工业园区ISO14001环境管理体系要点初探

工业园区ISO14001环境管理体系要点初探近期，笔者参加了几个工业园区环境管理体系认证审核。

感到工业园区建立和运行环境管理体系现实意义重大、影响深远。

实践已经证明，推行ISO14001环境管理体系，是强化园区环境管理、创建生态园区的一个有效工具和方法。

而且2007年发布的《国家生态工业示范园区管理办法（试行）》第五条已经将园区按照ISO14001的要求建立或正在计划建立环境管理体系作为创建申报条件之一。

这说明环境管理体系建设与认证已经成为生态工业园区的一项强制要求。

然而，由于工业园区与常规企业不同，在环境管理体系策划、建立以及认证审核时均要立足于园区固有特点抓住重点、兼顾全面才能保证其有效性。

那么，工业园区在策划建立环境管理体系时应该怎样体现园区特点，认证审核中应该关注哪些要点呢？本文试进行初步探讨研究。

一、工业园区的性质和基本特点工业园区是国家或地方政府按照当地发展需求和一定的功能规划而建设的产业集群区，其主要目的是通过行政、市场等手段将相关生产要素聚集起来，以实现功能布局优化，结构层次合理，产业特色显明，带动当地经济快速发展的目标。

现有园区一般包括专业工业园区和综合工业园两大类型，如化工工业园、机械工业园等属于专业园区，而以某一工业产业为主，综合其他产业的园区则属于综合工业园区，如经济技术开发区、高新技术开发区等，从实际情况看综合工业园区占多数，纯粹的专业工业园区相对较少。

为了管好工业园区，当地政府均成立工业园区管委会并内设一些机构，代表当地政府及其行政部门履行园区管理和服务职能，扮演政府及其行政职能部门和企业之间的桥梁纽带角色。

从环境管理角度分析，工业园区具有以下特点：1）园区通常按照“五统一”原则建设和管理，即统一规划、统一征地、统一管理、统一建设基础设施、统一环境质量和污染排放标准。

全部进驻企业的建设和经营活动必须遵守并符合此“五统一”原则。

2）园区管委会及其内设机构一般是本园区的事务协调机构，其本身并非法律意义上的政府部门，需要配合当地政府行政部门开展工作，一般没有执法权、决策权和行政管理权。

通过园区管委会及其内设机构的协调和服务，有利于减少企业麻烦，提高办事效率，促进经济快速发展。

3）工业园区内的企业均为独立的法人单位，独立经营、责任自负，进驻企业之间为平等自愿的合作关系、相邻关系，法律关系较为松散。

但因其处于相同区域内，其建设与经营活动存在相互影响关系，企业群体的环境关系可能产生集成效应。

4）园区污染物处理一般采用进驻企业处理与园区统一处理相结合的方式。

园区进驻企业中“三废”产生量大或者危险性高时，要按照自身生产需要配套建设“三废”处理设施进行企业内部处理，以确保达到法律法规要求。

如，废水，高废水产生企业一般均按照建设项目“三同时”原则建设废水处理设施进行处理，达到园区污水处理水质要求后可排入园区废水统一处理设施或利用临近污水处理厂进行再处理。

产生危险废物的企业必须建设配套设施收集储存处理。

生活垃圾一般先由企业分类收集存放，园区定期统一清运处理。

进驻企业废气产生量大者，要配套建设废气处理设施进行处理，达标排放。

5）园区进驻企业的相互影响关系具有一定的利用价值。

通过合理利用不同产业之间的互补互惠关系可以构建产业链、互相利用废弃物，实现循环经济、变废为宝和整个园区的清洁生产，降低环境负面影响，提高资源能源利用效率。

如，一般固体废物、废气、余热余压等的互相利用，等等。

二、工业园区环境管理体系存在的主要问题20世纪90年代以来，我国工业园区发展势头迅猛，取得显著成效。

据统计，工业园区的经济增长速度均远超其他区域。

特别是近年来，工业园区已成为我国工业发展的主要载体之一，成为繁荣区域经济、推动工业现代化的重要平台和“助推器”。

然而，肯定成绩的同时却不容忽视的是，在园区开发建设和生产经营过程中，由于一些工业园区片面追求招商数量和经济利益，忽视环境保护，不注重污染减排和生态环境建设，加之有的进驻企业社会责任意识淡漠，违法生产建设，致使一些工业园区成了“污染重灾区”、“环境污染挡箭牌”。

根据2010年一项我国部分地区工业园区环境问题的调查可知，被调查的18家工业园区均存在不同程度的污染问题，其中涉及水污染的有18家，占100%；涉及大气污染的有14家，占78%。

在环境影响评价审批中违法审批、越权审批现象普遍：本应由国家或省市审批的项目却被分解为小项目由县审批；本应编制环境影响报告书的项目却简化为环境影响报告表，致使环评审批和“三同时”执行大打折扣。

再就是不少园区污染治理设施或闲置不用，或间歇运行，产排污并未得到稳定有效地处理，完全实现不了工业园污染物达标排放的要求，园区企业污水偷排、直排现象比比皆是，污染治理设施俨然成为了应付检查的“表面工程”。

在如此严峻的形势和环境压力下，加强园区环境管理，建设生态工业园区成为当今工业园区发展的紧迫任务和必然趋势。

目前全国已有几十家工业园区建设并通过了ISO14001环境管理体系认证，通过认证后不同程度地提高了园区环境管理的系统性和有效性，总体作用是积极的，然而其在环境管理体系建设与运行中仍然存在不少问题，主要表现在：（1）环境管理体系范围策划有缺陷，有的未覆盖整个工业园区。

有的园区管委会误认为管委会的环境管理体系主要是其办公、服务活动，不包含进驻企业环境活动，或者将进驻企业环境活动当作相关方对待，忽视了园区环境管理及其影响的区域性特点，致使其偏离主体，违背了管委会设立的初衷。

（2）基于环境管理体系范围的误解，造成环境管理体系其他要求也局限于管委会机关活动，如环境因素识别范围未包含进驻企业、管理方案的制定无进驻企业改进内容、运行控制和应急预案也局限于管委会机关，内审和管理评审更没有进驻企业参与。

（3）环境管理体系建设与运行中缺少进驻企业的积极参与。

一些园区管委会进行环境管理体系建设与认证时，只是机关人员在开展一些工作，进驻企业似乎成了无关者。

有的管委会领导甚至认为，环境管理体系认证就是整理资料，做做文字，何必让进驻企业参加？那样会牵扯企业很大精力，影响企业正常生产，进而带来他们对管委会服务的不满意。

（4）少数审核人员对园区环境管理体系建设与运行的特殊性缺乏应有认识，导致审核偏离主体，审核不到位，甚至错误引导等情况发生。

以上不当甚至错误的认识和做法，严重影响了园区环境管理体系的有效运行，运行效果难以尽如人意，久而久之造成园区相关人员对ISO14001标准的怀疑和动摇。

目前已有一些园区的环境管理体系认证被中止甚至放弃。

面对此种形势，需要认证界、园区管委会等机构立即行动起来进行深刻反思与系统研究，以用好ISO14001这个管理工具，为园区环境管理发挥更加积极的作用。

三、工业园区环境管理体系建设要点根据工业园区管委会及其企业之间关系的特殊性，策划与运行工业园区环境管理体系，必然与常规意义上的企业环境管理体系不同，有其自身特点。

而且要注意克服目前园区环境管理体系建设与运行中存在的明显问题。

工业园区环境管理体系建立与运行应遵循以下指导原则：园区管委会对进驻企业应当遵循科学规划、合理布局、总量控制、集中治理、统一监管的原则，坚持管理与引导相结合，原则性问题以管理为主，其他事项以引导帮扶为主。

在引进项目与日常服务工作中，一方面要坚持原则，守法遵规，另一方面要整体把握，相同或相似事项整合统一，提高服务效率。

1、环境规划工业园区规划形成后，要对照城市总体规划、土地利用总体规划和产业政策导向、园区产业定位等要求进行区域规划环境影响评价。

通过对工业园区及其周围相关区域的环境现状质量、环境承载能力和当地经济发展状况等进行科学评估，为确定工业园区的选址、发展规模、产业结构、工业布局和环境功能区划等提供科学依据，为搞好工业园区环境规划及相应基础设施建设，以及产业导向和污染物排放总量控制提供依据。

区域环境影响评价报告上报省级环保行政部门批准后方可进行园区建设，并将其作为园区建设与建设项目引进的重要依据。

在此评价的基础上进一步细化园区产业发展规划和园区长远环境保护规划、年度环境保护计划，并认真执行。

入园企业必须符合国家和地方的产业政策及园区规划，引进项目必须采用先进的生产工艺和设备，大力倡导清洁生产、循环经济和节能低耗，不得采取国家或地方明令禁止、淘汰、限制的落后生产工艺和设备。

引进项目时要统筹兼顾合理布局，对同类项目进行集中建设。

同时，进入工业园区的企业应当依法进行各自的建设项目环境影响评价，上报环保行政部门批复后进行项目建设，要按照“三同时”要求配套建设必要的环境保护设施，采取有效措施控制和减少污染物排放，达到国家和园区规定的排放标准和污染物排放总量控制要求。

随着园区建设的推进和进驻企业的增多，在发展过程中难免出现实际引进项目与规划产业不一致现象，所以每3年左右要定期进行一次园区发展规划及其环境影响的跟踪评价，并根据评价结果进行规划调整，发现问题及时整改。

防止出现园区实际引进项目和发展与初期发展规划过度背离现象发生，更禁止出现抛弃规划、盲目追求项目数量和产值的现象。

2、环境管理体系范围环境管理体系与质量管理体系区别之一就是更加强调区域性及其影响。

质量活动重点关注产品质量本身是否满足顾客、法规等要求，并不特别强调其区域影响，但环境活动及其影响则明显不同，在建立和运行环境管理体系时必须与所提供的产品、服务、活动所在区域相协调。

污染物排放的类别划分正是基于这一点而设立的。

工业园区环境管理体系范围应包括园区内与园区管理服务、企业生产、基本建设、公共设施及其相关活动所产生的环境因素，不能仅包含园区管委会的办公场所与管理服务活动。

其中园区基建活动、进驻企业的生产经营活动、工业废弃物和危险废弃物产生及处理、生态保护等所产生的环境因素应是园区环境管理体系控制的重点所在。

3、环境方针工业园区在制定环境方针时，要着眼于本园区的发展规划、方向定位与产业特点，环境方针是园区招商引资、生态发展的环境导向和宗旨，环境方针要体现“两个承诺一个框架” 的要求，即：持续改进和污染预防承诺、遵守适用法律法规和其他要求承诺、提供建立和评审环境目标指标的框架。

要在整个园区进行广泛宣传，以对园区招商、日常管理及其驻地企业的环境行为起到引导作用。

进驻企业制定本企业环境方针时要与园区环境方针相一致，作为园区环境方针的子方针加以落实。

4、基础设施园区的主要功能与服务之一就是园区基础设施的统一规划、建设与运行管理。

基础设施主要包括：供水供电供暖、燃气、通讯、消防、道路交通、排水管网、固废场地、垃圾转动站、污水处理厂、绿化美化等。

基础设施规划建设要以公共资源的集中共享、统一使用为原则，提高使用效率，防止企业分头建设、重复投资，造成资源能源的浪费。

通过集中共享、统一使用，部分甚至全部废弃物可实现循环利用。