低碳经济背景下重庆市“十二五”天然气发展对策研究

低碳经济背景下重庆市“十二五”天然气发展对策研究摘要：随着重庆市经济的高速发展以及低碳经济发展的要求，“十二五”期间重庆市天然气需求量将成高速增长的态势，供需缺口将进一步扩大。

根据重庆市供求状况，文章从组织与机制建设政策、天然气供应政策两个大的方面提出了具体的对策，以期为政府和厂商提供参考意见。

abstract： with the rapid development of chongqing economy and the requirement of low carbon economy development，chongqing natural gas demand will turn into rapid growth trend in the “twelfth five-year”period， the gap between supply and demand will be expanded further. according to the supply and demand situation in chongqing， this article puts forward the specific countermeasures from the aspects of organization and mechanism construction policies， and natural gas supply，so as to provide references for governments and companies. 关键词：低碳经济；重庆市“十二五”天然气需求量；对策key words： low carbon economy；the “twelfth five-year”plan of natural gas demand in chongqing city；countermeasures 中图分类号：f062.9 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）18-0017-021 研究背景1.1 天然气在低碳经济发展中的重要作用低碳经济是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式①，胡鞍钢（2007）认为在中国从高碳经济向低碳经济转变的过程中，建设低碳城市是重要的一个方面，包括要使用低碳能源、提高天然气普及率，提高城市绿化率等方面的工作。

②倪外（2010）认为低碳城市是低碳经济发展的重要载体，低碳城市建设是一个系统的集成，包括低碳建筑、低碳交通、低碳产业、低碳能源、低碳消费、碳捕获与封存技术，以及低碳管理与制度等七个方面。

由以上的论述我们可以得出一个基本的结论，低碳经济的载体是低碳城市，低碳城市的重要组成部分是低碳能源，低碳能源的核心内容包括能源效率、能源构成以及低碳研发等几个主要方面。

庄贵阳（2007）认为低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。

自2009年底的哥本哈根会议以来，人类开始了向低碳能源转型的时代。

根据专家推测，这是一个相当长的历史时期，到21世纪中期的2050年，即使按照“京都议定书”的目标，届时碳排放总量降低到1990年的一半（即100×108t/a），可再生能源也只能占到总能耗的一半左右，另一半仍然还将依靠化石能源—石油、煤和天然气。

从现在到2050年近40年的历史时期，特别是其前20年（即从现在到2030年期间），实现向低碳转型的目标取决于这3种化石能源的博弈、消长。

胡文瑞（2010）认为人类社会的进步，就是逐步由使用高碳（煤炭）、中碳（石油）到低碳（天然气）资源，再到无碳（氢气）资源的过程。

目前，天然气在我国能源消费结构中的比例仅为3.8%，远低于世界和亚洲平均水平，影响了我国经济发展的质量。

为实现国家提出的到2020年单位gdp二氧化碳排放量在2005年基础上降低40%～45%，必须大力加强天然气的勘探开发和消费利用，大幅度降低高碳含量和高污染煤炭在我国能源消费结构中的比重。

这不仅关系到我国经济和社会平稳较快发展，也是节能减排和低碳发展的必由之路。

1.2 天然气在重庆市低碳经济发展中的重要作用重庆市在“十二五”期间，要实现经济建设的可持续发展，离不开对能源的高度重视和正确科学的开发利用。

从以往的经验来看，能源的良好开发利用能为城市带来经济的飞速发展和gdp的明显提高。

但是在后哥本哈根时代，低碳经济已成为全球的共识。

要实现经济的可持续发展，不能以牺牲环境为代价。

就重庆市能源使用现状来看，能源消费结构不够合理。

重庆1997-2008年能源消费结构中一直以煤炭为主，煤炭所占比例基本维持在65%左右。

虽然同期天然气消费比例占13%左右，远高于全国平均水平3.8%，超过了挪威、芬兰、希腊、瑞士、新加坡等经济发达国家和亚太地区的平均水平（10.6%），接近日本（16.6%）和韩国（14.9%），但同世界能源消费结构中，煤炭比重仅为30%左右相比较，重庆能源消费结构与当今世界平均结构相差甚远。

目前重庆地区能源生产的结构性矛盾十分突出。

一次能源中，煤炭基本能保持自给自足并略有剩余外调；石油资源匮乏，原油产量极低，每年需从区外调进大量成品油或原油进行加工；电力生产虽基本能满足区内需求，但水电在能源结构中的比例很低；天然气资源较为丰富，资源量占全国资源总量的15%以上，是全国最重要的天然气生产基地之一，生产的天然气除供区域内消费外，还外供周边省市。

可见，天然气缓解了区域内能源生产和供应的结构性矛盾，打破了煤炭在能源生产和供应结构中一家独大的局面，也弥补了区域内石油资源的不足。

重庆地区大量的天然气消费利用，不但提高了工业产品质量和人民生活质量，更重要的是减轻了企业和社会能源消费对煤炭和成品油的依赖程度，优化了能源消费结构，尤其是环保效益十分明显。

因此，未来在保证经济增长的前提下，重庆能源消费结构的改变，必须起码维持天然气的需求，同时加大电力在能源结构中的比例，这样才能逐步实现低碳能源的消费结构，进而逐步实现低碳城市。

2 低碳经济背景下重庆市“十二五”期间天然气发展对策研究针对重庆市天然气需求将持续供不应求的情况，本文结合低碳经济的背景认为，在发展低碳经济浪潮的推动下，重庆市天然气消费利用还有较大的发展空间。

在发展过程中，应注意天然气消费的政策导向和科学合理利用，以可持续发展实现可持续贡献。

主要的政策建议分为组织与机制建设政策、天然气供应政策两个大的方面进行考察。

2.1 组织与机制建设政策首先要考虑组织与机制建设政策，主要措施为：2.1.1 完善天然气安全保障监管组织。

尽快组建由市政府领导的“决策、信息统计、执行”三位一体的天然气供应安全保障监管部门。

根据当前油气管理部门的职能，完善由市政府领导的领导小组办公室，负责全市的天然气供应安全的决策、监管工作；其中，市发改委负责全市的天然气供应政策、规划项目、协调、监督与管理制度，并上报领导小组办公室；经信委负责信息统计，包括天然气需求与供应量数据每周统计及预测，并及时报给领导小组办公室；商委负责执行，包括：执行发改委制定的天然气市场监管政策与制度、协调供应商以及协调周边省市的天然气供应与分配，并负责天然气市场数据监测，报市场数据给经信委。

各区县级政府也按此组建统一的监管组织，并定期由区县各级发改委把数据上报给市领导小组办公室。

2.1.2 完善天然气供需预测机制。

建立和完善天然气供需预测机制，是有效防范“油气荒”技术保障。

由市发改委要求天然气供应商定期（每天或每周）上报需求（出售量）数据，以及上报天然气库存量，并定期派人检查天然气库存量是否达到库存要求与标准，确保获得准确的天然气需求与库存量数据。

同时，由领导小组办公室组织重庆市能源专家，组建常态化的专家咨询机构，定期对天然气需求进行预测，并提出措施建议，以便决策。

2.1.3 建立健全天然气储备机制。

天然气储备制度是应对“气荒”的应急措施，是保障天然气供应安全的重要手段。

应在全市建立多种形式的储备机制，形成多重的应急保障。

一是在政府主导下，整合主要天然气供应商（中石油、中石化等），建设储备库，储备天然气；二是在政府主导下，组织民间商会或油气协会，联合民营企业建设天然气储气库，储备资源；三是民间组织（民间商会或油气协会）主导，政府参与，组建天然气储备机制，并给政策与资金支持；四是按照天然气储备规范，完全由民间组织或民营企业主导的天然气储备机制，同时政府在政策与资金给予相应的支持。

2.2 天然气供应政策其次，天然气供应政策方面，主要措施为：2.2.1 努力将重庆提升为国家能源资源优先配置地区。

依托重庆“西部地区重要增长极”和“长江上游地区经济中心”的定位，寻求国家层面统筹考虑重庆市能源结构和区域能源供需平衡，并利用综合交通区位优势争取重庆定位为国家能源战略储备基地和转运中心，提高重庆天然气配额。

重庆要打通周边地区甚至全国以及全世界的管输通道（中土线、中缅线、中俄线等）。

目前重庆地区供应商为西南油气田重庆气矿，目前重庆的主要渠道有：中亚天然气输入通道、中石油天然气输入管道、中石化天然气输入管道。

要充分利用好输气通道，加大与天然气供应商的合作力度，扩大天然气进口规模，填补自身供给缺口，同时重点抓好中卫至重庆贵阳天然气管线重庆段工程（243公里）。

2.2.2 积极开发非常规天然气。

就重庆地区而言，其特殊的地质结构决定了其属于贫油地区。

但重庆却拥有丰富的非常规天然气资源。

所谓非常规天然气资源是指尚未被充分认识、缺乏可借鉴的成熟技术和经验进行开发的一类天然气资源。

主要包括：煤层气、页岩气、天然气水合物等。

与天然气相比，重庆非常规天然气的资源储量更高。

据专家估计，重庆及周边地区（含川南、川东、黔北、鄂西）页岩气资源总量达12.75万亿立方米，其中可供开采的也达到2.05万亿立方米，份额占全国8%。

另外重庆市煤层气资源总量达2194.23亿立方米。

除资源储量丰富外，重庆市政府对页岩气等非常规天然气的开发也给予了大力的支持。

重庆市从2008年起就开始投入资金展开页岩气研究，并将其列入重庆市“十二五期间新能源发展战略和科技发展规划”。

2012年重庆两江新区与美国福布斯能源集团签署合作框架协议，按照协议，重庆将进一步加大对全市范围内页岩气的勘探力度，争取在2015年左右形成约10亿立方米页岩气的年开采量。

2.2.3 理顺天然气价格，促进天然气的理性消费和节约消费。

据重庆气矿资料显示，天然气执行国家计划价格，由于价格太低，中石油在天然气的供应上一直处于亏损状态，2005年西南油气田分公司全年的亏损额达30亿，影响到气矿开发速度。

由于价格调节机制失灵，又导致天然气需求过快膨胀，引起市场的严重供需失衡，而其中有相当部分是高能耗、低产出，必须使用价格杠杆优化资源配置。