如何加强工程质量监督管理

如何加强工程质量监督管理
一、当前工程质量监督机构面临的问题
1、监督机构定性定位问题一是建设工程质量监督机构仅被委托行使质量监督的执法检查权，而不包括行政处罚权。

监督机构的行政职能不完整，造成发现问题只能采取停工整改等少数措施，执法威慑力大打折扣。

二是各地质量监督机构基本均为自收自支事业单位，缺乏政府公务人员的身份认同感，对高素质人才缺少足够的吸引力，队伍整体素质难以提高。

2、监督机制的适应性问题监督机制仍不适应形势发展的需要，影响监督效能目前的质量监督机制存在几个突出问题，还不能完全适应市场经济条件下工程建设的特点和发展趋势。

质量监督机构的现场监督与市场资质、招投标管理之问缺乏联动，企业在工程建设阶段的违法违规信息不能及时反馈给市场，对企业的惩戒作用不足。

3、监督工作经费保障面临困难，影响队伍稳定和工作开展不能及时解决经费来源问题，特别是在财政保障能力较弱的县（市区）不解决好经费问题，势必影响到工程质量监督队伍的稳定，影响到监督工作的正常开展。

4、监督人员工作责任问题随着工程建设投资规模的快速
增长，监督的内容越来越多，监督的工程技术含量越来越高，同时，各种新问题、新情况的出现，使我们的监管力
量更显薄弱。

二、监督工作中应注意原则重点
1、在日常监督工作中要注意平等的原则。

2、监督工作要坚持公平、公开的原则。

3、要保护正当权益者的利益。

4、要发挥政府监督的职能以权制权。

5、全过程、全方位综合治理和提高工程质量。

6、监督工作要把握执法为民、监督与帮助相结合的原则。

7、要研究影响工程质量的主要问题，结合本地区实际情况有针对性地制定监督管理措施。

8、研究监督工作的有效性，始终抓住工程使用安全功能的重点。

9、监督方法应注意要由代替主体角色转向抽查、核查、审查、巡查的客观全面的高层次上的监督管理。

三、如何加强工程质量监督管理
1、施工过程中的监督管理
1）施工前的监督管理
对施工前的质量监督管理，主要涉及三个方面，一是对有关设计、勘察文件审查的监督管理。

对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点是放在对设计、勘察文件的审查监督把关上。

二是对招投活动的监督管理，重点是施工招投标的监督，实现市场监督与质量监督的有效结合，通过质量
监督审查促进市场竞争的规范化和良性运转，通过市场有效运作，保证质量监督的有效性；三是对合同文本的监督，重点是施工合同的监督，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。

通过对这三方面的内容的审查监督，实现政府对建设工程质量实施过程的预控监督。

2）施工中的监督管理施工中的质量监督管理应围绕三大分部的现场监督，开展事前、事中和事后巡回闭环监督管理，三大分部即地基基础、主体结构工程质量和环境质量。

在对工程质量的关键环节进行监督检查中，重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。

现场实体质量的检查方式应采用科学和监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强政府工程质量监督检查的科学性和权威性。

通过监督抽查，保证强制性标准的贯彻执行，保证建筑法律、法规和规范的贯彻落实，从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。

另外，在加强程序管理的同时，必须加强技术控制。

技术控制的方法采用评价标准的方法比较好。

施工过程中的监督管理是以施工主体为主线，业主、监理、设计、材料、设备生产或供应主体及检测主体的协作配合的全面、全过程的监督管理，其方法主要是通过现场的地基基础质量验收监督、主体结构的验收监督和随机抽查监督为主要形式，把各方主体的质量行为和活动结果纳入监督的范畴，
环境质量的监督渗透于各个监督全过程，也是质量监督中的重要组成部分。

通过施工中的监督，保证各主体的质量行为规范，质量活动结果有效，国家和公众质量利益通过实体有效操作全面得以实现，保证施工过程的质量处于受控状态，确保施工阶段的建设工程质量。

3）竣工后的监督管理要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家和公众使用者造成直接的危害和影响。

其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全寿命质量监督管理的范畴：一是要杜绝或减少由于装修、维护过程中的违规行为造成对已有建设工程地基基础、主体结构和环境质量的破坏，引发质量事故：二是避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产生活环境造成直接损失。

大力提倡和推行工程质量保险，将工程质量管理纳入经济管理和范畴，以解决工程交付使用后发生质量问题住户找不到责任方的后顾之忧。

2、加强相关者责任主体特别是建设单位质量行为管理建设单位违规行为是工程质量问题的源头。

因为建设市场是买方市场，建设单位在建设市场中处于主导、强势地位，别的市场主体很难对其违规行为进行有效的监督和制衡，大家都赚他的钱，靠市场自身的力量无法改变这种不利局面，因此，必须依靠法律法规，动用政府强制力，加强对建设单位的监管，特别是政府投资工程建设单位的管理，重点检查其是否依法招投标选定
施工单位、监理单位、检测单位和主要材料设备供应等单位，是否遵守建设程序，依法立项、审批报建、办理施工许可、报监和组织竣工验收及竣工备案，是否建立尽量保证体系并有效运转，检验施工单位、监理单位、检测单位等单位进场人员是否与投标承诺一致，杜绝一级企业的牌子，二级企业来投标，三级企业进现场，包工头来施工现象。

真正落实工程质量建设单位负总责。

3、加强施工单位、监理单位企业资质管理和人员资质检查工程非法层层转包，高资质等级的企业将承包的工程随意肢解，倒手转包给低资质等级企业甚至个体包工头经营，造成层层盘剥、偷工减料、赶工省钱、降低质量标准，又以包代管，不派出相应的技术管理人员到现场，大量未经规范化培训和考核的人员在现场操作，施工过程无专业人员管理，分包者只顾赚钱，不顾质量，施工任其发展，造成在施工中不按也不会按标准规范作业，使用假冒伪劣建材产品，粗制滥造，根本生产不出高质量的工程产品。

没有高素质的企业，高素质的施工队伍，就没有高质量的工程。

提高工程质量至关重要的是提高人的素质，提高企业职工队伍的素质，不管是手工作业或使用自动化控制设备，都离不开人去操作。

操作工人都就经过技术培训，特别是重要工序、关键设备，更需要经过专门训练的人去操作。

4、加强质量保证体系健全及有效运转检查施工、监理、
检测等单位都应建立以项目经理（总监）为责任主体的项目管理目标责任制度，建立工程质量保证体系，明确工程项目参与各方的地位与作用、组织机构，项目目标管理，项目经理责、权、利，质量管理程序与内容，质量计划、控制、检查和改进，对项目的人员、机械、材料、方法、环境进行质量控制，并检查工程质量保证体系是否有效运转，制定严明的奖惩措施。

建设行政主管部门重点检查原材料、构配件，工程实体重点部位、薄弱环节、新材料、新工艺、新技术应用质量自检复检记录情况，以检测质量保证体系是否有效运行。

5、确保建设行政主管部门处罚的严肃性和权威必须依法落实对相关单位做出的处罚，杜绝整改查处案件不能有效落实现象，确保建设行政主管部门处罚的严肃性和权威。

根据《建筑市场主体不良行为记录公示与处理办法》，推动相关职能部门加强建筑市场主体的基础信息、良好行为信息和不良行为信息的征集和记录，结合建筑市场主体不良行为的认定和记录部门，给予处罚和不良行为记录对违法单位起到威慑作用。

坚决打击对抗执行、逃避执行、歪曲执行、附加执行、盲目执行、机械执行、选择执行、被动执行、越位执行、虚假执行等行为。

结束语：加强工程质量监督与管理，还必须要强化法制建设，不断完善工程质量监督与管理的法规体系，依法管理工程质量。

在工程建设中，应着重强化工程建设各方的责任，把好质量关。

在行业质量管理上，要强化政府监督与管理的职能，
加强监督人员自身建设，不断提高其自身的业务技术素质，做到依法监督，秉公执法，才能使得工程质量更上一层楼。