基层检察院在侦查一体化体系中的定位

，
线索 的共 享度 得 到 了 极 大 的提 高
，
、
。
职 务 犯 罪 案件 的 立 案 侦 查
，
件 的 查 办 发 掘 ：渎 检 部 门在 查 办 玩忽 职 守 滥用 职 权 等 案件 时
、 、
，
数量 有 了 较 大 增 长 大 案 要 案 数 明显 增加 取 得 了 较 好 的法 律 效 果 和 社会 效 果
、
领 导下 职 务犯 罪 侦
，
，
查 指 挥 中 心 对 案 情 重 大复杂 社 会 反 映 强烈 或下 级 人 民检察 院
基 层 检察 院的人 员 工 资 办 案 装 备 建 设 经 费 全 部依赖本 地 政
侦 查 确有 困难 等贪 污 贿赂 大 案 要 案 进 行统
，
一
指挥和 协调 并
，
统
一
管 理 案件 信 息 统
运 作 中仍存 在
一
就有 可 能错 失 了查 办其 中发 生 的 贪 污 受 贿 挪 用 公 款 案 件 的 良
好 时机
。
。
但 不 可 否 认 基 层 检 察 院在侦 查
问题 笔 者 就 基 层 检 察 院 的现 状 定 位做个
另外 基 层 检 察 院侦 查 部 门 与其 他 内部 各 部 门 之 间 如 与
基层 察院在侦 休 休 中的 位 查 化 系 定 检
一
口
龚海 华
案 决 定 侦 查 终结 侦 查 指 挥决定 等等都 由基 层 院直 接作 出 下 级 基 层 院 只 是 从 程 序 向上 级 侦 查 部 门报 备有 关材 料 上 级 检
、
、
，
。
察院侦 查 部 门对 下 级基 层 检 察院 的指 导 作 用 从 现 状 看 更 多
，
。
辖后
一
，
个个案 件 都 顺 利 地 侦 查 终结 基 层 检察 院 在 上 级 检 察
。 、
前 可 能就滥用 职 权 等等
、
由于 两 个 部 门的分 设 就存 在 反 贪部
，
院 的支 持 指 导 下 很 多疑 难 案件得 到 了 突 破
，
。
同时 职 务 犯 罪
门 在 查 办贪 污 贿赂 挪用 公 款 案件 时 有 可 能 忽 略 了 对渎 职 案
交织 在
一 一
化 机制 的 制 度 威 力 当 地 基 层 检察 院有 重 重 阻 力 难 以开 展 侦 查
工 作的
一
起 的案件 时 很 多可 能 是两 种 或 几 种 犯 罪 行 为
， ，
些 重 大案件 由市 院指 定 其 他 基层 检察 院异 地 侦 查 管
，
起 比 如有 的 徇 私 舞 弊 背后 可 能 有 受贿 有 的贪 污 之
一
些 部 门 领 导 的 职 务 犯 罪 案件 过 程 中
。
，
从 基 层 检 察 院 的 内部 关 系 来 看 基 层 检 察 院 尚
，
一
有 时 会 遇 到 种种 阻 力 使 侦 查 工 作 困难 重 重 甚 至 难 以开 展
查
一
侦
。
未 建 立 完 整 的侦 查
体化体 系
体化 正 是 为 了主 要 解 决上 述 问题 而 构 造 的新 型办 案机 制
，
，
探讨
一
侦 监 公 诉 监 所 等 部 门 之 间 没 有 形 成 与侦 查
、 、
一
体化 相 配 套 的
。
、
基 层 检 察 院在 侦 查
一
一
体 化 中处 于 从 属 地 位
一
有 效 监 督 协 作机 制
、
。
侦监
、
公 诉 部 门注 重 于 完 成 各 自的 任 务
。
指标 侦 查
， 、
，
定与 地 方党 委 政 府 的某 些 人 的 观 点 有 冲 突 时 基 层 检 察 院在
、
，
力 上 更 依 赖 于 地 方 的支 持 在 查 办 职 务 犯 罪 案 件 时 特 别 是 在
，
，
执 行 上 级 检 察 机关 的决定 时就难 免有 些 犹豫
三
、
。
查 办 地 方 上 身居 要 职 的
，
，
、
一
调 配 侦 查 资源 从 而 形 成 纵 向指挥 有
，
府 检 察 官 的产 生 任 免 都在 同级 地 方 ( 人 大 ) 决 定之 下 检察 官 的主 要 管 理 由本 地 党 政 部 门 负 责 这 使检 察 机 关 过 分 受 制 于
，
、
，
，
，
力 横 向协 作紧 密 运 作高 效 有序 的侦 查 运 行 机制 以发 挥检察
、
，
地 方 职 务 犯 罪 侦 查 权 力难 免 带 有 地 方化 倾 向
，
“
”
。
即使 实行 了
机 关 的整 体 效 能 有效排 除办 案 的干 扰 阻 力
，
。
侦查
一
体 化 机 制 但在 办 案 的某 个 阶段 当上 级 检察机关 的决
，
，
在 现 有 双 重 领 导 的 检察 体制 制度 下 检察机 关在人力 和 财
一
实行侦 查
，
体 化 以 高检 院为 中 心 以 省 级 院为指导 以 市 级 院
， ， ，
。
基 层 检 察 院职 务 犯 罪 侦 查 部 门通 常 设 为 反 贪 污 贿 赂 局 与 反 渎 职 侵 权 局 基层 检 察 院 虽 然 办 案人 员 少 办 案 力 量 不 强 但
，
为 主 体 以 县 级 院 为基 础
一
二
、
从检 察 机 关 与 地 方 关 系 来 看 基 层 检 察 院 在 侦
，
察 工 作机 制 的创 新 侦 查
， ，
体化
一
般 定义 为 ： 人 民检 察 院在 办
一
查
一
体 化 中处 于 被 动 地 位
基 层 检察 院 的人事 权 财 权 主 要都 由地 方 党 委 政 府 决定
、 、
、 、
理 职 务 犯 罪 案件 过 程 中 在检 察 长 的统
， ，
的体 现 在 上 级 院对 基 层 院 的有 关具体 办 案 考 核指 标 中 从 成 立
，
特侦 队 到临 时抽 调 有关人 员 参 加 市 院及 兄 弟 基 层 院 的 办案 等
往 往 取 决于 基 层 院 的积 极性 缺 乏 制 度 层 面 上 的约 束 力
，
。
，
侦查
一
体化 是 在 现 有 中 国 检 察制 度 体 系框 架 中 实 现 的检
侦查
，
一
体 化 实现 了上 级 检 察 院领
，
。
，
，
导 下 级 检察 院 的宪 法 原则 保 证 检察权 的 独 立 行 使
，
两 个 部 门通 常分 开 设 立 在 职 务 犯 罪侦 查 工 作 中常常各 自为 政
，
，
，
笔 者 作 为基层 检察 院 的工 作人 员 亲 身感受到 了侦 查
，
一
体
侦 查 资源 不 能整 合 使 用 在 查 办贪 污 贿 赂 与渎 职 侵权 两 种 及 多 种犯罪 交 叉 在