20140519 关于建立抓早抓小工作机制的调研报告
作风建设要抓早抓小常抓真抓
作风建设要抓早抓小常抓真抓从因小失大想到抓早抓小马向东2015-6-19世间上，许多人因为贪图近利，因小失大，蚁穴虽小可以溃堤，后果不堪设想。
小时候未能及时矫正的小缺点，长大成人以后会成为人格上的大瑕疵，所以说“莫因恶小而为之”。
“抓早抓小，有病就马上治”、“不能养痈遗患”，十八大以来，以同志为的，多次强调反腐关口前移的重要性。
那么，如何才能有效预防腐败，及时将苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。
“抓早抓小”，是我们理解“零容忍”的重要视角，也是实现从“不敢腐”、“不能腐”到“不想腐”的重要路径。
常言说：“小洞不补，大洞吃苦。
”只有不断扎严制度的笼子，加强对权力的监督和制约，形成不能腐的“防范机制”、不敢腐的“惩戒机制”、不易腐的“保障机制”，才能真正实现标本兼治、惩防并举。
这就要求从小事、小节、苗头性问题抓起，将腐败扼杀在萌芽状态；对于腐败问题，不论是“苍蝇”还是“老虎”，都要齐头并进，坚持抓大也不放小、抓累犯也不放过初犯，不管涉及谁、职务高低、涉案金额多少、情节轻重，都要从严查处，不让腐败分子有立足之地、藏身之处，对腐败问题坚决零容忍。
十八大以来，从八项规定到厉行节约反对浪费和遏制各种节日腐败的规定，从加强巡视工作、规范公务用车和接待，到整治会所中的腐败和员丧葬新规，对这些规定的不折不扣执行，就是抓早抓小的最直接体现。
查处的无数典型案例告诉我们：腐败分子违纪违法都有一个渐进的过程，他们大多从小毛小病开始的；一般违纪违法和严重违纪违法之间没有不可逾越的鸿沟，员只要思想一松懈，行为一失范，就有可能跌入腐败的深渊。
建立长效的预警机制也是抓早抓小的有效方法，抓预警必须要有不怕得罪人的思想，对于那些有“瑕疵”的员要本着“惩前毖后、治病救人”的态度，做到敢于预警、及时预警，让他们迅速的从迷惘中醒悟过来，克服毛病，走上正道。
要从预警制度上落实，做到规范化、常态化，不能为创新而创新，更不能“心血来潮”图新鲜、“一阵风”。
工作心得：强化用好七种约谈手段,推进抓早抓小具体化常态化
工作心得：强化用好七种约谈手段，推进抓早抓小具体化常态化贯彻落实把纪律和规矩挺在前面的要求，掌握运用监督执纪“四种形态”，必须切实转变执纪理念和方式，注重抓早抓小，强化用好约谈诫勉等批评教育手段，把咬耳扯袖、红脸出汗成为常态的要求落实到具体工作中，以严明的纪律体现对党员干部的严格要求和关心爱护。
做常信访谈话，及时提醒预警。
信访举报，是反映党员干部遵守纪律情况的“风向标”，是发现党员干部违纪苗头性倾向性问题的主渠道，是开展信访谈话函询问题线索的主要来源。
但一段时间以来，由于对这些反映倾向性苗头性的“小问题”重视不够乃至视而不见，有的甚至先等等、再看看，“养大了”再办，或者因为谈话函询的适用情形、判断标准、结果处置等问题缺乏统一明确规范的一套规程，或者担心谈话函询了结后再被查实怕承担责任等因素影响，使得有的纪委和纪检干部对谈话函询方式不想用、不会用、不敢用，实际工作中用得也较少。
针对这些问题，我们认真学习领会中央纪委对反映领导干部问题线索处置的五类方式和标准，全面深入准确分析研判信访举报问题线索，严格按照标准，进一步规范谈话函询操作规程，加大谈话函询工作力度，把谈话函询作为让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态的有效抓手，努力做到一有反映就及时问询，发现违纪苗头就马上提醒，要求谈话函询对象本着对组织忠诚老实的态度，如实讲清群众反映的问题，负责任地写出情况说明签字背书并记录在案，有针对性地提出改进要求，讲明若被发现隐瞒或被查实违纪的，要从严从重处理。
今年以来，市各级纪委对反映一般性违纪苗头问题，或反映笼统、道听途说难以查证核实的问题线索，及时进行集体排查研判，共谈话函询100人（次），其中县处级干部36人（次），起到了良好的预警和监督作用。
做细诫勉谈话，防止小错酿成大错。
诫勉谈话，是纪检机关对轻微违纪问题的处置方式之一，但过去我们对这种监督执纪方式认识不深、重视不够、办理不严、质量不高，往往当作一般性工作去抓，不适应把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、动辄则咎的要求。
监督执纪须注重抓早抓小
监督执纪须注重抓早抓小“以治标为主、为治本赢得时间”，客观上要求各级纪检监察机关在监督执纪中，既要“打虎灭蝇”，解决腐败“存量”问题；又要借反腐高压，扎实做好“不能腐”、“不想腐”的工作，解决腐败“增量”问题。
这个过程中，注重抓早抓小，最大限度地解决苗头性、倾向性问题，是极其重要的。
抓早抓小，关键要从根上治标。
大标是标，小标也是标，小标可能发展成大标。
对易于遏制的小问题、个性问题，要予以思想上、战略上的高度重视，当成大事来对待，倾注精力来解决，把问题消除在萌芽状态，卡死“新老虎”的生源，从而控总量、灭存量，为工作重心转向治本提供有利条件。
抓早抓小，核心是早发现、严处置。
要在“早”字上着力，认真受理群众来信来访、网络举报，精心梳理专项检查、定点巡查成果，善于捕捉、敏锐发现党员干部轻微的、初始的、性质相对单一的违纪线索。
要在“严”字上着力，要严格核查，在信访谈话、信访函询之前，加入核实问题环节，围绕线索反映的具体问题，采取“短平快”的方式，把基本事实搞清楚，把问题性质弄明白。
把这关键一步抓实，敲打才能触到痛处，警示才能点准病根。
要严肃处理，不因事小而轻易放过，不因案子小就草率了结，一般情况应同当事人直接见面，指明错误、陈说利害，认识不深不放过，整改不力不放过，做到真教育、真警示。
抓早抓小，要树立意识强化能力。
纪检监察机关的职责就是通过监督执纪问责来惩前毖后、治病救人；必须树立正人先正己的意识，只有自己站得稳、立得端、行得正，才能保证监督执纪问责的权威性和严肃性，抓早抓小才能落到实处。
还要努力提升敏于发现问题的能力，从信访举报和网络舆情中、从巡视监督和审计工作中、从干部群众的评价反映和社情民意中，敏锐、及时地发现问题。
抓早抓小还要提升严格执纪问责的能力，坚持以案明纪、以惩促建，通过案件剖析总结教训、堵塞漏洞，充分发挥警示教育的作用。
(作者系河北省张家口市委常委、市纪委书记)。
政府部门运行机制调研报告
政府部门运行机制调研报告政府部门运行机制调研报告摘要：政府部门作为国家权力机构，具有重大的决策和执行职责。
为了提高政府部门的效率和有效性，本调研报告对政府部门的运行机制进行了深入的研究。
通过调研分析，本报告提出了对政府部门运行机制进行优化的建议，以期为提高政府部门的绩效提供参考。
一、问题背景：政府部门作为国家治理体系的重要组成部分，在社会经济发展中承担着重要的职责。
然而，随着社会变革的推进和新兴科技的发展，政府部门的运行机制亟待进行改革和优化，以适应新的挑战和需求。
二、调研方法：本次调研采用了问卷调查和访谈相结合的方法。
针对政府部门的领导干部、工作人员和相关部门的专家进行了访谈，同时还针对广大民众进行了问卷调查，以获取全面的信息和意见。
三、调研结果：1.形式主义问题：调研结果显示，在一些地方政府部门中存在形式主义问题，工作重心偏离实际。
主要表现为工作重要性不等、工作进程不明确、工作内容有重复等。
2.信息沟通不畅：政府部门之间以及政府与社会之间的信息沟通渠道不畅通，导致信息传递速度慢、效率低。
这使得政府部门难以充分了解社会需求和问题，并及时做出反应。
3.权责不清：政府部门之间的权责边界模糊，导致工作职责不明确，责任推诿。
这种状况也给决策和执行过程中造成了困难和延误。
4.创新不足：政府部门创新意识不强，缺乏对新技术和新方法的应用。
这使得政府部门难以适应快速变化的社会和经济环境，影响了工作效率。
五、调研建议：1.加强组织规划：政府部门应进行组织规划，明确工作职责和流程。
同时，要加强内部沟通，提高工作效率。
2.优化信息化建设：政府部门应加强信息化建设，建立信息沟通平台，提高信息传递的速度和效率。
3.明确权责边界：政府部门应清晰划定权责边界，明确各自的职责和义务。
这将有助于提高决策和执行的效率。
4.鼓励创新：政府部门应鼓励创新，培养创新意识，加强对新技术和新方法的应用。
这有助于提高政府部门的工作效率和适应能力。
工作总结：早发现早处理,将“小微腐败”扼杀在萌芽状态
工作总结：早发现早处理，将“小微腐败”扼杀在萌芽状态深入推进反腐败斗争要“抓早抓小”，对存在的问题早发现、早处置，防止小错酿大祸。
反腐败“抓早抓小”怎样“抓”，如何做到“早发现、早处置”，将腐败苗头消除在萌芽状态？第一，抓牢教育这个根本点，早提醒教育不是万能的，但不教育是万万不能的。
因此，无论是党委还是纪委都有责任对党员干部强化教育，让其对党纪国法读透、吃透。
一方面，分层分类开展廉政宣传教育。
针对党员干部，举办“勤廉课堂”。
对八项规定以及纠治四风相关文件进行集体研学，旨在推动党员干部增强勤廉意识，从思想深处解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。
目前，已经举办了处级干部首场“勤廉课堂”，4名领导干部在学堂上进行了交流发言。
针对纪检干部，设立“双月讲坛”。
每个双月让委局领导、室主任或基层纪检监察组织负责人走上讲台，进行廉政教育和业务培训，推动了纪检监察干部勤学习、肯思考、善表达，很好地实现了观点交锋、工作交流、情感交融的目的。
在讲坛首讲上，区纪委书记XX从守好政治纪律、群众纪律、工作纪律、办案纪律和廉政纪律五个方面对全区纪检监察工作者进行了勤政廉政培训。
针对社会群众，抓好“清风课堂”。
建立“清风课堂”宣讲平台，邀请百姓名嘴和专家学者向社会群众传授廉政文化，讲述勤廉标兵、廉内助的感人事迹，让广大社会群众在潜移默化中接受廉政教育，在全区营造了崇廉尚洁的良好氛围。
另一方面，丰富教育形式和载体。
去年以来，我们组织1500多名党员干部参观市反腐倡廉教育馆，对52名新提拔干部进行集体廉政谈话，向全区领导干部发送廉政短信2000多条。
将中央八项规定和省市区委十项规定以及涉及纠治“四风”方面的相关文件规定收集整理，在廉政网公布，并通过短信提醒，告知领导干部和全区纪检监察工作者下载学习。
开展“清风扬帆”廉政文化活动，组织廉政戏曲、廉政影片赴基层巡回演播。
打造“梅兰清风”廉政文化品牌，举办廉政文艺演出和廉政书画展，进机关、走村居、入企业，全区逾万名党员干部接受了鲜活的廉政教育。
小微权力工作开展情况调研汇报
小微权力工作开展情况调研汇报小微权力是指行政机关根据自己职责范围和工作特点，在法律规定的权限范围内，自主决定并执行的行政行为。
这种权力具有灵活性和快速反应能力，可以提高基层行政工作的效率和效益，但同时也存在透明度不足、容易产生“一言堂”等问题。
因此，对小微权力工作开展情况进行调研是非常必要的。
一、调研目的本次调研旨在了解小微权力工作的现状和存在的问题，探讨如何加强小微权力工作的监管和规范。
二、调研方法1. 研究文献资料：查阅相关法律法规和政策文件，分析小微权力工作的授权依据。
2. 实地调研：以某市A、B、C三个区的政务服务中心为代表，采用问卷调查、座谈会等方法，了解小微权力工作实际操作情况，听取基层行政机关、企业和群众代表的意见和建议。
3. 调研数据分析：汇总调研数据，进行定性、定量分析，归纳总结调研结果。
三、调研结果1.小微权力工作实施情况调研发现，小微权力工作已在政务服务中心得到广泛推广。
在政务服务大厅工作人员的协助下，申请人可以在服务窗口向行政机关提出自己需要解决的问题，并实现现场办理，无需再到一些繁琐的行政审批中心、综合行政服务中心、行政许可中心等地去办理，大大缩短了办事时间。
2.小微权力工作存在问题调研发现，小微权力工作虽然方便了群众，也提高了基层行政工作的效率，但也存在以下问题：（1）办事流程不规范：有些政务服务中心未按照要求开展公示、听证、征集意见等程序，导致申请人的合法权益得不到保障。
（2）权责不统一：小微权力由各部门自行制定，没有进行整合和优化，导致多头管理，权责不统一。
（3）存在小官巨贪问题：有的政务服务中心的工作人员利用小微权力变相收取服务费、行贿等利益，涉及的面广、影响大。
3. 加强小微权力工作的措施要加强小微权力工作的监管和规范，需要采取以下措施：（1）全面规范小微权力工作流程，提高公开透明度，增强申请人的合法权益保障，如建立网上办事指南、召开公示公开听证会等。
（2）优化权责结构，推动各部门小微权力整合和优化，建立权责统一的综合服务平台。
把“抓早抓小、动辄则咎”做实
积极运用多种方式抓早抓小
规定 ，谈话函询对象须对所述内容的 有 抓小 放大 或 以小盖 大之 嫌 。四 川一
真 实性 作 出明示和 承 诺 ，并被记 录 在 位基层纪检干部认为 ，一些地方错误 向” 的信号 ，等 等 。这些 错误 认识 造
党 的十 八大 以来 ，中央纪 委在 对 案 ，如 有隐 瞒将 视为欺 骗 组织 ，查 实 分析形势， 误认为抓早抓小释放了“ 转 反 映领 导干 部 的问题 线索 进行 “ 大起 之 后按 规定 严肃 处理 。 底 ” 的 基 础 上 ，研 究 制 定 了拟 立 案 、 除谈 话 函询外 ，抓早 抓小 的方 式 成一 些 地方 在抓 阜抓 小的 措施 和工 作
是对 抓早 抓小 的思 想认 识仍 不 程 序 、时 限等作 出规 定 ，各 地也 出 台 了实施 细 则 ，但 一 些地 方仍 然存 在谈
具 体事 ， 一针见 血指 出问题 ， 通过 “ 咬 到 位 ，甚至 存在 错误 观念 。辽 宁一 位
咬耳朵” 、“ 扯扯袖子” ，使 干 部 本 人 纪 检干部 告 诉记 者 ，目前 一些 地方 仍 话 函 询不规 范 的现 象 ，使谈 话函 询流
二 是 抓 早 抓 小 过 程 中存 在 “ 形
式主义” 。有 的地方抓早抓小 “ 走过
桩” ，等待 违 纪 者 撞 过 来 ，搞 “ 守 株
待 兔 ”； 有 的 只 是 泛 泛 而 谈 ，对 群 众
存 ”类 。这 一变 化 ，既避 免 了问题 线 给 予党 纪政 纪处 分 。“ 破法” 必先 “ 违 场 ” ，不 主 动 出 击 ，而 是 守 着 “ 树
索长 期积 压 ，也能 更 好地 实现 抓早抓
求。
小 ，体 现把纪 律和 规矩 挺 在前 面的要 是从 违反 纪律 、破坏规 矩开 始 的 。通 按照 五类 处置 标准 ，各级 纪检监 是 “ 小 枝小 节 ” ，不 管不 问 ； 有 的地 方只 处分 不 问责 ，或 问责 不到
基层工作机制调查汇报
基层工作机制调查汇报基层工作机制是指一个地方的政府或组织以及民间组织等，结合地方实际情况所制定的工作机制。
一个地方的基层工作机制的合理性与高效性往往会对这个地方的发展产生重大影响。
为此，我们对某一地方的基层工作机制进行了调查，并进行了以下的汇报。
一、背景在某市的某区，经过多年的发展，已经形成了比较完善的基层组织和工作机制。
但是，随着时代的变化，这个地方的社会经济、文化等方面的变化也越来越快，为了更好地适应时代发展的需要，以及更好地满足地方居民的需求，就需要对基层工作机制进行调查，并及时根据调查结果进行调整和优化。
二、调查目的与方法本次调查的目的是了解某市某区的基层工作机制的现状，并发现其存在的问题和不足之处，提出改进和完善的建议。
在调查过程中，我们采用了问卷调查和访谈两种方式，对政府机构、社区组织、村委会等多个层面进行了覆盖，并询问了包括基层工作流程、机制制定、督查反馈等多个方面的问题。
三、调查结果1. 基层工作机制管理较为混乱调查结果显示，某区的基层工作机制管理相对混乱，工作职责和责任不够明确、分工不够清晰、配套措施不够完善等问题比较突出。
例如，在社区组织方面，缺乏规范化管理的监管制度，社区工作人员管理及督导不够严格，导致有些社区工作人员存在工作不干，工作时间不到岗等现象。
2. 基层工作机制开展不够精细调查结果显示，基层工作中往往缺乏科学规划，实际工作与规划相比有较大的差距。
工作计划和预算不够详细、工作流程不够规范，某些基层工作岗位职责明确但具体操作程序不清晰等方面亦存在问题。
这些问题都导致了在基层工作中运用制定的机制时出现了各种效率低下的问题，通过这种方式对用户造成了不必要的繁琐，也导致了一些不合理的恶性循环。
3. 基层工作机制太过僵化调查结果还显示，某区的基层工作机制在运作中的流通性较低，无法灵活应变。
同时，为了防止纷乱，一些规定显得过于僵硬。
为了防止某些基层工作岗位的变换，一些规定显得过于牢固，缺乏流动性，这使得一些工作人员在某些工作岗位上长时间停留，而导致了一定的滞留问题。
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关于建立抓早抓小工作机制的调研报告
XX纪委研究室
一、主要做法
（一）办好“廉洁道德讲堂”，开展常态化思想教育。
深化“廉洁道德讲堂”建设，出台了“廉洁道德讲堂”常态化建设实施意见，督促指导镇街、市直部门单位定期开展“六个一”活动，用身边事教育身边人，充分发挥讲堂教育主阵地作用，引导党员干部树立正确的权力观。
结合党的群众路线教育实践活动，组织宣讲骨干，以下基层讲廉政党课的形式，常态化开展党性党风党纪教育，筑牢党员干部思想道德防线。
扎实深入开展廉政文化“六进”活动，引导创建不同层面示范点，推出廉政文化精品样板，辐射形成良好的廉政文化氛围，提高全社会党风廉政建设水平。
（二）完善廉政谈话制度，开展针对性防范教育。
探索建立市纪委常委同镇街、市直部门党政正职廉政谈话制度，根据领导干部任职不同阶段和不同情况，定期不定期进行提醒、警示、诫勉等针对性廉政谈话，早打“预防针”，增强“免疫力”。
同时，对作风方面的错误或苗头性问题“小题大做”，不轻描淡写，不隔靴搔痒，及时谈话提醒，及时教育惩戒，并记录在案，确定整改措施，限期督促整改。
（三）依托手机短信平台，开展关键点提醒教育。
建立市作风办、镇街部门两级干部作风短信平台。
市级短信平台将作风制度、作风信息、典型案例准确、及时发送至镇街部门党政领导班子成员；镇街部门短信平台将市级信息转发至单位每名党员干部，构建全覆盖的短信提醒教育网。
充分利用报纸、广播电视以及单位公开栏、电子显示屏等载体，全方位、立体化宣传作风纪律，经常教育、时常提醒，强化党员干部纪律意识。
二、存在的问题
（一）思想认识上存在偏差。
有的不能正确理解、准确把握关于抓早抓小的部署要求，把抓早抓小、防微杜渐与保持惩治腐败的高压态势对立起来，认为开展谈心提醒教育起不了什么作用。
有的认为开展谈心教育是在做“虚功”，与突出主业主责、强化执纪监督的要求不一致，存在能拖则拖、工作不积极不主动的问题。
（二）制度设计上不够系统。
建立抓早抓小的工作机制目前大多停留在要求层面，上级没有明确具体的规定，基层缺乏操作性强的指导意见，有时难以准确界定不同情形，具体实施时有可能把提醒谈话与信访谈话、办案谈话、审理谈话等混淆，往往会顾此失彼，影响整体效果。
（三）具体实施上缺乏动力。
目前，没有建立抓早抓小的考核引导机制，没有形成“抓早抓小也是执纪监督”的主流认识。
有的认为抓早抓小会流失案件线索，不利于执纪办案，在抓早抓小
方面做再多的工作也是“劳而无功”，不愿做、不想做，影响了抓早抓小工作机制的推进实施。
三、对策建议
（一）要强化两个责任。
要督促各级党政班子特别是一把手严格落实“一岗双责”，自觉担负起主体责任，把教育提醒、日常管理作为一项重要工作抓实抓好，管好班子、带好队伍。
各级纪检组织要把抓早抓小作为一项重要基础性工作，认真研究针对性操作办法，切实抓好组织实施。
同时，发挥好组织协调作用，加强对各级各部门单位的督促指导，调动方方面面的积极性和主动性，推动工作深入开展。
（二）要完善相关制度。
整合廉政教育、风险防控、执纪监督、谈话约谈等制度规定，按照早发现、早提醒、早纠正、早查处的思路，建立健全《抓早抓小工作机制实施办法》，从“顶层设计”的角度，规范各种探索性创新办法，把抓早抓小作为一项基础性法规制度固定下来、长期坚持，更好发挥“惩”和“防”的正反双向作用。
（三）要严把政策界限。
无论制度建设还是具体操作，都要严格把握抓早抓小的界限和具体情形，切不可把抓早抓小与查办案件混淆或对立，更不能以抓早抓小为借口，压案不查，回避矛盾，导致重要案件线索流失，降低执纪办案威慑力。
另外，在案件查办上，也要体现抓早抓小的要求，及早发现线索，及早进行处理，避免养痈遗患。