第四章 行政职能与公共服务

4．控制职能 行政管理中的控制职能，起着监督、检查、修正、纠偏的作用， 行政管理中的控制职能，起着监督、检查、修正、纠偏的作用， 力求使实际工作的结果同预期的结果保持一致，按计划完成任务。 力求使实际工作的结果同预期的结果保持一致，按计划完成任务。 （四）按作用性质的不同分类 1．统治性职能 统治性职能的任务是镇压一切敌对阶级或敌对分子的反抗和破坏， 统治性职能的任务是镇压一切敌对阶级或敌对分子的反抗和破坏， 维护本阶级的政治统治。实现统治性职能的手段是通过对军队、 维护本阶级的政治统治。实现统治性职能的手段是通过对军队、警 察、监狱等国家暴力工具的运用。 监狱等国家暴力工具的运用。 2．保卫性职能 保卫性职能主要是预防和制止动乱，保卫国家的独立、主权和安 全，抵御外来的侵略、颠覆和威胁； 维护政治稳定和社会治安，打击各类犯罪，保护国有财产和公民 合法财产的安全； 维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利； 保护各种经济组织的合法权益； 保障国家宪法和法律赋予公民的各项权利。 3．管理性职能 是指根据国家宪法和有关法律的规定， 是指根据国家宪法和有关法律的规定，政府管理国家或地方的经 济、文化教育、环境保护、财政、民政、民族事务等行政工作。 文化教育、环境保护、财政、民政、民族事务等行政工作。
（四）行政职能的转变是变革行政机构、行政活动方式的重要前 行政职能的转变是变革行政机构、 提 行政职能是随着外部环境的变化而变化的， 行政职能是随着外部环境的变化而变化的，如果行政机构是缺乏 灵活性的，行政活动方式是僵硬的， 灵活性的，行政活动方式是僵硬的，难以适应由于行政职能的变化 而带来的对行政机构和行政活动方式的新要求， 而带来的对行政机构和行政活动方式的新要求，那么必将影响到政 府管理活动的效率。 府管理活动的效率。 （五）是确定和划分政府职权的基础和依据 行政职能说明政府机构应该做什么和不应该做什么； 行政职能说明政府机构应该做什么和不应该做什么； 政府职权说明政府机构必须做什么和怎样去做； 政府职权说明政府机构必须做什么和怎样去做； 政府职权是实现政府职能的法律形式，是法律化的政府职能； 政府职权是实现政府职能的法律形式，是法律化的政府职能； 政府职权的内容是以政府职能为依据，以法律为依据， 政府职权的内容是以政府职能为依据，以法律为依据，通过法律 的授权而取得的； 的授权而取得的；
反映了 政府职能 决定了 管理活动内容 基本方向 规模 管理方式
2．行政职能的表现形式---行政功能 行政职能的表现形式---行政功能 --（1）行政功能 是指行政组织系统在整个政治体系结构中发挥的作用。 是指行政组织系统在整个政治体系结构中发挥的作用。 （2）是整个国家职能体系中的组成部分
重要组成部分 重要组成部分
良性 运转
国家政治体系
国家组织系统
行政职能
形式
行政功能
（3）是一个多维性的结构体系 1）纵向职能 2）横向职能 （4）国家的职能
权力机关 国家政权机关 行政机关 司法机关 决策功能 执行功能 监督功能 立法职能 行政职能 司法职能
有机的 国家职能体系 完整的
其中行政职能是国家的基本职能，它以国家的立法职能为依据， 其中行政职能是国家的基本职能，它以国家的立法职能为依据， 以国家的司法职能为后盾， 以国家的司法职能为后盾，同时又受立法机关和司法机关的监督和 制约。 制约。
第二节 行政职能体系及其影响因素
一、行政职能体系 （一）行政职能体系的结构 1．行政职能体系的外结构 是指行政职能的总体配置。 表明行政管理与外部环境之间的关系。 表明行政管理与外部环境之间的关系。 由政治职能、经济职能、 由政治职能 、 经济职能 、 社会职能和文化职 能等基本职能与计划、 组织、 能等基本职能与计划 、 组织 、 协调和控制等程 序性职能构成。 序性职能构成。 2．行政职能体系的内结构 是行政管理的总体职能在行政系统内部分解 的结果，其实质是行政权力的内部分配。 的结果，其实质是行政权力的内部分配。 总体职能在行政系统内部的分解基本上 是沿着纵向和横向两个方向进行的， 是沿着纵向和横向两个方向进行的 ， 其结 果形成了行政职能体系的层次性和部门性
（二）行政职能的特点 1．政治性和社会性 （1）政治性十分突出 政府的各项职能都是为统治阶级的政治统治服务的， 政府的各项职能都是为统治阶级的政治统治服务的，都直接反映 和体现了国家的阶级本质； 和体现了国家的阶级本质； 其根本目的是为了维护统治阶级的利益； 其根本目的是为了维护统治阶级的利益； （2）具有广泛的社会性 从静态上看，行政职能涉及经济、政治、治安、财政、文教、 从静态上看，行政职能涉及经济、政治、治安、财政、文教、科 社会福利、环境保护等诸多社会领域； 技、社会福利、环境保护等诸多社会领域； 从动态上看，行政职能又是一个行政主体对社会资源进行计划、 从动态上看，行政职能又是一个行政主体对社会资源进行计划、 组织、协调、控制的过程。 组织、协调、控制的过程。 2．动态性和相对稳定性 行政职能不是一成不变的，社会生产力发展水平不同， 行政职能不是一成不变的，社会生产力发展水平不同，行政职能 的内容和范围也会有所差别； 的内容和范围也会有所差别； 政治体制和经济体制不同， 政治体制和经济体制不同，行政职能的基本内涵和实现形式也会 发生相应的变化。 发生相应的变化。 3．多样性和整体性 多样性包括以下两个方面： （1）多样性包括以下两个方面： 1）内容的多样性
涉及社会生活的各个领域，包括政治、经济、文化、教育、 涉及社会生活的各个领域，包括政治、经济、文化、教育、体育 是无所不包的； 等，是无所不包的； 2）层次上的多样性 并建立不同层级的行政机构来分别行使职能； 并建立不同层级的行政机构来分别行使职能； 层级既相互贯通，又相互独立，呈现出一种互相交错的局面。 层级既相互贯通，又相互独立，呈现出一种互相交错的局面。 （2）是作为一个整体而存在的 相对于立法职能和司法职能来说。 相对于立法职能和司法职能来说。 行政职能包括产生于行政管理自身运动的内在机制和过程之中的 计划、组织、指挥、控制、沟通、协调、监督等职能， 计划、组织、指挥、控制、沟通、协调、监督等职能，这些职能贯 穿于整个行政活动的始终和各个方面。 穿于整个行政活动的始终和各个方面。 二、行政职能的类型 （一）按国家性质的不同 1．奴隶制国家的行政职能 2．封建制国家的行政职能 3．资本主义国家的行政职能 4．社会主义国家的行政职能
（六）行政职能的实施状况是政府行政管理效能的体现，从而显 行政职能的实施状况是政府行政管理效能的体现， 现出行政管理在国家社会生活中的实际作用 行政职能的实施状况不仅体现了政府管理能力的高低， 行政职能的实施状况不仅体现了政府管理能力的高低，同时也将 影响到人们对国家政治生活的认同感， 影响到人们对国家政治生活的认同感，对维护社会秩序的稳定具有 关键性的作用。 关键性的作用。 （七）是科学组织管理过程的重要依据 实现行政管理的程序化和科学化，必须依据行政职能， 实现行政管理的程序化和科学化，必须依据行政职能，把每一项 运行的行政职能都作为行政管理过程的一个环节， 运行的行政职能都作为行政管理过程的一个环节，并根据各项行政 职能之间的先后顺序和相互制约关系，把它们联结成紧密配合、 职能之间的先后顺序和相互制约关系，把它们联结成紧密配合、运 转协调的系统。 转协调的系统。
4．服务性职能 政府要采取一切有效的方式，组织和动员全社会的力量， 政府要采取一切有效的方式，组织和动员全社会的力量，创办和 发展各种社会公用事业，开展各种形式的社会服务工作， 发展各种社会公用事业，开展各种形式的社会服务工作，为促进企 业的生产服务，为提高人民的物质文化生活水平服务， 业的生产服务，为提高人民的物质文化生活水平服务，为国家的富 强服务。 强服务。 （五）按作用手段的不同 1．立法性职能 就是指行政机关在依据国家的宪法和法律进行行政管理活动的过 程中，可以根据实际情况和客观需要，也可以接受立法机关的委托， 程中，可以根据实际情况和客观需要，也可以接受立法机关的委托， 通过法定程序，就某一专门的领域制定法律、法规。 通过法定程序，就某一专门的领域制定法律、法规。 2．行政性职能 是指政府行政机关根据国家宪法和法律的有关规定， 是指政府行政机关根据国家宪法和法律的有关规定，通过合法的 手段和途径推行政令和对社会公共事务进行有效的管理。 手段和途径推行政令和对社会公共事务进行有效的管理。 3．司法性职能 是国家行政机关依照国家法律和有关行政法规的授权， 是国家行政机关依照国家法律和有关行政法规的授权，执行法律 和法规的实施和对社会公共事务进行有效监督的职能。 和法规的实施和对社会公共事务进行有效监督的职能。 （六）政管理的层次 1．中央政府的行政职能 2．地方政府的行政职能 基层政府的行政职能； 3．基层政府的行政职能；
三、行政职能的意义 （一）是认识行政管理的前提 政府的行政管理是通过发挥自己一系列的职能来有效地完成国家 所赋予的职能的。 所赋予的职能的。 认识一个国家的行政管理，首先应该认识其核心---行政职能。 认识一个国家的行政管理， 首先应该认识其核心---行政职能。 ---行政职能 由行政职能出发，可以进而了解国家行政活动的性质、 由行政职能出发，可以进而了解国家行政活动的性质、行政组织结 行政过程和行政改革等。 构、行政过程和行政改革等。 （二）是建立国家政府行政机构的主要依据之一 行政机构实质是行政职能的载体，是行政职能的执行者， 行政机构实质是行政职能的载体，是行政职能的执行者，有什么 样的行政职能，就应该设立相应的执行该项职能的机构。 样的行政职能，就应该设立相应的执行该项职能的机构。 行政机构设置的规模、层次和数量，一级行政机构的调整和重组， 行政机构设置的规模、层次和数量，一级行政机构的调整和重组， 都必须以执行行政职能的需要为依据。 都必须以执行行政职能的需要为依据。 （三）反映着行政机构的性质和运行方向，规范着行政机构运行 反映着行政机构的性质和运行方向， 的主要内容 行政职能规定了政府在特定的历史阶段管什么、管多少、 行政职能规定了政府在特定的历史阶段管什么、管多少、怎么管 的问题。 的问题。 具体地说，行政职能通过明确行政管理的职责、 具体地说，行政职能通过明确行政管理的职责、落实行政管理的 任务、界定行政管理的范围、确定行政管理的目标， 任务、界定行政管理的范围、确定行政管理的目标，为政府活动的 开展指明了基本方向。政府只有在明确自身职责和能力的前提下， 开展指明了基本方向。政府只有在明确自身职责和能力的前提下， 才能有所作为，才不会产生方向性失误。 才能有所作为，才不会产生方向性失误。