精神上的负 担 。但是 这种 赔 偿 方式 ， 只不过 是 对 当 事人 情 绪
行政侵权精神损害赔偿立法必要性探析
迫 切 需要 。
【 关键词】行政侵权 ； 精神 损害； 赔偿
１９ ９ ４年 ， 国颁 布 了 《 华 人 民共 和 国 国家 赔 偿 法 》 它 完 因此 该 种 行 为 的 直 接后 果就 是精 神 损 害 。伴 随着 精 神 损 害 而 来 我 中 ， 善 了我 国在 行 政 侵 权 领 域 的 立 法 ， 使 宪 法 规 定 的 国家 赔 偿 原 的 还 有 物 质 损 害 即财 产 损 害 的发 生 。由于精 神 损 害 的无 形 性 而 又 则 落 实 为 具 体 的法 律 制 度 ， 为 行 政 侵 权 损 害 赔偿 责 任 的认 定 财 产 损 害 的 有 形 性 ， 们 在 把 握 侵 害 人 身 权 的 行 为 时 ， 往 会 也 人 往 提 供 了法 律 依 据 。然 而 ， 国家 赔 偿 法 中却 没有 关 于 适 用 精 神 损 错 误 地 将 这 种 有 形 的财 产 损 害视 为直 接 的 损 害 ， 对 真 正 的 直 却 害 的 明确 规 定 ， 使 得 许 多 公 民在 面 对 行 政 机 关 的 侵 权 行 为 所 接精 神损 害视而不见 。这可能也是 为什么至今未有立法对 行政 这 造 成 的精 神 创 伤 时 却 无 能 为 力 ， 是 不 符 合 法 律 “ 损 害 必 有 侵 权 的精 神 损 害 赔 偿 明确 规 定 的 原 因 之 一 。 这 有
救济” 原则 。 的
一
二 、 国 行 政 侵权 精神 损害 赔 偿 的立 法 现 状 我 我 国关 于 行 政 精 神 损 害 赔 偿 的 规 定 ， 要 体 现 在 《 家 赔 主 国
、
行 政 侵 权 行 为 分 析
行 政 侵 权 行 为 通 常 是 指 行 政 主 体 及 其 公 务 人 员 在 行 使 职 偿法》 中。《 国家赔偿’ ） 法） 第三 条规 定： 行政机关及其工作人员 “ 权 或履 行 职 责 的 过 程 中 ， 法 （ 括 部 分 不 当 ） 施 了侵 害 相 对 在行使行政职权 时有下列侵犯人身权情形之一 的， 违 包 实 受害人有获 人 合 法 权 益 的行 为 。 它 既 可 以是 一 种 行 政 作 为行 为 ， 可 以 是 得 赔 偿 的权 利 ： １ 违 法 拘 留或 者 违 法 采 取 限制 公 民 人 身 自由 也 （）
【 关键词】行政侵权 ； 精神 损害； 赔偿
１９ ９ ４年 ， 国颁 布 了 《 华 人 民共 和 国 国家 赔 偿 法 》 它 完 因此 该 种 行 为 的 直 接后 果就 是精 神 损 害 。伴 随着 精 神 损 害 而 来 我 中 ， 善 了我 国在 行 政 侵 权 领 域 的 立 法 ， 使 宪 法 规 定 的 国家 赔 偿 原 的 还 有 物 质 损 害 即财 产 损 害 的发 生 。由于精 神 损 害 的无 形 性 而 又 则 落 实 为 具 体 的法 律 制 度 ， 为 行 政 侵 权 损 害 赔偿 责 任 的认 定 财 产 损 害 的 有 形 性 ， 们 在 把 握 侵 害 人 身 权 的 行 为 时 ， 往 会 也 人 往 提 供 了法 律 依 据 。然 而 ， 国家 赔 偿 法 中却 没有 关 于 适 用 精 神 损 错 误 地 将 这 种 有 形 的财 产 损 害视 为直 接 的 损 害 ， 对 真 正 的 直 却 害 的 明确 规 定 ， 使 得 许 多 公 民在 面 对 行 政 机 关 的 侵 权 行 为 所 接精 神损 害视而不见 。这可能也是 为什么至今未有立法对 行政 这 造 成 的精 神 创 伤 时 却 无 能 为 力 ， 是 不 符 合 法 律 “ 损 害 必 有 侵 权 的精 神 损 害 赔 偿 明确 规 定 的 原 因 之 一 。 这 有
救济” 原则 。 的
一
二 、 国 行 政 侵权 精神 损害 赔 偿 的立 法 现 状 我 我 国关 于 行 政 精 神 损 害 赔 偿 的 规 定 ， 要 体 现 在 《 家 赔 主 国
、
行 政 侵 权 行 为 分 析
行 政 侵 权 行 为 通 常 是 指 行 政 主 体 及 其 公 务 人 员 在 行 使 职 偿法》 中。《 国家赔偿’ ） 法） 第三 条规 定： 行政机关及其工作人员 “ 权 或履 行 职 责 的 过 程 中 ， 法 （ 括 部 分 不 当 ） 施 了侵 害 相 对 在行使行政职权 时有下列侵犯人身权情形之一 的， 违 包 实 受害人有获 人 合 法 权 益 的行 为 。 它 既 可 以是 一 种 行 政 作 为行 为 ， 可 以 是 得 赔 偿 的权 利 ： １ 违 法 拘 留或 者 违 法 采 取 限制 公 民 人 身 自由 也 （）
对国家赔偿法中精神损害赔偿的几点思考
７ ６
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国的 国家赔偿 法仅 对 国家机关 和 国家 机关 工作 人 员 的职务 侵 权行 为 作 出规 定 ， 不 承 认 国家 权 力 而
机关立法侵权行为的国家赔偿责任 ， 只承认行政侵权赔偿责任和司法侵权赔偿责任 。 行政侵权行为和司法侵权行为所侵犯 的客体是主体的财产权和人身权。侵权行 为所致损害后 果 一般 表现 为两种 ： 为财产 损失 ， 为精神 损害 对 财 产权 的侵 害 ， 接 给 主体 造 成 财产 上 的损 一 二 直
侵 害主 体人 身权 的 情况 下 ， 对受 害人 而 言 ， 精 神 上 的痛 苦往 往 比财产 损 害对 主 体 的影 响更 加严 其 重 。如错 判行 为 ： 一 ， 第 因错判 而剥夺 了主体 的人身 自由， 其 带来 身 体 上 的不 便 、 神 上 的痛苦 。 给 精 第 二 ， 为 国家行 为 的错 判 ， 作 导致 了主体对 社 会公平 、 正义 的怀 疑和失 望 ， 比之 一般 民事 主体非法 限 制人 身 自由给 主体 造成 的心灵 打击更 为 巨大 ， 重影 响受害 人心 理 与身 体 的健 康 。有时 ， 严 这种精 神 上 的创 伤甚 至会伴 其终 身 。第 三 ， 由于此 种行 为来 自于 国家机 关和 国家 机关 工 作人 员 的职务 权 力 的行 使 ， 在社 会 中表征 着 国家对 主体 的政 治道 德评 价 。这 种 来 自于 国家 的评 价 给受 害人 造成 的名
Ｎｏ．２ ０２ ２． ０
Ｃｒ ， ．Ｎｏ ５ ｅ ．４
对 国家 赔 偿 法 中精 神 损 害 赔偿 的几 点思 考
哈 丽 蓉 ，那
黎
（． 汉大 学 法学 院， １武 满北 武 汉 ４ ００ ；． ３００２ 宁夏职 工科 技 学院 ， 宁夏 银川 ７００ ５０４）
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国的 国家赔偿 法仅 对 国家机关 和 国家 机关 工作 人 员 的职务 侵 权行 为 作 出规 定 ， 不 承 认 国家 权 力 而
机关立法侵权行为的国家赔偿责任 ， 只承认行政侵权赔偿责任和司法侵权赔偿责任 。 行政侵权行为和司法侵权行为所侵犯 的客体是主体的财产权和人身权。侵权行 为所致损害后 果 一般 表现 为两种 ： 为财产 损失 ， 为精神 损害 对 财 产权 的侵 害 ， 接 给 主体 造 成 财产 上 的损 一 二 直
侵 害主 体人 身权 的 情况 下 ， 对受 害人 而 言 ， 精 神 上 的痛 苦往 往 比财产 损 害对 主 体 的影 响更 加严 其 重 。如错 判行 为 ： 一 ， 第 因错判 而剥夺 了主体 的人身 自由， 其 带来 身 体 上 的不 便 、 神 上 的痛苦 。 给 精 第 二 ， 为 国家行 为 的错 判 ， 作 导致 了主体对 社 会公平 、 正义 的怀 疑和失 望 ， 比之 一般 民事 主体非法 限 制人 身 自由给 主体 造成 的心灵 打击更 为 巨大 ， 重影 响受害 人心 理 与身 体 的健 康 。有时 ， 严 这种精 神 上 的创 伤甚 至会伴 其终 身 。第 三 ， 由于此 种行 为来 自于 国家机 关和 国家 机关 工 作人 员 的职务 权 力 的行 使 ， 在社 会 中表征 着 国家对 主体 的政 治道 德评 价 。这 种 来 自于 国家 的评 价 给受 害人 造成 的名
Ｎｏ．２ ０２ ２． ０
Ｃｒ ， ．Ｎｏ ５ ｅ ．４
对 国家 赔 偿 法 中精 神 损 害 赔偿 的几 点思 考
哈 丽 蓉 ，那
黎
（． 汉大 学 法学 院， １武 满北 武 汉 ４ ００ ；． ３００２ 宁夏职 工科 技 学院 ， 宁夏 银川 ７００ ５０４）
论精神损害行政赔偿制度的构建——让阳光温暖受伤的心灵
行 政赔偿 是 指 国家行政 机关及 其工 作人 员违
法 行使 职权 ， 侵犯 公 民 、 法人 或其他 组织 的合法 权 益 并造 成损 害 ， 国家 承担 赔 偿 责任 的制 度 。行 由 政赔 偿是 我 国 国家 赔 偿 中 一个 重 要 的组 成 部 分 。
误 裁决 。此后 ， 麻旦 旦将 泾 阳县 、 阳市 两级公 安 咸
以期 为此 问题 的解 决 提供一 些思路 。
一
７ 与 ５０万元 ， 然这 对 相 差 悬 殊 的数 字 ４元 ０ 虽 让人 们感受 到 了受 害人 的 委 屈 ， 麻 旦 旦 只能 就 但 人 身 自由受 限 制一 事 提 出索赔 请 求 。因此 ， 院 法 按 照 国家上年 度职 工平 均工 资水平 判决 公安机关 应予 赔偿 的 数 额——７ ４元 ， 得 不 承认 的是 ， 不 法 院的判决 符合 法律规 定 。 精神 损害 不予赔 偿一 方面 使得 受害 人面对 国 家机 关侵 权行 为造成 的精 神损 失无 法得 到满意 的 救 济 ， 一方 面更 反 映 出 我 国行 政 赔 偿立 法 中的 另 缺 陷 。麻 旦旦 案 给 我们 带 来 的思 考是 ： 国家 机关
３ ２
安 阳 师范 学 院学 报
２０ ０ ９矩
论 精神 损 害行政 赔 偿 制度 的构 建
— —
让 阳光 温 暖 受 伤 的 心 灵
苏贺峰 ， 宋慧 勇
（ 华 师 范 大学 政 治 － 政 学 院 ， 西 ｂ行 四川 南 充 ６７０ ） ３０ ２
［ 摘 要 】 国家 赔 偿 法 修 正 案 草 案 前 不 久 终 于 迎 来 了全 国人 大 的 首 次 审议 ， 草 案 可 见 ， 精 神损 害 纳 入 赔 偿 范 围是 从 将 这 次 国家 赔 偿 法 修 改 的核 心 内容 之 一 。建 立 和 完 善 我 国 精 神 损 害 行 政 赔 偿 制 度 正 是 当 务 之 急 。 本 文 应 用 案 例 分 析 方
国家赔偿法中精神损害赔偿制度研究
显 而 易 见的 ， 精神 的伤 害是 无法 想象 的 ， 以用物 质尺 度 来衡 与 一股 民事侵 权 导致 精神 损害 赔偿 近 乎开 放式 的规 定有 明显 的 但 难 量 精神 价 值 。 不 同， 因此 ， 在赔 偿 的标准 上就 必 须加 以调 整 。
二、 国家赔 偿法 中精 神损 害赔 偿制 度 的缺 陷 虽 然 国家 赔偿 法 已对 国家 侵权 行 为所致 的 精神 损害 做 出 了 支 付相 应 的精神损 害抚慰 金 的规定 ， 关 于精神 损害 赔偿方 面 的 但
权 力所 及 的广 泛 的范 围 内， 都有 可 能存 在 国家侵 权行 为 ， 就 都 也 《 国家 赔偿法》 中没 有规 定精神损 害赔 偿 的具 体标准 ， 笔者认 有 可 能存 在 国家侵 权精 神损 害赔偿 为应 当通过后 续立 法 、 司法解释 或 实施细 则等方 式构建精 神损 害 （ ） 家侵权精 神 损 害赔偿损 害程度难 以计算 三 国 抚 慰金 的标准 和适用 方 法 。 民事侵 权领 域 ， 神损 害往往 不 可 在 精 国家侵 权精神 损 害作 为一 种 非物 质损 害 ， 无形性 和抽 象性 计量 ， 其 但在 国家 侵权领 域 的精 神损 害赔 偿则 又有不 同 ， 因为 国家 等 特 点决定 了 国家精神 损害赔 偿损 害程度难 以度 量 ， 损害赔 偿难 侵 权的种 类 是基本 固定 的。刑 事 司法 赔偿 情形在 立 法上采 用 的 以量化 ， 能直 接用 计 算财产 损 失的方 法来 衡量 身体 的伤 害是 是列 举的方 式 ， 不 而行 政 司法侵 犯人 身权 的情 形只 有五种 ， 因此 ， 其
｛ 轧会 ｌ ｝ Ｉ
◆ 法 制 园地
２ １ ・０ （ ） Ｏ２ ｌ上
国家赔偿 法 中精神 损害赔偿 制 度研究
二、 国家赔 偿法 中精 神损 害赔 偿制 度 的缺 陷 虽 然 国家 赔偿 法 已对 国家 侵权 行 为所致 的 精神 损害 做 出 了 支 付相 应 的精神损 害抚慰 金 的规定 ， 关 于精神 损害 赔偿方 面 的 但
权 力所 及 的广 泛 的范 围 内， 都有 可 能存 在 国家侵 权行 为 ， 就 都 也 《 国家 赔偿法》 中没 有规 定精神损 害赔 偿 的具 体标准 ， 笔者认 有 可 能存 在 国家侵 权精 神损 害赔偿 为应 当通过后 续立 法 、 司法解释 或 实施细 则等方 式构建精 神损 害 （ ） 家侵权精 神 损 害赔偿损 害程度难 以计算 三 国 抚 慰金 的标准 和适用 方 法 。 民事侵 权领 域 ， 神损 害往往 不 可 在 精 国家侵 权精神 损 害作 为一 种 非物 质损 害 ， 无形性 和抽 象性 计量 ， 其 但在 国家 侵权领 域 的精 神损 害赔 偿则 又有不 同 ， 因为 国家 等 特 点决定 了 国家精神 损害赔 偿损 害程度难 以度 量 ， 损害赔 偿难 侵 权的种 类 是基本 固定 的。刑 事 司法 赔偿 情形在 立 法上采 用 的 以量化 ， 能直 接用 计 算财产 损 失的方 法来 衡量 身体 的伤 害是 是列 举的方 式 ， 不 而行 政 司法侵 犯人 身权 的情 形只 有五种 ， 因此 ， 其
｛ 轧会 ｌ ｝ Ｉ
◆ 法 制 园地
２ １ ・０ （ ） Ｏ２ ｌ上
国家赔偿 法 中精神 损害赔偿 制 度研究
论行政不作为的精神损害赔偿
中 图分 类 号 ： Ｄ Ｆ ３ １ ２ 文 献标 志码 ：Ａ 文章 编 号 ：１ ０ ０ ８ — ７ １ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ — ０ ０ ４ ０ 一 Ｏ ４
Ｔｈ ｅ Ｒｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｆ Ａｄ ｍｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ Ｏｍ ｉ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ Ｓ ｐｉ ｒ ｉ ｔ ｕ ａ ｌ Ｄａ ｍａ ｇ ｅ Ｃｏ ｍｐ ｅ ｎ ｓ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
ｌ ｅ ｍ ｉ ｓ ｏ ｆ ｇ ｒ ｅ ａ ｔ ｔ ｈｅ ｏ ｒ ｅ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ ｓ ｉ ｇｎ ｉ ｆ ｉ ｃ ａ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ ｐｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ ｓ ｉ ｇ ｎｉ ｆ ｉ ｃ ａ ｎｃ ｅ ． Ｔｏ ｄ ｅ ｆ ｉ ｎｅ ａ ｄｍ ｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ｏ ｍｉ ｓ ｓ ｉ ｏｎ
明确 的法 律条 文及 相关 规 定 ， 但是 无 论 大 陆 法 系
规 。相反 ， 行政 不作 为 却受 到 了忽视 ， 虽 然在 《 国 家赔 偿法 》 中没 有 完 全 排 除 规 定 ， 却 也 没有 明 确 的立法 规 定 。纵 观 目前 我 国行 政 不 作 为精 神 损
害赔偿 问题 ， 不仅无法可依 ， 而 且 连 学 理 观 点 也
还是 英美 法 系都未 否 定行 政 不作 为 的赔 偿责 任 ，
在行 政 不作 为精 神 损 害赔 偿 方 面 的立 法 国 内 外
是 十分 欠缺 ， 仅仅 停 留在 对 行政 不 作 为 是否 明确 出现在 国 家赔 偿 制 度 中 、精 神赔 偿 是 否 纳 入 国
均 属空 白。精 神 损 害 赔 偿 制 度 和 行 政 赔 偿 制 度 是 现代 民主法 治社 会 在侵 权 赔 偿 法 律 制 度 领 域
Ｔｈ ｅ Ｒｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｆ Ａｄ ｍｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ Ｏｍ ｉ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ Ｓ ｐｉ ｒ ｉ ｔ ｕ ａ ｌ Ｄａ ｍａ ｇ ｅ Ｃｏ ｍｐ ｅ ｎ ｓ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
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明确 的法 律条 文及 相关 规 定 ， 但是 无 论 大 陆 法 系
规 。相反 ， 行政 不作 为 却受 到 了忽视 ， 虽 然在 《 国 家赔 偿法 》 中没 有 完 全 排 除 规 定 ， 却 也 没有 明 确 的立法 规 定 。纵 观 目前 我 国行 政 不 作 为精 神 损
害赔偿 问题 ， 不仅无法可依 ， 而 且 连 学 理 观 点 也
还是 英美 法 系都未 否 定行 政 不作 为 的赔 偿责 任 ，
在行 政 不作 为精 神 损 害赔 偿 方 面 的立 法 国 内 外
是 十分 欠缺 ， 仅仅 停 留在 对 行政 不 作 为 是否 明确 出现在 国 家赔 偿 制 度 中 、精 神赔 偿 是 否 纳 入 国
均 属空 白。精 神 损 害 赔 偿 制 度 和 行 政 赔 偿 制 度 是 现代 民主法 治社 会 在侵 权 赔 偿 法 律 制 度 领 域
行政补偿的适用范围
行政补偿的适用范围
《行政补偿的适用范围》
一、总体原则
1、行政补偿的适用范围以实际损失为依据，应当根据给予补偿的内容和形式、补偿对象、补偿标准和补偿方式等因素，确定补偿范围、补偿数额及补偿期限等，使行政补偿具有法律约束力。
2、被补偿者对补偿数额应表示书面同意，才可以得到补偿。
3、补偿，应充分体现公平、公正的原则。
二、补偿的具体范围
1、物质损害补偿：指由于政府、国家行政机关的故意或者重大过失所造成的各种损害而给予的补偿，包括动产、不动产以及政府、国家行政机关的责任。
2、精神损害补偿：指对患者因感到精神不适，可以补偿其精神损失，包括财产损失，身体受损，职业发展受阻，家庭生活受挫、家庭关系受累等。
3、赔偿损失：指因行政机关、政府的过失、疏忽而给予损失补偿等。
4、补偿医疗费用：指由于政府、国家行政机关的故意或者重大过失导致的医疗费用损失，而政府、国家行政机关负责承担的补偿。
三、补偿流程
1、受损方提出补偿申请，向行政主管部门提出补偿要求。
2、行政主管部门收集、审查申请，并调查损失情况。
3、行政主管部门依据适用的法律确定补偿内容和补偿金额。
4、行政主管部门将补偿金额通知受损方，受损方接受后，行政主管部门可以支付补偿金。
5、受损方收到补偿金，行政补偿程序完成。
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贵州 师范大学学报 （ 会科学版 ） 社 Ｊｕ ａ ｏ ｕｚｏ ｏｍａ Ｕｎ ｅｓｙ（ ｏｉｌ ｃｅｃ ） ｏ ｒｌ ｆ ｉｈｕＮ ｒ ｌ ｉ ｒｔ Ｓｃａ Ｓｉｎｅ ｎ Ｇ ｖ ｉ
２０ ０ ２年 第 ６期
（ 总第 １ ９期 ） １
析 ， 论 是 应 当将 精 神 损 害 纳 入 行 政 赔偿 。 结 关 键 词 ： 神 损 害 ； 政 法 ； 政 赔 偿 精 行 行 中 图分 类 号 ： Ｆ ｌ Ｄ ３ 文献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ １ ３ Ｘ ２０ ）６—０２ ０ １０ —７ ３ （ ０ ２ ０ ０ ８— ５
名誉权等 。人 格权可 以从不 同的角度进行分类 ， 照人格利 益 的不 同形 式可 将类 。物质 性人格权 主要包 括生命 权 、 健康 权 、 身体权 ， 精神 性人 格权 主 要包括姓 名权 、 肖像 权 、 名誉权 、 荣誉权 等。人格 权是 “ 真正 作为社 会一 员存 在所 必需 的权 利 ， 人 它 体现 了个人 的本质属性 和文明社 会对于权利 主体 的承认 ” 。人格权 是每一 个 民事 权利 主体 都享 … 有 的权利 ， 而且 是与生俱来 、 身享 有 的权利 ， 终 是公 民实现并维护其人格 独立 的最重 要的 民事权利 。 确认 和保护人格权 对于维护公 民的人 格利益 、 促进个 人的发展与完善有重 要意义 。
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一
、
精神损 害以及赔偿 问题
关 于精 神损害 以及赔偿 问题 ， 有两个 与此相关 的问题需要首先 阐明 ： 一 ， 第 赔偿 （ 论是 民事赔 无
偿 还是 国家赔偿 ） 的前提是受 害人 的合 法权益受到损害 ， 无损害则无赔偿 。只有在有损 害事实存在 的前提下 ， 法律 才会进一步深究这个损 害是如何造成 的。如果是一般 民事 主体 的行 为造成 的 ， 这项
精 神 损 害 纳 入 行 政 赔 偿 探 析
王 文 惠
（ 贵州师范大学 政治经 济系 ， 贵州 贵阳
摘
５００ ） ５０ １
要 ： 照我 国国家赔偿 法的规定 ， 依 对于行政机 关及 其工作人 员违法行使 职权 ， 给相对人人 身权造成损 害， 国家只对 受
害人人 身权 中的物 质性损 害进 行赔偿 ， 而对其精神性损 害则不 以支付赔偿 金 的方式进 行赔偿 。对这 一 法理 问题进 行 分
Ａｂ ｔ ａ ｔ ｓｒ ｃ ：Ａｃ ｏ ｄ ｎ ｏ ｔ ｅ ｐ ｏ ｉｉｎ ｈ ｕ ｒ ｎ ａ ｏ ｅ Ｐ ｏ ｌ ， ｐ ｂ ｉ ｆ ｈ ｎ ｎ Ｓａ ｅ Ｃ ｍｐ ｎ ａｉ ｎ，ｎ ｃ ｓ ｎ ａ — ｃ ｒ ｉ ｇ ｔ ｒ ｖｓｏ ｓｉ ｔ ｅ ｃ ｒｅ ｔＬ ｗ ｆｔ ｅ ｐ ｅ Ｓ Ｒｅ ｕ ｌ ｏ ｉ ａｏ ｔｔ ｏ ｅ ｓ ｔ ｈ ｎ ｈ ｃ ｃ ｏ ｉ ａｅａ ｄ ｍｉ ｉ ｒ ｔ ｅ ａ ｔ ｏ ｔ ｎ ｔ ｓａ ｅｆ ｎ ｔ ｎ ｒ ｓ ｖｏ ａｅ ｔ ｅ ｌ ｗ ｉ ｘ ｒ ｉｉ ｇ ｔ ｅｒｆ ｎ ｔ ｎ ｄ ｐ ｗ ｒ ｄ ｄ ｍａ ｅ ｔ ｅ ｐ ｒ ｏ ａ ｎ ｓ ａｉ ｕ ｈ ｒ ｙ ａ ｄ ｉ ｔ ｔ ｕ ｃｉ ａ ｅ ｉｌ ｔ ｈ ａ ｎ ｅ ｅ ｃｓｎ ｈ ｉ ｕ ｃｉ ｓ ａ ｏ ｅ ａ ａ ｇ ｈ ｅ ｎ ｔ ｖ ｉ ｓ ｏ ｉ ｏ ｎ ｓ ｎ ｓ ｌ ｉ ｈ ｆｔ ｐ ｏ ｉ ｐ ｒ ｔ ｅ ｅ ｙ，ｔｅ ｓａ ｅｓ ａｌｍａ ｅａ ｃ ｍｐ ｎ ａｉｎ ｏ ｌ ｒ ｈ ｔ ｒ ａ ｇ ｈ ｅ ｏ ａ ｇ ｔ ｕ ｅ ｅ ｒｇ ｔｏ ｅ ｏ ｐ ｓｔ ａ ｔ ｈ ｒ ｂ ｈ ｅ ｙ ｈ ｔｔ ｈ ｌ ｋ ｏ ｅ ｓ ｔ ｎｙ ｆ ｅ ｍａ ｅ ｉ ｄ ｍａ ｅ ｉ ｔ ｅｐ ｒ ｎ ｒ ｈ ｆ ｒ ｄ ｏ ｏ ｔ ｌ ａ ｎ ｓ ｌｉ ｓ
损害赔偿就 是 民事赔偿 ； 如果是 国家机关及其工作人 员违法行使职权造成 的 ， 这项 损害赔偿 就 是 国 家赔偿 。第 二 ， 于受害人来说 ， 对 其所 受到的损害 ， 包括 人身权损害和财产权 损害 。其 中 ， 人身权 是 指与权利 主体 的人身不可分离 而又没有直接财 产 内容 的一类 权利 ， 括人 格权 和身 份权 。人格 权 包 是指公 民具有法 律上 的独立人格所 必须享有 的民事权利 ， 包括公 民的生命健 康权 、 姓名权 、 肖像 权 、
ｂ ｅｖｃｍ ， ｎ ｈ ｌｎｔ ｏ ｐ ｎａ ｉ ｍ ｎａ ｉｊｒ ｉ ｅｐｙ ｎ ｏ ｍｐｎａ ｏ ｙｔ ｉ ｉ ａｄｓａ ｏ ｃｍ ｅｓｔ ｈｓ ｅｔ ｕｙｗｔ ｔ ａｍｅｔ ｆ ｏ ｅｓｔ ｎ．Ｔ ｉ Ｔ ｅｉ ｍ ｅ ｎ ｙｉ ｏ ｈ ｔ ｌ ｅ ｌ ｎ ｈｈ ｃ ｉ ｈｓ ｈ ｓ ａ ｓ ａ ａ ｓ ｎ ｓ ｋ ａ ｎ ｌ ｓ ｔｉ ｉ ｕ ｆ ｅａ ｔｅｒ ， ｄｅｐｕ ｄ ｈｔ ｄ ｉｉｒｔ ｅｃｍ ｎａｉ ｈｌ ｂ ｄ ｒ ｅｔ ｊｒ． ｈｓ ｓ ｅｏ ｌｇ ｏ ａ ｘｏ ｎ ｓ ａ ａ ａ ｍｎｓ ａｉ ｏ ｐ ｓｔ ｎｓａ ｅｍａｅｆ ｎａ ｉ ｕ ｓ ｌ ｈ ｙ ｎ ｔ ｎ ｔ ｖ ｅ ｏ ｌ ｏｍ ｌ ｎ ｙ Ｋｅ ｏ ｄ ： ｅ ｔ ｊｒ ； ａｅ ａｍｉｉｒｔ ｅｃｍ ｅｓｔ ｎ ｙｗ ｒ ｓｍ ｎａ ｉ ｕｙ ｍ ｄ ；ｄ ｎｓ ａ ｖ ｏ ｐ ｎａｉ ｌ ｎ ｔ ｉ ｏ
贵州 师范大学学报 （ 会科学版 ） 社 Ｊｕ ａ ｏ ｕｚｏ ｏｍａ Ｕｎ ｅｓｙ（ ｏｉｌ ｃｅｃ ） ｏ ｒｌ ｆ ｉｈｕＮ ｒ ｌ ｉ ｒｔ Ｓｃａ Ｓｉｎｅ ｎ Ｇ ｖ ｉ
２０ ０ ２年 第 ６期
（ 总第 １ ９期 ） １
析 ， 论 是 应 当将 精 神 损 害 纳 入 行 政 赔偿 。 结 关 键 词 ： 神 损 害 ； 政 法 ； 政 赔 偿 精 行 行 中 图分 类 号 ： Ｆ ｌ Ｄ ３ 文献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ １ ３ Ｘ ２０ ）６—０２ ０ １０ —７ ３ （ ０ ２ ０ ０ ８— ５
名誉权等 。人 格权可 以从不 同的角度进行分类 ， 照人格利 益 的不 同形 式可 将类 。物质 性人格权 主要包 括生命 权 、 健康 权 、 身体权 ， 精神 性人 格权 主 要包括姓 名权 、 肖像 权 、 名誉权 、 荣誉权 等。人格 权是 “ 真正 作为社 会一 员存 在所 必需 的权 利 ， 人 它 体现 了个人 的本质属性 和文明社 会对于权利 主体 的承认 ” 。人格权 是每一 个 民事 权利 主体 都享 … 有 的权利 ， 而且 是与生俱来 、 身享 有 的权利 ， 终 是公 民实现并维护其人格 独立 的最重 要的 民事权利 。 确认 和保护人格权 对于维护公 民的人 格利益 、 促进个 人的发展与完善有重 要意义 。
Ｏｎ ｈｅｈｅ ｎ Ｗ ｔ ｒ ａ Ａｄｍ ｉ ｉｔ ａ ｉ ｅ Ｃｏ ｐｅ ｓ ｔｏ ｈａ ｌｂ ｎ ｓｒ ｔｖ ｍ ｎ ａｉｎ Ｓ ｌ ｅ
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（ ｒｐｇｎ ａＤ ｐ ｒ ｅｔ ｆ ｕｚｏ ｏｍ ｌ ｎｖｒ ｔ ａｓ ｔｎ —ｐｆｓｏ， ｕｙｎ ， ｕｚｏ ５０ １ Ｃ ｉａ Ｐｏａａ ｄ ｅａｔ ｎ ｉ ｕＮ ｒ ａ ｕ ｉ ｓｙ ｓｉ ａｔ ｎｅｓｒＧ ｉａ ｇ Ｇ ｉ ｕ５ ０ ０ ， ｈｎ ） ｍ ｏＧ ｈ ｅ ｉ ｓ ｈ
一
、
精神损 害以及赔偿 问题
关 于精 神损害 以及赔偿 问题 ， 有两个 与此相关 的问题需要首先 阐明 ： 一 ， 第 赔偿 （ 论是 民事赔 无
偿 还是 国家赔偿 ） 的前提是受 害人 的合 法权益受到损害 ， 无损害则无赔偿 。只有在有损 害事实存在 的前提下 ， 法律 才会进一步深究这个损 害是如何造成 的。如果是一般 民事 主体 的行 为造成 的 ， 这项
精 神 损 害 纳 入 行 政 赔 偿 探 析
王 文 惠
（ 贵州师范大学 政治经 济系 ， 贵州 贵阳
摘
５００ ） ５０ １
要 ： 照我 国国家赔偿 法的规定 ， 依 对于行政机 关及 其工作人 员违法行使 职权 ， 给相对人人 身权造成损 害， 国家只对 受
害人人 身权 中的物 质性损 害进 行赔偿 ， 而对其精神性损 害则不 以支付赔偿 金 的方式进 行赔偿 。对这 一 法理 问题进 行 分
Ａｂ ｔ ａ ｔ ｓｒ ｃ ：Ａｃ ｏ ｄ ｎ ｏ ｔ ｅ ｐ ｏ ｉｉｎ ｈ ｕ ｒ ｎ ａ ｏ ｅ Ｐ ｏ ｌ ， ｐ ｂ ｉ ｆ ｈ ｎ ｎ Ｓａ ｅ Ｃ ｍｐ ｎ ａｉ ｎ，ｎ ｃ ｓ ｎ ａ — ｃ ｒ ｉ ｇ ｔ ｒ ｖｓｏ ｓｉ ｔ ｅ ｃ ｒｅ ｔＬ ｗ ｆｔ ｅ ｐ ｅ Ｓ Ｒｅ ｕ ｌ ｏ ｉ ａｏ ｔｔ ｏ ｅ ｓ ｔ ｈ ｎ ｈ ｃ ｃ ｏ ｉ ａｅａ ｄ ｍｉ ｉ ｒ ｔ ｅ ａ ｔ ｏ ｔ ｎ ｔ ｓａ ｅｆ ｎ ｔ ｎ ｒ ｓ ｖｏ ａｅ ｔ ｅ ｌ ｗ ｉ ｘ ｒ ｉｉ ｇ ｔ ｅｒｆ ｎ ｔ ｎ ｄ ｐ ｗ ｒ ｄ ｄ ｍａ ｅ ｔ ｅ ｐ ｒ ｏ ａ ｎ ｓ ａｉ ｕ ｈ ｒ ｙ ａ ｄ ｉ ｔ ｔ ｕ ｃｉ ａ ｅ ｉｌ ｔ ｈ ａ ｎ ｅ ｅ ｃｓｎ ｈ ｉ ｕ ｃｉ ｓ ａ ｏ ｅ ａ ａ ｇ ｈ ｅ ｎ ｔ ｖ ｉ ｓ ｏ ｉ ｏ ｎ ｓ ｎ ｓ ｌ ｉ ｈ ｆｔ ｐ ｏ ｉ ｐ ｒ ｔ ｅ ｅ ｙ，ｔｅ ｓａ ｅｓ ａｌｍａ ｅａ ｃ ｍｐ ｎ ａｉｎ ｏ ｌ ｒ ｈ ｔ ｒ ａ ｇ ｈ ｅ ｏ ａ ｇ ｔ ｕ ｅ ｅ ｒｇ ｔｏ ｅ ｏ ｐ ｓｔ ａ ｔ ｈ ｒ ｂ ｈ ｅ ｙ ｈ ｔｔ ｈ ｌ ｋ ｏ ｅ ｓ ｔ ｎｙ ｆ ｅ ｍａ ｅ ｉ ｄ ｍａ ｅ ｉ ｔ ｅｐ ｒ ｎ ｒ ｈ ｆ ｒ ｄ ｏ ｏ ｔ ｌ ａ ｎ ｓ ｌｉ ｓ
损害赔偿就 是 民事赔偿 ； 如果是 国家机关及其工作人 员违法行使职权造成 的 ， 这项 损害赔偿 就 是 国 家赔偿 。第 二 ， 于受害人来说 ， 对 其所 受到的损害 ， 包括 人身权损害和财产权 损害 。其 中 ， 人身权 是 指与权利 主体 的人身不可分离 而又没有直接财 产 内容 的一类 权利 ， 括人 格权 和身 份权 。人格 权 包 是指公 民具有法 律上 的独立人格所 必须享有 的民事权利 ， 包括公 民的生命健 康权 、 姓名权 、 肖像 权 、
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