简述行政职能的原理及作用
行政管理学题库（含答案）题库
行政管理学题库:全第一章(一)单项选择题略（二)名词解释1．行政2．行政学3．行政管理的主体4．案例分析法5．实验研究法(三)简述题1．简述行政学研究的对象和方法。
2．筒述行政与管理的区别与联系。
3，简述行政学的性质”(四)论述题l。
西方行政学发展的三个阶段及共新趋势。
2．试述建设有中国特色行政学的依据和应遵循的原则。
四、参考答案(二)名词解释1．行政是国家权力机关的执行机关(即国家行政机关)行使国家权力，依法管理国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的活动。
2．行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科，或者说是系统地研究行政现象及其活功规律的科学。
3．行政管理的主体是国家行政机关。
国家行政机关是国家权力机关的执行机构，在我国，行政管理的主体表现为国务院和地方各级人民政府，其行政权力是国家权力机关依法授予的。
因此，行政管理是以国家权力为根据的，是行使国家行政权力的一种公共管理。
4．案例分析法是行政学研究方法的—种。
它是对已经发生的行政事件(案例)进行描述和分析，力图再现与事件相关的当事人的观点以及所处的环境，以总结经验和教训。
5．实验研究法是行政学研究方法的一种。
它通过设计模拟实验，将事物的各个基本要素再现出来以便找出规律性，通过社会实验(行政实验)探求行政管理的规律及理论。
（三)简述题1．行政学是以国家行政机关对国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务进行依法、有效管理活动的规律为研究对象的。
包括：(1)行政管理的主体是同家行政机关。
国家行政机关是国家权力机关的执行机构，在我国，行政管理的主体表现为国务院和地方各级人民政府，其行政权力是国家权力机关依法授予的。
因此，行政管理是以国家权力为根据的，是行使国家行政权力的一种公共管理。
(2)行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。
(3)行政管理活动的根本原则是依法管理。
政府法制、依法行政是现代行政管理的本质特征。
第二章 行政职能
关于政府的职能，有着不同历史文化传统、 处于不同发展阶段上的国家有不同的规制， 学术界自19世纪以来亦有不同的理解和认 同，相应分类的标准亦有所不同。 典型的 认识有：斯密理论、布坎南理论和台湾张 金鉴对行政职能的划分。
按照斯密的理论，政府的最佳作用只在于这 样三大职能：“君主的义务，首在保护本国 社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行 与侵略，……君主的第二个义务，为保护人 民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫， 换言之，就是设立一个严正的司法行政机 构，……君主或国家的第三种义务就是建立 并维持某些公共机关和公共工程”。（ ”。 （亚当.斯密：《国民财富的性质和原因的研 究》郭大力、王亚南译，商务印书馆1994年 版第254、272、284页） 返回
1929－1933年的经济大危机 凯恩斯干预主义理论 这一时期资本主义国家充分地运用和强化 了政府的政治统治职能，行政权力扩大， 专政镇压职能大大加强，民主职能有所削 弱；在经济领域，强调政府对社会经济的 调节和干预，垄断代替了自由竞争。
当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人” 当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由 主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义， 主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有 选择地干预“市场失败” 他们的主要观点是： 选择地干预“市场失败”。他们的主要观点是： 第一，市场有失败，政府也存在着失败， 第一，市场有失败，政府也存在着失败，政府失败既表现 为国家对经济干预过度造成市场进一步失灵， 为国家对经济干预过度造成市场进一步失灵，又表现为对 经济干预不足使市场无法正常运作； 经济干预不足使市场无法正常运作； 第二，政府只能干预市场根本性失败， 第二，政府只能干预市场根本性失败，不能干预非根本性 缺陷； 缺陷； 第三，政府要利用市场去干预经济。 第三，政府要利用市场去干预经济。
行政学原理
行政职能的涵义∙行政职能是狭义政府及国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权利主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
∙考察公共行政职能的角度：1.公共行政职能与国家的产生相联系。
2.公共行政职能与公共行政目的相联系。
3.公共行政职能与公共政策相联系。
4.公共行政职能与制度创新相联系。
行政职能的扩展∙当代社会三个较为突出的特征：1.发展变化的节奏明显加快，发展变化的内容趋于多元化、丰富化、复杂化。
2.诸种“新”的事物层出不穷，并带来一系列的新问题。
3.竞争日趋激烈，并使各类主体之间的社会关系进一步趋向错综复杂。
∙因此，行政职能扩展。
例：美国。
行政职能的构成∙行政职能的划分：从功能的作用领域：政治功能、经济功能、文化功能、科技教育功能、社会功能。
从功能的属性：统治功能、保卫功能、管理功能、服务功能。
从功能的性质：行政立法功能、行政司法功能、行政检察功能。
从功能的过程和作用方式：计划功能、指导功能、协调功能、控制功能、沟通功能、监督功能。
∙亚当·斯密政府的最佳作用的三大职能：1.保护本国的社会安全。
2.保护人民不使社会中的任何人受其他人的欺侮和压迫。
3.建立并维持某些公共机关和公共工程。
∙詹姆斯·布坎南政府的职能三个层次：1、执行现行法律的那些行动2.包括现行法律范围内的集体行动的那些活动。
3.包括改变法律本身和现行成套法律规定的哪些活动。
∙我国台湾张金鉴教授把行政职能大体分为六个范畴：维持、保卫、扶助、管制、服务、发展。
关于政府职能的争论∙国家与社会的关系（政治职能）：精英政治盛行、公共支出增长。
（罗尔斯《正义论》）∙政府与市场的关系（经济职能）：市场失灵、政府失灵。
行政管理与行政职能概述
一、行政管理概述
什么是行政管理 ？它有哪些特征
？
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
一、行政管理概述
（一）行政管理的含义和特征
换句话说：就是国 家的统治阶级通过 它所组织的政府对 社会公共事务的管 理活动。
1、含义：是指政府运用公共行政 权力，依法对国家事务、社会公共事 务和自身内部事务实施管理的活动。
增进国际交往的重要渠道
一、行政管理概述
2、行政管理的特征
（1）主体是政府 广义——所有国家机构（立法机关、司法机关、行政机关） 狭义——国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，或仅指中
央政府或内阁。 （2）内容是国家事务（如国防、外交、国家荣典）、社会公共事
务（指对于私人事务如行、住、吃、教育、社会保障）、自身内部（ 机构设备、人员、经费财务、工作程序）事务。
（3）基础是国家公共行政权力 公共行政权力是经立法机关授权和法律规定由政府实行的公共权力 。 （4）政府的管理活动必须依法进行 就是要求政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活 动，否则活动是无效的。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
【举例】：湘西集资案
一、行政管理概述
（二）现代行政管理的发展趋势
②行政组织体制的创新：本着精简高效的原则， 从纵向调整政府的层级设置，从横向调整政府的部 门设置，以实现新的组织功能；
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
③行政运行体制的创新 ：侧重改变过去“重决 策轻论证，重决策轻执行”的行政运行机制，强调 责任追究制度的落实；
④行政法制的创新：依法行政不能只停留在口 头，必须付诸实践，特别要加大对组织法、编制 法、行政预算法等法律法规的执行力度；
行政管理与行政职能概 述
《公共行政学(专科)》(行政管理)题库及答案
《公共行政学（专科）》题库及答案一、单选题1．“政治与行政二分”最早的提出者是（）。
A.凯恩斯B.布坎南C.韦伯D.威尔逊2．新公共管理运动肇始于（）。
A.英国B.美国C.德国D.新西兰3. 当前我国行政管理体制和机构改革的关键是（）A.下放权力B.裁减人员C.转变行政职能D.撤消或合并机构4．现代行政决策体制的核心是（）A.咨询机构B.信息机构C.中枢机构D.反馈机构5．不属于新公共管理范式理论基础的是（）。
A.公共选择理论B.自由主义理论C.委托--代理理论D.交易费用理论6．公共部门区别于私人部门的本质特征为（）。
A.计划性B.单一性C.效率性D.公共性7．公共选择理论的创始人为（）。
A.詹森B.麦克林C.布坎南D.林德布罗姆8．新公共管理范式产生于（）。
A.19世纪60年代末70年代初B.19世纪70年代末80年代初C.20世纪60年代末70年代初D.20世纪70年代末80年代初9．在行政系统内部，最经常、最直接的监督形式是（）A.职能监督B.专门监督C.行政监察D.审计监督10．被誉为“行政学之父”的是（）。
A.威尔逊B.韦伯C.杰弗逊D.怀特11．公共行政学研究的核心问题是( )。
A．政府职能B．行政监督C．行政决策D．行政体制12．公共行政的首要特点是它的（）。
A．政治性B．公共性C．民主性D．法制性13．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。
A．管理五项职能B．官僚制理论C．14条管理原则D．POSDCORB，即七项管理职能14．公共管理活动的合法性基础为（）。
A.公共性和私人利益B.公共性和公共利益C.效率性和私人利益D.效率性和公共利益15．在西方，最早提出行政概念的是（）。
A．瓦特B．史坦因C．马克思D．亚里士多德16．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）A．威尔逊B．韦伯C．泰勒D．古德诺17．1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是（）。
公共行政学行政职能
德里克森为代表的新公共行政学派，则强调为了实现社
会公平，坚持和强化政府的公共性质，主张通过行政组 织重构实现政府的公共目的。
二、政府与市场的关系
这种关系主要涉及政府的经济职能。通常人们使用“市场失灵”与“政
府失灵”来概括凯恩斯经济理论之后，关于政府与市场关系争论过程中 两种几乎是截然相反的价值取向。
6.发展职能：运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促进、推 动发展和进步的行为职能。科技创新、综合国力增强、国民生活质量提升。
四、20世纪80年代以来，政府的行政职能又有一些新的、不同的 理论观点。
认为政府应是：公共产品和公共服务的提供者；社会公共利益和 公共资源的配置者；宏观经济的调控者；外在效应的消除者；市 场和社会秩序的维护者等。
可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六大职能
1.维持职能：维护国家法典和制度的职能。主要通过制定得到社会公众认同 的国家典章法令，建立、确定和巩固国家的政治意识形态，基本社会制度、 维持国家统一、民族团结，社会和谐。宪法是核心、核心价值观也是题中之 义。
2.保卫职能：保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和权利，维护社会秩 序的职能。对外如国防、外交；对内如言论自由、劳动权、宗族性别平等、 知识产权、消费者权益等。
2、凯恩斯的国家干预理论和崇尚“政府能量”的大政府取 向
20世纪30年代的大危机催生了“凯恩斯主义”，凯恩斯主 张：国家调节和干预经济生活，通过有意识的国家财政政策、 税收政策和货币金融政策，指导社会消费倾向，提高社会的 有效需求和社会总就业水平，实现国家对公共经济活动的宏 观指导和健康发展。包括改变租税体系、政府直接举办公共 工程和投资非生产部门甚至扩充军备等；举债支出，即政府 举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此扩大有效需求，增 加总就业量。凯恩斯经济理论影响了一大批经济学家，3070年代被称为“凯恩斯时代”。它造成了政府职能的扩张 和规模的扩大，并成为那个时期西方国家政府基本公共政策 选择的理论基础。
行政管理学的重点
行政管理学复习要点第一章行政管理学概说1、行政的含义：行政是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益,对国家事务和社会事务所进行的组织和管理活动.DENGDENG2、行政管理的特点：行政管理与一般管理活动的区别或者说其根本特点就在于，它与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”.公共性特点主要体现在：第一，行政管理的权力基础是公共权力；第二，行政管理的基本职能主要四管理社会公共事务第三，行政管理的宗旨是为公共利益服务第四，行政管理必须承担社会公共责任；第五，行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。
3、学习行政管理学的目的和意义(1）、行政管理学是掌握行政管理规律的入门课程（2）、行政管理学是国家行政管理人员的必修课(3)、行政管理学时参与国际公共事务管理的人员的基础课(4)、行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课4、行政管理学在西方产生和发展阶段，代表人物及思想“行政管理"一词最早由史坦因在《行政学》一书中提出（1）、科学管理时期科学管理的核心问题和所追求的首要目标是提高效率代表人物及其观点：A 威尔逊，代表作《行政学研究》，被称为行政学鼻祖，主要主张政治与行政分离。
“政治、行政两分法”奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统.·主要观点：传统的论证主要集中政治过程方面，而对如何实施法律注意不够，所以应当把研究重点放到政府行政管理方面.必须纯洁组织机构，加强执行，提高行政效率。
从结构上说,三权分立学说是不符合实际的，政治和行政要分离.坚持效能精干的文官.B 泰勒,代表作《科学管理原理》，被称为科学管理之父，他主张，高效率是雇主实现共同富裕的基础。
因此，只有用科学化、标准化的管理代替传统的经验管理才是实现最高工作效率的手段。
·科学管理四条原则：(1）用对工人操作的科学研究来取代旧的单凭经验对工人管理的方式，以形成科学的劳动过程.（2）在对工人的选择和培训上按科学办事，形成科学选人和用人过程.（3)科学培训与科学劳动过程相结合。
行政管理学期末复习资料
行政管理学期末复习一、名词解释1.行政在西方是指国家机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权利，为实现国家的社会目标和通知阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
社会主义国家的行政则是社会主义国家政府机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权利，为实现国家的社会目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面社会事务实施科学管理活动。
2.权变原理是根据管理系统所处的内外环境因素，因势利导，随机应变，适时调整管理对策和管理方法的一种管理理论。
具体陈述为以下三点：管理要素复杂多变是权变原理的前提；审时度势、相机权变是权变原理的实质；追求实效、实现目标是运用权变原理的目的。
3.弹性原理：管理必须保持充分的弹性，以及适应客观事物各种可能的变化，才能有效实现动态管理。
4.行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
5.行政职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用，行政职能所确立的是指“管什么”的问题。
6.行政组织是国家行政机关、国家机构的统称。
广义的行政组织是指一切有计划、组织、指挥、协调和控制等功能的组织机构，它是一切行政机关相互关联的综合体，即整个行政体系。
它既包括国家的行政机关，也包括立法、司法等机关中的管理行政事务的机构。
狭义的行政组织是指国家行政机关，如总统制国家中的总统及其下属的各级行政机关，内阁制国家中的内阁及其管辖的各级行政部门等。
7.行政方法是指行政组织及其人员在实现行政管理职能的过程中所使用的程序、手段、方法的总称。
8.行政伦理是指公共行政系统以公正和正义为基础的行政伦理价值观、行政理论原则和行为规范的总和。
行政伦理包括两大部分，即体质伦理和个体伦理、前者是行政机关整体的伦理约束、导向的机制，后者是行政机关人员，即公务员的伦理理念。
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简述行政职能的原理及作用
行政职能是指政府行为中的管理和协调性质的一种职能，主要包括制定和执行政策、规划和组织资源、监督和评估工作以及提供公共服务等方面。
行政职能的原理和作用主要包括以下几个方面：
1. 公共权力：行政职能是行使公共权力的方式之一，其行使的是政府的权力和职责。
在这一原理下，政府行使行政职能时需要遵循法律法规，依照程序进行，确保权力的合法行使。
2. 法定性原则：行政职能的行使必须依法进行，即遵循法律的规定和要求，确保行政行为的合法性和合规性。
依法行使行政职能是行政管理的基本原则。
3. 公共利益导向：行政职能的目的是为了公共利益的实现，即为了社会的整体利益而服务。
政府在行使行政职能时，要以公共利益为导向，确保政策和行政行为的合理性和公正性。
4. 协调性原则：行政职能是政府在社会经济发展中发挥调节和协调作用的一种方式。
政府通过行政职能，调动和协调各方资源，解决社会矛盾和问题，推动社会发展和稳定。
5. 监督和评估：行政职能中包括对行政行为进行监督和评估的内容。
政府要对行政行为的执行情况进行监督，确保行政行为的效果和效率，同时还要对政策和
措施进行评估，为政策调整和改进提供依据。
总体而言，行政职能的原理和作用是确保政府行政管理的科学性、合法性和公正性，维护社会秩序，促进社会发展，并最大程度地保障公民的权益和福祉。