第三章行政组织与行政结构
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第三章 行政组织与行政结构
• 一、行政组织的含义、特征 • （一）含义：国家为推行政务依法组建的
行政机构体系。是国家行政管理活动的主 体。 • （二）特征 • 一般特征： • 1.政治性2.权威性3.公共性4.系统性5.法 制性 • （另有服务性、科学性等）
• 比较特征： • 与政党组织比较，行政组织具有国家强制
职能机关
辅助机关
咨询机关
派出机关
• （二）行政组织的结构
• 1.纵向结构，即层级结构：指行政组织内 部按上下层级关系有序构成的形式。
• 2.横向结构，即职能结构或部门结构、专 业化结构：指同级行政部门之间平衡分工 的构成形式。
• 3.系统结构：行政组织的纵向和横向关系 整体协调的结构体系，即行政组织体制。
• （1）依照组织中最高决策权的归属划分： 首长制与委员会制
• （2）按照组织内部权力结构和运行方式划 分：集权制与分权制。
• 我国行政组织的组织体制：依据最高决策 权的归属，是行政首长负责制（兼具首长 制与委员会制的优点）；依据权力结构和 运行机制，是民主集中制基础上的集权制 （兼具集权制与分权制的优点）。
• （三）现代组织理论（20世纪60年代—— ）
• 特点是吸收了系统论、控制论等新成果， 对传统行政组织理论进行了系统批判。提 出了系统组织理论、权变组织理论等。
• 【权变组织理论是在系统理论的基础上产 生的，认为不存在普遍适用的、一成不变 的组织模式，不能把某种在特定环境中适 用的组织模式和方法生搬硬套。】
• 按照层级权限分类：中央行政机关与地方 行政机关。
• 按照工作性质、隶属关系等分类：领导机 构、职能机关、辅助机关、咨询机关、派 出机关、直属机关等。
国务院
发展研究中心
各部委 办公厅 研究室 省级人民政府
行政公署 各厅局 市或县级人民政府 政策研究室
各局科 工商所
乡镇人民政府 办公室 派出所
领导机关
• 四、行政组织理论
• （一）古典行政组织理论 （19世纪末—— 20世纪20年代）
• 泰勒的科学管理理论、法约尔的行政管理 理论和韦伯的官僚组织理论。
• 特点是注重组织的结构、功能、活动方式 和制度规范。
• （二）新古典行政组织理论或行为科学组 织理论（20世纪30年代——50年代）
• 突出特点是强调人的行为和人际关系与行 政组织的密切关系。
• （四）马克思、恩格斯关源自文库未来社会的行 政组织理论
• 1.劳动者“自治”和直接参与管理 • 2.政府只有为数不多的重要职能。 • 3.采取议行合一的组织形式。 • 4.政府及其工作人员是社会和人民的公仆
。
• （五）中国特色的社会主义行政组织理论 • P64
• 五、行政组织结构与体制
• （一）行政组织的分类
影响管理幅度与层次关系的主要因素：
第一，管理幅度与层次成反比。在机构和人 员不变的情况下，管理幅度越大，层级越 少；反之，管理幅度小，层级必然增多。
第二，管理幅度与管理者的管理素质、管理 水平、管理手段的先进程度等因素成正比 例关系。
第三，管理幅度的大小与行政事务难易程度、 组织内部信息是否通畅、规章制度是否健 全等因素密切相关。
性的特点。
• （三）三大构成要素 • 行政职位、行政人员、行政资源 二、行政组织对公务员的基本要求
• 1.把组织目标化作个人目标，以组织统一 意志是首要原则。
• 2.行政组织成员必须履行“组织成员”角 色的职责。
• 3.不允许赋予管理活动以个人的名义和性 质。
• 三、构建行政组织的基本原则 • 1.法治行政（依法设置）原则 • 2.职能目标原则 • 3.精干效能原则 • 4.管理幅度与层次适度原则 • 5.权责 一致原则 • 6.稳定性与适应性
• 一、行政组织的含义、特征 • （一）含义：国家为推行政务依法组建的
行政机构体系。是国家行政管理活动的主 体。 • （二）特征 • 一般特征： • 1.政治性2.权威性3.公共性4.系统性5.法 制性 • （另有服务性、科学性等）
• 比较特征： • 与政党组织比较，行政组织具有国家强制
职能机关
辅助机关
咨询机关
派出机关
• （二）行政组织的结构
• 1.纵向结构，即层级结构：指行政组织内 部按上下层级关系有序构成的形式。
• 2.横向结构，即职能结构或部门结构、专 业化结构：指同级行政部门之间平衡分工 的构成形式。
• 3.系统结构：行政组织的纵向和横向关系 整体协调的结构体系，即行政组织体制。
• （1）依照组织中最高决策权的归属划分： 首长制与委员会制
• （2）按照组织内部权力结构和运行方式划 分：集权制与分权制。
• 我国行政组织的组织体制：依据最高决策 权的归属，是行政首长负责制（兼具首长 制与委员会制的优点）；依据权力结构和 运行机制，是民主集中制基础上的集权制 （兼具集权制与分权制的优点）。
• （三）现代组织理论（20世纪60年代—— ）
• 特点是吸收了系统论、控制论等新成果， 对传统行政组织理论进行了系统批判。提 出了系统组织理论、权变组织理论等。
• 【权变组织理论是在系统理论的基础上产 生的，认为不存在普遍适用的、一成不变 的组织模式，不能把某种在特定环境中适 用的组织模式和方法生搬硬套。】
• 按照层级权限分类：中央行政机关与地方 行政机关。
• 按照工作性质、隶属关系等分类：领导机 构、职能机关、辅助机关、咨询机关、派 出机关、直属机关等。
国务院
发展研究中心
各部委 办公厅 研究室 省级人民政府
行政公署 各厅局 市或县级人民政府 政策研究室
各局科 工商所
乡镇人民政府 办公室 派出所
领导机关
• 四、行政组织理论
• （一）古典行政组织理论 （19世纪末—— 20世纪20年代）
• 泰勒的科学管理理论、法约尔的行政管理 理论和韦伯的官僚组织理论。
• 特点是注重组织的结构、功能、活动方式 和制度规范。
• （二）新古典行政组织理论或行为科学组 织理论（20世纪30年代——50年代）
• 突出特点是强调人的行为和人际关系与行 政组织的密切关系。
• （四）马克思、恩格斯关源自文库未来社会的行 政组织理论
• 1.劳动者“自治”和直接参与管理 • 2.政府只有为数不多的重要职能。 • 3.采取议行合一的组织形式。 • 4.政府及其工作人员是社会和人民的公仆
。
• （五）中国特色的社会主义行政组织理论 • P64
• 五、行政组织结构与体制
• （一）行政组织的分类
影响管理幅度与层次关系的主要因素：
第一，管理幅度与层次成反比。在机构和人 员不变的情况下，管理幅度越大，层级越 少；反之，管理幅度小，层级必然增多。
第二，管理幅度与管理者的管理素质、管理 水平、管理手段的先进程度等因素成正比 例关系。
第三，管理幅度的大小与行政事务难易程度、 组织内部信息是否通畅、规章制度是否健 全等因素密切相关。
性的特点。
• （三）三大构成要素 • 行政职位、行政人员、行政资源 二、行政组织对公务员的基本要求
• 1.把组织目标化作个人目标，以组织统一 意志是首要原则。
• 2.行政组织成员必须履行“组织成员”角 色的职责。
• 3.不允许赋予管理活动以个人的名义和性 质。
• 三、构建行政组织的基本原则 • 1.法治行政（依法设置）原则 • 2.职能目标原则 • 3.精干效能原则 • 4.管理幅度与层次适度原则 • 5.权责 一致原则 • 6.稳定性与适应性