建设项目投标报价中综合单价的风险控制

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建设项目投标报价中综合单价的风险控制作者：李颖陶学明点击：619一、综合单价的风险因素分析（1）在投标报价中，分部分项工程的综合单价报价过高，将造成投标总报价偏高，在目前广泛实行的“经评审的最低价中标”的评标方法中，使投标人无法中标，导致投标人的整个投标工作失败。

（2）在投标报价中，若分部分项工程的综合单价报价过低，将会造成两种影响。

其一，可能中标，但工程施工不能获得利润，特别是当工程管理不善的，可能造成亏本。

其二，在评标过程中被评审为低于成本的“废标”。

按照目前的评标办法，综合单价的评审以保证工程所必须的实体消耗和工程质量为目标。

在所有投标人当中，评标委员会将在该工程价值最高的60项分部分项工程量清单项目中随机抽取不少于20项作为必须评审的分部分项工程综合单价，当投标人的投标总价扣除不可竞争费用后低于各投标人相应报价的算术平均值90%且经评审的分部分项工程量清单项目综合单价中有5项以上的综合单价低于各投标人该综合单价算术平均值的90%，可按投标报价低于成本处理。

综合单价报低了，必然使总价也偏低，很多投标人都是为此而造成投标失败的。

因而在投标报价中，综合单价的报价在控制风险过程中，既要避免为了中标而报低价，也要避免考虑风险因素过多而报高价。

做到均衡报价是控制综合单价风险的主要做法。

二、综合单价风险的评价及影响在构成分部分项工程量清单综合单价的五个要素中，人工费、机械费由于所占权重较小，因而影响也较小。

而材料费、管理费和利润是综合单价风险的主要影响因素。

1、于人工费，在一种均衡报价的系统中，都应报足报够。

第一，在人工费的构成中，包括了基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费和生产工人劳动保护费五部分。

可见人工费是直接用于工程项目施工工人和管理人员的报酬，对一个有经验的项目经理来说，为了保证工程建设的顺利实施，都会对施工各方面参与人员支付足够的报酬，甚至用高额报酬吸引优秀的管理人才。

这其中既体现了“以人为本”的综合管理思想，因为任何工程建设都是由人干出来的；又产生了良好的激励作用，充分调动各方面参与者的积极性，有利于质量、进度和成本的保证。

第二个原因，是目前人工工日消耗量定额，与建设市场人工价格存在偏低的现象，即人工消耗的规定定额量，已不能正确反映市场人工费的变化，所以，作为综合单价组成要素之一，对人工费的考虑，以报足为准，而不用在人工费的报价上考虑风险因素。

2、综合单价中材料费用的影响，是综合单价风险中最重要影响因素。

换言之，《计价规范》所要求的综合单价要“考虑风险因素”，主要是从材料费的报价考虑。

在土建工程中，材料费用占项目工程造价的65%左右；而在装饰工程及安装工程中，材料费用的比重占项目工程造价的75%左右；一些较高水平的装饰工程，其比重甚至达到85%以上。

因此，如何正确有效的控制材料费用即材料价格，降低投资成本，控制投资风险，是建设工程项目投标报价中综合单价风险控制的主要任务之一。

按相关规定，材料费应由材料原价、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费和检验试验费五部分组成。

综合单价中若材料费报高了，将使综合单价报价提高，导致总报价水平提高，在投标报价中自然就缺乏竞争力，从而不能中标。

当然主观上，投标人都想报低价，在竞争中获胜，而材料费的报价高低可极大的影响综合单价以至于总报价，降低总报价中材料费的报价就成为主要内容。

实行工程量清单招标投标后，大多数工程施工项目都采用了固定单价合同，即综合单价一旦报价确定，在工程实施过程中一般不作调整。

按照计价规范的要求，材料价格已进入综合单价中，所以报价偏低是不能调整或改正的。

而且由于报价偏低是投标人自身错误造成的，在工程实施过程中也不能进行索赔。

因此，投标人应尽量避免这种风险。

控制材料价格报高或过低的风险，要求投标人正确掌握几个方面情况：（1）投标人对某项材料的市场价格是否基本掌握，有无可*的材料供应商？（2）是否使用过该种材料，是否可以容易地找到该种材料的替代产品？（3）施工图的设计质量和设计深度。

施工过程中是否会发生较多的设计变更或工程变更。

当设计变更时，会造成材料品种改变，新增材料数量，由此会带来新的材料价格，这样，原来的材料报价将会失去意义。

应对这些情况，要求投标人加强市场实时“询价”的力度和手段，建立自己的价格信息网络和材料供应商队伍。

不能过分依赖以往工程的经验和价格，需知市场的变化往往不是以人的意志为转移的。

再者是建立企业自己的分部分项工程综合单价量化指标体系，当某项综合单价的报价出现较大波动时，应及时对照分析，找出原因，作出调整。

对施工图纸要作认真分析，找出薄弱环节，指导材料的报价。

而这些往往是施工项目经理容易忽视的。

3、管理费和利润的影响，是综合单价风险的主要影响因素。

管理费包括了管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费和财务费等。

利润是施工企业完成所承包工程获得的盈利。

综合单价中的管理费和利润的报价，取决于一个施工企业总体水平和管理能力，是综合单价报价中最活跃的部分。

管理费用的报价影响，主要是现场管理费用的影响。

而利润作为竞争项目，其报价主要取决于投标人对自身现阶段的经营状况和企业发展的综合考虑。

对管理费的报价影响因素分析见下表：表1 管理费报价影响因素分析内容影响因素分析可能产生的结果报价水平选择施工企业整体水平整体水平较高，管理规范，管理团队配备整齐，施工机械设备有保证。

管理费用摊销较低管理费可报较低价管理无序，管理团队人员不齐或水平参差不齐，施工机械设备得不到充分保证。

管理费用摊销较高管理费报价应较高项目经理的管理能力和水平施工组织顺畅，工序搭配合理，成本控制措施得力，节约管理较好。

管理费用低管理费可报较低价施工组织无序，管理较混乱，成本控制措施执行不力。

管理费用高管理费报价应较高工程项目规模规模较大管理费用摊销较低管理费可报较低价规模较小管理费用摊销较高管理费报价应较高发包人状况资金状况好，工程款能及时支付，管理水平和信誉程度较好。

管理费用低管理费可报较低价资金状况较差，管理水平和信誉程度较差。

管理费用高管理费报价应较高三、综合单价的风险控制分析1、建立和完善企业定额。

企业定额是企业内部根据自身的生产力水平，结合企业实际情况编制的符合本企业实际利益的定额，反映企业施工生产的技术水平和管理水平。

施工企业在确定投标报价时，首先依据企业定额计算出施工企业拟完成投标工程需发生的计划成本。

在掌握工程成本的基础上，再根据所处的环境和条件，确定在该工程上拟获得的利润、预计的工程风险费用和其他应该考虑的因素。

从而确定综合单价。

2、建立材料价格信息系统。

（1）施工企业应有一批信誉好、稳定的材料供应商。

当材料市场价格出现较大波动时，能保证工程材料的正常供应。

（2）在材料市场中询价，掌握真实的材料市场价格。

一般而言，市场上的材料价格五花八门，如有出厂价、批发价、零售价，还有打折价、优惠价等等，个别材料的价格折扣比例惊人。

投标人为规避风险并追求利润，对主要材料的价格应有自己的信息系统。

（3）政府发布的材料价格信息。

通过掌握政府及相关管理部门发布的材料价格信息，可以将本地及周边地区的材料价格有一个全面的了解和对比，使材料报价具有最优的选择。

同时，也可以掌握招标人投标控制价的编制水平。

在大部分投标活动中，招标人是不会公开自己投标控制价的编制资料的。

3、提高项目经理的管理水平和项目团队的综合能力。

建立项目成本控制系统。

要做到合理低价中标，又要赚取利润，就必须加强施工中的成本管理，施工管理的好，就敢于报低价，这两者是相辅相成的。

因此，要提高项目经理的管理水平和控制成本的意识，建立严格的项目成本控制系统，充分发挥工程造价人员的作用和主动性，发挥工程项目管理团队的作用，规避和分散低报价的风险。

4、在合同中约定综合单价风险控制的内容对综合单价的风险控制，在合同约定中可采用的方法主要有三种，其一是综合单价完全不调整；其二是按实调整；其三是有限制的调整。

（1）综合单价不调整，是指在整个施工期间综合单价都不因市场价格波动上涨而作出调整。

一律执行投标报价时的综合单价。

这种方式，实际上是将综合单价风险全部转嫁给承包商承担。

这样对承包商的投标报价提出了很高的要求，承包商必须全面掌握价格信息的变化和风险范围。

这种合同类型，要求投标人要慎重报价。

（2）综合单价按实调整，即在施工过程中对综合单价随市场价格的波动进行调整和计算。

这种方法，表面看是符合实际情况，其实质是价格风险全部由业主承担，承包商完全不承担价格变化带来的任何风险，这种合同约定，投标人可将综合单价报得低一些，以能中标为目的。

在施工过程中，随时调整综合单价。

当然，在工程量清单计价模式下，采用这种合同类型的越来越少。

（3）综合单价有限制的调整，是指在工程实施期间，当市场价格波动达到一定幅度时，如上涨部分达某一限度时，对超过的部分进行调整，低于这个限度就不调整。

这种方法，实际上是风险分担的管理方法。

未超过限度以内部分的风险由承包商承担，超过限度以外部分的风险由业主承担。

这种合同方式要求投标人必须以自己的实力和管理水平报价，可以使投标人在投标中谨慎报价并考虑在施工中有效备料和材料预购措施，做到均衡报价。

四、结语建设工程项目投标报价中综合单价的风险控制是投标人报价时主要考虑的内容。

由于分部分项工程量清单的综合单价在报价中占较大比重，因此，如何控制和确定综合单价及其风险，显得尤为重要。

综合单价的风险控制主要体现在材料费，管理费和利润的报价中。

要充分提高综合单价报价的正确性和可*性，应建立企业自己的企业定额，加强市场询价方法与手段，建立材料价格信息系统，建立企业的分部分项工程综合单价量化指标体系，避免报价偏离市场范围。

要通过竞争，提高施工企业的整体水平，特别是施工项目经理应不断加强自身的管理水平和综合能力，加强施工合同管理，通过管理出效益，而不能单单依*低价甚至低于成本价竞争。

同时，在综合单价报价时，一定要发挥项目经理的主导作用，使整个施工企业的报价水平得到提高。