第三章 行政职能 - 第三章 行政职能

政治职能包括军事职能、治安职能、 外交职能、民主职能等内容。教材上讲的 是保卫职能、专政职能、民主职能，只是 说法不同，实际内容是一致的。
经济职能指行政机关在经济事务中所 负有的职责。在市场经济的国家，资源的 配置主要依靠市场规则来实现。
行政机关为弥补市场经济缺陷而担负 的经济职能主要有以下几个方面。
第三节 行政职能的转变
一、行政职能的发展趋势 1、行政职能的内容日趋丰富和多样化 2、行政职能日益分化和专业化 3、行政职能的重心逐渐由阶级统治职能 过渡到社会管理性职能
二、我国行政职能的转变
1、我国行政职能转变的历程
第一次转变即是由阶级斗争向民主改革转变。 在这期间，我国进行了三次行政改革，均以机 构精简为目标。在1956年到1958年的第一次机构改革 中，国务院所属机构从81个减到60个，第二次机构 改革将国家机关工作人员减少了1/3左右；第三次所 谓的精简则将国务院机构减少到33个，其中，工作 人员减少了2/3以上。
2、行政职能的基本内容
（1）从行政职能的属性出发，可以 将行政职能划分为统治职能、管理职能 和服务职能。统治职能指统治阶级为了 实现本阶级的统治而担负的职责。
统治职能主要表现在政治领域里， 也体现在经济、社会和文化中。国家为 了维护统治阶级的利益，常常需要保证 有利于统治阶级的经济制度。
管理职能：包括经济管理、文化管 理和社会管理等诸多方面。经济管理职能 是行政机关最为常见，数量最多的一种职 能。国家为保持宏观经济的稳定，经济秩 序的良好，经济制度的运行常常要对经济 实行必要的管理。
在《中国大百科全书·政治学卷》中， 行政职能被称为“行政功能”，行政功能 就是“国家行政机关依法管理国家社会生 活诸领域的职能作用。”
该定义高度概括了行政职能实现的主 体、客体及其发挥作用的方式，但因成文 较早，并没有突出行政职能的公共性，并 且将行政职能局限于管理，没有包括不断 发展的行政服务。
社会职能体系
一是社会福利职能。政府通过兴办各 种社会福利设施，制定各种福利政策，解 决社会中“弱势群体”存在的困难与问题。
二是社会救助职能。政府通过人、财、 物的供给保障那些由于各种原因而需要救 助的群体，以使他们尽快地恢复生产和自 理能力。这项职能包括了救灾、救济等等 内容。
三是社会保障职能。政府通过各种形 式的保险、救济等方式来解决劳动者的后顾 之忧，促进就业和再就业等等。
第五，行政职能是一个完整的体系。 其构成要素纵横交错、结构严密。整个职 能体系的运行也是环环相扣，既相互作用 又相互制约。对行政职能进行分类考察， 在此基础上再从整体上予以把握，有利于 对行政职能体系的深入了解，正确处理内 部各部分的关系，以及与外在环境的相互 关系，促进行政职能体系的科学化。
2、行政职能的特点
服务职能：随着行政体系的不断发展， 社会与国家的二元分离使得行政职能中的 服务职能越来越重要，逐渐成为是与行政 管理相并重的行政职能。
（2）从行政职能的范围出发，可以将行政职能 划分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。
政治职能是指国家在政治事务中所负有的职责。 政治职能是行政管理的一项基本职能，具有鲜明的 阶级性。从这个意义上，政治职能有时也称统治职 能。但是，这两者之间还是存在着一定的区别。统 治职能是政治职能中能够鲜明地体现政治统治的部 分，具有较浓的阶级色彩；而政治职能则以统治职 能为核心，泛指国家行政机关在执行政治事务时所 具备的职责。
与七职能论相似，法国行政学者夏 尔·德巴什也从行政的流程来划分行政职能。 它将行政职能划分为“收集信息”、“准备 决策”、“预测”、“决策”、“执行”和 “监督”等六个步骤。
七职能论以组织行为学为基础，为行政 行为的职能分析提供了一条思路。但实际上， 七职能论只是提供一个复杂的模式，在实际 的行政职能划分中，常常有所出入。
部事务，亦为行政职能的一个部分。
总起来说，行政职能就是回答政府 “应该干什么”、“不该干什么”、“正 在干什么”的问题。行政职能强调政府行 政管理职责与功能的辨证统一，即强调行 政的任务、责任，也强调行政的功能和作 用。行政职能的内容比较广泛 ，主要包括：
第一，行政职能的实施者是整个政府 行政组织系统，包括政府的各级行政机构 及其所属公务人员。
四是社会优抚职能。政府通过开展拥 军优属、互助互济等社会活动，对那些现役 军人、退役军人、革命残废军人、军烈属以 及伤亡职工等等在生活上给予帮助与照顾。
除了以上职能外，行政主体还担负着如 计划生育、环境保护等等社会职能。
（3）从行政职能的运行过程或程序来看， 可以将行政职能划分为计划、组织、控制等 职能。
1、行政职能是认识行政管理的前提 2、行政职能是建立国家政府机构的主要 依据之一 3、行政职能反映着行政机构的性质和运 行方向，规范着行政机构运行的主要内容
4、行政职能的转变是变革行政机构、 行政活动方式的重要前提
5、行政职能是确定和划分政府职权 的基础和依据
6、行政职能的实施状况是政府行政 管理效能的体现，从而显示出行政管理在 国家社会生活中的实际作用
第二次转变是由行政职能的政治中心 向经济中心转变。
十一届三中全会以后，我们党及时地 将国家职能的重心转变到经济建设上来， 抛弃了过分突出阶级斗争的错误做法。行 政职能的重心开始由政治职能向经济职能 转变。但是，在经济职能内部，管理职能 更多地突出，相比这下，服务的职能没有 得到应有的重视。
Hale Waihona Puke 第二，行政职能的内容涉及政府对国家 政治经济和社会事务进行管理的全部活动， 诸如外交、国防、公安、财政、金融、工业、 农业、商业、文化、教育、科技等。它们构 成政府行政管理的工作范围。
第三，行政职能强调政府行政管理职责 与功能作用的辨证统一。
第四，在现代社会条件下，行政职能行 使的依据是国家通过宪法和法律赋予行政主 体的行政权力。
社会职能是行政机关在社会事务领 域里所负有的职责。
社会职能是一项非常重要的职能。 政治、经济、文化等各方面的不断发展 从本质上要求安定的社会环境。为了维 护人民正常的生产和生活秩序，增进人 民福利，政府有必要通过专门机构对社 会福利、社会救济、社会保险等事业进 行管理，进而改善和保障人民生活和社 会安定。
第一，行政职能具有政治性和社会性 相统一的特点；
第二，行政职能具有动态性与相对稳定 性相统一的特点；
第三，行政职能具有多样性与整体性相 统一的特点。
二、行政职能的类型
1、按国家性质的不同分类：奴隶制国 家、封建制国家、资本主义国家、社会主义 国家的行政职能；
2、按作用领域的不同分类：政治职能、 经济职能、文化职能、社会职能；
行政职能的主体是国家行政机关。在 作为行政主体的整个政府行政组织系统中， 既有作为公务员的个人，也有作为组织的 各级各类行政机构。在机构划分上，还可 分为中央行政机关与地方行政机关之分。 行政职能主体的这种规定将行政职能同国 家职能区分开来。国家职能包括了立法、 司法与行政三个方面的职能，而行政职能 仅指国家职能中的行政方面。
行政职能体系的静态结构：包括行政职 能的属性和行政职能发挥作用的两个领域。
从行政职能的属性来看，可以将行政职 能划分为统治、管理和服务三个领域；从行 政职能发挥作用的领域来看，可以将行政职 能划分为政治领域、经济领域、文化领域和 社会领域四个方面。
行政职能的动态结构：是指行政职能体 系的发展、行政行为的执行过程等。
以行政职能实现的流程来划分行政职能 的方法较早见于美国行政学家L·古利克。在 他与L·厄威克合编的《行政科学论文集》一 书中，古利克从行政管理的程序入手，提出 了著名的“七职能论”。
七职能的首字母合成POSDCoRB，代表了 行政职能实现过程中的七个重要步骤。这七 个步骤是“计划”（P, Planning）、“组织” （O, Organizing）、“人事”（S, Staffing）、“指挥”（D, directing）、 “协调”（C, Co-ordinating）、“报告” （R, Reporting）、“预算”（B, Budgeting）。
3、按作用的过程和方式不同分类：计 划职能、组织职能、协调职能、控制职能。
4、按作用性质的不同分类：统治 性职能、保卫性职能、管理性职能、服 务性职能；
5、按作用手段的不同分类：立法 性职能、行政性职能、司法性职能；
三、行政职能的地位
行政职能作为行政管理的核心内容， 在行政管理学中具有非常重要的地位：
第三章 行政职能
行政职能是行政管理活动的核心内 容，它在行政管理体系中处于举足轻重 的地位。行政职能反映着政府所代表国 家的阶级实质和活动的基本方向；行政 职能是属于上层建筑的范畴，会随着经 济基础的变化而变化。
第一节 行政职能概述
一、行政职能的涵义和特点 1、行政职能的涵义
职能就是职责和功能。但学术界对 于什么是行政职能却并没有一个统一的 认识，人们常常将其同行政功能、行政 管理职能、政府职能，甚至同政府功能 混用。
法国的行政学者夏尔·德巴什认为， 行政的职能“类似于中介的职能：它与 代议制过程一样，确保着政府与公民之 间的联系。”
这一定义指明了行政职能的性质， 确立了行政职能在整个政治体系中的关 系。
综合以上定义，我们认为，行政职 能就是国家行政机关在依法处理国家、 社会事务时负有的职责与发挥的功能。
行政职能就是政府根据国家赋予的 权力，依法对国家事务、自身事务和社 会公共事务进行管理的职责和功能。行 政职能是对政府活动的总作用、总内容 的全面概括和反映。
一是为弥补市场失灵而担负的职能。 具体包括：第一，保证社会总供给与总需 求的平衡。第二，提供公共产品。第三， 保持宏观经济稳定，避免市场的过度波动。
二是为弥补市场不能而担负的职能。 具体包括：第一，加强法治建设。第二， 管理经济行政事务。第三，公共项目的建 设和管理。第四，为企业发展提供服务。
三是为弥补市场体制不健全而担负的职 能。具体包括：第一，培养市场主体。第二， 建立市场体系。第三，完善市场规则。