行政职能
行政部门职能职责
行政部门职能职责
行政部门是一个组织中非常重要的部门，负责规划、执行和监督组织的各项事务。
行政部门的职能职责很广泛，可以分为以下几个方面：
1. 组织管理：行政部门负责整个组织的组织和管理工作，包括制定组织的组织结构、人员编制、管理制度和规章制度等。
2. 人力资源管理：行政部门负责组织的人力资源管理工作，包括人员招聘、员工培训、绩效管理、薪酬福利管理等。
3. 财务管理：行政部门负责组织的财务管理工作，包括编制财务预算、会计核算、财务审计、资金管理等。
4. 行政服务：行政部门负责为组织提供各种行政服务，包括文秘服务、信息管理、档案管理、办公设备采购和维修等。
5. 统计分析：行政部门负责统计组织的各项数据，并进行分析和报告，为组织的决策提供支持和参考。
6. 政策研究：行政部门负责研究和分析各种政策，为组织的决策提供参考和建议。
7. 对外联络：行政部门负责与外部单位和机构的联络和沟通工作，包括政府部门、企业、社会组织等。
8. 监督检查：行政部门负责对组织的各项工作进行监督和检查，确保组织的各项工作符合规定和要求。
9. 危机管理：行政部门负责组织的危机管理工作，包括处理突发事件、灾害应急等。
10. 政府事务：对于政府单位而言，行政部门还负责政府事务的管理，包括政府文件的起草、政府会议的组织等。
以上只是行政部门职能职责的一些常见内容，具体的职能职责还会根据组织的性质和类型有所差异。
行政部门作为组织的重要支持部门，承担着组织运行中各项事务的管理和协调工作，对保证组织的正常运行和发展起着至关重要的作用。
行政职能名词解释
行政职能名词解释行政职能是指政府行政管理的职责和功能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理的职责和功能。
狭义上说，行政职能是政府的基本职能。
广义上说，行政职能是指政府行政管理的所有职能。
行政职能的含义主要包括以下几个方面：行政职能也称行政权力或行政权，是一定国家机关、社会组织、政党和其他社会政治集团等从事管理国家和社会公共事务的职责和功能。
行政职能可分为两大类：第一类是执行性职能，即在实现立法机关意图和人民意志方面起作用的行政职能;第二类是创造性职能，即直接产生立法机关意图和人民意志的行政职能。
这类行政职能同时也体现了执行性职能与创造性职能的统一。
行政职能既有广义与狭义之分，又有综合与专门之别。
从广义上说，一切行政活动都是行政职能，但从狭义上说，只有具有执行性质的行政职能才是行政职能。
党和国家关系方面的行政职能。
1、加强党的领导，维护党的核心和权威，贯彻党的路线、方针、政策，确保政令畅通。
2、制定完善国家法律和党内法规，推进依法行政。
3、完善中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家。
4、严格执行宪法和法律，坚决维护法制权威，依法维护人民群众合法权益。
5、正确处理人大与“一府两院”、地方政府、政协和司法机关的关系。
6、认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。
7、推进社会主义协商民主，发展基层民主政治。
8、推进基层民主自治，拓宽民主渠道。
9、加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动。
10、巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持人民政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。
11、充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，维护社会稳定。
12、积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，重视人民政协的团结统战功能，发挥爱国统一战线组织作用。
13、尊重和保障人权。
14、支持人民法院依法独立行使审判权，人民检察院依法独立行使检察权。
15、加强国防教育和国防后备力量建设，增强国防动员潜力，提高全民国防素质。
行政部门职能职责
行政部门职能职责
行政部门的职能职责主要涉及组织管理、协调规划和实施政策等方面，具体包括以下几个方面：
1. 组织管理：负责组织机构的设立、调整和优化，制定和完善行政管理体制和办公制度，规范人事管理、财务管理和信息管理等工作，确保组织的正常运转和高效管理。
2. 协调规划：负责协调和组织编制相关规划和计划，如经济发展规划、发展战略和年度工作计划等，根据政府的决策部署，制定相应的实施方案，并监督落实情况。
3. 政策实施：负责组织和协调政策的制定和实施，包括制定政策框架、政策宣传和政策解读等工作，以及监督和评估政策的执行情况，推动政策落地和有效实施。
4. 统筹协调：负责协调和解决部门之间的协调关系和冲突，处理跨部门事务，推动相关工作的进展和合作，确保各项工作协调有序、无缝衔接。
5. 绩效管理：负责制定及实施绩效考核制度，规范部门绩效目标的设定和考核机制，推动绩效评估和绩效管理工作，促进行政效能的提高。
6. 监督督导：负责对下级行政机关的工作进行监督和督导，掌握工作进展情况，发现问题及时解决，推动问题的整改和落实，确保政府决策顺利实施。
总之，行政部门作为政府的执行机构，职能职责主要是负责组织管理、协调规划和实施政策等方面的工作，旨在促进政府工作的有序进行和高效落实。
行政的工作职责概述(4篇)
行政的工作职责概述行政工作是一个组织内的重要职能，负责协调和管理各种资源，以支持组织的顺利运作。
行政工作的职责涉及到广泛的领域，如人力资源管理、财务管理、办公室管理、日常事务处理等。
以下是行政工作的职责概述。
1. 人力资源管理：行政部门负责招聘、培训、绩效管理、薪酬福利、劳动关系等人力资源管理工作。
他们与人力资源部门紧密合作，确保组织能够拥有和保持高素质的人才。
2. 办公室管理：行政部门负责办公室的日常管理工作，包括设备维护、办公用品采购、档案管理、文件处理等。
他们确保办公室设施和资源的正常运作，提供良好的办公环境。
3. 日常事务处理：行政部门负责处理组织的日常事务，如会议安排、行程安排、文件处理、信息传递等。
他们与各部门和个人沟通协调，确保事务的高效处理。
4. 项目管理：行政部门可能负责项目管理工作，包括项目计划、进度跟踪、资源分配等。
他们与各部门合作，确保项目按时完成，并达到预期的目标。
5. 财务管理：行政部门可能负责财务管理工作，包括预算编制、财务报告、费用控制等。
他们与财务部门紧密合作，确保组织的财务状况稳定和可持续。
6. 市场营销支持：行政部门可能负责支持市场营销工作，如市场调研、客户关系管理、活动组织等。
他们与市场部门合作，提供必要的支持和资源。
7. 法律合规：行政部门负责确保组织的合规性，包括遵守劳动法规、税法规定等。
他们与法律部门合作，确保组织的行为符合法律法规要求。
8. 管理支持：行政部门可能向高层管理人员提供支持，如准备会议材料、协助决策等。
他们与高层管理人员紧密合作，确保管理层的工作顺利进行。
9. 决策支持：行政部门可能向各级管理人员提供决策支持，如收集信息、整理数据、分析问题等。
他们与各级管理人员紧密合作，为决策提供必要的支持。
10. 团队管理：行政部门可能负责管理和培养部门的团队成员，如设定目标、提供反馈、激励团队等。
他们与团队成员合作，提高团队的绩效和效率。
总之，行政工作的职责概述涉及到各个方面，旨在支持和促进组织的正常运作和发展。
行政基本职能
行政基本职能
行政基本职能是指政府机构在管理和执行公共事务以及提供公共服务方面的职责和权力。
行政基本职能主要包括以下几个方面：
1. 制定政策和法规：行政机构根据政府的方针和决策，制定相关的政策和法规，为实现国家目标和推动社会进步提供指导和依据。
2. 实施政策和法规：行政机构负责将政府的政策和法规落实到具体的行动和实践中，通过各种手段和方法来实现政府的决定。
3. 行政管理：行政机构负责对公共资源和公共事务进行管理，包括规划、组织、协调、监督和评估等各个环节，确保行政工作的有效进行和顺利运行。
4. 提供公共服务：行政机构负责向公众提供各种公共服务，如教育、卫生、安全等服务，为公民提供保障和福利，促进社会的稳定和发展。
5. 维护公共秩序和社会安全：行政机构负责维护社会的公共秩序和社会安全，通过执法、安全管理、社会调解等方式来维护社会的正常运行和社会稳定。
总体来说，行政基本职能是指行政机构对公共事务的规划、管理和执行工作，旨在为社会和公民提供公共服务，并维护社会秩序和公共利益。
行政职能 百度百科
随着经济在社会发展中的地位日益重要，经济职能已分化为一项独立的职能并居于政府职能的核心地位。现代社会，政府的经济职能已从农业社会中的财政活动（税收及开支）扩展到管理经济，引导国民经济持续、稳定和协调发展。由于国民经济划分为微观和宏观两个领域，政府的经济职能也分为对微观经济的管理和对宏观经济的管理。微观经济高效率，宏观经济稳定是政府管理经济的目标。 微观经济是以经济个体为主体进行的经济活动，由于经济个体的行为主要以追求自身利益为目标，是在市场的自发调节下进行的自主决策，如果没有一定的限制，追求个人利益的行为就有可能带来损害他人和社会利益的结果。对此宏观调控是管不到的，这就需要政府运用强有力的法律和制度对微观经济进行管理，以保证微观经济有秩序地运行，促进微观经济的发展。政府对微观经济管理既要放开搞活，又要限制其消极作用，主要的职责有以下几方面： （1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排。当人们在谈论市场经济的效率和功能时，实际暗含着一个前提，即在市场之外有一个精致的制度体系来保证市场机制的发挥。自愿交易不会发生在“制度真空”中，市场经济也不能离开由国家维持的有效的法律、法规和制度而存在。现代经济社会也是政治社会，离开政治体系为其制定的游戏规则和经济活动框架，市场机制就不能有效发挥作用，经济体制也就无法正常运行。为此，政府要为诸如合同的执行，为货币、度量衡、公司章程、破产、专利、版权等提供标准，并通过国家的强制力来保障实施。 （2）价格管制。在市场经济条件下，虽然大部分商品的价格由供求关系所决定，但是市场自发调节的价格又有盲目性，对经济不一定最有利，也不一定符合社会的长远利益。例如当农产品过剩时，农产品的价格会大幅度下降，这种下降会抑制农业生产。政府通过支持价格或对有些商品实行最高限价，对那些关系到国计民生的物品（如粮食、棉花、石油等战略物资）进行价格管制。为防止盲目和过剩生产，预防伤及全民利益的事情发生，其价格则由政府依据一定规则来制定。比如在美国，交通运输、银行保险、能源和农业部门的价格就是由独立管制机构根据规范化的定价方法来制定的。 （3）维护公平的竞争秩序。市场功能的发挥程度，取决于市场的竞争程度。但是市场主体间的竞争并不总能持续地进行，不受限制的竞争有可能会导致对竞争的破坏。竞争者有可能会由于兼并形成对市场的垄断，或就生产、价格、销售条件等的串谋和协议而结束竞争，以及价格歧视、欺诈行为等，因此需要政府干预以确保竞争的真正实现。政府通过制定包括公平交易与价格仲裁法、证券交易法、公司法、反垄断法和消费者保护措施，以及运用保护和扶持中小企业的政策措施，如提供贷款、银行担保、筹集资金等来维护和增进市场竞争。为了防止少数巨型公司和企业集团相互勾结起来操纵市场，秘密分配市场份额，政府必须采取强硬的手段，运用公共权力予以法律制裁，以保证公平竞争的秩序。 （4）质量管制。在市场经济条件下，对于商品的质量必须有严格的规定，以防止假冒伪劣商品的出现。诸如出售的药品必须经过药品管理部门的批准，肉类必须符合国家的质检标准，各种车辆必须符合交通管理部门的安全条例等等。政府通过质量管制，以保证人们的生命、健康和财产安全。 宏观经济管理的重点是在经济目标的实现上，是指政府运用公共权力对经济运行进行调控，以保持宏观经济的持续、稳定、健康的发展，实现高增长、高就业和低通涨的经济目标。宏观经济的稳定是整个国民经济正常运行的基本前提，而市场自发运行总是以商业周期的波动、繁荣和衰落交替出现为特征的。不可避免的经济波动和失衡，将损害每个人的利益，因此需要代表公共利益的政府运用经济政策对市场经济的宏观运行进行间接调控，以及为经济的发展提供良好的基础。政府的宏观经济管理职能主要包括： （1）财政政策。财政政策是政府通过财政收支总量与结构的变化调控宏观经济，使政府的经济目标得以实现的经济政策。在实践中，财政政策之于市场波动的关系可以用一句话来概括：“逆市场风向而动”。经济过热了，财政政策被用来降温；经济发展速度过缓了，财政政策被用来刺激经济。其发挥作用的机理是，密切关注社会总需求的变化，通过调节总需求和总供给的关系实现经济总量的平衡。 财政政策包括两大基本部分：税收和政府开支。财政政策发挥作用的基本支点是累进税制度和社会保障制度两大部分，它们构成自动削减经济波动的第一道屏障。累进税抑制宏观经济波动的机制是，当经济过热时，就业充分，个人收入总额绝对增加。这时，累进税制度使得个人缴税部分的增长大幅度高于收入本身的增长，这意味着政府将以更快的速度取走个人可能投入市场消费的货币额，达到抑制总需求的目的。当经济过冷时，社会总需求不足，商品卖不出去，厂商被迫限制生产，劳动者收入下降。这时，累进税制度又使个人缴税部分的下降大幅度高于收入下降的速度，使个人收入的全部或大部分用于购买消费品，从而达到刺激总需求的目的。社会保障制度调节总供给与总需求关系的作用机理是，当一个人获得一份工作有工资收入时，拥有购买生活必需品和消费品的货币，个人收入与宏观经济运行处于偶合状态。一旦出现经济衰退，工厂大量裁员，众多失业者形成的失业大军将剧烈减少本来就不足的有效需求。这时，失业救济制度“自动”发挥作用：失业者能够领到一份救济金，既不致使劳动者陷入经济上的绝境，同时又在宏观经济总量上增加了一块有效需求。当经济开始复苏时，社会总需求增加，厂商开足马力生产，劳动者纷纷找到各自的工作岗位，政府支付的失业救济金便自动停发，从而抽调一部分总需求，给日趋热化的宏观经济送去一阵“凉风”。此外，政府还可通过举办公共工程、相机调节税种等随动调节的制度安排抑制或刺激总需求。 调控宏观经济已成为现代政府的一项重要经济职责，财政政策也因其见效快而经常成为各国政府优先考虑和使用的政策手段。不过，财政政策的运用也是有代价的。西方国家的经济实践表明，过度依靠财政政策会带来许多副作用，比如，政府在经济萧条中不得不接管涉及国计民生的若干公共设施，而企业收归国有往往使企业摆脱了市场竞争法则，降低了整个市场高效率配置资源的功能；高失业救济金既加重了政府的负担，助长了人们对政府的依赖，也不利于效率的提高。因此，财政政策干预经济的强度、深度以及具体形式的选择又是一个需要谨慎对待的问题，其总的原则应当是“少管为好”、“尽可能市场，必要时政府”。 （2）货币政策。货币政策是国家采用的调整和控制货币供应量的种种政策。随着市场经济的日益活跃、成熟，国家发行货币的公共管理职能已演变为政府调控宏观经济运行状态的得力手段。我们知道，货币是交易的媒介，是商品经济和市场经济的“血液”，相对于特定时空范围内商品和劳务的价格水准、流通速度、总交易量三项因素，货币供应量应当有一个确定的、健康的数额。高于这个数额值域，将导致过多的货币追逐过少的商品，造成通货膨胀；低于这个数额，将使货币这一特殊商品的价格——利率上升，利率上升抬高投资成本，较高的投资成本必然降低投资者对利润的预期而削减投资，投资减少对经济带来的后果则是经济增长停滞，新增就业机会减少。不难看出，控制货币供应的“水龙头”，控制银根，是一个涉及所有人利益的公共管理职能，它应该、也必须而且也只能由政府来承担。 货币政策发挥作用的主要政策工具有： （1）法定准备金。中央银行作为政府主管货币发行业务的行政机构，有权为所有商业银行规定（法定）准备金，或者说，规定商业银行的备付金在存款总量当中的比例。 （2）贴现率。中央银行必须经常地与商业银行展开金融业务，及时地吸纳或吐出货币，使投入市场流通的货币量或者增加、或者减少。 （3）公开市场业务。政府出售或回收债券。 上述政策工具的使用会带来增加或减少货币量的神奇结果。其作用机理是，当经济高涨，需求旺盛，中央政府提高法定准备金、提高贴现率，以及向商业银行发放债券。提高法定准备金和贴现率，意味商业银行可用于贷款的数量减少，当货币量普遍减少时，根据市场供求关系，利率将会上升。利率上升一方面会抑制投资，另一方面会把更多家庭节余的货币吸入商业银行。两者共同作用，使过热的投资和消费水平随之降温，通货膨胀趋缓。中央银行通过商业银行发放债券，使货币回笼，也起到减少货币在市场上的流量的作用。需要指出的是，中央政府控制银根的方式远不如此简单，其具体工作过程有极为严格的行政技术要求。 与财政政策相比，货币政策调控市场运行的方式相对更间接一些，政府利用公共权力执掌货币流量的总开关，借助利率杠杆间接调控宏观经济，而不直接插手扩张或抑制总需求，有助于保护市场固有的配置效率。加之货币政策操作中行政成本很低，无须一个庞大的行政机构来支撑，因而是一种最理想的干预市场方式，受到现代发达国家政府的广泛重视。但也正因其更具间接性，货币政策不具有财政政策那样“立竿见影”的效果，它具有滞后效应。国家紧缩银根或放松银根是基于对市场趋势的预测，经济事实和经济趋势不会自己说话，人们只能通过观察经济数据的变化来推测市场态势，一般来讲，推测通货膨胀率需要至少以一个月为一个时间单位，而等待一个明确的货币政策结果出现往往需要半年左右时间（各国经济显现货币政策的时间长短不一，正常状态下一般不少于一个季度）。因此，人们不能在实现短期经济目标的时候，过分指望货币政策会很快发挥作用。调控市场的货币政策必须与其它调控方式配套使用，取长补短，相得益彰。但总的原则应当是：“尽可能货币政策，必要时财政政策”。 （3）产业政策。产业结构合理化是国民经济保持总量均衡发展的重要条件，一国范围内生产力的布局与产业结构的调整不能完全依靠市场来解决，尽管市场可以推进技术进步使高新技术产业化，使产业升级换代，实现产业的调整和优化，但这些都需要在科学的产业政策的引导下进行。市场本身不能自发产生产业政策，需要政府制定和实施产业政策。产业政策的作用在于能够对供给结构的变化发挥迅速的调解作用和引导作用，使供给结构能够保持合理并同需求结构相适应。具体讲，一国政府可以依据世界经济发展趋势和本国经济发展目标，制定相应的产业政策，确定支持哪些产业，限制哪些产业，来扶持主导产业快速发展，以促进产业结构的合理化，实现资源的合理有效配置，并引导企业调整产业结构，提高经济效益。 （4）提供经济基础设施。经济基础设施指的主要是基础科学研究、市政基础设施和公共交通、电力、通讯系统等等，是经济发展的基本环境条件。基础科学研究由于可以增加全社会的知识存量，带来技术进步和技术创新，使各种生产活动能�
行政职能职责内容
行政职能职责内容
行政职能是指企业内部管理的一系列职责和任务，包括以下内容：
1. 组织和规划：负责制定和实施组织架构、工作流程和目标，并协调各部门之间的协作和协调。
2. 人力资源管理：负责招聘、培训、绩效评估、薪资福利管理等人力资源管理工作。
3. 财务管理：负责编制预算、管理资金、审核财务报表、制定财务政策等。
4. 行政管理：负责机构档案管理、办公设备采购和管理、行政事务处理等。
5. 品质管理：负责制定和执行品质管理体系，确保产品和服务质量符合标准。
6. 信息管理：负责制定和实施信息技术策略，管理和维护企业信息系统和数据安全。
7. 策划与执行：负责制定和实施企业的发展战略、市场推广策略和销售计划等。
8. 监督和审计：负责对企业各项工作进行监督和审计，确保各项工作符合法规和内部规定。
9. 协调和沟通：负责内部各部门之间和外部合作伙伴之间的沟通和协调。
10. 风险管理：负责制定和执行风险管理政策，识别和评估企业面临的各种风险，并制定相应的应对措施。
以上是一些常见的行政职能职责内容，具体职责会根据企业的规模和行业特点有所不同。
行政职能职责内容
行政职能职责内容行政职能是指管理和组织一个机构或组织的各项工作，以确保其顺利运营和高效运作。
常见的行政职能职责包括：1. 组织和协调：负责制定并执行组织内的工作流程，确保各项工作有序进行。
协调不同部门之间的合作，促进信息沟通和协同工作。
2. 人力资源管理：招聘、培训和管理组织内的员工。
负责员工考勤、薪资福利、绩效评估等工作，以保证组织的人力资源充分发挥作用。
3. 财务管理：负责制定和执行组织的财务预算，监控和控制财务状况。
处理财务报表、税务申报和审计工作，提供财务分析和决策支持。
4. 行政文件和档案管理：管理和维护组织的行政文件和档案，确保文件的合规性、完整性和安全性。
协助组织成员获得所需文件和信息。
5. 采购和供应链管理：负责组织内的采购活动，包括寻找供应商、议价和签订合同。
管理供应链，确保物资和服务的顺利供应。
6. 办公设施和设备管理：负责组织的办公环境和设备的管理和维护。
包括租赁办公空间、购买设备、维修保养和安全管理等。
7. 保安和安全管理：负责建立和执行组织的安全政策和措施，确保组织内部和外部的安全。
处理突发事件和紧急情况，并制定相应的预案和措施。
8. 信息技术管理：管理和维护组织的信息技术系统和设备，确保其安全、稳定和高效运作。
提供技术支持和培训，以满足组织成员的信息技术需求。
9. 公共关系和沟通：负责组织与外部利益相关者的沟通和关系管理，包括媒体、政府机构、客户和社区等。
制定和执行公关策略，维护和提升组织的形象和声誉。
10. 战略规划和决策支持：参与组织的战略规划和决策制定，提供数据和分析支持。
评估组织内外的环境变化和风险，提出建议和解决方案。
以上只是一些常见的行政职能职责，具体岗位的职责和要求会因组织类型、规模和行业而有所不同。
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三、行政环境的理论发展
融合模式
棱柱模式
衍射模式
四、研究行政环境的意义
（一）研究行政环境是发展现代行政学的需要； （二）研究行政环境是认识和改造环境的需要； （三）研究行政环境是提高公务员管理水平的需 要； （四）研究行政环境是创造良好环境想需要。
第二节 行政环境的内容 一、政治环境 （一）国体与政体 （二）政党制度 （三）法律制度
四、行政管理和行政环境相互作用的基本内容
主要表现为行政环境的需要和行政管理 对这种需要的满足。 行政环境与行政系统之间的相互作用正 是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环 往复而展开的。
第四节 我国现阶段行政环境的主要特点 一、以和平发展为主题的国际环境 所谓和平是指世界相对和平，局部战 争虽然不断，但无世界大战；所谓发展是指 经济发展和社会进步成为世界各国的主流， 社会制度的变革退居次要位置。
第二章 思考题 1.什么是行政职能？ 1.什么是行政职能？ 什么是行政职能 2.行政管理的基本职能内容是什么 行政管理的基本职能内容是什么？ 2.行政管理的基本职能内容是什么？ 3.行政管理运行职能的内容 行政管理运行职能的内容。 3.行政管理运行职能的内容。 4.谈谈西方行政职能的演变 谈谈西方行政职能的演变。 4.谈谈西方行政职能的演变。 5.我国行政职能转变的内容 我国行政职能转变的内容。 5.我国行政职能转变的内容。
（三）评价： 1. 组织的严密性 2. 管理的非人格化 3. 技术的高效率 4. 统治的知识化 （四）缺点： 官僚组织体系庞大行动缓慢，容易造成 组织效率低下；职务活动完全按照制度，只求 过程不求结果；不断使人的本质发生异化。
六、行政组织类型
第二节 行政组织体制
一、首长制与委员会制 （一）首长制： 1. 概念：是指行政组织中最高决策权和管 理权由行政首长行使并负责的组织体制。 2. 优缺点： 优点：行政组织权力集中， 责任明确， 决策与行动迅速， 指挥有力，避免相互推诿 易于保密。
（三）均权制： 1. 概念：是指中央行政组织与地方行 政组织的权力保持平衡，既不偏于集权、 也不偏于分权的一种行政组织体制。
2.优缺点： 优点：可发挥集权制和分权制之长，而 避二者之短。既可保证中央的政令统一与指 挥灵便，又可因地制宜，充分发挥地方或下 级的积极性、主动性。 缺点：若均权不当，则会扬集权制和分 权制之短，而避二者之长。既不利于中央的 统一指挥，也不利于地方积极性的发挥。
第四章 行政组织
第一节 行政组织概述
一、组织的概念及分类 （一）概念： 组织是指人们为了达到某种共 同目标，将其彼此联合与协调起来而形 成的社会团体。 （二）分类 ..\组织分类.doc
二、行政组织 （一）行政组织的概念： 行政组织是指依法设立，对国家行政事务 进行管理的组织。 （二）行政组织的特点： 1.阶级性 2.社会性 3.权威性 4.系统性 5.法制性
二、社会主义初级阶段是我国的基本国情
（一）在政治环境方面表现为政治稳定、民族 团结 （二）在经济环境方面表现为经济的发展和进 步 （三）在文化环境方面表现为传统与现代融合
第三章
思考题
1. 行政环境概念及特征。 2. 行政环境的内容是什么？ 3. 行政环境和行政管理的关系。 4. 当前我国行政环境的特点是什么？ 5. 行政生态模式的类型。
2. 优缺点： 优点：决策能集思广益，考虑问题较周全，能 够反映各方面利益和要求，领导成员彼此互相牵制， 可防止专断。 缺点：权责不明，容易造成相互扯皮，借口集 体负责而实际上无人负责，行政迟缓，议而不决， 决而不行，反应迟钝，致使行政效率低下。
二、集权制与分权制 （一）集权制： 1. 概念：是指行政组织事务的决定权 集中于上级，下级处于被动受控地位，事 务依据上级命令或秉承上级指示办理的组 织体制。
第二节
行政职能的发展
一、西方国家行政职能的演变 （一）前资本主义时期的行政职能 1.以政治统治职能为中心 1.以政治统治职能为中心 2.社会管理职能十分薄弱 2.社会管理职能十分薄弱 （二）自由资本主义时期的行政职能 1.政治职能仍然占据中心地位 1.政治职能仍然占据中心地位 2.在经济与社会方面采取自由主义政策 2.在经济与社会方面采取自由主义政策 3.国家应向社会提供某些公共产品 3.国家应向社会提供某些公共产品
2.优缺点： 优点：有利于保证政令统一、标准一致， 有利于维护组织的整体利益，统筹全局，力 量集中，指挥灵便，有利于提高组织应变能 力，便于命令的贯彻和执行。 缺点：层级节制过严，下级行为带有被动 性，积极性得不到发挥，不能及时处理政务， 容易导致独裁和长官意识，滋生官僚主义。
（二）分权制： 1. 概念：是指地方行政组织对其管 辖地区内的地方行政事务有自主决定权， 中央行政组织一般不加干涉的一种行政 组织体制。
第二章 行政职能
第一节 行政职能概述
一、行政职能的概念及特点 （一）概念 行政职能是指国家行政机关在 行政管理活动中的基本职责和功能作用。 行政管理活动中的基本职责和功能作用。
（二）特点 1.执行性； 1.执行性； 执行性 2.强制性 强制性； 2.强制性； 3.动态性 动态性； 3.动态性； 4.多样性 多样性； 4.多样性； 5.系统性 系统性。 5.系统性
2. 优缺点： 优点：地方政府能够因地制宜、灵活机动 地处理本地事务。分权分工，可防止上级专 断与个人独裁。分级治事，符合民主原则， 可发挥下级人员的主动性，激发其责任心， 培养其独立工作能力。 缺点：地方分权过度，易形成地方本位 主义，甚至导致国家分裂。分权过度，必导 致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的 不平衡。地方权限过大，上有政策下有对策， 中央统一的政策、法律难以得到有效贯彻。
（四）社会服务职能 1.提供社会保障 1.提供社会保障 社会保险系统； （1）社会保险系统； 社会救济体系； （2）社会救济体系； 2.维护社会秩序 维护社会秩序， 2.维护社会秩序，保证人身安全和 财产安全； 财产安全； 3.环境保护职能 环境保护职能。 3.环境保护职能。
三、我国行政管理运行职能 （一）决策职能 决策是指组织或个人为了实现某种 目标而对未来一定时期内有关活动的方向、 目标而对未来一定时期内有关活动的方向、 内容及方式的选择或调整的过程。 内容及方式的选择或调整的过程。 决策→执行→再决策→ 决策→执行→再决策→再执行 怎样避免决策失误？ 怎样避免决策失误？ 1.经过专家论证 1.经过专家论证 2.群众评议 2.群众评议 3.领导班子讨论 3.领导班子讨论
2. 优缺点： 缺点：行政首长一人知识、经验、精力有 限，决策和处理问题可能欠周到并难 以胜任；行政首长一人独揽大权，缺 少监督和制约机制，容易独断专行， 不符合民主精神。
（二）委员会制： 1. 概念：是指行政组织最高决策权 和管理权由若干人组成的委员会共同行 使，按少数服从多数的原则集体决定， 共同负责的组织体制。
二、我国行政管理的基本职能 （一）政治职能 1.专政职能 1.专政职能 （1）保卫职能 （2）镇压职能 2.民主职能 2.民主职能 （1）完善各种选举制度 （2）完善公民参政议政渠道 （3）完善公民监督机制
（二）经济职能 1.经济计划 1.经济计划 2.经济管理职能 2.经济管理职能 3.经济服务职能 3.经济服务职能 4.经济监督 4.经济监督 （三）文化职能 1.意识形态职能 1.意识形态职能 2.发展科学技术和教育职能 2.发展科学技术和教育职能 3.发展文艺和体育卫生职能 3.发展文艺和体育卫生职能 4.加强社会主义道德建设 4.加强社会主义道德建设 5.清除不良文化产品的职能 5.清除不良文化产品的职能
（二）组织职能 1.设立组织机构 1.设立组织机构 2.确定职位 职责、 确定职位、 2.确定职位、职责、职权 3.对人员的选拔 调配、 对人员的选拔、 3.对人员的选拔、调配、培训和考核 （三）协调职能 1.协调内部因素 1.协调内部因素 2.协调内部因素与外部因素 2.协调内部因素与外部因素
（四）控制职能 控制： 控制：依据行政计划和标准来衡量 计划完成情况并纠正计划执行中的偏差以确 保行政目标实现的管理活动。可以分为： 保行政目标实现的管理活动。可以分为： 1.内部控制和外部控制 1.内部控制和外部控制 2.事前控制 事中控制、 事前控制、 2.事前控制、事中控制、事后控制 三个要点： 三个要点： 1.要有计划和标准 1.要有计划和标准 2.要有健全的组织机构 2.要有健全的组织机构 3.要有得力的控制手段 3.要有得力的控制手段
三、行政组织设立的依据 （一）依据宪法 （二）依据法律 （三）依据行政裁量权
四、行政组织的基本要素 （一）组织目标 （二）法律制度
A企业，早上8：30分员工着公司统一正装 员工，打卡上班；该企业全体员一周一次升 国旗活动，一季一次评选合理化建议活动， 一年一次集体旅游，两年一次员工体检； B企业，早上9点上班，着装随意，可将工 作带回去做，不计下班时间； C企业，不计上班时间，需用办公室与公司 先预约，公司上班时间还提供点心、水果等； 问A、B、C中制度管理最好的企业是？
二、我国行政职能转变基本内容 （一）重心的转移 （二）行政职能方式的转移 1.由行政手段转变为运用经济手 1.由行政手段转变为运用经济手 段为主，经济手段、 段为主，经济手段、法律手段与行政手段 相结合 2.有微观管理、直接管理转变为 2.有微观管理、 有微观管理 宏观管理、 宏观管理、间接管理
（三）行政职能关系的转变 1.中央与地方 中央与地方、 1.中央与地方、上下级政府间的关 系 2.政企关系 2.政企关系 3.政府与市场的关系 3.政府与市场的关系 4.政府与社会的关系 4.政府与社会的关系 5.政府内部各职能部门的关系 5.政府内部各职能部门的关系
（三）机构、职位 （四）人员 （五）权责 （六）财物
（七）运行程序
（八）行政文化
行政文化： 是指在一定历史条件下，组织在长期实 践活动中所形成的，并且为组织成员普遍认 可和遵循的价值观、心理意识、行为规范、 活动准则及思维模式的总和。