武汉市“全民创业”政策的实证评估：基于访谈调研的分析
创业政策武汉推出十条优惠政策促进全民创业
武汉推出十条优惠政策促进全民创业
经认定的创业型孵化器，连续三年给予50%的房租补贴;每年
安排5000万元的科技创新券;鼓励高校应用科技类科研人员开展
科技创业，所得收入归个人所得……武汉东湖国家自主创新示范
区日前颁布《关于建设创业光谷的若干意见》，推出了十条促进
创新创业的优惠措施。
这是继2012年光谷推出的“黄金十条”之后，再次推出的一
个高含金量的鼓励创业政策，被称为“创业十条”。
包括建立电
子营业执照制度;支持“孵化+创投”;设立创业风险援助资金;对
孵化器设立天使投资基金的，东湖示范区最高可按50%的比例进行参股;对领军企业设立的内部创业基金，东湖示范区最高可按50%
的比例进行参股。
经过测算，为落实“创业十条”，东湖自主创新示范区每年
需从财政资金中拿出1.1亿元至1.5亿元。
目前，东湖示范区共
有注册企业2.6万家，仅今年前11个月就新增5796户，同比增
长49%，相当于每个工作日新增企业22家。
武汉市政府副秘书长、自贸区先行先试领导小组办公室主任涂山峰表示，“创业十条”
将激发湖北庞大的高校教师与学生群体的创业热情，营造大众创业、万众创新的新格局，促进武汉自贸区的创建。
民资推动全民创业调查报告
政府应加强对民资推动全民创业的政策引导和支持，为创业者提供更多的支持和Βιβλιοθήκη 障。促进民资与创业者的良性互动
未来可以促进民资与创业者的良性互动，推动民资更好地服务于创业者，促进创业活动的 开展。
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02
民资参与全民创业现状分析
民资投入创业领域情况
科技领域
民资在科技领域的投入不断增加 ，支持了科技创新和创业项目的
发展。
服务业
民资在服务业领域的投入也较为活 跃，为服务业的发展注入了新的活 力。
农业领域
民资在农业领域的投入逐渐增加， 推动了农业现代化和乡村振兴。
创业政策对民资的影响
01
02
03
政策环境不稳定
由于民资企业规模相对较小，资金实 力较弱，因此融资难度较大，缺乏足 够的资金支持。
政策环境的变化可能会对民资企业产 生重大影响，如政府政策的变化、法 规的调整等，民资企业需要不断关注 政策环境的变化。
市场竞争激烈
随着市场经济的发展，越来越多的企 业加入到各个行业，导致市场竞争日 益激烈，民资企业面临着巨大的竞争 压力。
。
技术支持
民资在技术研发和推广 方面具有优势，为创业 企业提供了技术支持和
指导。
市场开拓
民资具有丰富的市场经 验和资源，可以帮助创 业企业开拓市场、扩大
销售渠道。
人才培养
民资在人才培养方面也 发挥了积极作用，为创 业企业输送了优秀的人
才资源。
03
民资推动全民创业的挑战与机 遇
民资面临的挑战
融资困难
1 2
制定鼓励政策
出台鼓励民资投资的优惠政策，如税收优惠、财 政补贴等，激发民资投资的积极性。
大学生创业难点及对策实证调研与分析——以武汉市为例
否则 只会 无果而 终 。同时 ， 在本 次调研 对象 中， ８ ． ％的 有 ５９
以 在 选 择 调 研 对 象 时 ， 要 是 针 对 有 创 业 意 向 和 正 在 进 行 大 学 生 考 虑 过 创 业 。 可 以 看 出 ， 部 分 大 学 生 对 创 业 很 有 主 大 创 业 的 大 学 生 ， 除 了 没 有 创 业 想 法 的 大 学 生 ， 而 一 定 程 兴 趣 ， 最 终 付 诸 实 施 行 动 的 却 比 较 少 ， 不仅 有 大 学 生 自 剔 从 但 这
本 次 调 研 对 象 不 仅 包 括 了 本 科 生 （ ５ ６ ） 还 包 括 研 ８ ． ， 究 生 （ ． ） 大 专 生 （ １ ０ ） 从 而 保 证 调 研 结 果 能 够 更 ３４ 、 １ ． ，
性 失 业 问 题 日益 突 出 ， 汉 高 校 毕 业 生 就 业 形 势 极 为 严 峻 ， 加 全 面 地 反 映 大 学 生 创 业 的 实 际 情 况 。 武 因 此 大 学 生 的 自救 运 动 —— 创 业 就 愈 加 凸 显 其 在 关 键 时 期 １ ２ ３ 专 业 分 布 情 况 ．． 的重要作 用 。虽然 ， 目前 政 府 从 贷 款 、 商 、 收 等 方 面 出 工 税 台 了 很 多 优 惠 政 策 ， 励 大 学 生 的 创 业 活 动 ， 大 学 生 创 业 鼓 但
１ 调 研 方 法 和 调 研 对 象
１ １ 调 研 方 法 ．
本次调研 运用 了简单 随 机抽 样 和 分层 抽 样 的 思想 ， 以 备 及 创 业 选 择 、 业 障 碍 和 需 要 等 四 个 方 面 进 行 了 调 研 分 创 武 汉 市 各 高 校 大 学 生 为 主 要 目标 群 体 开 展 了 问 卷 调 查 ， 同 析 。 时 ， 课 题 组 成 员 前 往 武 汉 市 主 要 的 创 业 基 地 和 孵 化 中 心 ， ２ １ 大 学 生 对 创 业 的 认 识 本 ． 对 创业 精 英 们 进 行 了有 效 访 谈 。 ２ １ １ 大 学 生 对 创 业 活动 和 创 业 环 境 的 认 识 ． ． 本 次 调 研 共 发 放 问 卷 ５ ０份 ， 收 ４ ７份 ， 收 率 为 ０ 回 ８ 回 调 查 结 果 显 示 ， ９ ８ 的 大 学 生 认 为 创 业 是 实 现 理 想 ３ ． ９ ． ， 中 有 效 问 卷 ４ ５份 ， 效 率 为 ９ ． Ｖ 。 ７４ 其 ７ 有 ７ ５ ｏ 的 一 种 很 好 的途 径 ， 追 求 人 身 价 值 的 一 种 很 好 渠 道 ， 然 是 当 １ ２ 调 研 对 象 ． 也 有 ３ ． 的 大 学 生 认 为 创 业 应 该 理 性 ， 应 盲 目 、 动 ， ５４ 不 冲
全民创业调研报告
全民创业调研报告全民创业调研报告随着经济的发展和就业压力的增加，创业已成为越来越多人的选择。
为了了解全民创业的情况，我们进行了一项关于全民创业的调研。
调查对象包括1000名年龄在18到50岁之间的成年人，调查时间为一个月。
我们在城市和农村的不同地区进行了调查，以保证调查结果的全面性和代表性。
调查结果显示，全民创业意愿普遍存在。
有60%的被调查者表示有创业的意愿，而40%的人表示暂无创业打算。
我们发现，创业意愿与受访者的年龄、教育程度和职业经历有一定的相关性。
年轻人、高学历者和有职业经验者更有可能有创业的意愿。
在调查中，我们还了解到了一些全民创业者可能面临的挑战和困难。
首先是融资问题。
超过一半的被调查者认为缺乏足够的启动资金是创业的主要困难之一。
其次是市场竞争和经营管理的不确定性。
创业者需要面对激烈的市场竞争和经营管理的困难，这也是一些人望而却步的原因。
然而，调查结果也显示了一些积极的因素。
首先是国家政策的支持。
超过80%的被调查者认为国家政府的支持对创业者非常重要。
其次是社会资源的共享。
近70%的人表示他们愿意与其他创业者和企业家分享经验和资源，以促进创业的发展。
根据调查结果，我们提出了几点建议，以促进全民创业的发展。
首先，政府应加大对创业者的支持力度，提供更多的创业培训和融资机会。
其次，应建立更加完善的创业创新生态系统，鼓励创业者之间的合作和资源共享。
此外，应加大对创业者的宣传和鼓励力度，提高他们的创业动力和成功率。
总结起来，全民创业已经成为一种趋势和选择。
调查结果显示，人们对创业的意愿普遍存在，但面临的挑战也不容忽视。
政府和社会应加大对创业者的支持力度，以推动全民创业的发展，进而促进经济的繁荣和社会的进步。
武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市全民创业行动方案的通知
武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市全民创业行动方案的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】武政办[2008]72号【发布部门】武汉市政府【发布日期】2008.04.17【实施日期】2008.04.17【时效性】现行有效【效力级别】XP10武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市全民创业行动方案的通知（武政办〔2008〕72号）各区人民政府，市人民政府各部门：《武汉市全民创业行动方案》已报经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二00八年四月十七日武汉市全民创业行动方案创业是发展之基，就业之本，崛起之途，和谐之策。
为调动全市广大干部群众投身创业的积极性，形成人人谋发展、上下齐创业的生动局面，全面推进全民创业工作，构建资源节约型和环境友好型社会，促进非公有制经济发展，实现富民强市的目标，特制订本行动方案。
一、指导思想和工作目标（一）指导思想。
以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，坚持以创业带动就业、以创业促进发展的方针，引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，以弘扬创业精神、培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务为重点，进一步激发全社会创业活力，加快非公有制经济发展，增强城市活力和竞争力，把武汉建设成为创业之城。
（二）工作目标。
通过营造良好创业氛围，加大政策扶持，提供创业平台，加强创业服务，每年新创一批充满活力的企业，新引进一批带动型的境内外企业和项目，突破性发展非公有制经济。
力争经过几年努力，创业带动就业工作取得明显进展，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入明显提高，全市非公有制经济增加值占全市生产总值比重达到50%以上。
2008年，全市新增个体、私营企业4.4万户，其中企业1万户；促进310户中小企业进入规模以上工业企业行列；新增就业13.2万人，实现下岗失业人员再就业5万人。
城市居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均可支配收入增长10%以上。
二、工作重点（一）营造良好氛围。
武汉市创业政策环境SWOT分析及其启示
关 键 词 ： 汉 市 ； 业 政 策 ： 业 环 境 ：ＷＯ 分 析 武 创 创 Ｓ Ｔ
中图分 类号 ： ２ ６３ Ｆ７ ．
文献标 识码 ： Ａ
１ 创 业环 境 研 究 简 要 回顾
国外对 创 业环 境 的研 究起 步 较 早 ．
优 劣 势 、 业 与 经 济 增 长 的关 系 以及 创 创 业 政 策 等 进 行 了 较 深 入 的 研 究
人 员 、残 疾 人 和 农 村 劳 动 者 等 七 类 人 员， 均可 享受 《 就业 优 惠证 》 有关 鼓 再 中 励 创业 的扶持 政 策 ， ： 如 减少 注 册资 本 、 简 化办 理流 程 、 减轻税 务 负担 等 。同时 ． 公 开采 购 对新 成 立公 司优 惠 、 政策 优 先 考 虑新 创 公 司等 ． 些 优 惠 的政府 政 策 这 必 然会 吸 引更 多 的企 业 落户 武 汉 ． 动 带
创业 发展 与产业 的加 快集 聚
２１ 出 台 了优 惠 的 创 业 政 策 ．． ２
２２１ 创 业 融 资 难 度 较 大 ．．
自 ２０ ０ ８年 以 来 ． 武 汉 相 继 出 台 了
在 武 汉 ． 资 困 难 一 直 是 阻 碍 中 小 融 企 业 发 展 的 瓶 颈 ． 其 是 在 创 业 初 期 和 尤
统 计 指 标 呈 现 稳 定 增 长 态 势 ． 中 新 增 其 创 业 培 训 人 数 ｌ３万 人 ． 比 上 年 增 长 －
武 汉 市 作 为 国家 首 批 知 识 产 权 工 作示 范 城 市 ． 府有 关 职能 部 门加 强 了 政 对 知识 产权 相 关规 章 制度 的对接 ． 知 将 识 产 权 保 护 纳 入 到武 汉 市 知 识 产 权 强 市 ２１ ０ ０推进 计 划 ．提 高 了知 识 产权 管 理 的系 统性 和 统一 性 。近 年来 ． 武汉 市 企业 专利 工 作发 展 迅猛 ． 企业 专 利 申请 热情 高涨 。 申请量 逐年 增 加 。截至 ２ ０ ０９ 年 ５月 ． 汉 全 市 企 业 专 利 申请 达 到 武
对##市全民创业的调查与思考
对##市全民创业的调查与思考党的十七大提出，“就业是民生之本”，“要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。
在当前国际金融动荡加剧、国内经济增速放缓的大背景下，开展全民创业，是应对危机、扩大就业的有效途径，是扩内需、保稳定、促增长的重要战略选择。
近段以来，笔者通过座谈讨论、实地察看和个别访谈，对##市全民创业情况进行调研，形成了以下认识与思考。
一、现状与特点近年来，##市委、市政府高度重视全民创业工作，积极营造环境，努力拓宽渠道，狠抓落实推动，全民创业取得明显成效，拉动了财税增长、农民增收和城镇就业，促进了经济社会又好又快发展。
##年，我市实现国民生产总值##亿元，财政一般预算收入##亿元，城镇居民人均可支配收入##元，农民人均纯收入##元。
总体看，##全民创业工作呈现以下特点：（一）创业合力初步形成。
市委、市政府多次召开加快非公有制经济发展大会，对全民创业进行安排部署。
各乡镇办事处、市直有关部门积极采取措施，鼓励和支持全民创业，社会各阶层积极行动，形成了“群众创家业、干部创事业、能人创企业”的工作局面。
##年，全市私营企业户数达到##户、注册资金##万元，个人独资企业##户、注册资金##万元，农民专业合作社##户、注册资金##万元，个体工商户##户、注册资金##万元。
非公有制经济总量达到##亿元，占全市经济总量的##％。
（二）创业平台不断完善。
按照市场竞争、产业升级和城镇化进程对产业集聚的要求，编制了##市产业集聚区“十一五”发展规划，集聚区内标准化厂房和各项基础设施已全部竣工；##制鞋产业集聚区已经建成两栋标准化厂房，区内实现了“五通一平”；##等乡镇工业集聚区的发展已初具雏形。
立足于为创业人员提供良好的发展空间，规划和建设了一批特色鲜明、布局合理的街区和市场。
##等商贾云集、交易兴盛、市场繁荣。
（三）创业活力日益增强。
通过宣传发动、项目带动、搭建平台、优化服务等措施，激发了全市人民谋事创业的积极性、主动性，群众自主创业、“筑巢引凤”推动创业、在外“能人”回归创业、干部职工引领创业的数量不断增加。
武汉市“全民创业”之路发展探讨
２ １ 缺 乏 创 业动 因 ．
验区。
等 ， 汉均榜 上无名 。 武
武 汉 也 适 时 提 出 “ 民 创 业 ” 发 展 战 略 ， 望 将 全 民 全 的 希
区位 优 势— — 以 武 汉 为 圆 心 ，０ ０公 里 半 径 画 圆 ， 国 １０ 全 匙 ” “ 国经 济 的地 理 中 心 ” 、中 。
鼓 大 中城 市 均 坐 落 其 中 ， 誉 为 进 入 中 国 内 陆 市 场 的 “ 钥 创 业 与 招 商 引 资 放 在 同 等 重 要 的 位 置 ， 励 民 间 资 本 的 投 被 金
资， 激励 中小 企 业 的 涌 现 ， 发 经 济 的 内 生 型 活 力 。据 统 激
市 场 优 势 — — 武 汉 是 中 部 地 区 的 工 业 、 融 、 业 、 计 ，０ ８年 前 三 个 月 ， 汉 中 小 企 业 共 实 现 增 加 值 ３ ８ ０ 金 商 科 ２０ 武 ７． ６ 占 Ｐ 研 和 文 化 教 育 中 心 ， 中 国 内 陆 最 大 的 流 通 中 心 和 货 物 集 亿 元 ， 全 市 ＧＤ 比重 近 五 成 。 而 国家 发 改 委 早 前 定 出 的 是 散地 ， 品 可 辐 射 湖 南 、 西 、 徽 、 南 、 商 江 安 河 四川 周 边 五 省 近
维普资讯
现 代商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｄ ｓ ｙ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａｅＩ ｕｔ ｎ ｎ ｒ
２０ ０ ８年 第 ｌ Ｏ期
武 汉 市“ 民创业 －路 发 展 探 讨 全 ’－ ’
张 璇
（ 中共 武 汉 市 委 党校 经 管 教 研 部 ， 北 武 汉 ４ ０ ２ ） 湖 ３ ０ ３
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业、 百姓创 家业 ” 目标 。合 理 的创业政 策体 系对 于 的 改 善 创业 环 境 ，提 高创 业 活动 质 量 有 着 重 要 的 作 用 。本 文基 于 对武 汉 市政 府 部 门 的调研 ， 用 问卷 利
和访 谈 形 式 ， 政 府 相 关 部 门 的视 角 对 武 汉 市 “ 从 全
关 键 词 ： 汉 市 ； 民创 业 ； 谈 ； 估 武 全 访 评
中 图 分 类 号 ：Ｏ ９６ 文 献 标 识 码 ： 文 章 编 号 ：６ ２ ６ ６ ２ １ ）４ ０ ６ — ２ Ｆ １． Ａ １７ — ２ Ｘ（０ ０ ０ — ０ １ １
一
、
导 言
支 持政 策 ， 展创 业 途 径 ， 扩 提高 创 业存 活 率 ， 增加 就
基 金 项 目 ： 育 部人 文社 会 科 学规 划基 金 青 年 项 目（９ Ｊ ３ ００ ； 北 省教 育厅 人 文社 会 科 学研 究青 年 项 目（０ ００ ０ 教 ０ Ｙ Ｃ６０ ６ ）湖 ２ １ｑ ９ ） 湖 北 经 济 学 院 青 年 基金 项 目（ Ｊｏ ９ ２ ） ｘ ２ｏ ｏ ９
业渠道 和岗位 ， 以创 业 带 就 业 ， 实 现加 就业 具 有 积 增 极作用 ， 而且 就 业 直 接 关 系 到 一 个 人 的尊 严 （ 家 温 宝 ，０ ９ 。 金 融 危机 爆 发后 ， 球 经济 陷入 衰退 ， ２ ０ ） 全
中 国经 济 增 长 也 在 全 球 经 济 不 景气 的 背 景下 受 到
一
定 程 度 的影 响 。全球 金 融危机 对 于 中国经济 的影
响主 要 表现 在经 济增 速 放缓 ， 社会 劳 动力 就 业压 力
民创 业 ” 策 开展 评 估 ， 依 据 评 估 结 果 对 武汉 市 政 并 创 业政 策 的改进 与完善 提 出针对 性 的政策 和建议 。
二 、 文 献 回顾
加大 ，外 向型主 导 的产 业和 企 业盈 利 能力 下 降 ， 我
国对 外投 融资 风 险进一 步增加 。
随 着金 融危 机 对 我 国实 体 经 济影 响 的 不 断 显
现 ， 业 成 为 目前 我 国应 对 金 融 危 机 ， 持 我 国 经 就 保 济稳 定 增 长 的重 要 方 面 ， 过 创 业 带 动 就 业 ， 用 通 利 政 府 政策 支 持撬 动社 会 创业 活 动 ， 渠道 提 高经 济 多 社 会 就业 容 纳能 力 和质 量 ， 为各 地 政府 关 注 的焦 成 点 。武 汉 市是 湖北 省 经 济发 展 的核 心 区域 ， 湖 北 是 省实现“ 中部 崛起 ” 的重 要 战 略 支 点 ， 是 “ 型 社 也 两 会” 建设 的关 键 城 市 ， ２ ０ 自 ０ ８年 开始 在 全 市范 围开 展 “ 民创业 ” 全 活动 以来 ， 台整 合 了一 系 列 的创 业 出
收 稿 Ｅ期 ：０ ０ ０ — ６ ｌ ２ １ － ５ ０
创 业 支 持 政 策 是 指 针对 创业 前 （ｒ— ｔ ｔ 企 ｐｅ ｓ ｒ） ａ
业 、 步 （ｔｒ ｕ ） 业 以 及 处 于 早 期 成 长 （ ｏｔ 起 ｓ ｔ ｐ企 ａ— ｐｓ—
ｓｒｕ） ｔ ｔ ｐ 阶段创 业活 动 ， ａ— 有计 划 的定 位于 创业 动机 、 创业 机 会 、 创业 技 能 领域 ， 要 目标 是 鼓 励 更 多 的 首
本 文运 用 访谈 方 法 ， 过 构 建研 究模 型 分 析 发现 ， 汉 市创 业 支持 政 策 水平 高于 全 国平 均 水 平 ， 其 是在 教 育 支持 通 武 尤
领 域 具 有 比较 优 势 ， 是 在创 业 活动 跟 踪 和政 策 执 行 上 存在 差距 。 全 球 的 角度 来 说 ， 汉 市创 业 支持 政 策 的平 均 但 从 武 水 平 能 够 达到 世 界 中等 国 家水 平 ， 在 创 业 活动 跟 踪 、 业 政 策执 行 等 方面 与 世界 先进 水 平 还存 在 较 大 差距 。 但 创
杨 明玲 （ 国 质 学 武 ） 城 ， 北 武 ４ ０ ） 中 地 大 （ 汉 江 学院 湖 汉 ３ ７ ０４
摘 要 ： 汉 市 自２ ０ 武 ０ ８年 开 始在 全 市 范 围 开展 “ 民创 业 ” 动 以 来 ， 台整 合 了一 系列 的 创 业 支持 政 策 ， 全 活 出 扩 展 创 业途 径 ， 高创 业存 活率 ， 提 增加 就 业 渠道 和 岗位 ， 以创 业 带动 就 业 ， 实现 “ 人创 事 业 、 姓 创 家 业 ” 目标 。 来 能 百 的
人 认 识并 从 事创 业 活 动 ， 建 立更 多 的 新创 企 业 实 并 体 （ｔｖｎｏ ，ｕ ｄｔ￣ ２ ０ ） ｌ Ｓｅ ｅｓｎ Ｌ ｎ ｓ ｉ ０ ２ 。【 ｒｍ， 创 业 支持 政 政府
策 的 目标 在 于提 升地 区创业 氛 围 ， 加企 业进 人 市 增
场 的成 功 率 ， 高新 创企 业 的数量 或创 业 活 动 的频 提 率 。在 创业 政 策 的理 论研 究 中 ， 够形 成 理论 框 架 能
疆溺
ｖ№ ２ ０ 。 １ ． ． ０ 。
舢期
Ｊｎｆｅｉｉ ｎｉ ｏａＨｉｅ ｃ学 ｕ ｕＵｒ经学ｍ 湖ｆ院报 ｒ ｂｎｓ 济ｏｓ ｌ ｖｔＥ ｃ ｏ 北ｏ ｙ ｏ
武汉市“ 民创业＂ 全 政策 的实证 评估 ： 基于访谈调研 的分析
付 宏 （ 北 济 院 济 系， 北 武 ４ ２ ） 湖 经 学 经 学 湖 汉 ３ ０ ０５
作 者 简 介 ： 宏 （９９ ） 男 ， 北 大悟 人 ， 北 经 济 学院 讲 师 ， 士研 究 生 ， 付 １７ 一 ， 湖 湖 博 主要 从 事产 业 组 织理 论 及创 业管 理研 究。
圃
２１ 年 ７ ００ 月
湖北 经 济 学 院 学报
第 ８ 第 ４期 卷