夏书章-行政管理学-第三章-行政职能
夏书章第四版-《行政管理学》复习
第二章行政环境一、名词1、行政系统：是与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部环境的需要而产生，在与后者的相互作用中，发挥自己的特殊功能，保持自己运行的和谐。
2、行政系统的界线：是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相互区别，又彼此关联的中间环节。
3、行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
4、外部环境：是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。
5、内部环境：是指行政系统界线之内的，影响其生存与发展的各种要素或条件的总称。
6、宏观环境：是指广泛影响整个行政系统的环境。
7、微观环境：是指影响个别行政系统的特定环境。
8、文化：广义指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总和，包括物质文化、社会文化和精神文化三个部分。
狭义指社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗、习惯、人际关系、价值观念、道德标准与行为模式等，可归纳为价值观念和行为模式。
9、国际社会环境：是指一国在于外国或各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和，包括国际关系的发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、及共同关心的其他事务。
10、民族区域自治：就是在主权国家内国家最高权力机关的领导下，以少数民族聚居区域为基础组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务。
11、国家民族：又称“国族”，是一个主权国家中各民族的总称。
12、国家民族意识：是一个国家各民族成员对本国共同祖族的承认，包括民族认同感、自尊心和忠诚心。
13、宗教信仰自由：指一个国家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、干预人们的自由选择。
14、国际意识：是人们关于国际问题的知识、观点、立场及其理论体系的总和。
15、独立自主：就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直，独立地决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。
《行政管理学》夏书章 (第三版)
第一章行政和行政管理学第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一) “行政”是行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。
自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者密切联系，又互相区别。
(三)管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。
国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。
但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。
行政与管理有着密切的关系。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。
这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。
从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
(四)立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。
行政管理学-夏书章教授-第五版笔记
行政管理学第一章导论一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。
2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。
（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
4、行政管理学的研究对象、内容和方法。
（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。
夏书章的行政管理
一、名词解释1．行政职能：指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。
行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。
行政职能是相对于国家的立法职能和司法职能而言的。
一般来说，国家政权机关是由权力机关、行政机关和司法机关组成的，它们在国家管理过程中分别发挥着决策、执行、监督的功能，也相应地行使着立法职能、行政职能和司法职能。
这三种职能是紧密联系、相互制约的，共同构成了有机的、完整的国家职能体系。
其中行政职能是国家的基本职能，它以国家的立法职能为依据，以国家的司法职能为后盾，同时又受立法机关和司法机关的监督和制约。
行政职能主要有以下几个方面的特点：政治性和社会性、动态性和相对稳定性、多样性和整体性。
2．行政生态平衡：主要指行政职能的确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果，而行政环境也具备了行政管理得以顺利实施的必要条件。
构成行政环境的各种条件和要素在不同的国家和地区，其发展水平存在着很大的差异。
行政管理本身没有严格的好与坏的区分，只有适应其现状的行政管理才是最理想的行政管理，这是行政生态平衡的基本要求之一。
3．行政组织结构：指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。
它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。
结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。
属于结构的问题包括：组织中的权力关系和等级关系；指导各机关及成员活动和关系的、经过计划的正式政策、程序及控制方法；规定职责和任务的方式；协调各种活动的方式、报酬的安排以及其他引导成员行为的设计。
4．审计监督：指国家审计机关根据国家的法律、制度、规定，依照一定的程序和方法，对政府机关、国家金融机构和企事业单位的财务行为、经济活动，进行检查、审核等监督活动。
我国现阶段审计监督的主要内容是：政府财政收支、预算外收支；企业财务收支、成本费用、财务成果、财经纪律；财产物资管理；经济效益等。
行政管理学第3章行政职能
资源整合
有效整合组织内外部资源，提高资源利用效率。
指挥职能
统一指挥
确保组织的统一指挥，避免多头领导和指挥 混乱。
分层管理
实行分层管理，逐级负责，确保指令的有效 传达和执行。
激励员工
通过激励措施，调动员工的积极性和创造性。
协调职能
利益平衡
协调各方利益，平衡不同利益诉求，实现整 体利益最大化。
信息沟通
行政职能的演变
随着社会的发展和环境的变化，行政职能的内涵和外延也在不断演变。
在不同的历史时期、不同的政治体制下，行政职能的范围、重点和方式也 会有所不同。
行政职能的演变反映了政府对社会治理的认识和实践的不断深化和创新， 也体现了政府对公共利益和社会发展的责任担当。
02 行政职能的种类
规划职能
制定目标
强化法规执行力度
加大行政法规的执行力度，确保法规得到有效执 行。
3
推进依法行政
加强行政人员的法律意识和法治观念，推进依法 行政。
05 行政职能的未来发展
信息化对行政职能的影响
提高行政效率
信息化技术能够简化行政流程， 实现信息快速传递和处理，从而 提高行政效率。
促进决策科学化
信息化能够提供全面的数据和信 息支持，帮助行政决策者做出更 加科学和准确的决策。
强化行政人员的培训和管理
通过培训和管理，提高行政人员的专业素质和工作效率。
强化行政服务
增强服务意识
树立以服务为导向的行政理念，增强行政人员的服务意识。
Hale Waihona Puke 01优化服务流程简化服务流程，提高服务质量和效率。
02
03
强化服务监督
建立健全服务监督机制，确保服务质 量。
行政管理学-夏书章
行政管理学-—————夏书章（说明：☆表示重点√表示次重点)第一章:行政和行政管理学1。
行政管理的特点及其涵义P62。
行政管理与各学科的关系P73。
行政管理学研究的主要内容P84.行政管理学的研究方法P9-105。
行政管理学在西方国家兴起的历史背景P116。
行政管理学的发展趋势P13√7。
我国行政管理学获得迅速和健康发展的体现P168。
行政管理的二重性P18☆9。
我国行政管理与封建社会和西方国家的行政体制相比,有哪些特点（五点）P20☆10。
建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则（四点)P22第二章：行政环境1。
行政环境的内容P262行政系统和行政环境的关系P28—29☆3.行政管理与行政环境之间的相对平衡（三点）P30☆4。
行政管理和行政环境平衡的主要特点P31☆5。
行政管理满足的需要有哪些情景(四点）P34概念:行政环境P26 行政生态平衡P30第三章:行政职能1.行政职能的特点P402.行政管理的基本职能P413。
行政管理的运行职能P434。
行政职能研究的意义P45√5.当代西方国家的行政职能呈现出哪些发展趋势P486。
我国行政职能转变的必然性、必要性P507.我国行政职能转变的基本内容P518.我国行政职能方式的转变P519。
我国行政职能关系的转变（08年论述)P52√10。
传统计划经济体制下政府管理社会的弊端及政府社会管理的三个转变P55☆11。
当前发展形势对政府职能的转变提出哪些更高的要求(弱化、强化、增添某些职能）P56 概念：行政职能P40第四章：行政组织1.行政组织的基本要素P562。
行政组织的特性P593.行政组织的类型P62√4.管理层次与管理幅度的关系（09年论述有关）P63—645.编制管理的具体内容P71☆6。
编制管理的意义(三点）P72☆7.编制管理的基本原则(三点）P728.编制管理的基本方法P73概念：行政组织P58 行政组织结构P63 管理层次与管理幅度P63 编制管理P71第五章:人事行政☆1.人力资源开发和人事管理的关系/有什么作用（三点）P76-78☆2.人事行政与企事业单位人事管理的异同（对象、管理权、法律规范和宗旨不同）P78-793.西方国家公务员制度的共同点P80☆4。
2023年行政管理学夏书章教授笔记考研必备
行政管理学第一章导论一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所解决的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。
2、作为一门独立学科，行政学最先创建于美国的因素。
（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，涉及对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创建行政管理学的初期，起了决定性的积极作用。
3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性规定吸取临近、边沿、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，特别是管理科学和公司管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
4、行政管理学的研究对象、内容和方法。
（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。
夏书章《行政管理学》(第5版)教材精讲及考研真题解析(行政职能)【圣才出品】
第三章行政职能3.1 本章要点■行政职能的含义是什么？■行政管理的基本职能■西方国家行政职能转变的历史。
■转型时期我国行政职能发生了哪些转变？3.2 重难点导学一、行政职能概述1．行政职能的含义和特点（1）行政职能的含义职能也称功能、职责，是指人、事物、机构及方法所具有的功效、能力与作用。
行政职能又称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
注意：行政职等≠国家职能行政职能≠政府能力（2）行政职能的特点①执行性。
从行政与立法的关系看，行政职能是一种执行性职能。
行政职能的行使是以国家强制力为后盾的，其具有明显的代表国家意志的权威性。
②多样性。
行政管理的范围性质上可分为政治统治职能和社会管理职能；从范围上可分为对外职能和对内职能；从具体领域上可分为政治、经济、文化、社会服务等基本职能；从运行过程上可分为决策、组织、协调、控制等职能；从管理层次上又有高、中、低层次行政职能之别等。
③动态性。
行政职能随着国家社会生活及行政环境的变化而变化，行政职能的范围、内容、主次关系、作用、对象等也必然发生变化。
2．行政职能体系（1）行政管理的基本职能国家的基本职能之一是政治统治，政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础。
国家职能是政治统治职能和社会管理职能的统一。
行政管理要履行国家职能的这些要求，这构成了行政管理的基本职能。
①政治职能。
维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权，包括：a．专政职能。
表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责。
b．民主职能。
表现为政府必须进一步完善各种民主制度，建立健全民主监督程序，不断扩大政府同群众联系的渠道，完善公民参政议政的机制等。
②经济职能。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第三章 行政职能
34
组织职能
组织职能是指政府为了有效地实现既定 的行政计划和目标，通过建立组织机构，合 理划分事权，确定职位、职责和职权，协调 相互关系，使人、财、物得到最合理的使用， 从而将组织内部各个要素联结成一个有机整 体的职能。
第三章 行政职能
35
组织职能包括以下内容：
1．将目标进行具体分解，把整体目标具体化 为可操作执行的工作项目，将分解的工作项目落实 到下属部门或个人，并确定实施的具体步骤和方法。
第三章 行政职能
9
行政职能特点
1
2
3
执沟行通性 多信样任性 动鼓态励性
第三章 行政职能
10
二、行政职能体系
行政职能是一个由相互渗透的行政管理活动各个方面的 职能构成的完整的职能体系。由于行政管理活动涉及社 会公共生活的各个领域、各个方面，行政管理的对象和 内容千差万别，因此行政管理职能也是多种多样的。为 有效地实现行政管理职能，根据不同的管理对象和内容 ，设置相应的管理机构，规定了各管理机构相应的岗位 职责，把握行政管理系统与外界环境的相互作用以及内 部各因素的相互关系，必须对行政管理职能进行科学分 类。
现阶段，我国政府的文化职能是领导和组织社会主 义精神文明建设，其根本目标和根本任务是适应改革开 放和社会主义现代化建设的需要，培养有理想、有道德 、有文化、有纪律的社会主义新人，提高整个中华民族 的思想道德素质和科学文化素质。
第三章 行政职能
21
1、意识形态职能
政府的意识形态职能是统治阶级价值观 的集中体现，是立国之本。政府所主张的意 识形态是政府的灵魂，是政府的行为指南。 意识形态也为国家的发展指明了方向，它是 发展的动力而不是阻力。
6
思考？ 1、什么是政府职能？
2、泉州市政府有哪些职能部门？
第三章 行政职能
7
第一节 行政职能概述
一、行政职能的含义和特点 二、行政职能体系 三、行政职能研究的意义
第三章 行政职能
8
一、行政职能的含义和特点
行政职能是行政机关在管理活动中 的基本职责和功能作用,主要涉及 政府管什么、怎么管、发挥什么作 用的问题。它具有执行性、多样性 、动态性的特点。
第三章 行政职能
14
1．统筹规划职能
统筹规划职能指政府制定国民经济和社会发 “统筹规
展的宏观计划。经济和社会的有序发展，产业的 划”意味
合理结构与布局，资源的合理开发与配置，能源 着：
交通等基础设施和重点工程建设，都离不开宏观 1、政府
规划的指导和协调。这种涉及全局的经济规划是 直接参与
具府否政体才则府的能将在法站导行人在致使实全经规体局济划和的的职市高无能场度序时主做和，体出资要无统源求法筹的更承考巨新担虑大计的和浪划，综费观只合。念有 安 当 ，政排然严，，经2直、济接政竞干府争预？
第三章 行政职能
24
4、加强社会主义道德建设的职能
在社会主义市场经济条件下，尤其应该 重视社会主义道德建设。没有社会主义道德 ，也无法建立正常的社会主义社会秩序和经 济秩序，也无法享受社会主义建设所取得的 精神产品和物资产品。
第三章 行政职能
25
社会职能
政府对社会生活领域 中公共事务的管理职能
第三章 行政职能
第三章 行政职能
33
决策职能
决策活动贯穿于行政过程的始终，具体说来，确定组 织的使命目标，制定各种战略计划和战术计划等，都 需要在两个以上可供选择的方案中决定选取哪一个， 这便是计划工作中的决策问题。组织机构的设置，部 门划分方式的选择，集权分权关系的处理，以及各职 位人员的选配等，这些是组织工作中的决策问题。在 控制过程中，控制标准的制定，活动执行情况的检查 和检查时点的选择，是否存在偏差、偏差性质的确认 以及所采取的纠正措施的选择，等等，这些方面也都
第三章 行政职能
18
5．检查监督职能
检查监督职能指政府为确保市场运行畅通、保 证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企 业和市场进行的管理和监督。包括检查监督企业是 否执行国家法律、法规和政策的情况；检查监督企 业法人的经济行为，对违法违纪、渎职、贪污等行 为依法惩处；检查监督市场运行情况。社会主义市 场经济是“法治经济”，市场必须在一定的规则下 才能够有效运行，所以政府必须依法加强对市场进 行监督管理。
第三章 行政职能
38
四、控制职能
控制职能是指政府为使行政目标按计 划完成而对执行过程进行检查、督促和纠 偏的管理活动。一般通过检查和督促，发 现差距，找出原因，采取措施，予以纠正。 控制职能贯穿于行政管理过程的各个环节、 各个方面、各个层次，是每个行政人员特 别是行政领导者的一项不可忽视的职能活 动。
5．根据行政管理任务的难易程度，准备好财 力和物力，包括办公设备的购置和资金的使用等
第三章 行政职能
36
协调职能
协调职能是指政府调整行政系统与其外部 环境之间、行政系统内部之间的各种关系，使 之分工合作、权责清晰、相互配合，有效地实 现行政目标和提高行政管理整体效能的职能。
协调职能在行政管理实践中的作用主要有： 第一,协调行政系统与外部环境的关系， 增强行政系统的适应力、创新力，是行政管理 不断适应外部环境的重要手段；
大家好
第三章 行政职能
第三章 行政职能
2
教学目的
了解行政职能的含义、特点、内容。认清 行政职能的转变，是行政改革的重要依据。 理解我国行政职能转变的必要性，掌握我 国行政职能转变的基本内容。
第三章 行政职能
3
【情景导入】利比亚撤侨行动 自2月16日以来，利比亚局势动
荡，当地多家中国公司遭到袭击。党 中央、国务院十分关心我驻利人员安 全，全力保障我驻利人员生命财产安 全。
第三章 行政职能
17
4．提供公共产品和服务职能
提供公共产品和服务职能指政府直接或间接地为企业 和社会提供产品和服务。在发挥市场对资源配置的主导作 用的同时，政府应加强对电信、交通、城市基础设施等自 然垄断行业的管制，控制涉及国家安全的行业，支持农业、 国民经济支柱产业、高新技术产业的发展，为社会提供公 共产品和服务，逐步退出竞争性行业。在公共产品和服务 领域，政府的适度干预是必须的。但是政府不应采用计划 经济手段直接管理，而是通过政府管制、制定产业政策、 计划指导、行业规划等方式实行间接控制，同时，还要发 挥社会中介组织和企业的力量，与政府共同承担提供公共 产品的任务。
格按客观经济规律办事。
经济运行？
第三章 行政职能
15
2．宏观调控职能
宏观调控职能指政府通过制定并执行宏观经济政策 来调控经济的运行。如，制定并执行产业政策，有效 地引导和控制国有资产投资规模；运用财税政策，平 衡国家财政收支并管好预算外资金；运用货币政策， 加强对信贷规模的控制和外债的管理；运用收入政策， 抑制通货膨胀，刺激适度消费，调节贫富差距，促进 资源的合理配置和利用。实行宏观调控的目的是为了 纠正和避免市场失灵所带来的弊端，保证社会经济稳 定协调的发展。
第三章 行政职能
22
2、发展科学技术和教育职能
• 科学技术和教育是文化的重要组成部分， 当今世界国与国之间的竞争，在一定意义 上来讲是各国科学技术之间的竞争。发展 科学技术是政府重要职能。
第三章 行政职能
23
3、发展文学艺术和体育卫生职能
文学艺术和体育卫生是关系到公民的精 神文明和身体健康的大问题。繁荣文学艺术 ，大力发展体育卫生事业，可以提高国民的 文化素质和身体素质。
第三章 行政职能
19
6．国有资产管理职能
• 重点管理国家投入各类企业的国有资产， 负责拟定相应的管理法规和制度，并对国 有企业资产的保值增值进行监督检查，不 直接管理企业。
第三章 行政职能
20
文化职能
文化职能是指政府领导和组织进行精神文明建设的 职能。它包括进行思想道德建设和对教育、科学、文化、 卫生、体育等事业的管理。文化职能也是国家行政管理 最重要的职能之一。在不同的时代、不同类型的国家， 政府文化职能的内容和管理方式是不同的。
第三章 行政职能
32
以上说法不同，但实际内容基本上是一致的， 有的把几个职能归结为一个职能，有的则把某一 个职能分解为几个职能。这样的合并或分解，完 全符合行政管理各个具体职能在管理过程的各个 阶段中常常是交叉和反复的客观实际。
从各国行政管理实际过程看，行政管理运行 职能可以概括为决策、组织、协调、控制四项职 能。
26
公共基础设施
第三章 行政职能
27
城市规划
第三章 行政职能
28
旅游娱乐
第三章 行政职能
29
社会保障体系
第三章 行政职能
30
行政管理运行职能
行政管理是一个过程，按行政管理过程来划 分行政管理职能，就是行政管理运行职能。这种 划分方法反映了现代管理科学化的客观要求，突 出了行政管理的程序性。对行政管理运行职能所 包括的内容，国内外学者丛说纷纭，观点各异， 主要有：
①三职能说，认为运行职能包括计划职能、 组织职能、控制职能.
第三章 行政职能
31
②四职能说，认为运行职能包括计划职能、 组织职能、协调职能、控制职能.
③五职能说，则有几种不同的概括，法国 的科学管理专家法约尔认为有计划、组织、指 挥、协调、控制5大职能；美国的孔茨和奥唐奈 认为有计划、组织、人员配备、指导和领导、 控制5大职能；我国有的学者认为有决策、信息 、咨询、执行、监督5大职能.
④七职能说，即著名的美国行政学家古立 克提出的POSDCRB，这是7大职能的英文词的字 头 组 合 ： 计 划 （ Planning ） 、 组 织 （ Organising ） 、 人 事 （ Staffing ） 、 指 挥 （ Directing）、协调（Coordinating）、报告（ Reporting）、预算（Badgerting）。