主动承接产业转移 加快建设产业宜宾

主动承接产业转移加快建设“产业宜宾”
市招商引资局局长毕忠明
市委三届十三次全会《关于制定宜宾市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》首次明确提出了未来五年加快建设以“产业宜宾、畅通宜宾、生态宜宾、人居宜宾”为目标的长江上游川滇黔结合部经济强市的新目标。

招商引资承接产业转移也将瞄准更高的目标，为“四个宜宾”，特别是为“产业宜宾”提供更多产业支撑和资金支持，形成“产业宜宾”的格局。

一、我市承接产业转移的效果及主要作法
（一）主要成果。

招商引资包括了承接产业转移。

承接产业转移是招商引资的一种表现形式，是由于地区生产成本上升、利润空间缩小，或生产要素、资源匮乏，或扩占市场、缩短产品运输半径等原因而从国（境）外或东部发达地区转移到中西部欠发达地区发展的产业。

我市在“十一五”期间，每年通过招商引资进入宜宾的资金量高速增长，大量承接产业转移也是原因之一。

“十一五”期间，全市引进市外到位资金1001亿元，是“十五” 期间到位市外资金154亿的6.5倍，平均每年递增43%以上。

其中，按产业投向颁布，一、二、三引资额分别占1.8∶61.87∶36.33，分别是18.0283亿元、619.6722亿元和363.8708亿元；进入我市“两中心四基地” 资金所占比例情况为：商贸项目占2.52%，达到25.2024亿元；物流项目占1.25%，达到12.4775亿元；酒类食品基地项目占5.8%，达到58.1386亿元；综合能源基地项目占33.29%，达到333.4027亿元；化工轻纺基地项目占10.75%，达到107.6552亿元；制造基地项目占1.82%，达到18.2248亿元。

从引进市外到位资金情况看，进入“两中心四基地” 的市外资金达555.1
亿元,占市外到位资金总额的55%以上，2008年—2010年期间，由于承接产业转移的力度加大，进入“两中心四基地”资金比例更高，达到60—70%，为做大做强我市优势产业发挥了重要作用，全市规上工业企业也从2006年底的328户，增加到2010年底的526户，新增规上工业企业几乎都是招商引资企业，招商引资承接产业转移对我市经济的贡献可见一斑。

（二）主要作法。

坚持“六个始终”，强力推进招商引资承接产业转移。

一是始终坚持“123111”的招商引资总体工作思路并发挥好“红娘和保姆”两项职能。

招商引资的总体思路是，围绕承接产业转移建设美好新宜宾主题，以产业为导向夯实招商项目和环境两个基础，做好为投资者、项目业主和外来企业三方面服务，建立健全招商引资工作机制，打造一支高素质的招商队伍，充分发挥宜宾经济“助推器”的作用。

两项职能是做好“红娘和保姆”：搭建企业与企业、企业与政府、政府与政府之间合作的桥梁，解决外来投资企业及项目业主在项目推进中的困难和问题；二是始终围绕市委市政府关于建设川滇黔结合部经济强市和区域性中心城市的战略目标；三是始终把重点放在与“一城两中心四基地”及“两产业”高度关联的大企业大集团上；四是始终紧紧盯住长三角、珠三角、环渤海等重点区域，包括上海、浙江、江苏、广东、深圳、福建、北京、天津、山东和辽宁十个省市。

为了贯彻省政府关于“拓宽环印度洋发展空间”战略的总体部署，今年将广西、云南及贵州纳入招商引资承接产业转移的重点地区范围；五是始终抓住招商项目的督办协调和落地服务工作细节，促进承接产业及项目在宜宾落地、生根、开花、结果；六是始终抓住推出成熟的招商引资项目这一基础工作，从2007年初到2011年3月底，共推出招商引资项目498个，引资成功率达到40%左右，有效提高了招商引资承接产业转移的成功率。

二、我市承接产业转移的主要问题
（一）陈旧的观念仍然是第一障碍。

一是部分单位、企业对借助外力招商引资加快发展的意识不强，存在“等、靠、要”依赖思想；二是“肥水不落外人田”的现象严重，特别是对项目有控制力的部位和部门；三是个别部门支持、参与和配合不力的问题仍然没能有效解决。

（二）软环境需要进一步完善。

近几年来，我市招商引资承接产业转移的软环境有了很大改善，但与建设“产业宜宾”的需要还有距离，在具体的项目促进中“依法设置障碍”的无形阻力大，使一些谈了多年的项目消失于无形。

（三）承接条件需要进一步提升改善。

我市13个工业园区的企业入驻条件与省内及周边地区的园区有较大的距离，可以说“基本不具备入驻条件”，与省内的南充、资阳、眉山等市的差距很大。

三、进一步承接产业转移的措施
（一）充分发挥我市相对优势。

首先，我市在投资要素配套上有“三优三低廉”的优势：一是优越通畅的长江黄金水道，运输价格相对低廉；二是作为能源基地有丰富电力资源，电价相对低廉；三是有一定技能的劳动力丰富，用工价格相对低廉。

其次，我市地处川滇黔三省结合部，在两百公里半径内有自贡、泸州、内江、乐山、昭通、毕节等城市，区域内常住人口2000多万，区域购买力潜力巨大，市场覆盖面广阔。

第三，我市有重点培育的“四基地”和“两产业”，涵盖了饮料食品、综合能源、化工轻纺、机械装备，及建筑建材、林竹加工等六大产业门类，东部沿海省市的企业基本上都能够在宜宾找到合适的产业发展节点。

只要我们充分发挥好这三大优势，就为承接产业转移创造了基本的条件。

（二）我市承接产业的着力点。

基于我市的产业重点，把精力集中于四个着力点上：一是着力改善工业园区承接条件，促进承接产业与本地产业的结合，形成集群效应；二是着力于在承接中消化，提高自主创新能力，促进我市产业优化升级；三是着力于引导劳动力就地就业，促进人口集聚，加快城镇化步伐；四是着力于市区县合作互动，促进要素配置，减少无序竞争。

（三）进一步增强产业承接的主动性。

一是主动收集、分析产业转移信息，减少产业承接的盲目性和成本。

市招商引资局已经建立了分片区、分产业信息收集小组，大量收集相关的产业转移信息；二是主动对接，抢占承接产业转移的先机。

我们每年都更新招商活动的资料，包括《宜宾投资指南》、《招商引资项目册》及投资环境声像资料，给投资者了解宜宾投资环境、资源、产业的最新信息；三是主动服务，实现引来一个牵来一串的效果。

尽力、尽量解决转移企业特别是已引入企业的投资条件及经营困难，以“以商招商”为起点，开展产业链招商。

（四）增强“敢为人先”的精神。

“敢为人先”就是要敢开先河、敢担风险、敢于让利。

因为本轮产业转移是又一次产业升级、跨越发展的机遇。

因此，在承接条件、承接产业，承接政策上都要先行一步，敢于在产业政策、要素配套、政府服务等综合环境方面有所突破。

否则，都是别人没做过的不敢做，别人做过的也只能小心做，甚至选择性地做，那发展也只能永远走在别人的后面，跨越式发展只能成为口号，而不能实现真正的跨越。

（五）攻坚克难确保签约项目落地。

承接产业转移表现为一个一个的项目落户。

为保障签约项目履约率，今年全市确定141个招商引资项目作为省市重点督办项目，其中相当一部分属于“两中
心四基地”项目，后三个季度就是要坚持“123111”招商引资工作的总体思路，攻坚克难，促进落实好141个招商引资重点督办项目，确保承接产业转移工作实效。

总之，承接产业转移工作是一个长期的过程，比的是主动服务，靠的是综合实力，决胜于开拓力度，只要我们环境改善了，自己的工作做好了，产业承接工作也会更快更好，“产业宜宾”的格局也将尽快实现。