第4章行政职能
第四章市政体系与市政职能
第四章市政体系与市政职能市政学第四章市政体系与市政职能通过本章的学习，我们要重点了解市政体系构成，包括各市政主体的构成和职能，以及我国市政职能改革存在的问题和发展方向，加深对我国市政体系、职能现状与前景的认识。
第一节城市管理的主体构成市政体系:城市政治关系的组织实体与制度的体现，是城市政治组织与政治制度的有机统一。
市政体系包括两个方面内容:一是城市政治组织即市政主体;二是城市的政治制度即市政主体运行的规则与规范。
市政主体:进行和参与市政活动的各种组织。
一、城市管理的政治性主体(一)政治性主体的含义拥有政治权力的城市管理主体。
(二)政治性主体的内涵1、权力与权力运行2、政治性主体的权力议决权:决定城市应该如何治理的权力执行权:决定应该如何去实现城市住民对城市治理的愿望行政权:对社会事务实施公共管理的权力 (三)政治性主体的类型1、城市非国家的权力政治系统党的领导:政治、思想、组织市党员代表大会市委员会市常委会市纪律检查委员会党的基层组织2、城市国家权力政治系统(1)城市人民代表大会性质、产生、职权议事规则市人民代表大会常委会:地位、组成、职权、工作程序 ?专门委员会(2)城市行政机关:人民政府组成和领导体制:地位、组成、领导体制、市长权限 ?市人民政府职权部门设置和构成市人民政府的工作机制市人民政府全体会议市人民政府常务会议市长办公会议市长现场办公会议(3)市人民法院地位组成工作程序职权上、下级关系(4)市人民检察院(四)城市权力政治系统的特征1、公共利益是权力政治系统关注的焦点2、城市权力政治系统有自身的利益诉求三种政府模式:慈善模式、巨物模式、民主模式二、城市管理的参与性主体(一)参与性主体的内涵1、含义又称非权力系统，是指虽不具有正式决策和执行的权力，但对城市发展问题的决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。
2、构成包括非权力政治系统和非权力社会系统 (二)参与性主体1、传统上的非权力系统市政治协商会议市民主党派市人民团体城市居民委员会市民2、广义非权力系统3、参与性主体的特征公民权利是参与性主体关注的焦点 ?参与能力具有层次性认知能力:政治选择的意向程序能力:一方面是知识和策略技能;一方面是按照自己的标准评价政治官员和其他参与者的能力习惯性能力:感觉到有一种集体共享的利益，因此值得去做一些事(三)中国城市管理中参与性主体存在的问题1、缺乏程序性权利2、缺乏组织整合3、局限在媒体曝光、参观展示和简单的投票选择三、多元主体共治城市政体理论1、含义对权力、市场力、社会力三个方面之间关系的系统描述2、内容权力系统权钱系统权力与社会力政体四、主体的契合——管治(一)管治的内涵1、定义各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的众多方式的总和。
行政管理学基础精讲3-第4~5章
第一节 行政管理机构的特性与作用
一、行政管理机构的特性 P126
行政管理机构的特性
合主系权 执
法 体统威 性 性性性
行 性 和
管
理
行政管理机构的首要特性是：合法性。 性
管理对象必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政组织管理机
三、有限政府时期的行政职能 P107
70年代经济滞胀，新自由经济理论出现，观点： 1.市场机制有缺陷，但只有市场可以对资源进行有效配置，自由市场制 度是人类现阶段最好的制度。 2.政府的缺陷一样严重，政府不但不能纠正市场，反而会使之恶化。政 府解决市场缺陷的唯一正确途径是进一步明晰产权，而不是干预。 3.强调价值伦理重要性。
如何理顺 政府内部 各职能部门 的关系
1.对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分 工，划清职责。
2.加强制度建设，明确各部门的地位、作用及与相 关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可 行，完善行政运行机制。
3.完善协调机制，解决矛盾纠纷。
全国人大2003年通过《行政许可法》， 标志着我国政府行政职能转变的成果已 经为法律所确认。
二、研究行政职能的意义 P95
行政管理活动的实质和核心是：行政职能。 研究行政职能的意义：
1.合理确定行政活动的方向和重点。 2.行政组织建设。 3.行政管理过程科学化。 4.促进行政效率和效能的提高。
第二节 行政职能的发展
典型的市场经济国家英美等国，行政职能演变经历了三个时期。
守夜人时期 （弱势政府时期）
有限政府时期行政职能的发展趋势： 1.通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。 2.政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。 3.推进公共服务职能的社会化、市场化。（形式：①政府业务合同出租、 ②建立政府部门与私营企业的伙伴关系、 ③政府授权社区建立公共事 业。）
《行政职能》PPT课件
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一、行政职能的发展趋势 二、我国行政职能的转变
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行政职能体系
1、行政职能体系的结构 2、行政管理的基本职能
政治职能；经济职能；文化职能； 社会职能 3、行政管理的程序性职能
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行政职能体系的影响因素
1、国家的阶级本质 2、社会经济发展水平 3、一国特定的政治文化 4、行政主体的认识水平和管理水平
第四章 行政职能
一、行政职能概述 二、行政职能体系及其影响因素 三、行政职能的转变 四、课后作业
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第一节 行政职能概述
一、行政职能的涵义和特点 二、行政职能的类型 三、行政职能的意义
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第二节 行政职能体系及其影响因素
一、行政职能体系 二、行政职能体系的影响因素
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第三节 行政职能的转变
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行政职能的发展趋势
1、行政职能的内容日趋丰富和多样化 2、行政职能日益分化和专业化 3、行政职能的重心逐渐由阶级统治型职能
过渡到社会管理型职能
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我国行政职能的转变
1、行政职能转变是行政职能发展的 普遍规律
2、我国行政职能转变的意义和依据 3、我国行政职能转变的目标、内容
和途径
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我国行政职能转变的内容
1、根据市场经济发展的要求，进一步明确 政府职能定位
2、按照权责一致的原则，继续理顺政府部 门内部的职能分工
3、坚决依法行政，从严治政 4、改革和简化行政审批制度 5、加快政府管理的信息化建设
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我国行政职能转变的途径
行政职能职责内容范文(3篇)
行政职能职责内容范文行政职能是指在组织中进行管理和决策的重要职责，其具体内容可涵盖多个方面。
本文将讨论行政职能的各项职责内容，以期为相关领域的从业人员提供参考。
一、规划和决策职责1. 制定组织的发展战略和目标，为组织未来的发展方向提供指引；2. 进行市场调研和分析，掌握市场动态和竞争对手情况，为下一步的决策提供依据；3. 根据市场需求和公司实际情况，制定年度经营计划和预算，确保组织的稳定和持续发展；4. 进行风险评估和控制，制定相关政策和措施，降低组织面临的风险；5. 参与重大决策的讨论和决策，参与公司治理，保护公司股东的合法权益。
二、组织和协调职责1. 制定组织的内部管理体制和工作流程，确保各部门之间的协调和合作；2. 分配和调度人力资源，合理安排员工的工作任务，提高工作效率；3. 监督员工的工作进度和工作质量，及时发现和解决问题；4. 组织和协调各类组织会议、培训和活动，提升员工的综合素质和工作能力；5. 协调内外部各方资源，与合作伙伴进行沟通和协商，确保项目的顺利进行。
三、人力资源管理职责1. 制定和实施人力资源管理政策和制度，保证组织人力资源的合理配置；2. 拟定招聘计划，并组织实施招聘活动，吸引和留住优秀人才；3. 进行员工绩效考核和奖惩，激励员工积极工作；4. 制定员工培训计划，提供培训和发展机会，提高员工的专业技能和综合素质；5. 解决员工的工资福利问题，确保员工的权益得到保障。
四、财务管理职责1. 编制和执行年度财务预算，控制和监督公司各项支出；2. 进行财务分析和决策，提供财务报告和建议给组织的高层管理人员；3. 监督和检查资金收支情况，预防和解决财务风险；4. 组织和管理内审和外审工作，确保财务数据的真实、准确和完整；5. 参与和组织资金筹集和投资活动，管理组织的资金流动。
五、行政支持职责1. 管理和维护组织的办公设施和设备，确保工作环境的良好和高效；2. 组织和管理信息和文件的保存、传递和利用，确保信息的安全和便捷获取；3. 协助组织的高层管理人员处理日常行政事务，提供行政支持和服务；4. 组织和管理会议、活动和考察等行政事务，保障日常工作的顺利进行；5. 协调和处理员工的投诉和纠纷，解决各类与行政事务相关的问题。
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变革阻力
分析行政组织变革中可能遇到的阻 力，如利益冲突、文化冲突等。
变革管理
提出有效的变革管理策略和方法， 确保变革的顺利进行和成功实施。
03
行政管理实务
行政管理流程
03
行政管理流程定义
行政管理流程的重要性
行政管理流程的优化
行政管理流程是指行政组织在执行任务、 行使权力时所遵循的一系列步骤和程序， 包括计划、组织、指挥、协调、控制等环 节。
随着科技的发展和社会的进步，行政管理将面临更多的挑战和机遇。数字化和智能化技术的应用将进一步提高行 政效率，精细化和社会化的管理方式将更好地满足公众的需求。未来行政管理的发展趋势还包括更加注重公共参 与和透明度，以及更加关注可持续发展和环境保护。
行政管理的数字化转型
总结词
数字化转型是行政管理未来的必然趋势 ，将带来管理方式和服务模式的深刻变 革。
负责人负责。
03
直线-职能型组织结构
以直线为基础，在各级行政领 导下，设置相应的职能部门， 即在保持直线组织统一指挥的
前提下，增加参谋职能。
04
事业部组织结构
按照产品、地区或顾客将企业 划分为若干个事业部，即按照 “集中政策，分散经营”的原 则，在最高行政层集中领导下 ，按事业部门实行自主经营和
独立核算。
行政伦理的目标
保障公共利益，维护公平正义，提高行政效率，促进社会 和谐。
行政伦理的重要性
行政机关及其工作人员的行为直接影响到社会公共利益和 公民权益，因此行政伦理对于保障公民权利、维护社会稳 定、促进政府形象具有重要意义。
行政伦理规范与原则
忠诚履行职责 公正行使权力
廉洁奉公 诚实守信
行政机关及其工作人员应当忠于职守，认真履行职责，不得玩 忽职守、推诿扯皮。
行政管理学第四章行政职能PPT课件
2020/9/15
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3、职能关系的转变。 ①理顺中央与地方政府、上级地方政府与下级地方政
3、有限政府时期的行政职能。
2020/9/15
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1、弱势政府时期的行政职能 p99
特点：政府职能非常有限，很少对经济进行干预，其作用 只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序， 提供有限的公共物品。
积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主 义经济的发展。
消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机 的爆发。
12. 改革开放以来，我国各级政府的中心任务是 （ ）4-115 A．D 社会治理 B．政治改革 C．政治统治 D．发展经济
1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体 制的必然要求。
2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。 3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展
的需要。 4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。 5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。
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六、我国行政职能转变的主要内容。p 117 1、职能重心的转变。 2、职能方式的转变。
5.在配置社会资源方面，人们一般将政府视为“看 得见的手”，那么，被视为“看不见的手”的则 是指 ( )4-99 A.国家 B.政党
D
C.企业 D.市场机制
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6．在政府与市场的关系上，经济学家凯恩斯主张实 行( A) 4-101 A．政府对经济生活的全面干预 B．政府对经济生活的完全放任 C．管得最少的政府就是最好的政府 D．政府对经济生活的低度干预
行政职能主要内容有哪些
行政职能主要内容有哪些1．政治职能亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。
经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。
文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。
热门城市：桂林律师湖州律师肇庆律师贵州律师湖南律师宁德律师乌海律师昭通律师贵阳律师湖北律师很多人都对行政职能很陌生，我们国家的法律的实施是离不开行政职能的，行政职能也就是政府职能，是国家的执法机关在进行一些公共事务管理的时候应该才能承担的职责和一些应该具备的功能，那么▲行政职能主要内容有哪些呢？相信很多人对此都有疑问，下面就让小编为您解答。
▲一、行政职能的内容1、从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看，行政职能可以分为政治统治职能和社会管理职能。
这两者相互统一，互为前提，不可偏废。
失去了政治统治职能，统治阶级的地位和利益就不能维持;同样，离开了履行社会管理职能，政府也就不能统治下去。
2、从政府运作的过程和履行职能的方式来看，行政职能可以分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能等。
这些职能构成行政管理周而复始的循环过程，他们不仅存在于不同类型的国家，而且作用于行政管理的不同层次和不同领域。
3、从政府发挥作用的领域来看，政府在市场经济中具有四大功能：制定规则、宏观调控、市场监管、公共服务。
▲二、行政职能的种类行政职能可以从不同的角度去考察，从政府职责的领域看，有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等;1、从政府职责所起作用的属性看，有保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等。
也有学者从职能结构的角度，将政府职能区分为政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡四大职能。
2、从管理过程的角度看，政府管理的不同类型的公共事务又有管理功能的相似性，如决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能等。
在这里，我们主要从前两个角度加以考察，这样能够更好地理解政府扮演的社会角色。
行政职能知识点
行政职能知识点行政职能是指政府在执行职责过程中所担负的各项职能。
它是政府管理的核心，涵盖了政府在公共事务管理中的各个方面。
行政职能的主要目标是实现国家治理的目标和任务，确保政府的正常运转和公共事务的有效处理。
在这篇文章中，我们将逐步介绍行政职能的知识点。
第一步：行政职能的定义和特点行政职能是指政府在公共事务管理中所担负的职责和任务。
它包括立法、执法、行政管理、公共服务等方面的职能。
行政职能的特点包括专业性、强制性、公益性、连续性和非营利性等。
第二步：行政职能的分类行政职能可以分为立法、执行和管理三个方面。
立法职能指的是制定法律和政策的职能；执行职能是指根据法律和政策进行具体操作的职能；管理职能是指组织、协调、监督和评估等方面的职能。
第三步：行政职能的核心内容行政职能的核心内容包括政策制定、法规执行、公共服务和资源管理等方面。
政策制定是指政府根据国家发展战略和民生需求制定的相关政策；法规执行是指政府依法进行管理和服务的过程；公共服务是指政府为满足社会公共需求而提供的服务；资源管理是指政府对社会资源进行合理配置和利用的过程。
第四步：行政职能的重要性和作用行政职能在国家治理中起着重要的作用。
它可以促进社会稳定和经济发展，保障公共利益和社会公正，提高政府的责任和透明度，增强政府和市民之间的互动和信任。
第五步：行政职能的改革和创新行政职能的改革和创新是推动政府现代化和提高行政效能的必然要求。
在改革和创新过程中，政府可以采取简政放权、精简机构、优化服务、提高效能等措施，以适应社会和经济的快速发展。
第六步：行政职能的发展趋势随着社会的进步和需求的变化，行政职能也在不断发展和演变。
未来行政职能的趋势可能包括数字化管理、智能化决策、服务型政府等方面的发展。
总结：行政职能是政府管理的核心，了解行政职能的定义、分类、核心内容和重要性对于我们理解政府的工作方式和目标具有重要意义。
行政职能的改革和创新是推动政府现代化和提高行政效能的关键。
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第四章行政职能
第一节行政职能的特点及其意义
[名词解释]行政职能：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。
[ 单选] 行政职能必须体现和执行国家的社会管理职能，以服务社会公共利益的面目出现在世人面前，因此行政职能带有很强的公共性。
[多选、简答]行政职能的特点。
(1）执行性。
(2）整体性。
(3）多样性。
(4）动态性。
[ 简答] 行政职能的意义。
(1）研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。
(2）研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。
(3）研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。
(4）研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。
第二节行政职能的发展
[ 论述] 弱势政府时期的行政职能。
(1）弱势政府时期行政职能的特点。
政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。
(2）弱势政府时期行政职能的积极意义与消极意义
弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。
弱势政府时期的" 守夜人" 职能的消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。
[ 论述] 强势政府时期的行政职能。
(1）强势政府时期行政职能的特点。
①强势政府时期的行政职能范围大大拓展.
a.政府加强对市场的宏观调控。
b.兴办国有企业。
c.加强对企业的规范和管制。
d.强势政府时期行政职能范围的拓展还表现在政府社会管理职能的加强。
②强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。
a.广泛使用法律手段。
b.使用计划手段。
c.制定产业政策。
d.采取财政政策、金融政策等经济手段。
e.采取直接的行政手段.
( 2 ) 强势政府时期行政职能的积极意义与消极意义
强势政府时期的行政职能既有积极意义的一面，也具有消极意义的一面。
一方面，在凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，这在一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。
但是另一方面，进人20 世70纪年代之后，西方国家先后出现了
新的经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现. 形成了所谓" 滞胀" 现象，大规模行政职能扩张，致使国家财政赤字愈来愈大，而社会失业人口却越来越多，凯恩斯主义因此在政策实践中面临一种难以解脱的两难选择境地，如果采用扩张性的财政政策，势必加剧通货膨胀；如果采用紧缩性的财政政策，又会导致经济停滞，加剧经济危机。
[ 简答] 有限政府时期行政职能的发展趋势。
(1）通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。
(2)政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。
(3)推进公共服务职能的社会化、市场化。
第三节我国行政职能的转变
[ 简答] 我国改革开放前行政职能的特征及其弊端。
(1)我国改革开放前行政职能的特征。
①集中计划管理。
②微观直接管理。
③片面强调政治职能。
(2)我国改革开放前行政职能主要弊端。
①造成政府机构膨胀。
②资源配置效率低下。
③企业和社会缺乏动力机制。
④容易产生腐败。
[简答论述]我国行政职能转变的必要性。
(1)转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济
体制的必然要求。
(2)转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。
(3)转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。
(4)转变行政职能是深化政治体制改革的需要。
(5)行政职能转变是机构改革的动因和基础。
[单选]行政职能是行政机构设置的重要依据。
[简答、论述]我国行政职能转变的主要内容。
(1）职能重心的转变。
党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到经济建设上来的号召。
(2）职能方式的转变。
①由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。
②由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。
③由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。
(3）职能关系的转变。
①理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。
②理顺政企关系。
理顺政企关系的基本原则是企业下放，政企分开。
③理顺政府与市场的关系。
④理顺政府与社会的关系。
⑤理顺政府内部各职能部门的关系。
[ 单选] 为了进一步巩固政府行政职能转变和行政审批制度改革的成果，全国人
大在2 0 0 3年通过了《行政许可法》，并于2004年7月1日开始正式实施，这标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认. 政府行政职能的范围与方式已经纳人了法制化的轨道。