发展改革委就《西部大开发“十二五”规划》答问

国家发展改革委有关负责同志就西部大开发“十二五”规划答记者问日前，国务院批复同意《西部大开发“十二五”规划》（以下简称《规划》）。

就此，记者对国家发展改革委有关负责同志进行了采访。

问：据了解，“十一五”时期是改革开放以来西部地区经济发展速度首次超过东部地区的五年，也是西部地区经济社会发展速度最快、质量最好、人民群众得实惠最多、对国家贡献最大的五年。

请问，这些显著成就主要体现在哪些方面？答：“十一五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，在各地区、各部门特别是西部地区各族干部群众的共同努力下，西部地区经济社会等各项事业建设取得全面进展。

一是综合经济实力显著增强。

西部地区生产总值年均增长13.6%，经济总量占全国比重提高了1.7个百分点，主要经济指标增速均高于全国平均水平，与东部地区发展差距逐步扩大的趋势得到初步遏制。

二是基础设施建设取得突破性进展。

综合交通运输骨架初步形成，新增公路通车里程、新增铁路营业里程分别达到36.5万公里和8000公里，新开工建设一批大中型水利工程。

三是生态建设和环境保护成效显著。

重点生态工程进展顺利，森林覆盖率提高近3个百分点，主要污染物排放量有所下降，生态环境质量进一步改善。

四是特色优势产业快速发展。

资源优势逐步转变为经济优势，三次产业结构调整至13.1：50.0：36.9，自我发展能力显著增强。

五是人民生活水平和质量明显提升。

城乡居民收入分别年均增长12.5%和13.2%，社会事业建设得到加强，基本公共服务能力不断提高。

六是改革开放不断深化。

各项改革步伐逐步加快，投资发展环境明显改善，内陆开放、沿边开放迅速发展，全方位对外开放新格局初步形成。

七是西部大开发激发和调动了西部地区广大干部和各族群众的积极性、主动性和创造性，展现出奋发图强的坚强意志和昂扬向上的精神风貌，有力地推动了西部大开发，形成了经济发展、社会进步、民族团结、边疆稳定的良好局面。

西部大开发已站在新的历史起点上，进入了新的发展阶段。

问：我们注意到，中央多次强调要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域协调发展总体战略优先位置，《规划》也明确提出要从全局和战略高度认识西部地区特殊重要的战略地位和承担的特殊使命，请问主要是出于什么考虑？答：胡锦涛总书记在西部大开发工作会议上强调，深入实施西部大开发战略，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。

西部大开发承担着特殊使命，在促进区域协调发展中处于突出重要的地位。

一是西部地区是我国全面建设小康社会的难点和重点，2010年全面建设小康社会实现程度只有71.4%，仅相当于东部地区2003年的水平。

加快西部地区发展，是缩小区域发展差距，实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。

二是西部地区是我国贫困面最广、贫困人口最多、贫困程度最深的区域，城乡居民收入只有东部地区的70%和55%左右，全国11个集中连片特殊困难地区和已明确实施特殊扶持政策的3片中，有10片分布在西部地区。

加快西部地区发展，是实施扶贫开发攻坚，实现共同富裕的内在要求。

三是西部地区是我国重要的战略资源接续地，社会消费市场潜力巨大，加快西部地区发展，是立足扩大内需方针，保持国民经济持续平稳较快发展的有效途径。

四是西部地区是我国少数民族集中分布的地区，少数民族人口占全国少数民族人口的75%左右，同时，西部地区与周边14个国家和地区接壤，陆地边境线占全国的80%以上。

加快西部地区发展，维护民族团结和边疆稳定，是各族群众共享改革发展成果的客观需要。

五是西部地区是我国大江大河的主要发源地，是森林、草原、湿地和湖泊等集中分布区，生态地位极为重要但又十分脆弱，加快西部地区发展，是构建国家生态安全屏障，促进经济社会可持续发展的重大举措。

问：当前及今后一段时期，国内外发展环境异常复杂，如何判断“十二五”时期，深入实施西部大开发战略面临的新形势？答：“十二五”时期，是深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期，是深入实施西部大开发战略和全面建设小康社会的关键时期。

综合分析国际国内形势，西部大开发仍处于大有作为的重要战略机遇期。

一是世界经济格局正在发生深刻变化，全球区域经济一体化深入推进，生产要素在全球范围内加快流动和重组，有利于西部地区积极参与国际分工，全面提升内陆开放型经济发展和沿边开发开放水平。

二是我国经济发展方式加快转变，扩大内需战略深入实施，经济结构深刻调整，有利于西部地区充分发挥战略资源丰富、市场潜力巨大的优势，积极承接产业转移，构建现代产业体系，增强自我发展能力。

三是西部地区投资环境和发展条件不断改善，各族干部群众求发展、奔小康的愿望更加强烈，有利于西部地区进一步解放生产力，加快推进工业化、城镇化进程。

四是我国社会主义市场经济体制不断完善，集中力量办大事的制度优势更为突出，国家不断加大支持西部地区发展的政策力度，有利于在根本上缩小区域发展差距，实现共同富裕。

问：“十二五”时期，深入实施西部大开发战略的总体要求、主要目标是什么？答：“十二五”时期，深入实施西部大开发战略的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于新形势下深入实施西部大开发的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持。

更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态建设和环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，推动西部地区经济又好又快发展，促进民族团结和谐，共同建设美好家园，为实现全面建设小康社会目标打下坚实基础。

《规划》按照中央关于到2020年西部地区要实现综合经济实力上一个大台阶、人民生活水平和质量上一个大台阶、生态环境保护上一个大台阶的总体要求，在综合经济、基础设施、生态环境、特色产业、公共服务、人民生活、改革开放等7个方面提出了西部大开发“十二五”时期的奋斗目标。

主要包括：区域经济增速和城乡居民收入增速“双高于”全国平均水平，新增铁路营业里程1.5万公里，森林覆盖率力争达到19%左右，单位地区生产总值能源消耗下降15%左右，单位工业增加值用水量降低30%，九年义务教育巩固率达到90%以上，城镇化率超过45%，等等。

问：国务院已先后批复3个西部大开发五年规划，请问“十二五”规划有哪些亮点？答：西部大开发已进入第12个年头。

《规划》在认真总结经验的基础上，围绕主题主线，进一步明确了深入实施西部大开发战略部署的基本思路。

一是在开发理念上，更加注重发展的质量和效益。

明确要以科学发展为主题，将加快经济结构战略性调整摆在突出位置，坚持在高起点上加快发展，把后发赶超与加快转型有机结合起来，既要保持一定的发展速度，又要在“好”上做文章，走出一条具有中国特色、西部特点的新路子。

二是在开发方式上，更加注重充分发挥区域比较优势。

明确提出要深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走新型工业化道路，大力提升产业层次和核心竞争力，建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地。

同时，适应国内外产业转移趋势，把有序承接产业转移单列一节，明确提出了要求。

三是在开发布局上，更加注重因地制宜、分类指导。

按照“抓两头、带中间”的工作思路，一手抓重点经济区培育壮大，着力培育新的经济增长极，一手抓老少边穷地区脱贫致富，推动贫困地区加快发展、民族地区跨越发展。

四是在开发重点上，更加注重集中力量解决全局性、战略性和关键性问题。

如基础设施建设着力破解交通和水利两个瓶颈制约。

生态建设更加注重建立长效机制，提出要加快建立和完善生态补偿机制；更加注重突出重点、综合施策，提出要加强5大重点生态区综合治理。

“三农”建设在强化发展现代特色农业的同时，针对西部牧区、林区分布广、面积较大的特点，把振兴牧业经济和提高林业发展水平单列两节，有针对性地分别提出了建设任务。

改革开放指向更加明确，进一步突出重点领域和关键环节，进一步突出内陆和沿边地区开发开放。

五是在开发机制上，更加注重坚持政府引导、市场运作。

《规划》提出，地方各级政府要强化指导服务，大力改善投资发展环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用，吸引各类要素有序向西部地区流动，进一步凝聚社会各方面力量，共同参与和支持西部大开发。

六是在开发政策上，更加注重差别化支持措施。

《规划》要求，要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，落实好中央对西部地区在财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面的差别化政策，进一步加大资金投入和项目倾斜力度。

问：《规划》按照主体功能区划要求，提出要统筹做好重点经济区、农产品主产区、重点生态区、资源富集区、沿边开放区、特殊困难地区等六类区域发展工作。

请问，国家对促进这些地区发展有什么新思路？答：西部地区地域辽阔，实施西部大开发战略不可能各地齐头并进，更不能遍地开花，我们从充分发挥区域比较优势出发，进一步强化了顶层设计，进一步细化了区域政策的空间尺度，努力提高区域开发布局的战略性和政策的针对性。

一是推进重点经济区率先发展。

继续支持成渝、关中—天水、北部湾等11个重点经济区建设西部大开发战略新高地，培育和壮大新的增长极，辐射和带动周边地区发展。

二是推进农产品主产区优化发展。

鼓励和支持8个农产品主产区集中发展粮食、棉花、油料等大宗农产品，引导加工、流通、储运设施向优势产区集中。

三是推进重点生态区可持续发展。

对西北草原荒漠化防治等5个重点生态区，实施综合保护、集中治理。

四是推进资源富集区集约发展。

统筹建设好鄂尔多斯等8个资源富集区，形成国家能源资源重要战略接续区。

五是推进沿边开发区加快发展。

培育和建设一批富有活力的边境重点口岸、边疆区域性中心城市，形成边境地区要素集聚高地。

六是推进特殊困难地区跨越发展。

全面实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，加快脱贫致富步伐。

问：基础设施是西部大开发的重要保障，请问，“十二五”时期，国家将从哪些方面继续加大支持力度？答：“十二五”时期，国家在基础设施建设领域将继续突出强调交通和水利两个关键环节。

交通重点解决通道建设和路网完善问题。

铁路要加快西部地区与东中部地区联系的区际通道、与周边互联互通的国际通道建设；公路要进一步强化路网衔接，打通省际“断头路”，建设连接东中部地区的公路干线和国际运输通道；民航要加强枢纽机场和干线机场建设，新建一批具有重要作用的支线机场。

水利重点解决西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水问题。

加强水资源配置工程建设，加快推进西南地区水源工程建设；在充分节水的前提下，合理建设跨流域、跨区域调水工程，解决西北地区资源性缺水问题。