《南宁市免除农村义务教育阶段学生学杂费和补助农村义务教育阶段中小学公用经费工作实施方案(试行)》

南宁市人民政府批转财政局教育局关于《南宁市免除农村义务教育阶段学生学杂费和补助农村义务教育阶段中小学公用经费工作实施方案（试行）》的通知（2006年1月26日南宁市人民政府南府发〔2006〕5号）各县（区）人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：南宁市人民政府同意南宁市财政局、教育局制订的关于《南宁市免除农村义务教育阶段学生学杂费和补助农村义务教育阶段中小学公用经费工作实施方案（试行）》，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

南宁市免除农村义务教育阶段学生学杂费和补助农村义务教育阶段中小学公用经费工作实施方案（试行）南宁市财政局南宁市教育局（2006年1月25日）农村义务教育在我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中，具有基础性、先导性和全局性的重要作用。

农村义务教育经费保障机制改革，是党中央、国务院总揽全局、高瞻远瞩作出的一项具有里程碑意义的重大决策，是我国农村义务教育健康持续发展的必然要求，是建设社会主义新农村的必然要求，是推进公共财政建立、减轻农民负担的重大举措。

在农村义务教育阶段学校实行免收学杂费和补助公用经费政策，是农村义务教育保障机制改革的一项重要内容，是强化政府对农村义务教育的保障责任、普及和巩固九年义务教育、促进社会主义新农村建设的重大举措。

为全面贯彻落实全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神和《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号，以下简称《通知》）及自治区人民政府办公厅《关于转发财政厅教育厅广西壮族自治区免除农村义务教育阶段学生学杂费和补助农村义务教育阶段中小学公用经费工作实施方案(试行)的通知》（桂政办发〔2006〕6号）的要求，扎实做好我市农村义务教育经费保障机制改革的各项工作，现结合我市的实际情况，制定本实施方案。

一、享受免除学杂费政策的对象全市农村义务教育阶段中小学生（含农垦、林场等所属义务教育阶段中小学生）。

二、实施的内容从2006年春季学期起，对全市农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费。

免学杂费的补助标准，按农村地区小学65元/生·学期、县镇小学80元/生·学期、农村地区初中90元/生·学期、县镇初中105元/生·学期核定。

在免除学杂费的同时，逐步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。

2006年，落实自治区制定的农村中小学预算内公用经费拨款标准：小学10元/生·年、初中15元/生·年。

三、免学杂费和补助公用经费资金的分担责任根据国务院、自治区人民政府有关文件的要求，我市农村义务教育阶段学校免收学杂费和补助公用经费所需资金全部由中央财政和自治区本级财政按8∶2比例分担。

四、实施农村义务教育经费保障机制改革的政策保障措施（一）加强组织领导，落实各级责任。

在农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费，是党中央、国务院从构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的大局出发所作出的重大举措，是惠及亿万农民群众的民心工程，是促进农村义务教育持续健康发展的治本之策。

举国关注，关系重大，必须全力以赴地把好事办好、办实。

市人民政府将其纳入政府重要议事日程，采取强有力的措施加强领导。

1 加强组织领导，搞好协调配合。

为加强对全市免除农村义务教育阶段学生学杂费和补助农村义务教育阶段中小学公用经费工作的组织领导和协调管理，我市根据自治区要求成立南宁市农村义务教育经费保障机制改革工作领导小组，下设办公室，专门负责此项工作的组织协调。

各县（区）也要成立相应领导机构和工作机构，迅速组织精干力量，按照国家和自治区的有关要求，积极开展相关工作。

各县（区）“一把手”要负总责，亲自抓实施方案制定、抓资金落实、抓组织实施和部门协调，确保各项工作顺利开展。

2 落实各级政府责任，部门分工负责，确保政策落实。

市人民政府负责根据自治区的总体部署，指导各县（区）、开发区制定实施方案，监督检查各项工作的执行情况，督促本级政府各部门按照责任分工履行职责。

县（区）人民政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用者，要按照国家和自治区、市的要求，认真履行职责，结合本地实际，制定具体实施方案，将农村义务教育各项经费全部纳入预算，筹措落实应承担的配套资金，科学合理地分配资金；建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确保资金及时足额到位；建立健全农村中小学各项财务管理制度，加强监督检查，提高资金使用效益。

市财政部门负责及时拨付中央及自治区下拨的专项补助资金，指导各县（区）编制农村义务教育经费预算，监督、检查其农村义务教育各项经费的落实和使用情况。

市教育部门负责指导各县（区）做好工作实施方案，进一步深化教育内部改革，加强学校管理，配合市财政部门做好资金管理相关工作，监督检查农村义务教育阶段学校资金安排、使用管理情况。

市物价部门负责对免学杂费后学校的收费项目给予重新核定，严格规范收费行为。

市审计部门负责对农村义务教育经费的拨付到位、安排使用情况进行审计、督察，确保专款专用。

市监察部门负责对各县（区）执行自治区人民政府、市人民政府决定及经费的分配、使用情况进行监察，并会同市人民政府办公厅、市教育局、市财政局组成行政监察小组按照各县（区）农村义务教育经费保障机制改革工作的实施情况来分析各县（区）行政效能、行政执行力和行政纪律，监察结果报自治区人民政府、市人民政府，对违纪违规的行为和人员进行查处。

县（区）财政部门负责按照国家的要求，将农村义务教育各项经费全部纳入财政预算，落实本县（区）应承担配套资金，及时拨付中央、自治区及本县（区）的资金到教育部门，加强监督检查，确保财政资金管理的安全、规范、有效。

县（区）教育部门负责具体组织实施农村义务教育阶段学校免收学杂费工作，分校核定农村义务教育阶段学校免学杂费所需资金，组织并汇总编制农村中小学校预算，严格农村中小学收费管理，指导和监督学校按照有关财经制度管好、用好免学杂费和公用经费补助资金。

县（区）物价部门负责对免学杂费后学校的收费项目给予重新核定，严格规范收费行为。

县（区）审计部门负责对农村义务教育经费的拨付到位、安排使用情况进行审计、督察，确保专款专用。

县（区）监察部门负责对县（区）本级实施农村义务教育经费保障机制工作的相关情况监督检查，并上报上级监察部门，对违纪违规的行为和人员进行查处。

农村义务教育阶段各中小学校负责按照财务管理的有关规定，严格支出管理，规范资金使用，确保专款专用。

通过明确各级政府和相关部门的责任，形成“一级管一级、一级抓一级、一级促一级、部门分工负责”的管理体系。

3 周密部署，制订方案。

各县（区）要周密部署本辖区内农村义务教育阶段中小学免收杂费工作，制定具体实施方案确保符合《通知》要求的所有免杂费对象的权益得到保障。

重点是要遵循“四个不能”：该免的一个也不能少、不该收的一个也不能收、安排补助的一个也不能漏、按补助标准一分也不能少。

各县（区）要摸清农村义务教育阶段学校在校学生人数，凡在农村义务教育阶段学校就读的学生都可以享受免学杂费政策，不以学生的户口性质来界定。

按照自治区财政厅、教育厅规定，2006年免除农村义务教育阶段学生学杂费和补助农村义务教育阶段中小学公用经费专项补助资金以2005年各县（区）上报的《2005-2006学年初教育事业基层统计报表》相关数据核定，因统计报表数据与实际情况有差异导致出现农村义务教育阶段学生应享受的免学杂费及应补助的公用经费资金缺口，由填报报表的各县（区）自行解决，采取有效的补救措施给予应享受免收学杂费和补助公用经费政策的农村义务教育阶段学生全免杂费及补助公用经费，坚决杜绝应免未免、应补未补的现象，确保符合《通知》要求的所有免杂费对象的权益得到保障。

4 齐抓共管，强化监督检查。

各县（区）在安排农村义务教育经费时要切实做到公开透明，要把落实农村义务教育经费保障责任与投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公告，接受社会监督。

各县（区）要坚决做到不碰“高压线”，具体是：一是绝不允许以任何理由和形式平调、挤占、挪用、截留农村义务教育经费保障机制改革专项资金。

二是绝不允许减少原本应有的各级政府对教育的投入。

各县（区）在编制本级预算时，必须按照“三个增长”规定保证教育经费的增长，不得占用教育经费的正常增量，坚决防止“挤出效应”，严禁将原本应有的教育投入挪作他用。

三是绝不允许将农村义务教育经费保障机制改革专项资金用于发放工资、教师福利、基本建设投资、偿还债务等方面的开支，免学杂费和公用经费补助只能用于农村中小学公用经费开支，保证农村中小学正常运转。

四是绝不允许出现各种形式的乱收费，同时防止虚报冒领农村义务教育经费保障机制改革专项资金，确保专项资金专款专用。

对违反上述“高压线”之一的单位和个人，将依法严肃处理。

如果出现一例乱收费的现象，坚决追究校长责任，就地免职，再按有关规定处理。

哪个县（区）出了问题，对县（区）长进行全市通报、纪律处分、组织处理并上报自治区农村义务教育经费保障机制改革工作领导小组。

各级财政、教育、审计、监察、纠风等有关部门要密切配合，协同工作，加强监督，加强对农村义务教育经费管理、安排使用、中小学收费等情况的监督检查，通过齐抓共管，真正使农村义务教育经费保障机制改革工作成为德政工程、民心工程和阳光工程。

（二）建章立制，规范管理。

免除学杂费及免学杂费资金和公用经费补助资金的安排、使用、管理，涉及面广，政策性强，要求细、情况复杂。

必须建立相应的管理制度来规范工作行为，保障这项政策能够落实到位，使每一个工作环节都做到有章可循，有法可依。

财政部、教育部为了指导和规范各地经费管理工作，起草了相应配套管理文件。

根据国家的工作要求，各县（区）要结合我市的市情、县情，制定、出台符合当地实际的经费管理文件，进一步细化、完善，使其纳入制度化、规范化的轨道。

1 资金的拨付管理。

自治区下拨的免杂费经费及预算内公用经费在县（区）级实行专户管理。

为便于管理，各县（区）不必开设新的资金专户，可继续使用“国家贫困地区义务教育工程”或“农村中小学危房改造工程”资金专户，实行分账核算。

根据农村中小学校现行财务管理体制状况，自治区财政厅按各地在校学生情况将免学杂费经费及公用经费补助资金通过专项调度下拨我市财政部门；市财政部门及时转拨各县（区）财政部门；各县（区）财政部门将自治区下拨的补助资金及时拨入财政专户，并通过财政专户及时拨入教育局专户；各县（区）教育部门负责将经费及时拨付各学校，以确保春季学期开学后学校的正常运转，不得下拨到乡镇。

同时，积极推进国库集中支付改革，待条件成熟后，按照规范的国库集中支付要求进行管理。

2 逐步建立健全科学、规范的农村中小学预算制度。

农村义务教育阶段中小学要根据学校教育教学的基本需要，结合学校发展规划，实事求是地做好预算。