电子政务期末论文

《电子政务》课程论文院（系）公共管理学院年级2012级专业公共事业管理学号 1222112033姓名孙莉莉任课老师郑华良2015年6月信息技术下电子政府的产生及影响摘要：随着信息时代的深入，信息及通讯技术越来越深层次的改变着人们的生活、学习以及工作方式等，而且市场的运作规则、企业的经营手段以及政府的角色和行为都在发生着重大的变革。

信息技术不仅极大的促进了经济发展。

而且已经成为社会转型和政府治理改革的组要驱动力，世界各国积极利用信息及通讯技术再造本国政府管理体系，构建“电子化政府”。

本文将先介绍电子政务的根源与背景，随后以“上海市出入境管理局电子政务平台”为例，逐步为大家阐述电子化政府所带来的影响，以及它的发展前景。

关键词：信息技术电子化政府政府管理创新公共服务引言如今的社会是一个在互联网密集覆盖下的信息社会，信息技术不断的在人们的生活、工作、学习中迅猛发展，与此同时随着世界经济一体化的飞速推进信息技术也渗透到了政府管理之中，“电子化政府”（同时也成为电子政务）便应用而生。

所以可以说，应用现代信息技术来改革传统的政府管理模式，促进政府管理创新，构建“电子化政府”是当下时代的产物。

信息技术不仅极大的促进了经济的发展，而且已经成为社会转型和政府治理改革的主要驱动力，现下世界各国都已积极利用信息以及通讯技术再造本国的政府管理体系，有效并且高效地为人民提供政府公共服务、增强了政务的透明度、加强了公共行为的工作监督、提高了公共决策和行政作业的效率等等一系列能够增强民众对政府公信力的行为举措。

我国信息化建设已走过了十多个年头，根据相关的电子政务的应用层次的划分，即信息发布、信息互动、在线处理，我国已经进入最高级形式的应用，在线处理实现了在线的业务处理和实时互动，从基本的网上纳税到复杂的在线听政，都属于这一应用层次。

尽管大体上看我国政治体制改革有所突破，据中国互联网信息中心的统计表明，我国以注册的域名的数量十分庞大，还有许多没有以.gov注册的地方政府网站未能统计到，同时相关报告显示（由于资源有限未能找到最新的2015年数据），截至２０１２年１２月２０日，新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站共有政务微博客账号１７６７１４个。

但是，伴随电子政务的纵深发展，一些基础性、结构性的问题逐渐暴露出来，我们仍然需要总结和探索信息化建设在政府改革模式中的作用和影响。

本文就将为大家阐述现行的电子政务的产生于影响，并分析它所产生的一些问题，找寻解决措施。

一、电子政务的产生根源与背景（一）社会发展的需要电子政务的产生源于现代信息技术的发展和广泛的应用，是一个不断发展的概念。

随着20世纪50年代以来以计算机网络和现代通讯为代表的信息技术，因其具有渗透力强、高倍增性、对信息产业和其他产业的强大带动性以及高创新性的特点，在全球得到迅猛发展，使得信息的收集、整理、加工、分析和传播变得更为便利，政府、企业及公民个人之间的相对距离缩短了，管理主体和客体之间的信息沟通和信息反馈变得密切了，从而增强了管理主体和客体之间的相互联系和相互作用。

同时，信息技术也增强了公民和社会在信息和知识方面的占有量，从而削弱了传统政府的优势地位，对于传统的政府官僚管理体制提出了挑战，使政府、企业、社会组织、公民个人共同管理、民主管理、参与管理成为一种需求和可能。

而1979-1982年发生的那场严重的世界经济危机成了导火索，导致了传统的工业经济走向衰落，从而引发了社会变革，尤其是政府部门的改革。

为此，在20世纪50年代诞生的以信息技术、系统科学、行为科学等学科为支柱，以减轻人们的劳动强度、提高办公质量和效率为目的一门叫《办公自动化》（OA）的课程，在经济危机之后得到了迅速发展。

到了80年代后期，在行政管理、公共事业管理等专业中设置了《办公自动化》（OA）这门课程。

而20世纪末MPA 教育开始兴起的时候，开设的《信息技术及其应用》课程就是从信息技术角度阐述办公自动化的相关知识。

而此时，网络技术发展到了成熟阶段，互联网得到了普及，促使了电子政务概念的提出并真正在技术上成为现实。

（二）新公共管理理论的需求从20世纪70年代开始，传统的公共行政遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，政府面临着日益严重的问题和困难：政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心等，“政府失败”论开始占主导地位。

因此，在80年代，一种新公共管理理论在英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。

这种新公共管理理论区别于传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论，它是以现代经济学和企业的管理理论与方法为理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采用企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向，以期达到改善行政绩效目的的一种理论思潮。

而要实践新公共管理理论，不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，而是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定，是对政府流程的再造。

而政府流程再造的实质就是政府的信息化改造。

对政府流程再造，离开了电子政务，几乎是不可能的。

信息化在这里不再是电子，而是政务本身，是政府从工业化行政方式向信息化行政方式的彻底转变。

变革的手段是按流程再造组织，变革的矛头是指向摒弃官僚制。

在新公共管理理论发展需求下，应运而生的电子政务要求政府机构应用现代信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，对政府需要的和拥有的信息资源进行有效地开发和管理，改进、优化政府的组织结构、业务流程和工作方式，打破时间、空间和部门分割的制约，加强政府业务运作的有效监管，提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，节约行政开支，全方位地向社会提供高效、优质、规范、透明的管理和服务。

（三）国际背景1.政府转型的背景八十年代，就如前面所述，经济危机后世界各国都在推动改革，而改革的重点是政府的改革。

关于政府改革，当时出现了两条线索。

第一个线索是八十年代初期，英国的撒切尔和美国的里根一起推动了“放松管制”的改革。

它的主要背景是：战后各国加强了政府的宏观干预，经济发展取得了一定的成绩，但是到了八十年代初期，各国普遍地出现了通货膨胀加剧、失业率上升、国际收支恶化、财政赤字增加的情况，于是大家开始反思这种政府的干预是否有效，应该怎样解决这些问题。

面对这些问题，因“马岛之战”威信倍增的撒切尔在国内推动电讯的非国有化、放松管制的改革；而里根政府则放松了金融、交通管制，放松了电讯的管制，鼓励竞争。

第二个线索是九十年代克林顿政府上台以后推动了新一轮的政府改革。

在那个时代的政治家希望政府能够从传统的官僚主义体制中解脱出来，以满足民众、社会的需求，为此提出了很多新的理念，如建立更有代表性、回报性、责任感的政府等等。

克林顿想实现这些理念，进行了一系列的政府改革，而在改革政府的过程中发现电子政务它可能一种非常好的形式。

为此，克林顿政府于1993年宣布实施“永久改变美国人生活、工作和沟通方式”的“国家信息基础设施计划”，并公布了《国家信息基础设施：行动纲领》，希望通过信息技术提升人们生活质量、提高企业的工作效率、改善政府的服务水平等。

因此，克林顿被认为是电子政务的鼻祖。

2.互联网的发展互联网自六十年代出现以来大概经历了四个非常重要的阶段。

六十年代，美国的国防部建造阿帕网(音)，他们当时的想法是：如果美国和苏联发生核战争而导致国防部的线路和指挥系统在某一点上受到核冲击，也能保证整个通讯系统正常工作。

因此在最初的设计理念中，互联网是一个没有中心的，而且能够保证多条线路畅通的一个新型的网络。

七十年代，美国的国防部把TCP／IP协议向民众转让。

这个协议最主要的特点就是能够把内部网络结构不同的各个网通过不同的标准链接起来，既保证内部担对的差异，又保证整个网络运行的统一性。

八十年代，美国出现了所谓的“春秋战国时代”，大家各自建设自己的网络，搞自己的体系，这一阶段是一个所谓盲目扩张的时代。

九十年代，出现了互联网。

互联网有几个非常重要的特点，而改革后的政府平台和政府服务在某种意义与互联网的本质特征相同：第一，多中心，而不是一个中心；第二，开放式，开放式，资源共享；第三，既允许差异又允许统一。

为此，改革后的政府功能需要通过互联网来实现，那就是电子政务产生的另一背景。

3.电子商务的驱动电子商务的发展对政府提供新的服务越来越重要，因此面对电子商务的发展，政府必须做出反应。

我国联想为与世界商务接轨，其电子商务，ERP系统已很完善，但却出现了一个很大的问题，就是它们的电子商务体系与我国的金融体系、税收体系、海关体系无法对接。

其实，这就是电子商务对我国的政府行政提出了更高的要求，要求政府行政与时俱进，建立完善的电子政务系统。

因此，“电子商务是电子政务的一个原动力”这个观点还是有一定道理的4.全球化的竞争在全球化时代，各个国家，从中央政府到地方政府都在展开激烈的竞争，包括资金竞争、人才竞争等，而电子政务建设本身是创造投资环境的一个非常重要的方面。

随着信息技术和互联网的高速发展，在如今全球化的商业竞争中，企业的电子商务、ERP系统的重要性已非常显著，同样，一个好的电子政务系统将为国家建造出一个良好的商业环境，使得政府为企业提供优质的服务和生存保障，这样的一个国家将引来更多的外商投资入驻，为国家带来更多的发展。

因此电子政务的产生与全球化的竞争有一定的联系。

（三）国内背景我国电子政务产生的背景与国外的情况有相似之处，但也有我们的特性，其中有四个方面值得关注。

1.国民经济、社会发展本身要求政府行政与时俱进经过二十多年的发展，我们国家已经发生了很大的变化，人民生活总体上进入了小康阶段。

在新时期下，对政府的服务、管理都提出了新的要求。

在不同的经济发展阶段，政府的管理特点也明显不同。

比如在农业经济阶段，政府让市场独立运作，政府只充当守夜人的角色。

到了工业阶段，由于社会化程度在不断提高，经济分工细化，竞争激烈程度加剧，于是我国政府在宏观经济层面和产业结构层面进行干预。

在如今服务经济的新阶段，政府执政的特点又发生了很大的变化，重点放在创造环境上。

如何创造环境，这就要采用电子政务这个手段了。

2.加入WTO 要求政府转变职能我国开始发展电子政务的时段，正好是在加入WTO 前后。

当时，国内的理论界、经济界都有几次比较大的讨论，分析加入 WTO 后会对哪些方面造成冲击，大部分都认为受冲击最大的是农业以及资本密集型产业。

而加入WTO后的这几年，事实告诉我们真正受冲击最大的并不是产业，而是政府本身，包括对政府管理体制、管理方法、管理机制的冲击等。