行政管理 行政职能
行政管理学第三章 行政职能
第三章行政职能第一节行政职能概述★行政职能的含义★行政职能的特点★行政职能体系★行政职能研究的意义一、行政职能的含义◆职能：是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用。
◆行政职能：是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。
◆行政管理职责：即行政组织的职责在横向上拓展的广度，它表明行政职能涉及对象的界限以及行政作用影响的领域；◆行政管理功能：即行政作用的纵向深度，它表明行政组织在其职责范围内的哪些层次发挥作用，以及在不同层次发挥作用的强弱程度。
二、行政职能的特点◆公共性⏹政府职能是国家事务、社会公共事务和机关内部事务实施管理时表现出来的职能，因而是一种公共性的职能。
⏹与之相对应的非政府的、非公共性的机构的内部管理也具有一定的职责和功能，但这种管理职能是个别领域的，“私人性”的。
◆执行性⏹古德诺（政治/行政）；洛克、孟德斯鸠（三权分立）。
⏹行政权/立法权；行政机关（各级政府）是立法机关/权力机关（人大）的执行机关。
⏹我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，行政管理必须执行共产党的路线、方针、政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。
◆多样性⏹性质：政治统治/社会管理⏹范围：对内职能/对外职能⏹具体领域：政治/经济/文化/社会服务⏹运行过程：决策/计划/组织/指挥/协调/控制/激励/沟通/监督⏹管理层次：高层/中层/基层◆动态性⏹行政职能不是静止不变的，它随着国家社会生活以及行政环境的变化而变化。
⏹开放系统组织：行政环境（行政生态学）。
⏹社会发生变迁，行政职能的主体、客体、范围、内容、方式、手段、作用、主次关系等发生相应的变化。
三、行政职能体系◆政治职能⏹政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。
它包括专政职能和民主职能两个方面。
⏹专政职能表现为国家行政机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。
行政管理与行政职能概述
现代文明的“三足鼎”——科学
技术
管理
美国：倒闭的公司中93%属于管理不善造成的； 日本：“三分技术，七分管理”； 拉丁美洲：“开发中的国家并不是开发落后，而是管理落后 ” 中国：科学技术与发达国家相比，大约落后15年左右，而 管理水平大致落后40年左右。中高级公务员中，系统学习掌 握行政管理学的占14%，有比较多的了解的约35%。
二、行政职能概述
（五）我国政府职能转变
2、政府职能转变的重点：
（1）政企分开 政府与国有企业的关系： 一是政府只对投入企业的资本享有所有者权益，对企业
债务承担相应的有限责任； 二是企业自主经营、自负盈亏、照章纳税、追求市场份
额与经济效益； 三是企业对国有资产负有保值、增值的责任，政府监督
企业资产运营和盈亏状况。
一、行政管理概述
（三）行政管理学的学科体系
行政管理学研究的内容，主要有以下几个 方面:
行政原理、行政职能、行政权力(授权)、 行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导 、行政决策、行政计划、行政程序、行政执 行、行政技术、行政行为、行政效率(有效性) 、机关管理、公共财政(财务行政)、物财行政 、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治) 行政、行政改革、行政能力、行政发展等范 畴。
③行政运行体制的创新 ：侧重改变过去“重决 策轻论证，重决策轻执行”的行政运行机制，强调 责任追究制度的落实；
④行政法制的创新：依法行政不能只停留在口 头，必须付诸实践，特别要加大对组织法、编制 法、行政预算法等法律法规的执行力度；
⑤行政人事制度的创新：建立健全新陈代谢机 制、竞争激励机制、廉洁保障机制的人事制度， 从“人管人”转向“制度管人”。
行政管理学(4.2.2)--行政职能的主要内容
（一）按作用领域
1.政治：专政职能，加强民主和法制建设
经济计划、管理 、服务 、监督
教育、科学文化
（二）按功能的属性
1.统治：一个阶级统治其他阶级
2.保卫：国家安全、社会稳定
3.管理：社会秩序
4.服务：“客户”与“服务商”；用“脚”投票
（三）按功能的性质
1.行政立法：创生权或授权
2.行政司法：仲裁与调解
3.行政执法：大量日常管理活动
（四）按功能的过程
1.计划 ：长——中——短计划；“应急”计划
2.指导：上级部门对下级的业务；同级政府对职能部门
3.协调：上级、下级、不相隶属部门间
4.沟通：政府部门间的信息共享；政府与民众
二、行政职能的内容——张金鉴
1.维护 (Maintenance)：维护国家的法典和制度；
2.保卫 (Protection)：国家和民族独立、公民的财 产和生命权、维护社会秩序；
3.扶助 (Assistance) ：使各界公民、团体、工商组
织 均衡发展，扶助弱势群体4.管制 (Regulation) ：依法控制和约束社会行为主体
和公共权力主体的行
5.服务 (Public Service) ：办理各种公共事业，
卫 生、交通、通讯、教育等6.发展 (Development) ：制定有效的公共政策， 提升
生活质量、社会文明程度；。
行政职能主要内容有哪些
行政职能主要内容有哪些1．政治职能亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。
经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。
文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。
热门城市：桂林律师湖州律师肇庆律师贵州律师湖南律师宁德律师乌海律师昭通律师贵阳律师湖北律师很多人都对行政职能很陌生，我们国家的法律的实施是离不开行政职能的，行政职能也就是政府职能，是国家的执法机关在进行一些公共事务管理的时候应该才能承担的职责和一些应该具备的功能，那么▲行政职能主要内容有哪些呢？相信很多人对此都有疑问，下面就让小编为您解答。
▲一、行政职能的内容1、从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看，行政职能可以分为政治统治职能和社会管理职能。
这两者相互统一，互为前提，不可偏废。
失去了政治统治职能，统治阶级的地位和利益就不能维持;同样，离开了履行社会管理职能，政府也就不能统治下去。
2、从政府运作的过程和履行职能的方式来看，行政职能可以分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能等。
这些职能构成行政管理周而复始的循环过程，他们不仅存在于不同类型的国家，而且作用于行政管理的不同层次和不同领域。
3、从政府发挥作用的领域来看，政府在市场经济中具有四大功能：制定规则、宏观调控、市场监管、公共服务。
▲二、行政职能的种类行政职能可以从不同的角度去考察，从政府职责的领域看，有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等;1、从政府职责所起作用的属性看，有保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等。
也有学者从职能结构的角度，将政府职能区分为政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡四大职能。
2、从管理过程的角度看，政府管理的不同类型的公共事务又有管理功能的相似性，如决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能等。
在这里，我们主要从前两个角度加以考察，这样能够更好地理解政府扮演的社会角色。
行政职能职责内容
行政职能职责内容
行政职能是指企业内部管理的一系列职责和任务，包括以下内容：
1. 组织和规划：负责制定和实施组织架构、工作流程和目标，并协调各部门之间的协作和协调。
2. 人力资源管理：负责招聘、培训、绩效评估、薪资福利管理等人力资源管理工作。
3. 财务管理：负责编制预算、管理资金、审核财务报表、制定财务政策等。
4. 行政管理：负责机构档案管理、办公设备采购和管理、行政事务处理等。
5. 品质管理：负责制定和执行品质管理体系，确保产品和服务质量符合标准。
6. 信息管理：负责制定和实施信息技术策略，管理和维护企业信息系统和数据安全。
7. 策划与执行：负责制定和实施企业的发展战略、市场推广策略和销售计划等。
8. 监督和审计：负责对企业各项工作进行监督和审计，确保各项工作符合法规和内部规定。
9. 协调和沟通：负责内部各部门之间和外部合作伙伴之间的沟通和协调。
10. 风险管理：负责制定和执行风险管理政策，识别和评估企业面临的各种风险，并制定相应的应对措施。
以上是一些常见的行政职能职责内容，具体职责会根据企业的规模和行业特点有所不同。
行政管理学 第三章 行政职能
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第三章 行政职能
• 2、组织职能：设置机构、确定职位、职责和职权； 协调关系；统一人、财、物使之合理使用。 • （1）对行政机构的设置、调整和有效运用，编制 管理
• （2）对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、 培训和考核
• （3）对具体行政工作的指挥监督。
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• 3、协调职能：
• （1）行政组织之间、组织与个人之间、人员之 间的关系 • （2）各项行政管理之间的关系 • （3）行政组织与其他组织以及民众的关系
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• 4、控制职能： • （1）前馈控制、现场控制、反馈控制 • （2）控制方式：汇报、会议、检查、核算、意见 箱
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第三章 行政职能
• 国家对房价十年九调 楼价在调控中持续攀升 • /news/house/201303/6085d1ff-ee74-4cba8da8-41a06200927f.shtml
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第三章 行政职能
• 台湾学者张金鉴认为： • 维护功能(maintenance)---维护国家法典和制度的职能。 • 保卫功能(protection)---保卫国家安全、民族独立.保卫 公民的生命,财产,自由选择等公民权利,维护基本社会秩序。 • 扶助功能(assistance)----保持各种利益团体发展的均衡, 维护弱势群体的生存。 • 服务功能(direct service)----促进公益事业。
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第三章 行政职能
二、自由资本主义时期
亚当.斯密,极力推崇市场机制这只“看不见的 手”，反对政府干预经济，认为最好的政府，就 是最廉价的政府。 政府采取自由主义的管理办法,起着“守夜人” 的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条.
规范行政职能管理制度
规范行政职能管理制度第一章总则第一条为加强行政职能管理，提高行政效能，遵循法制原则，依法规范行政职能管理制度。
第二条行政职能管理是指政府部门依法行使职权，开展管理工作，履行职责的过程。
第三条行政职能管理应当坚持依法行政、服务大局、促进发展、保障民生、廉洁奉公的原则。
第四条行政职能管理应当遵循科学决策、规范程序、民主参与、公开透明的原则。
第五条政府部门应当建立健全行政职能管理制度，明确职责权限，规范工作程序，提高工作效率和质量。
第六条行政职能管理应当建立完善的考核评估机制，促进工作的创新与改进。
第七条政府部门应当加强对行政职能管理的督导和监督，确保工作的合法、公正、透明。
第八条各级政府部门应当依法保障政府工作人员依法履行职责，维护其合法权益。
第九条本制度规定适用于各级政府部门及其工作人员。
第二章行政职能管理的职责和权限第十条行政职能管理的职责包括但不限于以下内容：（一）负责制定和实施行政管理规章、政策和措施；（二）负责开展行政管理工作，解决实际问题和困难；（三）负责监督和检查下级单位的行政工作；（四）接受上级部门的指导，协调各方面工作。
第十一条行政职能管理的权限包括但不限于以下内容：（一）制定和修改相关行政管理规章、政策和措施；（二）发布政令、通知等文件；（三）决定相关行政事务的处理办法；（四）审核并决定相关事务的申请、申报和登记；（五）领导和指导下属单位的行政工作。
第十二条行政职能管理部门应当根据职责和权限的分工，明确工作责任和工作流程，规范行政工作。
第十三条对于涉及重大事项的行政职能管理，应当实行集体讨论、决策，确保决策的科学性和公正性。
第十四条行政职能管理部门应当建立完善的信息化管理系统，提升服务能力和效率。
第十五条各级政府部门应当建立健全制度，对职能管理的工作进行考核评估，及时发现问题并进行整改。
第十六条行政职能管理部门应当加强对下属单位的指导和监督，确保其依法开展工作。
第十七条行政职能管理部门应当及时回应社会各界的关切和诉求，加强沟通合作，促进社会和谐稳定发展。
行政管理的范畴与职能
行政管理的范畴与职能行政管理是指在组织内部对资源进行合理配置、协调和控制的过程。
它是一种组织管理方法，旨在提高组织的运行效率和业务效益。
行政管理在各个领域都有其应用，如政府行政管理、企业行政管理、非营利组织行政管理等。
本文将对行政管理的范畴和职能进行探讨。
一、行政管理的范畴1. 策划和决策：行政管理的范畴包括了组织的宏观规划和战略决策。
行政管理者需要负责制定组织的长远发展目标和战略，确定发展方向，并制定相应的实施计划。
2. 组织和协调：行政管理的核心是组织各部门和员工的工作，并协调他们之间的关系，确保各部门之间的协同工作。
行政管理者需要规划组织的结构和职责，明确各部门和岗位的职责和权限，确保组织的正常运转。
3. 领导和指导：行政管理者需要对下属员工进行领导和指导，激励员工的积极性和创造性，提升团队的凝聚力和合作能力。
行政管理者需要具备良好的沟通能力和决策能力，以便有效地指导下属员工的工作。
4. 控制和评估：行政管理者需要对组织的运行情况进行监控和评估，确保组织的目标得到实现。
行政管理者需要制定相应的控制措施和评估指标，并通过定期的检查和评估来监测组织的运行情况，及时发现问题并采取相应的措施。
二、行政管理的职能1. 人力资源管理：行政管理者需要负责组织内部的人力资源管理工作，包括招聘、培训、薪酬管理和绩效考核等。
行政管理者需要根据组织的需求，制定招聘计划，招聘合适的人才，并为员工提供必要的培训和发展机会。
2. 经费管理：行政管理者需要负责组织内部的经费管理工作，包括预算编制、审批、执行和监控等。
行政管理者需要根据组织的需求，制定合理的预算计划，确保经费的有效利用，同时还要进行预算的执行和监控，避免出现资金浪费和滥用的情况。
3. 组织管理：行政管理者需要负责组织内部的组织管理工作，包括组织结构设计、职责划分和协调管理等。
行政管理者需要制定合理的组织结构，明确各部门和岗位的职责和权限，同时还要协调各部门之间的工作，确保组织的正常运转。
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（二）对市场作用的理论认识
2. 马歇尔的局部均衡理论（英国）
针对问题：无形之手理论虽然第一次对市场的作用做了 阐释，但还比较粗糙，没有仔细分析看不见的手是什么， 到底怎样起作用
均衡的形成过程：某特定产品为例。供过于求 价格下 跌 生产者利润减少 某些退出 产量减少 价格会 上升。供不应求，逆向过程。不论经历那个过程，最后 供给和需求会趋于平衡
职能的变与不变：类型上看基本不变，变化的是总量和结 构；就结构的变化而言，高度稳定的有国防、社会治安、 应急管理等，变化最大的是经济管理和社会服务职能
三、政府职能定位的重要性
简单问题最重要：西方格言 do the right thing 与 do the thing right。政府缺位是逃避责任和失职；政府越 位出力不讨好，甚至事与愿违。此外，职能结构反映政 府性质和施政理念，一个国家的财政资源没有向公共服 务倾斜，就很难说它是服务型政府，具有现代服务理念
逻辑结论：市场自行调节，可能在国民经济的个别部 门出现供求失调，不可能出现普遍的过剩危机。小毛 病无大碍，市场自行运作不会出现大规模的经济危机
（二）对市场作用的理论认识
5. 无形之手理论的政策寓意
市场万能：市场神奇的上帝之手，具有自我调节、自我 完善的能力，不仅使个人的利益得到满足，而且能把个 人对私利的追求引向社会福利的增进，实现社会资源的 最优配置
假如生产DVD机比旅游鞋利润丰厚，意味着DVD售价高 于成本较多，新投资者会加入生产DVD的行列，供给量 增加，DVD价格会走低
（二）对市场作用的理论认识
4. 萨伊定律（法国经济学家）
针对问题：1825年英国开始出现周期性经济危机，人 们对市场和古典经济自由主义理论产生怀疑
核心命题：“供给自行创造需求”——一个商品的卖 主同时也就是另一商品的买主，一种产品的生产必然 为其他产品开辟销路
简单的事情最复杂：职能取决于环境，包括空间、时间 两个维度。空间，受政治体制、文化等影响，不同国家 政府的职能有所不同；时间看，在经济、社会发展的不 同阶段，同一国家的政府职能也有很大的不同。科学政 府职能定位是一门大学问，需要大智慧
四、本章讲授内容说明
第二节 政府职能演进的历史轨迹：以西方发达国家为主， 按照几个重要阶段描述职能结构变化历程，侧重变化背 景特别是理论依据。目的不仅了解历史发展脉络，还包 括支撑演变的理论和逻辑。知其然，知其所以然
行政管理 行政职能
二、政府职能的分类与结构
职能分类：活动性质看，可分为维护、保卫、辅助、管制、 服务、发展等；从作用领域看，可分政治、经济、社会、 文化等职能类别
职能结构：职能构成要素、各要素在职能体系中的相对地 位，就是政府的职能结构。“相对地位”衡量尺度有财政 资源在不同职能领域的配置，机构、人员分布等
第三节 政府职能定位的基本理论：在了解职能演进历史 轨迹的基础上，本节进行理论总结和归纳。历史轨迹讲 的理论分在不同时间段，属于支撑某一特定变革的理论。 这里讲的理论超越时空，把人类摸索形成的相关理论综 合起来，指导政府职能的合理定位
第四节 中国政府的职能转变
第二节 政府职能演进的历史轨迹
一、“守夜人”政府（1930年代以前）
（一）守夜人政府的职能
概念澄清：守夜人政府也叫最低限度政府，着眼点是政 府职责的多与少，政府干预范围的大与小，不设涉及政 府的性质。在西方，从现代民族国家的形成一直到1930 年代，都可以视为最低限度政府。
职能特征：一是职能总量比较小，二是经济管理和社会 服务职能地位相对很低，特别是经济领域的自由放任和 无为而治。干预范围有限决定政府本身规模很小，如财 政支出占GDP的比重
背后原因：一对政府的恐惧，“政府是必要的祸害”； 二对市场的理论认识（古典经济自由主义），“管得最 少的政府就是最好的政府”
（二）对市场作用的理论认识
1. 亚当·斯密的“无形之手”理论
理性经济人假设：人的本性是利己的，追求自我利益 是人的行为动机（自利VS自私）。所谓理性就是会进 行理性计算。这是经济分析的基本前提（稀缺性 VS 欲望-选择-优化配置）
理论贡献：无形之手即供求关系和价格之间的耦合；图 表数理分析显得精致，开创了经济学研究方法的先河
（二）对市场作用的理论认识
3. 瓦尔拉斯一般均衡理论（法国经济学家）
针对问题：局部均衡即某一特定产品的均衡，但社会产 品成千上万，市场调节是否会达到所有商品的总体供需 均衡，局部均衡理论没有回答
一般均衡理论：建立三个联立方程组求解，计算复杂但 结论简单：市场机制自行调节，可以实现社会商品的一 般均衡，即绝大多数商品会达到供求基本平衡
利益实现机制：分工社会中个人如何实现自深利益？ 通过自愿的互惠性的交易行为。这就是市场机制。
利己行为的社会后果：竞争条件下，自发的交易行为 会引导资源流动，不仅使个人的利益得到满足，而且 能把个人对利益的追求引向社会福利的增进
我们能享受可口的晚餐，并非由于肉摊主、酒贩或面包师 的仁慈善意，而是由于这些人对自身利益的关心。我们求助的 不是他们的良心，而是他们的自利之心。
最低限度政府：政府在经济领域应该采取自由放任、无 为而治的方针，其角色就是“守夜人”
守夜人政府的职能：（1）国家主权和本国安全；（2） 社会秩序和安全；（3）公共设施和公共工程。后来增 加了社会救助，但反对政府干预市场的立场没有改变
二、政府职能的扩张（30-70年代）
Hale Waihona Puke （一）扩张的背景1929-33年大危机：波及面广、危机严重、持续时间长。 工业生产下迭近一半，退到1908-09年的水平；国民收入 下降一半；企业破产率接近60 %；失业率30-50%……
每个人都力图应用他的资本，来使其生产品能得到最大的 价值。一般地说，他并不企图增进公共福利，也不知道他所增 进的公共福利有多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅 是他个人的利益。在这样做时，有一只看不见的手引导他去促 进一种目标，而这种目标绝不是他主观追求的东西。由于追逐 他自己的利益，他经常促进了社会利益，其效果比他主观想促 进社会利益时所得到的效果还大。