两种基层民主形式之比较——步云直选与温岭民主恳谈

民主是一种保 障公民权利平等实现的政治 形式 ， 其实 现形 式多种 多样 ， 当前 我 国各 地 出现 了
一
、
四川步云乡镇直选
１９ 年 ， ９ ８ 四川遂宁市市 中区步云乡乡长直接 选举 ， 打破了以往乡镇长的产生办法 ， 由全体选民 从侯选人中投票选 出乡长 ， 从而产生 了我国第一 位真 正意义 上的 “ 民选 乡长 ” 。 １９ ９ ８年 １ ， ２月 四川 省 遂 宁 市 市 中 区 区委 发 布选举章程 ， 宣布步云乡 ３ 名选 民可联合推荐乡 ０ 长侯选人。随后 全乡选 民共推荐 出初步侯选人 ｌ 。步云 乡先 召开 由村 干 部 、 民代 表 、 民 ５名 村 村 小组干部 、 乡人大主席团成员 、 乡党政机关领导人 共 １２人组成 的选 区联 席 会 议 ， ６ 会上 每 一位 侯 选 人发表了 ２ Ｏ分钟施政演说 ， 并在另外的 ｌ 分钟 Ｏ 里 回答提 问。最后 联席 委 员 会进 行 投 票表 决 ， 得 票最 多 的 ２人 作为正式 候选人参 加正式 选举 。经 过选 区联席 会议 预选 ， 得票 最 多 的 步云 乡 中学 教
２１ ０ ０年 ４月
２ ６卷 第２
思茅师范高等专科学校学报
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两种 基 层 民主 形式 之 比较
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步云直选与温岭 民主恳谈
徐 丽 亚
能力 。
二 、 江 温 岭 民主 恳谈 浙
温岭民主恳谈大致经历了三个发展阶段： 第一阶段： 创建时期。温岭 的“ 民主恳谈会” 始 于 １９ ９９年 ６月 。浙 江省 温 岭 市 松 门镇 党委 和 镇政 府举办 了首期 “ 业 农 村 现代 化 建设 论 坛 ” 农 ， 该论 坛让干 群面对 面沟通交 流 。让镇 党委 和政府 始料 未及 的是 人 民群 众 呈 现 出 空 前 的 热 情 ，０ １０ 多名群众 自发前来参加会议 ， 并就镇里 的投资环 境、 村镇建设规划等重要 问题以及涉及到群众生 活的诸如液化气价格等具体问题 ， 与镇领导进行 了面对 面 的平 等 的交 流 和对 话 ， 领 导 对群 众 提 镇 出的问题现场 作 了认 真 的 回答 ， 以答 复 和解 决 可 的问题 当场 予 以答 复 和 解决 ， 一 些 一 时不 能 够 对 解决 的问题则作 出 了解 释 ， 承诺 了具 体 的解 决 并 措施 和时 间。这 种 形式 的 “ 主 恳谈 会 ” 民 当年 在 松门镇举办了４ ， 期 参加 的群众多达 ６０多人次 ， ０ 被群众 称为 “ 不用 花钱 就 能办 成 大事 、 决 难题 ” 解 的松 门的“ 点 访 谈 ” １９ 焦 。 ９９年 底 ， 岭 市 委 、 温 市 政府及 时总结并 推广 了松 门镇 的做 法 。 第二 阶段 ： 深化 时 期 。主要 集 中在 初 步 制 度 化和推广 活动 范围方 面 。２０ ００年 ８月 ， 温岭 市 将 各种类似的活动形式统一更名为“ 民主恳谈” 并 ， 开始总结 “ 民主恳谈 ” 的一 般原则 和活动方式 。 ２０ 年 ６月 １ ０１ ２日， 温岭 市委 发布 了关 于《 一 步 进 深化“ 民主恳谈” 活动 ， 加强思 想政 治工作 ， 推进 基 层 民主政 治 建 设 的意 见 》 件 ， 求 进 一 步 规 文 要 范“ 民主 恳谈 ” 动 ， 大 胆 实 践 ， 活 动 向非 公 活 并 将 有制企业和其他政府部门延伸 。２０ ０２年 １ ０月 ９ 日， 温岭市 委又发 布 了《 于进 一 步深 化 “ 关 民主 恳 谈” 推进基层 民主政 治建设 的意见》 号召群众 ， ， 广 泛参与 。 第 三 阶段 ： 面制 度 化 时期 。２０ 全 ０４年 开 始 ， 温 岭市的 “ 民主恳谈 ” 入全 面 制 度化 时期 ， 进 主要 解决 两方 面 的 问题 ： 一 ， 决 “ 第 解 民主 恳 谈 ” 与现 有 的代表机 制和相关 国家 制度 的衔接 问题 。２０ ０４ 年 ３月 １ ５日松门镇第 十四届人 民代表大会第 四 次会议上通过了《 松门镇 民主恳谈的若干规定》 ， 首次 以人大 决 议 的方 式 将 “ 主 恳谈 ” 民 以制 度 的 形式 固定下来 ， 实现 了“ 民主 恳谈 ” 的制 度化 和规 范化 。第二 ， 决 民主恳谈 活动 中的具 体程序 性 、 解 技术性 问题 。主要 做 法是 ： 对普 通 公 民进 行 针 对 性培训 ， “ 将 民主恳谈 ” 体现 的民 主价 值通 过 技 所 术手段 固化 在 人 们 的 思 想 和 行 为 中 ； 参 加 “ 对 民 主恳谈 ” 的公 民进行 朝 向公 共利 益 整 合 的技 术 培 训， 使公 民能够 跳 出个 人关 注 的范 围有 限 的利 益 表达 ， 站在 公共利 益 角 度来 思 考 自身利 益 的合 理
① ［ 收稿 日期］０ ９ １ —１ ２０ — ２ ３
２０ 年 ， ０ １ 乡镇政府换届， 到底怎么换 引起 了 很大关注。在此之前 ， 许多地方都在酝酿乡镇的 直接选举 ， 可终因决策面的原因， 不允全面放开。 在这种情况下 ， 步云的选举设计成 ： 用全体乡民直 接投票选举的方式产生一个乡镇长 的侯选人 ， 然 后将这个唯一的侯选人拿到新的乡镇人民代表大 会上 去通过 ， 产生正 式 的乡镇 长 。 这次换届选举共有 ｌ 人报名参加竞选 ， ４ 后经 资格 审查 淘 汰 ２人 ， 另有 ２人 自动放 弃 。１ Ｏ名预 备侯选人在联席会议 上依次演说 自己的施政纲 领， 演讲结束后 ， 联席会议进行了秘密投票， 选举 两位初步侯选人。上届乡长谭晓秋和国土员谭志 彬 当选 为初 步侯 选 人 。随 后 ， 位 侯选 人 到 步云 两 乡 １ 村寨进 行 了 １ ２个 ２场施 政演说 。换届选 举 的
［ 键词 ］ 基 层 ； 关 民主 ； 比较
［ 中图分类号］６１ ［ １２． 文献标识码］ ［ ３ ４ Ａ 文章编号］ ０ — ０ （ １） —０ — ４ １ ８ ８５ ２ ００ ０ ８ ０ ０ ９０ ２ ２
师周兴义和 １ ０村村委会主任蔡荣辉成为正式侯 选 人 ， 加上 由执 政党 提 名 的 １名侯 选 人 乡党 委 再 许多种探索农村基层民主的试验 ， 四川步云乡直 副书记 谭晓秋 ， 共计 ３位侯 选 人 进入 最后 的乡 长 选 和温岭 民主恳谈 就 是两 个 比较 典 型 的事 例 ， 开 直选。预选结束后 ， 步云乡组织了一系列竞选活 创的是两种不同的基层民主形式 。对这两种不同 动供侯选人发表政见。３位侯 选人举行 了 １ ３场 的基层民主形式进行 比较研究 ， 分析他们所具有 竞选演说答辩会。１９ 年 １ 月 ３ ９８ ２ １日正式选举， 的优势， 找出两者存在的问题 ， 有利于进一步探索 天下大雨 ， 全乡有选举权的 ６０ ００多名村民踊跃参 符合 中国实际的民主形式， 完善农村基层 民主， 促 加 ， 民直 选 出乡 长谭 晓秋 。 １９ 村 ９９年 １月 ４ 日， 进 我 国农村基 层 民主政 治建设 。 谭晓秋 在乡人 大会上 宣誓就 职 。
［ 作者ห้องสมุดไป่ตู้介 ］ 丽亚（ ９ ３ ） 女 ， 徐 １８ 一 ， 云南曲靖人 ， 茅师范高等专科学校思想政治教育与研 究中心助教。 思
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徐 丽亚 ： 两种基 层 民主形式 之 比较
结果 ， 上届乡长谭晓秋获得连任。
性 和实现 的可 能性 、 可行 性 ， 增强公 民的理性思 考
（ 思茅师范高等专科学校思想政治教育与研究中心 ， 云南 普洱 ６５０ ） ６００
［ 摘
要 ］ 四川步 云直选 与温岭 民主 恳谈 是 我 国探 索农 村 基层 民主 实现 形 式 的 两个典
型事例。对这两种不同的基层民主形式进行比较研 究， 有利于完善农村基层 民主 ， 推动我国农
村基层 民主政 治向前发展 。