行政职能概述
简述行政职能的原理及作用
简述行政职能的原理及作用
行政职能是指政府行为中的管理和协调性质的一种职能，主要包括制定和执行政策、规划和组织资源、监督和评估工作以及提供公共服务等方面。
行政职能的原理和作用主要包括以下几个方面：
1. 公共权力：行政职能是行使公共权力的方式之一，其行使的是政府的权力和职责。
在这一原理下，政府行使行政职能时需要遵循法律法规，依照程序进行，确保权力的合法行使。
2. 法定性原则：行政职能的行使必须依法进行，即遵循法律的规定和要求，确保行政行为的合法性和合规性。
依法行使行政职能是行政管理的基本原则。
3. 公共利益导向：行政职能的目的是为了公共利益的实现，即为了社会的整体利益而服务。
政府在行使行政职能时，要以公共利益为导向，确保政策和行政行为的合理性和公正性。
4. 协调性原则：行政职能是政府在社会经济发展中发挥调节和协调作用的一种方式。
政府通过行政职能，调动和协调各方资源，解决社会矛盾和问题，推动社会发展和稳定。
5. 监督和评估：行政职能中包括对行政行为进行监督和评估的内容。
政府要对行政行为的执行情况进行监督，确保行政行为的效果和效率，同时还要对政策和
措施进行评估，为政策调整和改进提供依据。
总体而言，行政职能的原理和作用是确保政府行政管理的科学性、合法性和公正性，维护社会秩序，促进社会发展，并最大程度地保障公民的权益和福祉。
行政职能名词解释
行政职能名词解释行政职能是指政府行政管理的职责和功能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理的职责和功能。
狭义上说，行政职能是政府的基本职能。
广义上说，行政职能是指政府行政管理的所有职能。
行政职能的含义主要包括以下几个方面：行政职能也称行政权力或行政权，是一定国家机关、社会组织、政党和其他社会政治集团等从事管理国家和社会公共事务的职责和功能。
行政职能可分为两大类：第一类是执行性职能，即在实现立法机关意图和人民意志方面起作用的行政职能;第二类是创造性职能，即直接产生立法机关意图和人民意志的行政职能。
这类行政职能同时也体现了执行性职能与创造性职能的统一。
行政职能既有广义与狭义之分，又有综合与专门之别。
从广义上说，一切行政活动都是行政职能，但从狭义上说，只有具有执行性质的行政职能才是行政职能。
党和国家关系方面的行政职能。
1、加强党的领导，维护党的核心和权威，贯彻党的路线、方针、政策，确保政令畅通。
2、制定完善国家法律和党内法规，推进依法行政。
3、完善中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家。
4、严格执行宪法和法律，坚决维护法制权威，依法维护人民群众合法权益。
5、正确处理人大与“一府两院”、地方政府、政协和司法机关的关系。
6、认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。
7、推进社会主义协商民主，发展基层民主政治。
8、推进基层民主自治，拓宽民主渠道。
9、加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动。
10、巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持人民政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。
11、充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，维护社会稳定。
12、积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，重视人民政协的团结统战功能，发挥爱国统一战线组织作用。
13、尊重和保障人权。
14、支持人民法院依法独立行使审判权，人民检察院依法独立行使检察权。
15、加强国防教育和国防后备力量建设，增强国防动员潜力，提高全民国防素质。
行政职能ppt课件
变革阻力
分析行政组织变革中可能遇到的阻 力，如利益冲突、文化冲突等。
变革管理
提出有效的变革管理策略和方法， 确保变革的顺利进行和成功实施。
03
行政管理实务
行政管理流程
03
行政管理流程定义
行政管理流程的重要性
行政管理流程的优化
行政管理流程是指行政组织在执行任务、 行使权力时所遵循的一系列步骤和程序， 包括计划、组织、指挥、协调、控制等环 节。
随着科技的发展和社会的进步，行政管理将面临更多的挑战和机遇。数字化和智能化技术的应用将进一步提高行 政效率，精细化和社会化的管理方式将更好地满足公众的需求。未来行政管理的发展趋势还包括更加注重公共参 与和透明度，以及更加关注可持续发展和环境保护。
行政管理的数字化转型
总结词
数字化转型是行政管理未来的必然趋势 ，将带来管理方式和服务模式的深刻变 革。
负责人负责。
03
直线-职能型组织结构
以直线为基础，在各级行政领 导下，设置相应的职能部门， 即在保持直线组织统一指挥的
前提下，增加参谋职能。
04
事业部组织结构
按照产品、地区或顾客将企业 划分为若干个事业部，即按照 “集中政策，分散经营”的原 则，在最高行政层集中领导下 ，按事业部门实行自主经营和
独立核算。
行政伦理的目标
保障公共利益，维护公平正义，提高行政效率，促进社会 和谐。
行政伦理的重要性
行政机关及其工作人员的行为直接影响到社会公共利益和 公民权益，因此行政伦理对于保障公民权利、维护社会稳 定、促进政府形象具有重要意义。
行政伦理规范与原则
忠诚履行职责 公正行使权力
廉洁奉公 诚实守信
行政机关及其工作人员应当忠于职守，认真履行职责，不得玩 忽职守、推诿扯皮。
行政管理学第3章行政职能
资源整合
有效整合组织内外部资源，提高资源利用效率。
指挥职能
统一指挥
确保组织的统一指挥，避免多头领导和指挥 混乱。
分层管理
实行分层管理，逐级负责，确保指令的有效 传达和执行。
激励员工
通过激励措施，调动员工的积极性和创造性。
协调职能
利益平衡
协调各方利益，平衡不同利益诉求，实现整 体利益最大化。
信息沟通
行政职能的演变
随着社会的发展和环境的变化，行政职能的内涵和外延也在不断演变。
在不同的历史时期、不同的政治体制下，行政职能的范围、重点和方式也 会有所不同。
行政职能的演变反映了政府对社会治理的认识和实践的不断深化和创新， 也体现了政府对公共利益和社会发展的责任担当。
02 行政职能的种类
规划职能
制定目标
强化法规执行力度
加大行政法规的执行力度，确保法规得到有效执 行。
3
推进依法行政
加强行政人员的法律意识和法治观念，推进依法 行政。
05 行政职能的未来发展
信息化对行政职能的影响
提高行政效率
信息化技术能够简化行政流程， 实现信息快速传递和处理，从而 提高行政效率。
促进决策科学化
信息化能够提供全面的数据和信 息支持，帮助行政决策者做出更 加科学和准确的决策。
强化行政人员的培训和管理
通过培训和管理，提高行政人员的专业素质和工作效率。
强化行政服务
增强服务意识
树立以服务为导向的行政理念，增强行政人员的服务意识。
Hale Waihona Puke 01优化服务流程简化服务流程，提高服务质量和效率。
02
03
强化服务监督
建立健全服务监督机制，确保服务质 量。
行政职能 百度百科
随着经济在社会发展中的地位日益重要，经济职能已分化为一项独立的职能并居于政府职能的核心地位。现代社会，政府的经济职能已从农业社会中的财政活动（税收及开支）扩展到管理经济，引导国民经济持续、稳定和协调发展。由于国民经济划分为微观和宏观两个领域，政府的经济职能也分为对微观经济的管理和对宏观经济的管理。微观经济高效率，宏观经济稳定是政府管理经济的目标。 微观经济是以经济个体为主体进行的经济活动，由于经济个体的行为主要以追求自身利益为目标，是在市场的自发调节下进行的自主决策，如果没有一定的限制，追求个人利益的行为就有可能带来损害他人和社会利益的结果。对此宏观调控是管不到的，这就需要政府运用强有力的法律和制度对微观经济进行管理，以保证微观经济有秩序地运行，促进微观经济的发展。政府对微观经济管理既要放开搞活，又要限制其消极作用，主要的职责有以下几方面： （1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排。当人们在谈论市场经济的效率和功能时，实际暗含着一个前提，即在市场之外有一个精致的制度体系来保证市场机制的发挥。自愿交易不会发生在“制度真空”中，市场经济也不能离开由国家维持的有效的法律、法规和制度而存在。现代经济社会也是政治社会，离开政治体系为其制定的游戏规则和经济活动框架，市场机制就不能有效发挥作用，经济体制也就无法正常运行。为此，政府要为诸如合同的执行，为货币、度量衡、公司章程、破产、专利、版权等提供标准，并通过国家的强制力来保障实施。 （2）价格管制。在市场经济条件下，虽然大部分商品的价格由供求关系所决定，但是市场自发调节的价格又有盲目性，对经济不一定最有利，也不一定符合社会的长远利益。例如当农产品过剩时，农产品的价格会大幅度下降，这种下降会抑制农业生产。政府通过支持价格或对有些商品实行最高限价，对那些关系到国计民生的物品（如粮食、棉花、石油等战略物资）进行价格管制。为防止盲目和过剩生产，预防伤及全民利益的事情发生，其价格则由政府依据一定规则来制定。比如在美国，交通运输、银行保险、能源和农业部门的价格就是由独立管制机构根据规范化的定价方法来制定的。 （3）维护公平的竞争秩序。市场功能的发挥程度，取决于市场的竞争程度。但是市场主体间的竞争并不总能持续地进行，不受限制的竞争有可能会导致对竞争的破坏。竞争者有可能会由于兼并形成对市场的垄断，或就生产、价格、销售条件等的串谋和协议而结束竞争，以及价格歧视、欺诈行为等，因此需要政府干预以确保竞争的真正实现。政府通过制定包括公平交易与价格仲裁法、证券交易法、公司法、反垄断法和消费者保护措施，以及运用保护和扶持中小企业的政策措施，如提供贷款、银行担保、筹集资金等来维护和增进市场竞争。为了防止少数巨型公司和企业集团相互勾结起来操纵市场，秘密分配市场份额，政府必须采取强硬的手段，运用公共权力予以法律制裁，以保证公平竞争的秩序。 （4）质量管制。在市场经济条件下，对于商品的质量必须有严格的规定，以防止假冒伪劣商品的出现。诸如出售的药品必须经过药品管理部门的批准，肉类必须符合国家的质检标准，各种车辆必须符合交通管理部门的安全条例等等。政府通过质量管制，以保证人们的生命、健康和财产安全。 宏观经济管理的重点是在经济目标的实现上，是指政府运用公共权力对经济运行进行调控，以保持宏观经济的持续、稳定、健康的发展，实现高增长、高就业和低通涨的经济目标。宏观经济的稳定是整个国民经济正常运行的基本前提，而市场自发运行总是以商业周期的波动、繁荣和衰落交替出现为特征的。不可避免的经济波动和失衡，将损害每个人的利益，因此需要代表公共利益的政府运用经济政策对市场经济的宏观运行进行间接调控，以及为经济的发展提供良好的基础。政府的宏观经济管理职能主要包括： （1）财政政策。财政政策是政府通过财政收支总量与结构的变化调控宏观经济，使政府的经济目标得以实现的经济政策。在实践中，财政政策之于市场波动的关系可以用一句话来概括：“逆市场风向而动”。经济过热了，财政政策被用来降温；经济发展速度过缓了，财政政策被用来刺激经济。其发挥作用的机理是，密切关注社会总需求的变化，通过调节总需求和总供给的关系实现经济总量的平衡。 财政政策包括两大基本部分：税收和政府开支。财政政策发挥作用的基本支点是累进税制度和社会保障制度两大部分，它们构成自动削减经济波动的第一道屏障。累进税抑制宏观经济波动的机制是，当经济过热时，就业充分，个人收入总额绝对增加。这时，累进税制度使得个人缴税部分的增长大幅度高于收入本身的增长，这意味着政府将以更快的速度取走个人可能投入市场消费的货币额，达到抑制总需求的目的。当经济过冷时，社会总需求不足，商品卖不出去，厂商被迫限制生产，劳动者收入下降。这时，累进税制度又使个人缴税部分的下降大幅度高于收入下降的速度，使个人收入的全部或大部分用于购买消费品，从而达到刺激总需求的目的。社会保障制度调节总供给与总需求关系的作用机理是，当一个人获得一份工作有工资收入时，拥有购买生活必需品和消费品的货币，个人收入与宏观经济运行处于偶合状态。一旦出现经济衰退，工厂大量裁员，众多失业者形成的失业大军将剧烈减少本来就不足的有效需求。这时，失业救济制度“自动”发挥作用：失业者能够领到一份救济金，既不致使劳动者陷入经济上的绝境，同时又在宏观经济总量上增加了一块有效需求。当经济开始复苏时，社会总需求增加，厂商开足马力生产，劳动者纷纷找到各自的工作岗位，政府支付的失业救济金便自动停发，从而抽调一部分总需求，给日趋热化的宏观经济送去一阵“凉风”。此外，政府还可通过举办公共工程、相机调节税种等随动调节的制度安排抑制或刺激总需求。 调控宏观经济已成为现代政府的一项重要经济职责，财政政策也因其见效快而经常成为各国政府优先考虑和使用的政策手段。不过，财政政策的运用也是有代价的。西方国家的经济实践表明，过度依靠财政政策会带来许多副作用，比如，政府在经济萧条中不得不接管涉及国计民生的若干公共设施，而企业收归国有往往使企业摆脱了市场竞争法则，降低了整个市场高效率配置资源的功能；高失业救济金既加重了政府的负担，助长了人们对政府的依赖，也不利于效率的提高。因此，财政政策干预经济的强度、深度以及具体形式的选择又是一个需要谨慎对待的问题，其总的原则应当是“少管为好”、“尽可能市场，必要时政府”。 （2）货币政策。货币政策是国家采用的调整和控制货币供应量的种种政策。随着市场经济的日益活跃、成熟，国家发行货币的公共管理职能已演变为政府调控宏观经济运行状态的得力手段。我们知道，货币是交易的媒介，是商品经济和市场经济的“血液”，相对于特定时空范围内商品和劳务的价格水准、流通速度、总交易量三项因素，货币供应量应当有一个确定的、健康的数额。高于这个数额值域，将导致过多的货币追逐过少的商品，造成通货膨胀；低于这个数额，将使货币这一特殊商品的价格——利率上升，利率上升抬高投资成本，较高的投资成本必然降低投资者对利润的预期而削减投资，投资减少对经济带来的后果则是经济增长停滞，新增就业机会减少。不难看出，控制货币供应的“水龙头”，控制银根，是一个涉及所有人利益的公共管理职能，它应该、也必须而且也只能由政府来承担。 货币政策发挥作用的主要政策工具有： （1）法定准备金。中央银行作为政府主管货币发行业务的行政机构，有权为所有商业银行规定（法定）准备金，或者说，规定商业银行的备付金在存款总量当中的比例。 （2）贴现率。中央银行必须经常地与商业银行展开金融业务，及时地吸纳或吐出货币，使投入市场流通的货币量或者增加、或者减少。 （3）公开市场业务。政府出售或回收债券。 上述政策工具的使用会带来增加或减少货币量的神奇结果。其作用机理是，当经济高涨，需求旺盛，中央政府提高法定准备金、提高贴现率，以及向商业银行发放债券。提高法定准备金和贴现率，意味商业银行可用于贷款的数量减少，当货币量普遍减少时，根据市场供求关系，利率将会上升。利率上升一方面会抑制投资，另一方面会把更多家庭节余的货币吸入商业银行。两者共同作用，使过热的投资和消费水平随之降温，通货膨胀趋缓。中央银行通过商业银行发放债券，使货币回笼，也起到减少货币在市场上的流量的作用。需要指出的是，中央政府控制银根的方式远不如此简单，其具体工作过程有极为严格的行政技术要求。 与财政政策相比，货币政策调控市场运行的方式相对更间接一些，政府利用公共权力执掌货币流量的总开关，借助利率杠杆间接调控宏观经济，而不直接插手扩张或抑制总需求，有助于保护市场固有的配置效率。加之货币政策操作中行政成本很低，无须一个庞大的行政机构来支撑，因而是一种最理想的干预市场方式，受到现代发达国家政府的广泛重视。但也正因其更具间接性，货币政策不具有财政政策那样“立竿见影”的效果，它具有滞后效应。国家紧缩银根或放松银根是基于对市场趋势的预测，经济事实和经济趋势不会自己说话，人们只能通过观察经济数据的变化来推测市场态势，一般来讲，推测通货膨胀率需要至少以一个月为一个时间单位，而等待一个明确的货币政策结果出现往往需要半年左右时间（各国经济显现货币政策的时间长短不一，正常状态下一般不少于一个季度）。因此，人们不能在实现短期经济目标的时候，过分指望货币政策会很快发挥作用。调控市场的货币政策必须与其它调控方式配套使用，取长补短，相得益彰。但总的原则应当是：“尽可能货币政策，必要时财政政策”。 （3）产业政策。产业结构合理化是国民经济保持总量均衡发展的重要条件，一国范围内生产力的布局与产业结构的调整不能完全依靠市场来解决，尽管市场可以推进技术进步使高新技术产业化，使产业升级换代，实现产业的调整和优化，但这些都需要在科学的产业政策的引导下进行。市场本身不能自发产生产业政策，需要政府制定和实施产业政策。产业政策的作用在于能够对供给结构的变化发挥迅速的调解作用和引导作用，使供给结构能够保持合理并同需求结构相适应。具体讲，一国政府可以依据世界经济发展趋势和本国经济发展目标，制定相应的产业政策，确定支持哪些产业，限制哪些产业，来扶持主导产业快速发展，以促进产业结构的合理化，实现资源的合理有效配置，并引导企业调整产业结构，提高经济效益。 （4）提供经济基础设施。经济基础设施指的主要是基础科学研究、市政基础设施和公共交通、电力、通讯系统等等，是经济发展的基本环境条件。基础科学研究由于可以增加全社会的知识存量，带来技术进步和技术创新，使各种生产活动能�
行政岗位的职责概述（5篇）
行政岗位的职责概述对公司现有资质进行日常维护、各类企业证照的维护管理及外借手续的登记，并及时回收;负责个人从业岗位证书的培训报名、复训或继续教育报名，证书变更等事宜的办理工作;执业注册证书的注册、变更、继续教育报名、联系并督促相关人员及时上交资料，办理完成后及时将资料及证件原件归还等相关工作;及时收集有关建设工程资质方面的国家、地方政府、行业主管部门发布的法规文件，并在工作中贯彻并落实;组织各类资质证书的培训工作及安排新员工的培训工作;各类行政工作的支持，如费用的报销，行政文件的收发登记，名片的印制,酒店、机票预订等;协助人事部其他人员处理简单招聘、文档管理工作;领导交办的其他事宜。
行政岗位的职责概述（2）通常包括以下几个方面：1. 组织协调：负责组织、协调和安排会议、活动等工作，确保各项工作顺利进行。
包括日常办公的组织、安排和协调。
2. 文件管理：负责收集、整理、归档和统计相关文件资料，确保文件的完整性和准确性，方便管理和查询。
3. 人事管理：负责员工档案的管理、人员招聘、培训、考勤、薪酬福利等事项的处理，确保员工的工作满意度和福利待遇。
4. 办公设施管理：负责办公设施、设备、材料等的采购、使用和维护，确保办公环境的舒适和高效。
5. 办公物资管理：负责办公用品的采购、库存管理和分发，确保办公用品的充足和使用的及时性。
6. 行政文书处理：负责行政文书的起草、审批、归档等工作，确保行政文书的规范和完备。
7. 部门协调沟通：负责部门与其他部门的沟通协调，解决日常工作中的协作问题，提供支持和服务。
8. 统计分析报告：负责收集、分析和整理相关数据，提供报表和报告，为决策提供支持和参考。
9. 绩效考核评估：参与制定和执行绩效考核制度，进行绩效评估和考核，促进员工的个人发展和提升。
10. 辅助领导工作：为领导提供必要的辅助工作，协助领导处理各类工作事务，提高领导工作效率。
需要注意的是，不同公司和岗位的行政职责可能会有所差异，上述仅为一般性描述。
行政职能主要内容有哪些
行政职能主要内容有哪些1．政治职能亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。
经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。
文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。
热门城市：桂林律师湖州律师肇庆律师贵州律师湖南律师宁德律师乌海律师昭通律师贵阳律师湖北律师很多人都对行政职能很陌生，我们国家的法律的实施是离不开行政职能的，行政职能也就是政府职能，是国家的执法机关在进行一些公共事务管理的时候应该才能承担的职责和一些应该具备的功能，那么▲行政职能主要内容有哪些呢？相信很多人对此都有疑问，下面就让小编为您解答。
▲一、行政职能的内容1、从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看，行政职能可以分为政治统治职能和社会管理职能。
这两者相互统一，互为前提，不可偏废。
失去了政治统治职能，统治阶级的地位和利益就不能维持;同样，离开了履行社会管理职能，政府也就不能统治下去。
2、从政府运作的过程和履行职能的方式来看，行政职能可以分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能等。
这些职能构成行政管理周而复始的循环过程，他们不仅存在于不同类型的国家，而且作用于行政管理的不同层次和不同领域。
3、从政府发挥作用的领域来看，政府在市场经济中具有四大功能：制定规则、宏观调控、市场监管、公共服务。
▲二、行政职能的种类行政职能可以从不同的角度去考察，从政府职责的领域看，有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等;1、从政府职责所起作用的属性看，有保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等。
也有学者从职能结构的角度，将政府职能区分为政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡四大职能。
2、从管理过程的角度看，政府管理的不同类型的公共事务又有管理功能的相似性，如决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能等。
在这里，我们主要从前两个角度加以考察，这样能够更好地理解政府扮演的社会角色。
行政职能职责内容
行政职能职责内容
行政职能是指企业内部管理的一系列职责和任务，包括以下内容：
1. 组织和规划：负责制定和实施组织架构、工作流程和目标，并协调各部门之间的协作和协调。
2. 人力资源管理：负责招聘、培训、绩效评估、薪资福利管理等人力资源管理工作。
3. 财务管理：负责编制预算、管理资金、审核财务报表、制定财务政策等。
4. 行政管理：负责机构档案管理、办公设备采购和管理、行政事务处理等。
5. 品质管理：负责制定和执行品质管理体系，确保产品和服务质量符合标准。
6. 信息管理：负责制定和实施信息技术策略，管理和维护企业信息系统和数据安全。
7. 策划与执行：负责制定和实施企业的发展战略、市场推广策略和销售计划等。
8. 监督和审计：负责对企业各项工作进行监督和审计，确保各项工作符合法规和内部规定。
9. 协调和沟通：负责内部各部门之间和外部合作伙伴之间的沟通和协调。
10. 风险管理：负责制定和执行风险管理政策，识别和评估企业面临的各种风险，并制定相应的应对措施。
以上是一些常见的行政职能职责内容，具体职责会根据企业的规模和行业特点有所不同。
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本章知识点：
一、现代行政职能问题的由来 二、行政职能的含义、特点 三、有关行政职能问题的争论 四、行政职能的主要内容 五、政府行政职能的转变
第四章 行政职能
第一节 概述
一、现代行政职能问题的由来 1、罗斯福“新政” Roosevelt's "New Deal"
（1）历史背景： 1929-1932年:资本主义世界经济危机
三、行政职能的特点
1、执行性 ：执行权力机关的决定
2、强制性 ：以国家司法机关为后盾，代表国家行使行政权力
3、公共性 ：和意识形态无关，计划、组织、协调、沟通、监 督、控制等基本职能 ；
4、差异性 ：不同类型的国家 、同一类型的不同的历史发展时期 不同类型：如社会主义国家、资本主义国家；
同一种类型：如中国， 1949年-57年，巩固政权； 1958年，大跃进，抓生产； 1966年，“文化大革命”，政治运动； 1978年，改革开放，经济建设； 2002年，WTO，经济一体化；
A.经济持续衰退： 工业生产下降55.6%；GDP从1044亿$下降到410亿$。
B.金融体系接近崩溃： 5000家银行倒闭，到1933年有21个州采取关闭银行的保护性措施。
C.失业剧增： 失业率高达18.2%。
D.社会危机加重： 产生对政府的信任危机；“守夜人”弊端暴露。
（2）“新政”内容：“伸出看得见的手” A.核心精神：以凯恩斯主义经济理论为基础，以国家干预为核心 B.具体措施：
结果： # 市场竞争导致个人收入巨大反差是对个人权利的直接侵害
# 效率与公平无关，形成的竞争优势产生对财产、信息、 社会关系、教育程度的占有优势，严重破坏“机会均等” 原则 # 市场也不总是以个人能力为基础来提供报酬，如资本市场
C.效率公平平衡论： 以最小的公平代价换取最大的效率结果 @ 倡导建立混合经济模式：在两者间寻找平衡机制 @ 同时建立以利润为目标的私有经济和以社会福利为目 标的公共经济
A.效率优先论： a.推理逻辑1： 个人权利——个人自由——市场竞争——提高效率； b.推理逻辑2：
效率是个人勤奋的结果，直接反映出个人的努力程度， 多劳多得； c.结果：
个人权利是效率优先的前提、基础和结果；
效率反映了公平，政府不能过度干预来实现“结果 均等”，否则会导致不公平
B.公平优先论：
推理逻辑： 公平是“天赋权利”的具体化---不能市场化---不能用金钱衡量
D.由于存在不完全均衡，资源不能得到充分利用； E.信息存在不完全性或非相关性； “信息失真”(Information Distortion); F.市场不会自动提供公共物品：“公共牧场悲剧”
（2）政府失灵：Government Failures
A.政府对社会的经济管理缺乏明确利益主体、责任主体，效率低
（1）反映了“传统”向“现代化”转换过程中的深刻矛盾 （2）高估了国际金融资本对发展本国经济的意义，忽视了经济全
球化对后发展中国家的消极影响；“索罗斯”
（3）“东亚金融危机” 事实上是“公共政策”的危机
（4）“公共选择”理论的合理性：政府同样存在难以克服的缺陷 选择就意味着放弃，不选择也是一种选择，选择的只是一种不选择
B.由于无绝对公平标准，政府维护公平的职能从来就不可能实现； 追求公平必然常以牺牲效率为代价；
C.公务员作为自然人既不比常人更坏，也不比常人更好，同样会 犯错误； D.政府和民众的法律关系存在不对等性，政府行为的失控无法得
到有效救济或补偿；
E.政府作为特殊的政治、经济主体和私营企业都存在微观的、复 杂的产权和激励机制，市场和政府两者不能互相替代；
（2）公共支出增长迅速：政府获得日益广泛的社会影响力
（3）基于上述两种现实 民众的政治支配权、决定权、表达权如何得到保护和实现？
A.罗尔斯（John Rawls）： 《正义论》Theory of Justice “正义的对象是用于分配公民的基本权利和义务、划分社会利益
和社会负担的社会制度机构；” “正义应该成为评价社会制度的首要道德标准和基本价值尺度；”
四 、有关行政职能问题的争论
争论的焦点：该管和不该管；管的范围与程度
涉及三个关系
“政府与社会” “政府与经济” “公平和效率”
1、政府与社会的关系： 涉及政府政治职能，“权威”和“民主”的关系是核心
（1）精英政治：elite politics A.积极意义： 由少数卓越分子组成的集团，承担领导社会前进的历史使命 B.消极意义： 少数人组成集团，实际控制国家权力，国民政治权利受限
a.政府应干预什么（What） b.政府应在什么时候干预（When ) c.政府通过什么方式干预（How ) d.政府干预到什么程度（ Degree )
2、“东亚经济奇迹”：后发展国家政府行政职能的体现
（1）东亚“儒文化圈”：普遍的政府主导型经济发展战略 （2）“官-产-学”：高度协调机制，日本、韩国
如何解决？ 初次分配注重效率；再分配注重公平 初次分配：根据各生产要素在生产中发挥的效率带来的总
收益多少进行分配，高效率获得高回报 再分配：政府调节各收入主体之间现金或实物的分配过程
初次分配注重效率、再分配注重公平
生产(Production)和分配(Distribution)是核心问题
（1）公平和效率的含义：蔓昆（N.Gregory Mankiw） A.效率：同一 时间里投入最小，产出最大化；
B.公平：机会均等、收入均等、社会权力的平等化；
C.效率:经济蛋糕变大，公平：如何分配经济蛋糕；
（2）公平和效率的争论：三种争论
1776年Smith《国富论》自由主义经济学
1926年Keynes《自由放任主义的终结》 国家干预主义经济学
20世纪60年代Samuelsen《经济学》 混合经济经济学
20世纪80年代克林顿政府 复兴凯恩斯主义经济学；New Keynesianism
（1）市场失灵：Market Failures A.个人价值观和自由与社会公理存在矛盾；
F.垄断（Monopolization）是政府无法克服的弱点，导致效率低
下、机构膨胀，增加社会成本； G.政府的政绩无法直接比较、政府效率无法直接评估， “逃避错误”成为政府官员的普遍行为准则；
H . “多数人原则”选举体系的存在：从来都以牺牲部分的利益 为代价，不能完全代表每个人的利益；
4、效率(Efficiency)和公平(Justice) 的关系 涉及到政府的社会职能，
如韩国，6个“五年计划”； “进口替代”、“出口导向”、“科技国家化”三大战略； （3）“良性互动”：政府的公共政策得到了民众大力支持； （4）经验：
保持社会和经济稳定快速发展，可遵从政府导向型经济 发展战略，暂时放弃有关政治上的争论，避免社会动荡；
如姓“资”与姓“社”问题；“白猫”和“黑猫”问题
3、“东亚金融危机”：后发展国家政府行政职能的纠偏
a.扩充总统的立法职能
b.扩充总统的行政职能 建立总统办公厅和各种辅助机构， 总统直接领导预算局、经济顾问委员会、国家安全委员会
c.扩充总统的经济职能 设立田纳西河流域管理局等经济管理机构； 第一次规定联邦政府对华尔街（Wall Street）的管制；
（3） 实施成果：重新振兴了美国经济
A.结束了亚当.斯密（Adam Smith）自由主义经济政策， “两手都要硬” B.政府干预经济和社会事务成为共识： （4）存在的问题
1、历史（纵向）的角度： 人类社会：奴隶社会----封建社会 ----资本主义社会---社会主义社会 公平度逐渐增加，效率不断提高 2、现实（横向）的角度： 全球： 发达地区与欠发达地区存在事实上的不平等（国际经济旧秩序） 经济Байду номын сангаас心转移（葡萄牙---意大利—法国---英国----德国—美国） 中国： 南北、东西存在差距，经济中心转移（东北—东南） 计划经济——强调公平，但牺牲效率（大锅饭） 市场经济——强调效率，但损伤公平（价值偏好）
B.布坎南(James Megill Buchanan)和哈耶克（F.A. Hayek）： 《自由、市场和国家——80年代的政治经济学》 《自由秩序原理》The Constitution of Liberty 重新确定自由的价值，民众的自由权利是天赋的，不可剥夺的；
政府的权力边界？
2、政府与市场的关系： 涉及到政府的经济职能，市场失灵和政府失灵问题是核心问题
B.完全竞争假定在经济运行中存在独占、寡头垄断、过度竞争等 问题，结果会损害社会效率；
C.帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现；
帕累托最优（意大利古典经济学家帕累托命名） 在资源配置过程中，当没有谁可能在不损害他人福利的前提
下进一步改善自己福利时，此时群体的资源配置达到最优，也就 是处于一般均衡状态。
基尼系数一般 在0.3—0.4之间
基尼系数=S / SOAB （Gini Coefficient）
B
a
c b
80 收 入 百 分
60 比
0
20
洛伦兹曲线（Lorenz Curve）
40
60
人口百分比
d
40
80
A
20
讨论：
如何看待我国的效率和公平现状？ 效率和公平何者更重要？ 如何在两者之间寻求平衡点？
如选择“发展汽车项目”与“环境保护项目”
二、行政职能的含义
行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公 共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。 即政府应“管什么”
1、和国家的产生相联系：国家职能的一部分 2、和公共行政目的相联系：体现公共行政目的 3、和公共政策相联系：制定公共政策是行政职能的体现 4、和制度创新相联系：转变行政职能体现了制度创新