行政职能概述
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行政职能概述(ppt53张)
（五）社会服务职能
山西省几乎调集了省内所有的优良医疗资源。这些专家有 山西省人民医院、山西医科大第一医院、山西省第二医 院等医院的著名专家，还有对煤矿救护非常专业的晋煤 集团总医院的顶级专家。以及胡锦涛总书记、温家宝总 理向获救人员表示亲切慰问，向所有参加救援的人员表 示崇高敬意，并要求前方救援指挥部，继续发扬不怕疲 劳、连续作战的精神，进一步加大救援工作力度，全力 以赴、争分夺秒，千方百计搜救其余被困人员，同时精 心做好获救人员的医疗救治工作。这些都体现了政府利 用社会服务职能有效救治获救工人。
热点（三）
2010年世界博览 会将在上海举行， 这是首次由中国举 办的世界博览会。 上海世博会的主题 是“城市，让生活 更美好”（Better City, Better Life） ，本届世博会4月 30日晚上开幕， 10月31日晚上闭 幕。
三、行政职能的历史变迁
（一）古代社会的行政职能
1、奴隶社会 经济基础：自然经济 阶级本质：奴隶主阶级专政 行政职能：重点在政治统治，侧重镇压职 能和军事保卫职能，受制于落后而分散 的经济，社会管理职能十分微弱
三、我国行政职能转变过程中的弊端
政府职能过宽 权力过分集中 双重领导体制不科学 组织结构不合理 指挥和控制机制不健全 决策机制、执行机制、监督机制不完备 行政管理体制缺乏应变能力
四、如何加强我国的行政职能建设
第一，理顺中央与地方、上级与下级政府之间的 职能关系
第二，理顺政府与企业的关系
第三节 行政职能案例分析
案例1：王家岭矿难
3月28日13时40分左右，由中煤一建公司六十三 工程处承建的王家岭煤矿发生透水事故。事发时 共有261人在井下作业，其中108人升井，153人 被困井下。中共中央总书记胡锦涛、国务院总理 温家宝当日就此作出重要指示，要求采取有力措 施，调动一切力量和设备，千方百计抢救井下人 员，严防发生次生事故。中共中央政治局委员、 国务院副总理张德江赶赴现场指挥救援。与此同 时，国家安监总局局长骆琳，山西省委书记张宝 顺、省长王君也到现场指挥抢险救援。经过8昼 夜的艰苦努力，截至4月5日18时，153名被困人 员中已有115人成功获救，救援工作取得重大进 展。
行政管理学第三章 行政职能
第三章行政职能第一节行政职能概述★行政职能的含义★行政职能的特点★行政职能体系★行政职能研究的意义一、行政职能的含义◆职能：是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用。
◆行政职能：是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。
◆行政管理职责：即行政组织的职责在横向上拓展的广度，它表明行政职能涉及对象的界限以及行政作用影响的领域；◆行政管理功能：即行政作用的纵向深度，它表明行政组织在其职责范围内的哪些层次发挥作用，以及在不同层次发挥作用的强弱程度。
二、行政职能的特点◆公共性⏹政府职能是国家事务、社会公共事务和机关内部事务实施管理时表现出来的职能，因而是一种公共性的职能。
⏹与之相对应的非政府的、非公共性的机构的内部管理也具有一定的职责和功能，但这种管理职能是个别领域的，“私人性”的。
◆执行性⏹古德诺（政治/行政）；洛克、孟德斯鸠（三权分立）。
⏹行政权/立法权；行政机关（各级政府）是立法机关/权力机关（人大）的执行机关。
⏹我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，行政管理必须执行共产党的路线、方针、政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。
◆多样性⏹性质：政治统治/社会管理⏹范围：对内职能/对外职能⏹具体领域：政治/经济/文化/社会服务⏹运行过程：决策/计划/组织/指挥/协调/控制/激励/沟通/监督⏹管理层次：高层/中层/基层◆动态性⏹行政职能不是静止不变的，它随着国家社会生活以及行政环境的变化而变化。
⏹开放系统组织：行政环境（行政生态学）。
⏹社会发生变迁，行政职能的主体、客体、范围、内容、方式、手段、作用、主次关系等发生相应的变化。
三、行政职能体系◆政治职能⏹政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。
它包括专政职能和民主职能两个方面。
⏹专政职能表现为国家行政机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。
行政职能名词解释
行政职能名词解释行政职能是指政府行政管理的职责和功能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理的职责和功能。
狭义上说，行政职能是政府的基本职能。
广义上说，行政职能是指政府行政管理的所有职能。
行政职能的含义主要包括以下几个方面：行政职能也称行政权力或行政权，是一定国家机关、社会组织、政党和其他社会政治集团等从事管理国家和社会公共事务的职责和功能。
行政职能可分为两大类：第一类是执行性职能，即在实现立法机关意图和人民意志方面起作用的行政职能;第二类是创造性职能，即直接产生立法机关意图和人民意志的行政职能。
这类行政职能同时也体现了执行性职能与创造性职能的统一。
行政职能既有广义与狭义之分，又有综合与专门之别。
从广义上说，一切行政活动都是行政职能，但从狭义上说，只有具有执行性质的行政职能才是行政职能。
党和国家关系方面的行政职能。
1、加强党的领导，维护党的核心和权威，贯彻党的路线、方针、政策，确保政令畅通。
2、制定完善国家法律和党内法规，推进依法行政。
3、完善中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家。
4、严格执行宪法和法律，坚决维护法制权威，依法维护人民群众合法权益。
5、正确处理人大与“一府两院”、地方政府、政协和司法机关的关系。
6、认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。
7、推进社会主义协商民主，发展基层民主政治。
8、推进基层民主自治，拓宽民主渠道。
9、加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动。
10、巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持人民政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。
11、充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，维护社会稳定。
12、积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，重视人民政协的团结统战功能，发挥爱国统一战线组织作用。
13、尊重和保障人权。
14、支持人民法院依法独立行使审判权，人民检察院依法独立行使检察权。
15、加强国防教育和国防后备力量建设，增强国防动员潜力，提高全民国防素质。
第三章 行政职能 - 第三章 行政职能
政治职能包括军事职能、治安职能、 外交职能、民主职能等内容。教材上讲的 是保卫职能、专政职能、民主职能，只是 说法不同，实际内容是一致的。
经济职能指行政机关在经济事务中所 负有的职责。在市场经济的国家，资源的 配置主要依靠市场规则来实现。
行政机关为弥补市场经济缺陷而担负 的经济职能主要有以下几个方面。
第三节 行政职能的转变
一、行政职能的发展趋势 1、行政职能的内容日趋丰富和多样化 2、行政职能日益分化和专业化 3、行政职能的重心逐渐由阶级统治职能 过渡到社会管理性职能
二、我国行政职能的转变
1、我国行政职能转变的历程
第一次转变即是由阶级斗争向民主改革转变。 在这期间，我国进行了三次行政改革，均以机 构精简为目标。在1956年到1958年的第一次机构改革 中，国务院所属机构从81个减到60个，第二次机构 改革将国家机关工作人员减少了1/3左右；第三次所 谓的精简则将国务院机构减少到33个，其中，工作 人员减少了2/3以上。
2、行政职能的基本内容
（1）从行政职能的属性出发，可以 将行政职能划分为统治职能、管理职能 和服务职能。统治职能指统治阶级为了 实现本阶级的统治而担负的职责。
统治职能主要表现在政治领域里， 也体现在经济、社会和文化中。国家为 了维护统治阶级的利益，常常需要保证 有利于统治阶级的经济制度。
管理职能：包括经济管理、文化管 理和社会管理等诸多方面。经济管理职能 是行政机关最为常见，数量最多的一种职 能。国家为保持宏观经济的稳定，经济秩 序的良好，经济制度的运行常常要对经济 实行必要的管理。
在《中国大百科全书·政治学卷》中， 行政职能被称为“行政功能”，行政功能 就是“国家行政机关依法管理国家社会生 活诸领域的职能作用。”
该定义高度概括了行政职能实现的主 体、客体及其发挥作用的方式，但因成文 较早，并没有突出行政职能的公共性，并 且将行政职能局限于管理，没有包括不断 发展的行政服务。
行政职能 百度百科
经济职能
随着经济在社会发展中的地位日益重要，经济职能已分化为一项独立的职能并居于政府职能的核心地位。现代社会，政府的经济职能已从农业社会中的财政活动（税收及开支）扩展到管理经济，引导国民经济持续、稳定和协调发展。由于国民经济划分为微观和宏观两个领域，政府的经济职能也分为对微观经济的管理和对宏观经济的管理。微观经济高效率，宏观经济稳定是政府管理经济的目标。 微观经济是以经济个体为主体进行的经济活动，由于经济个体的行为主要以追求自身利益为目标，是在市场的自发调节下进行的自主决策，如果没有一定的限制，追求个人利益的行为就有可能带来损害他人和社会利益的结果。对此宏观调控是管不到的，这就需要政府运用强有力的法律和制度对微观经济进行管理，以保证微观经济有秩序地运行，促进微观经济的发展。政府对微观经济管理既要放开搞活，又要限制其消极作用，主要的职责有以下几方面： （1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排。当人们在谈论市场经济的效率和功能时，实际暗含着一个前提，即在市场之外有一个精致的制度体系来保证市场机制的发挥。自愿交易不会发生在“制度真空”中，市场经济也不能离开由国家维持的有效的法律、法规和制度而存在。现代经济社会也是政治社会，离开政治体系为其制定的游戏规则和经济活动框架，市场机制就不能有效发挥作用，经济体制也就无法正常运行。为此，政府要为诸如合同的执行，为货币、度量衡、公司章程、破产、专利、版权等提供标准，并通过国家的强制力来保障实施。 （2）价格管制。在市场经济条件下，虽然大部分商品的价格由供求关系所决定，但是市场自发调节的价格又有盲目性，对经济不一定最有利，也不一定符合社会的长远利益。例如当农产品过剩时，农产品的价格会大幅度下降，这种下降会抑制农业生产。政府通过支持价格或对有些商品实行最高限价，对那些关系到国计民生的物品（如粮食、棉花、石油等战略物资）进行价格管制。为防止盲目和过剩生产，预防伤及全民利益的事情发生，其价格则由政府依据一定规则来制定。比如在美国，交通运输、银行保险、能源和农业部门的价格就是由独立管制机构根据规范化的定价方法来制定的。 （3）维护公平的竞争秩序。市场功能的发挥程度，取决于市场的竞争程度。但是市场主体间的竞争并不总能持续地进行，不受限制的竞争有可能会导致对竞争的破坏。竞争者有可能会由于兼并形成对市场的垄断，或就生产、价格、销售条件等的串谋和协议而结束竞争，以及价格歧视、欺诈行为等，因此需要政府干预以确保竞争的真正实现。政府通过制定包括公平交易与价格仲裁法、证券交易法、公司法、反垄断法和消费者保护措施，以及运用保护和扶持中小企业的政策措施，如提供贷款、银行担保、筹集资金等来维护和增进市场竞争。为了防止少数巨型公司和企业集团相互勾结起来操纵市场，秘密分配市场份额，政府必须采取强硬的手段，运用公共权力予以法律制裁，以保证公平竞争的秩序。 （4）质量管制。在市场经济条件下，对于商品的质量必须有严格的规定，以防止假冒伪劣商品的出现。诸如出售的药品必须经过药品管理部门的批准，肉类必须符合国家的质检标准，各种车辆必须符合交通管理部门的安全条例等等。政府通过质量管制，以保证人们的生命、健康和财产安全。 宏观经济管理的重点是在经济目标的实现上，是指政府运用公共权力对经济运行进行调控，以保持宏观经济的持续、稳定、健康的发展，实现高增长、高就业和低通涨的经济目标。宏观经济的稳定是整个国民经济正常运行的基本前提，而市场自发运行总是以商业周期的波动、繁荣和衰落交替出现为特征的。不可避免的经济波动和失衡，将损害每个人的利益，因此需要代表公共利益的政府运用经济政策对市场经济的宏观运行进行间接调控，以及为经济的发展提供良好的基础。政府的宏观经济管理职能主要包括： （1）财政政策。财政政策是政府通过财政收支总量与结构的变化调控宏观经济，使政府的经济目标得以实现的经济政策。在实践中，财政政策之于市场波动的关系可以用一句话来概括：“逆市场风向而动”。经济过热了，财政政策被用来降温；经济发展速度过缓了，财政政策被用来刺激经济。其发挥作用的机理是，密切关注社会总需求的变化，通过调节总需求和总供给的关系实现经济总量的平衡。 财政政策包括两大基本部分：税收和政府开支。财政政策发挥作用的基本支点是累进税制度和社会保障制度两大部分，它们构成自动削减经济波动的第一道屏障。累进税抑制宏观经济波动的机制是，当经济过热时，就业充分，个人收入总额绝对增加。这时，累进税制度使得个人缴税部分的增长大幅度高于收入本身的增长，这意味着政府将以更快的速度取走个人可能投入市场消费的货币额，达到抑制总需求的目的。当经济过冷时，社会总需求不足，商品卖不出去，厂商被迫限制生产，劳动者收入下降。这时，累进税制度又使个人缴税部分的下降大幅度高于收入下降的速度，使个人收入的全部或大部分用于购买消费品，从而达到刺激总需求的目的。社会保障制度调节总供给与总需求关系的作用机理是，当一个人获得一份工作有工资收入时，拥有购买生活必需品和消费品的货币，个人收入与宏观经济运行处于偶合状态。一旦出现经济衰退，工厂大量裁员，众多失业者形成的失业大军将剧烈减少本来就不足的有效需求。这时，失业救济制度“自动”发挥作用：失业者能够领到一份救济金，既不致使劳动者陷入经济上的绝境，同时又在宏观经济总量上增加了一块有效需求。当经济开始复苏时，社会总需求增加，厂商开足马力生产，劳动者纷纷找到各自的工作岗位，政府支付的失业救济金便自动停发，从而抽调一部分总需求，给日趋热化的宏观经济送去一阵“凉风”。此外，政府还可通过举办公共工程、相机调节税种等随动调节的制度安排抑制或刺激总需求。 调控宏观经济已成为现代政府的一项重要经济职责，财政政策也因其见效快而经常成为各国政府优先考虑和使用的政策手段。不过，财政政策的运用也是有代价的。西方国家的经济实践表明，过度依靠财政政策会带来许多副作用，比如，政府在经济萧条中不得不接管涉及国计民生的若干公共设施，而企业收归国有往往使企业摆脱了市场竞争法则，降低了整个市场高效率配置资源的功能；高失业救济金既加重了政府的负担，助长了人们对政府的依赖，也不利于效率的提高。因此，财政政策干预经济的强度、深度以及具体形式的选择又是一个需要谨慎对待的问题，其总的原则应当是“少管为好”、“尽可能市场，必要时政府”。 （2）货币政策。货币政策是国家采用的调整和控制货币供应量的种种政策。随着市场经济的日益活跃、成熟，国家发行货币的公共管理职能已演变为政府调控宏观经济运行状态的得力手段。我们知道，货币是交易的媒介，是商品经济和市场经济的“血液”，相对于特定时空范围内商品和劳务的价格水准、流通速度、总交易量三项因素，货币供应量应当有一个确定的、健康的数额。高于这个数额值域，将导致过多的货币追逐过少的商品，造成通货膨胀；低于这个数额，将使货币这一特殊商品的价格——利率上升，利率上升抬高投资成本，较高的投资成本必然降低投资者对利润的预期而削减投资，投资减少对经济带来的后果则是经济增长停滞，新增就业机会减少。不难看出，控制货币供应的“水龙头”，控制银根，是一个涉及所有人利益的公共管理职能，它应该、也必须而且也只能由政府来承担。 货币政策发挥作用的主要政策工具有： （1）法定准备金。中央银行作为政府主管货币发行业务的行政机构，有权为所有商业银行规定（法定）准备金，或者说，规定商业银行的备付金在存款总量当中的比例。 （2）贴现率。中央银行必须经常地与商业银行展开金融业务，及时地吸纳或吐出货币，使投入市场流通的货币量或者增加、或者减少。 （3）公开市场业务。政府出售或回收债券。 上述政策工具的使用会带来增加或减少货币量的神奇结果。其作用机理是，当经济高涨，需求旺盛，中央政府提高法定准备金、提高贴现率，以及向商业银行发放债券。提高法定准备金和贴现率，意味商业银行可用于贷款的数量减少，当货币量普遍减少时，根据市场供求关系，利率将会上升。利率上升一方面会抑制投资，另一方面会把更多家庭节余的货币吸入商业银行。两者共同作用，使过热的投资和消费水平随之降温，通货膨胀趋缓。中央银行通过商业银行发放债券，使货币回笼，也起到减少货币在市场上的流量的作用。需要指出的是，中央政府控制银根的方式远不如此简单，其具体工作过程有极为严格的行政技术要求。 与财政政策相比，货币政策调控市场运行的方式相对更间接一些，政府利用公共权力执掌货币流量的总开关，借助利率杠杆间接调控宏观经济，而不直接插手扩张或抑制总需求，有助于保护市场固有的配置效率。加之货币政策操作中行政成本很低，无须一个庞大的行政机构来支撑，因而是一种最理想的干预市场方式，受到现代发达国家政府的广泛重视。但也正因其更具间接性，货币政策不具有财政政策那样“立竿见影”的效果，它具有滞后效应。国家紧缩银根或放松银根是基于对市场趋势的预测，经济事实和经济趋势不会自己说话，人们只能通过观察经济数据的变化来推测市场态势，一般来讲，推测通货膨胀率需要至少以一个月为一个时间单位，而等待一个明确的货币政策结果出现往往需要半年左右时间（各国经济显现货币政策的时间长短不一，正常状态下一般不少于一个季度）。因此，人们不能在实现短期经济目标的时候，过分指望货币政策会很快发挥作用。调控市场的货币政策必须与其它调控方式配套使用，取长补短，相得益彰。但总的原则应当是：“尽可能货币政策，必要时财政政策”。 （3）产业政策。产业结构合理化是国民经济保持总量均衡发展的重要条件，一国范围内生产力的布局与产业结构的调整不能完全依靠市场来解决，尽管市场可以推进技术进步使高新技术产业化，使产业升级换代，实现产业的调整和优化，但这些都需要在科学的产业政策的引导下进行。市场本身不能自发产生产业政策，需要政府制定和实施产业政策。产业政策的作用在于能够对供给结构的变化发挥迅速的调解作用和引导作用，使供给结构能够保持合理并同需求结构相适应。具体讲，一国政府可以依据世界经济发展趋势和本国经济发展目标，制定相应的产业政策，确定支持哪些产业，限制哪些产业，来扶持主导产业快速发展，以促进产业结构的合理化，实现资源的合理有效配置，并引导企业调整产业结构，提高经济效益。 （4）提供经济基础设施。经济基础设施指的主要是基础科学研究、市政基础设施和公共交通、电力、通讯系统等等，是经济发展的基本环境条件。基础科学研究由于可以增加全社会的知识存量，带来技术进步和技术创新，使各种生产活动能�
随着经济在社会发展中的地位日益重要，经济职能已分化为一项独立的职能并居于政府职能的核心地位。现代社会，政府的经济职能已从农业社会中的财政活动（税收及开支）扩展到管理经济，引导国民经济持续、稳定和协调发展。由于国民经济划分为微观和宏观两个领域，政府的经济职能也分为对微观经济的管理和对宏观经济的管理。微观经济高效率，宏观经济稳定是政府管理经济的目标。 微观经济是以经济个体为主体进行的经济活动，由于经济个体的行为主要以追求自身利益为目标，是在市场的自发调节下进行的自主决策，如果没有一定的限制，追求个人利益的行为就有可能带来损害他人和社会利益的结果。对此宏观调控是管不到的，这就需要政府运用强有力的法律和制度对微观经济进行管理，以保证微观经济有秩序地运行，促进微观经济的发展。政府对微观经济管理既要放开搞活，又要限制其消极作用，主要的职责有以下几方面： （1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排。当人们在谈论市场经济的效率和功能时，实际暗含着一个前提，即在市场之外有一个精致的制度体系来保证市场机制的发挥。自愿交易不会发生在“制度真空”中，市场经济也不能离开由国家维持的有效的法律、法规和制度而存在。现代经济社会也是政治社会，离开政治体系为其制定的游戏规则和经济活动框架，市场机制就不能有效发挥作用，经济体制也就无法正常运行。为此，政府要为诸如合同的执行，为货币、度量衡、公司章程、破产、专利、版权等提供标准，并通过国家的强制力来保障实施。 （2）价格管制。在市场经济条件下，虽然大部分商品的价格由供求关系所决定，但是市场自发调节的价格又有盲目性，对经济不一定最有利，也不一定符合社会的长远利益。例如当农产品过剩时，农产品的价格会大幅度下降，这种下降会抑制农业生产。政府通过支持价格或对有些商品实行最高限价，对那些关系到国计民生的物品（如粮食、棉花、石油等战略物资）进行价格管制。为防止盲目和过剩生产，预防伤及全民利益的事情发生，其价格则由政府依据一定规则来制定。比如在美国，交通运输、银行保险、能源和农业部门的价格就是由独立管制机构根据规范化的定价方法来制定的。 （3）维护公平的竞争秩序。市场功能的发挥程度，取决于市场的竞争程度。但是市场主体间的竞争并不总能持续地进行，不受限制的竞争有可能会导致对竞争的破坏。竞争者有可能会由于兼并形成对市场的垄断，或就生产、价格、销售条件等的串谋和协议而结束竞争，以及价格歧视、欺诈行为等，因此需要政府干预以确保竞争的真正实现。政府通过制定包括公平交易与价格仲裁法、证券交易法、公司法、反垄断法和消费者保护措施，以及运用保护和扶持中小企业的政策措施，如提供贷款、银行担保、筹集资金等来维护和增进市场竞争。为了防止少数巨型公司和企业集团相互勾结起来操纵市场，秘密分配市场份额，政府必须采取强硬的手段，运用公共权力予以法律制裁，以保证公平竞争的秩序。 （4）质量管制。在市场经济条件下，对于商品的质量必须有严格的规定，以防止假冒伪劣商品的出现。诸如出售的药品必须经过药品管理部门的批准，肉类必须符合国家的质检标准，各种车辆必须符合交通管理部门的安全条例等等。政府通过质量管制，以保证人们的生命、健康和财产安全。 宏观经济管理的重点是在经济目标的实现上，是指政府运用公共权力对经济运行进行调控，以保持宏观经济的持续、稳定、健康的发展，实现高增长、高就业和低通涨的经济目标。宏观经济的稳定是整个国民经济正常运行的基本前提，而市场自发运行总是以商业周期的波动、繁荣和衰落交替出现为特征的。不可避免的经济波动和失衡，将损害每个人的利益，因此需要代表公共利益的政府运用经济政策对市场经济的宏观运行进行间接调控，以及为经济的发展提供良好的基础。政府的宏观经济管理职能主要包括： （1）财政政策。财政政策是政府通过财政收支总量与结构的变化调控宏观经济，使政府的经济目标得以实现的经济政策。在实践中，财政政策之于市场波动的关系可以用一句话来概括：“逆市场风向而动”。经济过热了，财政政策被用来降温；经济发展速度过缓了，财政政策被用来刺激经济。其发挥作用的机理是，密切关注社会总需求的变化，通过调节总需求和总供给的关系实现经济总量的平衡。 财政政策包括两大基本部分：税收和政府开支。财政政策发挥作用的基本支点是累进税制度和社会保障制度两大部分，它们构成自动削减经济波动的第一道屏障。累进税抑制宏观经济波动的机制是，当经济过热时，就业充分，个人收入总额绝对增加。这时，累进税制度使得个人缴税部分的增长大幅度高于收入本身的增长，这意味着政府将以更快的速度取走个人可能投入市场消费的货币额，达到抑制总需求的目的。当经济过冷时，社会总需求不足，商品卖不出去，厂商被迫限制生产，劳动者收入下降。这时，累进税制度又使个人缴税部分的下降大幅度高于收入下降的速度，使个人收入的全部或大部分用于购买消费品，从而达到刺激总需求的目的。社会保障制度调节总供给与总需求关系的作用机理是，当一个人获得一份工作有工资收入时，拥有购买生活必需品和消费品的货币，个人收入与宏观经济运行处于偶合状态。一旦出现经济衰退，工厂大量裁员，众多失业者形成的失业大军将剧烈减少本来就不足的有效需求。这时，失业救济制度“自动”发挥作用：失业者能够领到一份救济金，既不致使劳动者陷入经济上的绝境，同时又在宏观经济总量上增加了一块有效需求。当经济开始复苏时，社会总需求增加，厂商开足马力生产，劳动者纷纷找到各自的工作岗位，政府支付的失业救济金便自动停发，从而抽调一部分总需求，给日趋热化的宏观经济送去一阵“凉风”。此外，政府还可通过举办公共工程、相机调节税种等随动调节的制度安排抑制或刺激总需求。 调控宏观经济已成为现代政府的一项重要经济职责，财政政策也因其见效快而经常成为各国政府优先考虑和使用的政策手段。不过，财政政策的运用也是有代价的。西方国家的经济实践表明，过度依靠财政政策会带来许多副作用，比如，政府在经济萧条中不得不接管涉及国计民生的若干公共设施，而企业收归国有往往使企业摆脱了市场竞争法则，降低了整个市场高效率配置资源的功能；高失业救济金既加重了政府的负担，助长了人们对政府的依赖，也不利于效率的提高。因此，财政政策干预经济的强度、深度以及具体形式的选择又是一个需要谨慎对待的问题，其总的原则应当是“少管为好”、“尽可能市场，必要时政府”。 （2）货币政策。货币政策是国家采用的调整和控制货币供应量的种种政策。随着市场经济的日益活跃、成熟，国家发行货币的公共管理职能已演变为政府调控宏观经济运行状态的得力手段。我们知道，货币是交易的媒介，是商品经济和市场经济的“血液”，相对于特定时空范围内商品和劳务的价格水准、流通速度、总交易量三项因素，货币供应量应当有一个确定的、健康的数额。高于这个数额值域，将导致过多的货币追逐过少的商品，造成通货膨胀；低于这个数额，将使货币这一特殊商品的价格——利率上升，利率上升抬高投资成本，较高的投资成本必然降低投资者对利润的预期而削减投资，投资减少对经济带来的后果则是经济增长停滞，新增就业机会减少。不难看出，控制货币供应的“水龙头”，控制银根，是一个涉及所有人利益的公共管理职能，它应该、也必须而且也只能由政府来承担。 货币政策发挥作用的主要政策工具有： （1）法定准备金。中央银行作为政府主管货币发行业务的行政机构，有权为所有商业银行规定（法定）准备金，或者说，规定商业银行的备付金在存款总量当中的比例。 （2）贴现率。中央银行必须经常地与商业银行展开金融业务，及时地吸纳或吐出货币，使投入市场流通的货币量或者增加、或者减少。 （3）公开市场业务。政府出售或回收债券。 上述政策工具的使用会带来增加或减少货币量的神奇结果。其作用机理是，当经济高涨，需求旺盛，中央政府提高法定准备金、提高贴现率，以及向商业银行发放债券。提高法定准备金和贴现率，意味商业银行可用于贷款的数量减少，当货币量普遍减少时，根据市场供求关系，利率将会上升。利率上升一方面会抑制投资，另一方面会把更多家庭节余的货币吸入商业银行。两者共同作用，使过热的投资和消费水平随之降温，通货膨胀趋缓。中央银行通过商业银行发放债券，使货币回笼，也起到减少货币在市场上的流量的作用。需要指出的是，中央政府控制银根的方式远不如此简单，其具体工作过程有极为严格的行政技术要求。 与财政政策相比，货币政策调控市场运行的方式相对更间接一些，政府利用公共权力执掌货币流量的总开关，借助利率杠杆间接调控宏观经济，而不直接插手扩张或抑制总需求，有助于保护市场固有的配置效率。加之货币政策操作中行政成本很低，无须一个庞大的行政机构来支撑，因而是一种最理想的干预市场方式，受到现代发达国家政府的广泛重视。但也正因其更具间接性，货币政策不具有财政政策那样“立竿见影”的效果，它具有滞后效应。国家紧缩银根或放松银根是基于对市场趋势的预测，经济事实和经济趋势不会自己说话，人们只能通过观察经济数据的变化来推测市场态势，一般来讲，推测通货膨胀率需要至少以一个月为一个时间单位，而等待一个明确的货币政策结果出现往往需要半年左右时间（各国经济显现货币政策的时间长短不一，正常状态下一般不少于一个季度）。因此，人们不能在实现短期经济目标的时候，过分指望货币政策会很快发挥作用。调控市场的货币政策必须与其它调控方式配套使用，取长补短，相得益彰。但总的原则应当是：“尽可能货币政策，必要时财政政策”。 （3）产业政策。产业结构合理化是国民经济保持总量均衡发展的重要条件，一国范围内生产力的布局与产业结构的调整不能完全依靠市场来解决，尽管市场可以推进技术进步使高新技术产业化，使产业升级换代，实现产业的调整和优化，但这些都需要在科学的产业政策的引导下进行。市场本身不能自发产生产业政策，需要政府制定和实施产业政策。产业政策的作用在于能够对供给结构的变化发挥迅速的调解作用和引导作用，使供给结构能够保持合理并同需求结构相适应。具体讲，一国政府可以依据世界经济发展趋势和本国经济发展目标，制定相应的产业政策，确定支持哪些产业，限制哪些产业，来扶持主导产业快速发展，以促进产业结构的合理化，实现资源的合理有效配置，并引导企业调整产业结构，提高经济效益。 （4）提供经济基础设施。经济基础设施指的主要是基础科学研究、市政基础设施和公共交通、电力、通讯系统等等，是经济发展的基本环境条件。基础科学研究由于可以增加全社会的知识存量，带来技术进步和技术创新，使各种生产活动能�
行政岗位的职责概述（5篇）
行政岗位的职责概述对公司现有资质进行日常维护、各类企业证照的维护管理及外借手续的登记，并及时回收;负责个人从业岗位证书的培训报名、复训或继续教育报名，证书变更等事宜的办理工作;执业注册证书的注册、变更、继续教育报名、联系并督促相关人员及时上交资料，办理完成后及时将资料及证件原件归还等相关工作;及时收集有关建设工程资质方面的国家、地方政府、行业主管部门发布的法规文件，并在工作中贯彻并落实;组织各类资质证书的培训工作及安排新员工的培训工作;各类行政工作的支持，如费用的报销，行政文件的收发登记，名片的印制,酒店、机票预订等;协助人事部其他人员处理简单招聘、文档管理工作;领导交办的其他事宜。
行政岗位的职责概述（2）通常包括以下几个方面：1. 组织协调：负责组织、协调和安排会议、活动等工作，确保各项工作顺利进行。
包括日常办公的组织、安排和协调。
2. 文件管理：负责收集、整理、归档和统计相关文件资料，确保文件的完整性和准确性，方便管理和查询。
3. 人事管理：负责员工档案的管理、人员招聘、培训、考勤、薪酬福利等事项的处理，确保员工的工作满意度和福利待遇。
4. 办公设施管理：负责办公设施、设备、材料等的采购、使用和维护，确保办公环境的舒适和高效。
5. 办公物资管理：负责办公用品的采购、库存管理和分发，确保办公用品的充足和使用的及时性。
6. 行政文书处理：负责行政文书的起草、审批、归档等工作，确保行政文书的规范和完备。
7. 部门协调沟通：负责部门与其他部门的沟通协调，解决日常工作中的协作问题，提供支持和服务。
8. 统计分析报告：负责收集、分析和整理相关数据，提供报表和报告，为决策提供支持和参考。
9. 绩效考核评估：参与制定和执行绩效考核制度，进行绩效评估和考核，促进员工的个人发展和提升。
10. 辅助领导工作：为领导提供必要的辅助工作，协助领导处理各类工作事务，提高领导工作效率。
需要注意的是，不同公司和岗位的行政职责可能会有所差异，上述仅为一般性描述。
第2章 行政职能《行政管理学》PPT课件
职能的重心。
我国实行的是社 会主义市场经济 体制，市场在国 家宏观调控下对 资源配置起基础 性作用，这就要 求政府的管理方 式发生根本性的 变化。
职能关系的转变， 即政府系统内部 纵向层级和横向 部门之间的职能 重新划分和配置。
2.3 我国政府职能转变
2.3.2 政府职能转变的重点
1）政企分开 A
得到了大大的扩展。由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权， 国家行政机关事实上已经涉足相当多的立法功能、司法功能和检察 功能，即行政立法和行政司法。行政职能的扩展是一种世界现象， 也是历史的必然。
2.1 行政职能概述 2.1.2 行政职能的特征和作用
1）行政职能的特征：
A
（1） 阶级性
B
（2） 执行性
பைடு நூலகம்
2.2 行政职能的类型 2.2.1 政府的基本职能
1）政治职能
A
（1）军事保卫职能
B
（2）外交职能
（3）治安职能
（4）民主管理职能
3）文化职能
C
（1）发展科学技术的职能 D
（2）发展教育的职能
（3）发展文化事业的职能
（4）发展卫生体育事业的职能
2）经济职能
（1）宏观调控职能 （2）市场监管职能 （3）国有资产管理的职能
2.3 我国政府职能转变 2.3.1 政府职能转变的基本内容
职能 内容的 转变
职能 重心的 转变
职能 方式的 转变
职能 关系的
转变
A
B
C
D
政府管理内容的 政府工作重心的 调整变化是发展 转变是由社会基 社会主义市场经 本矛盾变化决定 济和实现政府职 的。中华人民共 能优化及管理科 和国成立初期， 学化的客观要求。 阶级职能是政府
我国实行的是社 会主义市场经济 体制，市场在国 家宏观调控下对 资源配置起基础 性作用，这就要 求政府的管理方 式发生根本性的 变化。
职能关系的转变， 即政府系统内部 纵向层级和横向 部门之间的职能 重新划分和配置。
2.3 我国政府职能转变
2.3.2 政府职能转变的重点
1）政企分开 A
得到了大大的扩展。由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权， 国家行政机关事实上已经涉足相当多的立法功能、司法功能和检察 功能，即行政立法和行政司法。行政职能的扩展是一种世界现象， 也是历史的必然。
2.1 行政职能概述 2.1.2 行政职能的特征和作用
1）行政职能的特征：
A
（1） 阶级性
B
（2） 执行性
பைடு நூலகம்
2.2 行政职能的类型 2.2.1 政府的基本职能
1）政治职能
A
（1）军事保卫职能
B
（2）外交职能
（3）治安职能
（4）民主管理职能
3）文化职能
C
（1）发展科学技术的职能 D
（2）发展教育的职能
（3）发展文化事业的职能
（4）发展卫生体育事业的职能
2）经济职能
（1）宏观调控职能 （2）市场监管职能 （3）国有资产管理的职能
2.3 我国政府职能转变 2.3.1 政府职能转变的基本内容
职能 内容的 转变
职能 重心的 转变
职能 方式的 转变
职能 关系的
转变
A
B
C
D
政府管理内容的 政府工作重心的 调整变化是发展 转变是由社会基 社会主义市场经 本矛盾变化决定 济和实现政府职 的。中华人民共 能优化及管理科 和国成立初期， 学化的客观要求。 阶级职能是政府
第三章 行政职能与行政组织
• 行政职能反映行政管理活动的内容、实质和方 向，是行政组织设置的依据。所谓职能，是指 一定的人员或组织所承担的职责和功能作用， 是职与能的辩证统一。 • （一）行政职能的涵义和特征 – 行政职能是指行政机关在管理活动中承担的 职责和具有的功能作用，它反映国家行政管 理的内容、实质和方向，是行政组织设置的 依据。
（三）行政职能确立的依据和原则
• 1、依据。行政管理职能确立的依据，简言之，即社会 的需要。政府机关不能主观地决定自己管什么，而只 能根据社会的需要来确定自己的管理职能。而社会需 要归根到底是由生产力发展的要求决定的。生产力发 展的要求，是派生各种社会需要的本原，也是满足各 种社会需要的最终途径。 因此，基于生产力发展要求而派生的社会需要，是行 政职能确立的根本依据。
安徽师范大学政法学院
（三）行政职能确立的依据和原则
• 2、行政职能确立的原则。 –第一、适应性原则。一个国家行政职能的确立，只 能根据本国的具体情况确立，要适应本国的各种具 体条件。这些条件主要包括：
• 其一，生产力发展水平。一般地说，生产力发展水平决定 了生产的社会化程度。生产力水平高，则生产的社会化程 度就高，社会上的人流、物流、财流、信息流等的流量就 大， 这时生产过程中的诸要素（人、生产资料、工具、 技术、信息等）更为复杂，互相的联系更趋紧密，而要实 现生产过程诸要素的紧密结合，需要政府出面的事情将会 增多。同时，生产力的发展也使得其他领域的活动（文化、 教育、科技、民政、交通等）更趋复杂，相应地，政府在 这些领域所应承担的责任也会加重。因此，社会生产力的 发展是现代世界各国政府普遍存在职能扩大趋势的合理根 据。
安徽师范大学政法学院
• 2、行政职能确立的原则。
–第二、必要原则。总的来看，政府有一种自我权力 扩大的趋势，其职能常发生不必要的扩大。因此， 政府在确定行政职能时，应严格地限制在“必须去 管，不管不行”的范围内。 –第三、胜任原则。政府行政职能的确立，不仅是行 政环境提出需要的问题，它同时还涉及政府的内部 条件是否胜任满足这些需要的问题。 – 第四、发展原则。政府职能的确立应有动态眼光。 社会发展是历史的必然，因此社会需要也是变化发 展的，以社会需要为依据确立的行政职能也必然是 动态、发展的。所以，行政职能的确立必须贯彻变 革的精神，要随着社会的发展、环境的变化，适时 地转变政府的行政职能。 安徽师范大学政法学院
（三）行政职能确立的依据和原则
• 1、依据。行政管理职能确立的依据，简言之，即社会 的需要。政府机关不能主观地决定自己管什么，而只 能根据社会的需要来确定自己的管理职能。而社会需 要归根到底是由生产力发展的要求决定的。生产力发 展的要求，是派生各种社会需要的本原，也是满足各 种社会需要的最终途径。 因此，基于生产力发展要求而派生的社会需要，是行 政职能确立的根本依据。
安徽师范大学政法学院
（三）行政职能确立的依据和原则
• 2、行政职能确立的原则。 –第一、适应性原则。一个国家行政职能的确立，只 能根据本国的具体情况确立，要适应本国的各种具 体条件。这些条件主要包括：
• 其一，生产力发展水平。一般地说，生产力发展水平决定 了生产的社会化程度。生产力水平高，则生产的社会化程 度就高，社会上的人流、物流、财流、信息流等的流量就 大， 这时生产过程中的诸要素（人、生产资料、工具、 技术、信息等）更为复杂，互相的联系更趋紧密，而要实 现生产过程诸要素的紧密结合，需要政府出面的事情将会 增多。同时，生产力的发展也使得其他领域的活动（文化、 教育、科技、民政、交通等）更趋复杂，相应地，政府在 这些领域所应承担的责任也会加重。因此，社会生产力的 发展是现代世界各国政府普遍存在职能扩大趋势的合理根 据。
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• 2、行政职能确立的原则。
–第二、必要原则。总的来看，政府有一种自我权力 扩大的趋势，其职能常发生不必要的扩大。因此， 政府在确定行政职能时，应严格地限制在“必须去 管，不管不行”的范围内。 –第三、胜任原则。政府行政职能的确立，不仅是行 政环境提出需要的问题，它同时还涉及政府的内部 条件是否胜任满足这些需要的问题。 – 第四、发展原则。政府职能的确立应有动态眼光。 社会发展是历史的必然，因此社会需要也是变化发 展的，以社会需要为依据确立的行政职能也必然是 动态、发展的。所以，行政职能的确立必须贯彻变 革的精神，要随着社会的发展、环境的变化，适时 地转变政府的行政职能。 安徽师范大学政法学院
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路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
3、有选择地干预“市场失败”的政府职能论 有选择地干预“市场失败”的政府职能论以科斯
的产权理论和布坎南的公共选择理论为主要代表。 有选择地干预“市场失败”的政府职能论将政府干
预经济限制在市场长久失败的范围内，其主要观点是 ：（1）市场有失灵，政府也有失败。政府的失败既表 现为对经济干预过度造成的市场进一步失灵，又表现 为对经济干预不足而使市场不能有效运行；（2）政府 只能干预市场的长久性失败，不能干预市场的暂时性 失败；（3）政府要利用市场去干预经济。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
1、“守夜人”的政府职能论 “守夜人”的政府职能论是西方国家处于自由竞
争时代普遍崇尚的主张，其理论渊源来自于洛克的 自由主义政府观。
亚当·斯密于1776年在他发表的《国富论》中， 第一个从经济的角度界定了政府的职责。斯密把政 府的主要职能归为三项：（1）保护国家安全，使其 不受外来侵犯；（2）保护社会上的个人安全，使其 不受他人的侵害和压迫；（3）建设和维护某些私人 无力办或不愿办的公共事业和公共设施。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
2、干预主义的政府职能论 干预主义的政府职能论登台亮相，其思想代
表当首推凯恩斯。凯恩斯在他1936年出版的《 就业、利息和货币通论》一书中提出，要全面 增强国家的作用，政府不应该仅仅是社会秩序 的消极保护者，而且还应该是社会秩序和经济 生活的积极干预者，特别是要熟练地、有效地 利用政府的财政职能影响经济的发展。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
ห้องสมุดไป่ตู้
某地为了建一座大桥，盖了20多个章，跑断腿，磨破嘴 ，东找人，西找门，结果还是拖了一年多才办成。过去，重 庆光市级部门设置的各种行政审批项目就有1200多项，在 基本建设领域内有117个审批环节。有一次，市长包叙定看 见一辆中巴车严重超载，立即指示查处，但有关部门只罚款 200元了事。这种“以罚代法”的结果使重庆市主城区仅 1997年一年的罚款就达1120万次，平均每10个城区居民中 就有1个被罚过款，一年的罚款收入达10多亿元。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
（二）演进中关于政府职能的几个争论（自学） 1、国家与社会（政治职能） 2、政府与市场（经济职能） 3、公平与效率（社会职能）
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
三、现代政府行政职能的构成
在政府职能极大拓展的当代社会，政府的社会 职能进一步分化为相对独立的不同领域，以此为 基础，政府的基本职能可概括为政治职能、经济 职能、文化职能和一般社会职能。 （一）政治职能
（三）文化职能。 （四）社会职能。
1、提供社会保障。 2、人口政策。 3、保护自然环境。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
案例：打造西部最佳“软环境”——重庆市转变 政府职能纪实
过去：错位、越位和缺位
重庆直辖之后，百业待兴，但行政管理体制与直辖 市的要求、与市场经济的发展不相适应。“管理就是审 批、权力就是收费”的观念没有消除，一些吃、拿、卡 、要的现象仍然存在。不少兴致勃勃的投资者感叹：重 庆手续多、收费多、罚款多、软环境差。
二、西方国家行政职能的演进
（一）演进过程
前资本主义时期的行政职能体现出两方面的特点， 一方面是政治统治职能的极端强化；另—方面是社会 管理职能的相对微弱。
政府职能问题引起人们的广泛关注，以及此后展开 的持久不断的争论是在18世纪后期，也就是西方工业 化进程起步以后。对于政府职能的纷争主要集中于政 府与经济生活的关系，诸种见解和争论以至于持续到 今天。西方学者关于政府职能的界定和论述大体可分 为“守夜人”的政府职能论、干预主义的政府职能论 、以及有选择地干预“市场失败”等三种理论。
（2）货币政策。
货币政策发挥作用的主要政策工具有：法定准备 金；贴现率；公开市场业务。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
（3）产业政策。 （4）提供经济基础设施。经济基础设施指的主 要是基础科学研究、市政基础设施和公共交通、 电力、通讯系统等等，是经济发展的基本环境条 件。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
政府干预主义由于其在实践中的成功而在理论 上长期占据主导地位，进入20世纪80年代后更趋 完善。1985年，萨缪尔森对政府干预主义作了完 整阐述，指出政府在克服市场失效方面要承担的 三个具体职能，即效率、公平和稳定。
具体讲：（1）政府要承担克服因市场失灵而导 致生产或消费的无效率的职能。（2）政府要承担 使收入平等的职能。（3）政府有增加经济稳定的 宏观职能。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
2、宏观经济职能
（1）财政政策。
财政政策是政府通过财政收支总量与结构的变化调 控宏观经济，使政府的经济目标得以实现的经济政策 。财政政策包括两大基本部分：税收和政府开支。财 政政策发挥作用的基本支点是累进税制度和社会保障 制度两大部分，它们构成自动削减经济波动的第一道 屏障。
简单说，行政职能是指行政机关在管理活动中的基 本职责和功能作用。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
2、行政职能的特点 （1）政府职能普遍性的特点。 （2）政府职能的强制性特点。 （3）政府职能的系统性特点。 （4）政府职能的不可替代性的特点。 （5）政府职能的服务性特点。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
1、保护产权。 2、制定公共政策。 3、调节各种利益关系。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
（二）经济职能 1、微观经济职能 政府对微观经济管理既要放开搞活，又要限制其消
极作用，主要的职责有以下几方面： （1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规
则安排。 （2）价格管制 （3）维护公平的竞争秩序。 （4）质量管制。
行政职能概述
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
2020年4月9日星期四
一、行政职能的概念和特点
1、行政职能的概念
行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家 职能，是相关政治权力主体按照一定的规则，经由一定 的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关 系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生 活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机 关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法 和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
3、有选择地干预“市场失败”的政府职能论 有选择地干预“市场失败”的政府职能论以科斯
的产权理论和布坎南的公共选择理论为主要代表。 有选择地干预“市场失败”的政府职能论将政府干
预经济限制在市场长久失败的范围内，其主要观点是 ：（1）市场有失灵，政府也有失败。政府的失败既表 现为对经济干预过度造成的市场进一步失灵，又表现 为对经济干预不足而使市场不能有效运行；（2）政府 只能干预市场的长久性失败，不能干预市场的暂时性 失败；（3）政府要利用市场去干预经济。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
1、“守夜人”的政府职能论 “守夜人”的政府职能论是西方国家处于自由竞
争时代普遍崇尚的主张，其理论渊源来自于洛克的 自由主义政府观。
亚当·斯密于1776年在他发表的《国富论》中， 第一个从经济的角度界定了政府的职责。斯密把政 府的主要职能归为三项：（1）保护国家安全，使其 不受外来侵犯；（2）保护社会上的个人安全，使其 不受他人的侵害和压迫；（3）建设和维护某些私人 无力办或不愿办的公共事业和公共设施。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
2、干预主义的政府职能论 干预主义的政府职能论登台亮相，其思想代
表当首推凯恩斯。凯恩斯在他1936年出版的《 就业、利息和货币通论》一书中提出，要全面 增强国家的作用，政府不应该仅仅是社会秩序 的消极保护者，而且还应该是社会秩序和经济 生活的积极干预者，特别是要熟练地、有效地 利用政府的财政职能影响经济的发展。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
ห้องสมุดไป่ตู้
某地为了建一座大桥，盖了20多个章，跑断腿，磨破嘴 ，东找人，西找门，结果还是拖了一年多才办成。过去，重 庆光市级部门设置的各种行政审批项目就有1200多项，在 基本建设领域内有117个审批环节。有一次，市长包叙定看 见一辆中巴车严重超载，立即指示查处，但有关部门只罚款 200元了事。这种“以罚代法”的结果使重庆市主城区仅 1997年一年的罚款就达1120万次，平均每10个城区居民中 就有1个被罚过款，一年的罚款收入达10多亿元。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
（二）演进中关于政府职能的几个争论（自学） 1、国家与社会（政治职能） 2、政府与市场（经济职能） 3、公平与效率（社会职能）
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
三、现代政府行政职能的构成
在政府职能极大拓展的当代社会，政府的社会 职能进一步分化为相对独立的不同领域，以此为 基础，政府的基本职能可概括为政治职能、经济 职能、文化职能和一般社会职能。 （一）政治职能
（三）文化职能。 （四）社会职能。
1、提供社会保障。 2、人口政策。 3、保护自然环境。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
案例：打造西部最佳“软环境”——重庆市转变 政府职能纪实
过去：错位、越位和缺位
重庆直辖之后，百业待兴，但行政管理体制与直辖 市的要求、与市场经济的发展不相适应。“管理就是审 批、权力就是收费”的观念没有消除，一些吃、拿、卡 、要的现象仍然存在。不少兴致勃勃的投资者感叹：重 庆手续多、收费多、罚款多、软环境差。
二、西方国家行政职能的演进
（一）演进过程
前资本主义时期的行政职能体现出两方面的特点， 一方面是政治统治职能的极端强化；另—方面是社会 管理职能的相对微弱。
政府职能问题引起人们的广泛关注，以及此后展开 的持久不断的争论是在18世纪后期，也就是西方工业 化进程起步以后。对于政府职能的纷争主要集中于政 府与经济生活的关系，诸种见解和争论以至于持续到 今天。西方学者关于政府职能的界定和论述大体可分 为“守夜人”的政府职能论、干预主义的政府职能论 、以及有选择地干预“市场失败”等三种理论。
（2）货币政策。
货币政策发挥作用的主要政策工具有：法定准备 金；贴现率；公开市场业务。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
（3）产业政策。 （4）提供经济基础设施。经济基础设施指的主 要是基础科学研究、市政基础设施和公共交通、 电力、通讯系统等等，是经济发展的基本环境条 件。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
政府干预主义由于其在实践中的成功而在理论 上长期占据主导地位，进入20世纪80年代后更趋 完善。1985年，萨缪尔森对政府干预主义作了完 整阐述，指出政府在克服市场失效方面要承担的 三个具体职能，即效率、公平和稳定。
具体讲：（1）政府要承担克服因市场失灵而导 致生产或消费的无效率的职能。（2）政府要承担 使收入平等的职能。（3）政府有增加经济稳定的 宏观职能。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
2、宏观经济职能
（1）财政政策。
财政政策是政府通过财政收支总量与结构的变化调 控宏观经济，使政府的经济目标得以实现的经济政策 。财政政策包括两大基本部分：税收和政府开支。财 政政策发挥作用的基本支点是累进税制度和社会保障 制度两大部分，它们构成自动削减经济波动的第一道 屏障。
简单说，行政职能是指行政机关在管理活动中的基 本职责和功能作用。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
2、行政职能的特点 （1）政府职能普遍性的特点。 （2）政府职能的强制性特点。 （3）政府职能的系统性特点。 （4）政府职能的不可替代性的特点。 （5）政府职能的服务性特点。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
1、保护产权。 2、制定公共政策。 3、调节各种利益关系。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
（二）经济职能 1、微观经济职能 政府对微观经济管理既要放开搞活，又要限制其消
极作用，主要的职责有以下几方面： （1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规
则安排。 （2）价格管制 （3）维护公平的竞争秩序。 （4）质量管制。
行政职能概述
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
2020年4月9日星期四
一、行政职能的概念和特点
1、行政职能的概念
行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家 职能，是相关政治权力主体按照一定的规则，经由一定 的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关 系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生 活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机 关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法 和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。