论行政职能特点
简述政府职能的特点
政府职能，也称为行政职能，是指行政主体作为国家管理的执法机关，在依法管理国家的政治，经济和社会公共事务时应承担的职责。
它体现了公共行政活动的基本内容和方向，体现了公共行政的实质。
与公共利益和需求直接相关的公共物品是指公众享有的消费品，例如国防和大型基础设施。
公共产品的基本特征是非竞争性和非排他性消费，这意味着一个消费者对公共产品的消费不会影响其他消费者对产品的消费和使用；非排他性意味着没有任何公众人士可以被排除在使用此公共产品之外，并且可以享用该产品。
公共产品的特征导致其供应短缺；因此，只有组织组织生产和供应才能解决，这是政府职能的基本基础。
属性（1）宣传。
政府职能涉及处理该国的大量日常公共事务，其根本目的是为所有社会团体和阶层提供普遍，公正和高质量的公共服务。
（2）合法性。
政府职能的合法性意味着所有政府活动都应在《宪法》和法律的范围内进行，这规定了一个国家政府职能的范围，并使公共行政机构可以遵循法律。
（3）可执行性。
作为执行和执行国家意志的机关，政府的职能显然是行政部门。
（4）强制性的。
政府职能的强制性意味着它得到了国家强制性的支持；行政相对人不得妨碍政府职能的正常行使。
（5）动态。
政府职能总是在变化，这取决于政府与市场之间关系的动态，政府与社会之间的权力对比以及政府与自然之间关系的演变。
（6）可扩展性。
政府职能的扩展意味着随着现代社会公共事务和公共事务的日益复杂以及公共需求的个性化和多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐步扩展到社会的各个层面。
政府职能在公共行政中的重要地位主要如下：（1）政府职能符合公共管理的基本要求；政府职能是公共行政的核心内容，直接反映了公共行政的性质和方向。
（2）政府职能是建立政府机构的根本基础。
政府机构是政府职能的物质载体。
政府机构的建立必须以政府职能的重要标准为基础。
（3）政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键。
体制改革必须根据政府职能的变化而进行。
首先，确定政府职能的增加，减少，划分和组合，然后相应地调整和改革政府机构。
行政管理学基础精讲3-第4~5章
第一节 行政管理机构的特性与作用
一、行政管理机构的特性 P126
行政管理机构的特性
合主系权 执
法 体统威 性 性性性
行 性 和
管
理
行政管理机构的首要特性是：合法性。 性
管理对象必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政组织管理机
三、有限政府时期的行政职能 P107
70年代经济滞胀，新自由经济理论出现，观点： 1.市场机制有缺陷，但只有市场可以对资源进行有效配置，自由市场制 度是人类现阶段最好的制度。 2.政府的缺陷一样严重，政府不但不能纠正市场，反而会使之恶化。政 府解决市场缺陷的唯一正确途径是进一步明晰产权，而不是干预。 3.强调价值伦理重要性。
如何理顺 政府内部 各职能部门 的关系
1.对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分 工，划清职责。
2.加强制度建设，明确各部门的地位、作用及与相 关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可 行，完善行政运行机制。
3.完善协调机制，解决矛盾纠纷。
全国人大2003年通过《行政许可法》， 标志着我国政府行政职能转变的成果已 经为法律所确认。
二、研究行政职能的意义 P95
行政管理活动的实质和核心是：行政职能。 研究行政职能的意义：
1.合理确定行政活动的方向和重点。 2.行政组织建设。 3.行政管理过程科学化。 4.促进行政效率和效能的提高。
第二节 行政职能的发展
典型的市场经济国家英美等国，行政职能演变经历了三个时期。
守夜人时期 （弱势政府时期）
有限政府时期行政职能的发展趋势： 1.通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。 2.政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。 3.推进公共服务职能的社会化、市场化。（形式：①政府业务合同出租、 ②建立政府部门与私营企业的伙伴关系、 ③政府授权社区建立公共事 业。）
简述政府职能的特点
e。从层次分析来看，管理功能不同于高层，中层和底层。各级行政机关的范围，内容和方法各不相同，形成了丰富多彩的职能体系。
④动机
行政职能的内容，范围和活动方式源于国家性质和社会需求。随着社会和经济职能的变化，我们应该相应地进行调整。
一。从国家制度体系的角度来看，行政体系是子系统之一。行政职能必须反映国家的意志和利益，是国家职能整个系统的一部分。
b。管理系统本身是一个完整的系统。国家的行政职能涉及行政系统在国家事务和社会公共事务管理中的所有活动。同时，政府内部的纵向和横向部门都有自己的职能区域。通过这种方式，管理功能是一个功能系统，其中元素相互交叉，相互支持和相互制约。
③多样性
行政职能系统的结构极其庞大和复杂。
一。从静态分析的角度来看，行政职能广泛渗透到整个社会生活的每个角落，涵盖了社会的各个领域，每个职能都有非常丰富的内涵。
b。从本质上讲，它可以分为政治职能和社会管理职能。
C.从范围上讲，它可以分为内部和外部职能，包括国民经济，文化和教育，国防和军事事务，公共安全与司法，民政和外交的管理职能。
行政职能的动态性质主要表现在以下情况：
一。国家性质的变化必然导致行政职能的相应变化；
b。当社会形势和任务发生变化时，应相应转移行政职能的主要和次要地位；
C.随着社会环境和各种制度的变化，行政职能的某些特定职能将发生根本变化。
d。随着科学技术的发展，人类的社会生活越来越丰富多彩，行政职能也将增加新的内容，方法和手段。
本文讨论了行政职能的特点以及研究行政职能的意义。
一种：
（1）行政职能的特点如下：
行政职能的特点
行政职能的特点
一、行政职能的特点：
1、实施性：行政职能是指政府为了有效实施政策而赋予行政施权机关
以及有关从业人员相关职能，并要求他们严格遵守法律、法规、规章等。
2、执行性：行政职能的执行者必须是一个具有充分权力的行政机关，
由政府和行政机关进行统一的组织和管理。
它的执行依赖领导部门的
指导，必须确保履行任务的顺利、准确、及时，以达到政策实施的有
效性。
3、监督性：行政职能的空间范围要求政府部门、行政机构在执行任务
的过程中，对实施政策的事项进行监督，确保政策有效性和可行性。
4、协调性：行政职能必须注意到不同部门的关系，在实施政策的过程
中要协调协作，突破各部门之间的局限和壁垒，有助于提高服务质量，减少社会资源的消耗。
5、综合性：行政职能的内容不仅仅是把政策、法规等纳入实施，而且
还要对相关方面进行综合研究分析，以便正确理解政策，提出可行的
实施方案。
行政职能
三、行政环境的理论发展
融合模式
棱柱模式
衍射模式
四、研究行政环境的意义
（一）研究行政环境是发展现代行政学的需要； （二）研究行政环境是认识和改造环境的需要； （三）研究行政环境是提高公务员管理水平的需 要； （四）研究行政环境是创造良好环境想需要。
第二节 行政环境的内容 一、政治环境 （一）国体与政体 （二）政党制度 （三）法律制度
四、行政管理和行政环境相互作用的基本内容
主要表现为行政环境的需要和行政管理 对这种需要的满足。 行政环境与行政系统之间的相互作用正 是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环 往复而展开的。
第四节 我国现阶段行政环境的主要特点 一、以和平发展为主题的国际环境 所谓和平是指世界相对和平，局部战 争虽然不断，但无世界大战；所谓发展是指 经济发展和社会进步成为世界各国的主流， 社会制度的变革退居次要位置。
第二章 思考题 1.什么是行政职能？ 1.什么是行政职能？ 什么是行政职能 2.行政管理的基本职能内容是什么 行政管理的基本职能内容是什么？ 2.行政管理的基本职能内容是什么？ 3.行政管理运行职能的内容 行政管理运行职能的内容。 3.行政管理运行职能的内容。 4.谈谈西方行政职能的演变 谈谈西方行政职能的演变。 4.谈谈西方行政职能的演变。 5.我国行政职能转变的内容 我国行政职能转变的内容。 5.我国行政职能转变的内容。
（三）评价： 1. 组织的严密性 2. 管理的非人格化 3. 技术的高效率 4. 统治的知识化 （四）缺点： 官僚组织体系庞大行动缓慢，容易造成 组织效率低下；职务活动完全按照制度，只求 过程不求结果；不断使人的本质发生异化。
六、行政组织类型
第二节 行政组织体制
一、首长制与委员会制 （一）首长制： 1. 概念：是指行政组织中最高决策权和管 理权由行政首长行使并负责的组织体制。 2. 优缺点： 优点：行政组织权力集中， 责任明确， 决策与行动迅速， 指挥有力，避免相互推诿 易于保密。
行政职能的五个特点
行政职能的五个特点1. 多样性与广泛性行政职能是指政府机构或组织内部的各项管理和运营活动。
它涵盖了广泛的领域，包括人力资源管理、财务管理、物资采购、办公室协调等多个方面。
行政职能的多样性体现在其涉及的各个方面都有不同的内容和要求，例如人力资源管理需要处理员工招聘、培训、绩效评估等事务，财务管理则需处理预算编制、会计核算等工作。
行政职能广泛涉及到组织内部各个环节，确保各项工作有序进行。
2. 统筹协调与决策权行政职能在组织中起着统筹协调和决策权的重要作用。
行政人员需要根据组织的战略目标和发展需求，对各项工作进行规划和安排。
他们需要确保各个部门之间的协同合作，统筹资源分配，并做出相应决策以推动组织的发展。
行政人员还需要根据实际情况做出灵活调整和应对突发事件，确保组织的运转顺畅。
3. 管理效率与效益行政职能的一个重要特点是追求管理效率和效益。
行政人员需要通过优化流程、提高工作效率来实现组织目标的高效达成。
他们需要制定合理的工作计划，合理分配资源，提高工作质量和生产力。
行政人员还需要关注成本控制，确保资源的有效利用，以达到经济效益最大化。
4. 管理与监督行政职能包括对组织内部各个环节进行管理和监督。
行政人员需要制定和执行相应的规章制度，确保各项工作符合法律法规和组织内部规定。
他们还需要对员工的日常工作进行监督，确保其按照要求完成任务，并及时处理问题和纠正错误。
行政人员还需与其他部门及外部机构进行沟通协调，以解决问题并推动工作进展。
5. 服务导向与公平正义行政职能应该以服务为导向，并坚持公平正义原则。
行政人员需要时刻关注公众利益，为公众提供高质量、高效率的服务。
他们需秉持公平正义原则，对待各方利益相关者一视同仁，确保决策和行动的公正性。
行政人员还需要及时回应公众关切和诉求，处理好与公众的沟通和互动，以建立良好的政府形象。
以上是行政职能的五个特点。
行政职能的多样性与广泛性使其涵盖了各个管理和运营领域；统筹协调与决策权使其在组织中发挥重要作用；管理效率与效益是追求高效管理的核心目标；管理与监督保证了工作按规定进行；服务导向与公平正义体现了行政职能对公众利益的关注和追求。
自考行政管理学第四章 行政职能
2、代表人物及其著作：古典自由主义的代表任
务亚当.斯密1776年《国民财富的性质和原因 的研究》
3、主要观点：
他以重商主义为代表的传统国家干预经济理论和政策 发起了挑战，以“经济人”假设为理论基础，提出 “自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经 济制度的三要素，认为利己是人的本性。
理
行的口号
（1）政府业务合同出租
2、政府放松管制，（门2与更）私以营好私企补地业公的发，伙打伴挥破关垄市系断场，建机立政制府的部 作
用
（3）公共服务社会化
3、推进公共服务职能的社会化、市场化
第三节 我国行政职能的转变
一、我国改革开放前行政职能的特征及其弊端 （一）我国改革开放前行政职能的特征： 政府以直接的行政手（段1）广集中泛计干划管预理：社通会过计经划体济制生和 活，
（三）意义
积极意义：在凯恩斯国家干预理论指导下，战 后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规 模积极干预的政策，在一定程度上导致了20世 纪50—60年代的经济繁荣
消极意义：020世纪70年代出现了新的经济危 机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成 了所谓“滞胀”现象，大规模行政职能扩张， 致使国家财政赤字越来越大，事业人口越来越 多
（1）是建立和完善社会主义市场经济体制的
必然要求
（2）是迎接经济全球化挑战的需要 （3）是实现经济、社会和人的全面发展的需
要
（4）是深化政治体制改革的需要 （5）是机构改革的动因和基础
三、我国行政职能转变的主要内 容
1978年随着经济和政治体制的改革，开始 了我国行政职能转变的进程
第四章 行政职能
正是社会生产力水平的极大提高，导致了这些变量 的变化，使行政职能的具体内容大大丰富起来，这 也是一个社会不断发展和有序运转所不可缺少的因 素。
德国经济学家瓦格纳在一百多年前就提出随 着工业化的到来，政府职能将呈现为极度扩 张的趋势，以后的实践验证了他的预言，被 称之为“瓦格纳定理”。
三、行政职能研究的意义
首先，保护产权 其次，制定公共政策 再次，调节各种利益关系
（二）经济职能
随着经济在社会发展中的地位日益重要，经 济职能已分化为一项独立的职能并居于政府 职能的核心地位。 政府的经济职能分为对微观经济的管理和对 宏观经济的管理。 微观经济高效率，宏观经济稳定是政府管理 经济的目标。
1.微观经济职能
5．系统性
• 行政管理的范围涉及国家和社会生活的方方 面面，因此，行政管理的职能具有较强的系 统性，既包括政治、经济、社会服务和文化 教育等基本行政职能，也包括管理过程中的 决策、执行、组织、协调和控制等运行职能。 从管理层次上分，又有高层、中层和低层等 行政职能。从管理对象上分，有内部管理职 能和外部管理职能。
社会保险，社会救济，社会福利，社会优抚
2.人口政策
人口政策与行政管理的相关性主要集中在对 一个国家人口数量、质量及其结构的控制， 属于公共管理的重要内容之一。 人口数量变化速度，会影响宏观经济的运行 态势，带来诸如教育、住房、交通等大量的 社会问题，直接影响到人们的生活水平和生 活质量。
3.保护自然环境
• 1．阶级性
• 行政是国家意志的执行。 • 行政职能代表在国家中占统治地位的阶级的 利益，执行的也是这个阶级的意志。 • 在不同的历史类型的国家，行政职能必然具 有不同的阶级属性。
2．共同性
• 任何一个国家的行政职能，都必须适应国家、 社会发展的需要，都具有统治功能和社会功 能，以及计划、组织、控制、监督、协调、 领导等功能。这些功能都产生于行政管理自 身运动的内在机制和过程之中，它贯穿于整 个行政管理活动的始终。即使是不同时期、 不同制度的国家，行政职能也都有其共同点。
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论行政职能的特点
在一般的理解下，行政管理（administration management）就是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
但随着社会经济的快速发展，它也可以泛指为一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
行政管理系统是一类组织系统。
它是社会系统的一个重要分系统。
在这里着重介绍企业行政管理职能的一些内容。
企业的行政管理体系，是企业的中枢神经系统。
它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。
行政管理体系担负着企业的管理工作；企业中除行政管理之外的工作，都是某个方面的"业务"。
行政管理体系推动和保证着企业的技术（设计）、生产（施工）、资金（财务）、经营（销售）、发展（开发）几大块业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。
而企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照行政渠道管理企业的一系列措施和方案。
所谓企业行政组织 ,是指企业的行政组织机构。
行政渠道则主要指企业行政组织机构内上下级的领导与被领导的隶属关系 ,如厂长→车间主任→工段长→班组长 ;或公司总裁→部门经理→项目负责人等的等级系列关系。
行政管理的手段通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。
企业行政管理有几个特点：权威性、及时性、纵向性。
从行政管理过程来看，它主要有四项基本职能：
（1）计划。
包括制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等。
（2）组织。
把已经确定的计划和决策付诸实施。
组织活动还包括对机构的设置、调整和有效运用,对人员的选拔调配、培训和考核。
（3）协调。
通过策略、命令和各种具体措施，不断改善和调整组织之间、人员之间、活动之间的各种关系。
使各项工作分工明确、配
合密切、步调一致，以共同实现预定目标。
（4）控制。
即监督、检查的职能。
可以通过统计资料和实时信息的分析，如人事、组织、财务等情况进行控制
由上面四个较大的职能可以看出，行政管理职能的特点有：动态性、服务性、整体性。
动态性。
由于行政职能的内容、范围及活动方式源于企业的性质和生产经营的需求，它与经济环境的变化直接相联系，它对持续的经济环境变迁与复杂化极为敏感，往往以各种机动灵活的方式渗透到企业生产经营活动中去，以解决这些问题。
因此，行政职能是动态变化的，行政职能的范围、内容、主次关系、作用方式等必然随着环境的变化而变化。
适应环境变化需要，及时调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提基础。
如果行政职能不根据环境变化做相应的
调整，就无法保证行政管理的活力，企业的生产经营就会出现很大的问题。
虽然在某个时期，企业的行政管理职能会有一定的稳定，但总体上来说，为了适应社会经济环境的变化，企业行政管理职能还是要做出适当的变动的。
整体性。
企业行政管理体系和行政行为是整个企业系统中的一个子系统，行政职能是整个企业职能系统的一部分。
它与企业其他职能有机地联系着，行政职能的行使受企业内部有关机构的监督。
从行政系统自身来看，行政职能本身也是一个完整的体系，其职能结构极为庞大和复杂。
一个企业的行政职能内容涉及对企业所有的生产经营进行管理的全部活动，同时企业内部各纵向层级和横向部门间又有各自的职能领域，各要素纵横交错、相互支持而又相互制约构成一个完整的行政职能体系。
尽管行政职能系统内部各次级职能系统有其个性和功能，但不能脱离整体的职能系统而存在；反之，整体职能系统也必须依赖各次级职能才能完整地存在。
服务性。
不但国家行政职能有服务性这一特点，企业行政职能也有，其实企业行政职能就是国家行政职能的一个缩小版而没有那么复杂罢了。
这是最突出的一个特点。
从行政职能来看，不难说明，行政体系的行政工作都是为了使企业这个大系统运转起来更加地高效率，统筹着企业的一切可以使企业运转到最好状态的可利用的资源。
但从大体的方面来说，行政职能的顺利执行都是要企业的其他部门很好地协作才能进行的。
行政行为又是给企业的各个部门进行细致的分工和企业资源的分配，让企业高效率地运转起来。
所以说，企业行政职能有服务性这一特点。
执行性。
行政职能之一就有“计划”，就是等于决策。
既然有了计划或决策吗，那么要使这些战略计划或者战略决策能够很好地实现，那么就得要求其他部门行动起来，把自己部门的目标或工作好好地完成，这样就要进行决策的执行了。
所以，执行性也是行政职能不可或缺的特点之一。
总体上来说，行政职能对于一个企业（尤其大企业）来说非常重要，它关乎到企业能否更好地生存。
行政职能的特点很好地诠释了它的重要性。
希望有较多的企业能有完整的行政体系，这样会让企业有更好的发展前景。