土地使用模式应由粗放型向节约模式转变

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加快农业发展方式转变的路径及重点

加快农业发展方式转变的路径及重点我国农业发展方式转变的路径，应包括通过走知识农业之路实现从粗放发展向科学发展转变，通过走合作农业之路实现从分散主体参与竞争向联合组织参与竞争转变，等；我国农业发展方式转变的重点，应包括将优化农业产业布局作为农业生产结构转变的重点，将加强农业物质装备作为农业生产条件转变的重点，等。

总之，要从全局和战略高度，切实正视和高度重视，加强组织领导，明确工作责任，强化目标考核，狠抓措施落实，扎扎实实地走出一条具有中国特色的新型农业发展方式转变道路。

标签：农业发展方式；转变；路径；重点在人口刚性增加和耕地刚性减少严重并存，农业资源约束加剧，农业自然灾害愈加频繁和严重，农村生态环境压力加大，农民增收任务艰巨等新形势下，我国要加快农业发展方式转变，除了充分认知其客观必要性、现实重要性和时间紧迫性之外，还必须切实把握路径取向，扎实夯实重点环节，才能有的放矢地采取对策措施。

一、我国农业发展方式转变的路径加快农业发展方式的转变，既是深入变革农业生产经营方式，也是从传统农业质变为现代农业进程中必须破题的艰巨任务。

一般来说，农业发展方式的转变，除了要由粗放型增长向集约型增长转变或从外延型增长向内涵型增长转变之外，还应向农业发展目标和功能的多元化转变，向农业产业结构优化转变，向农业经济增长的质量和效益并举转变，向农业经济、社会、生态“三大效益”相统一转变，向可持续发展的绿色产业和生态产业转变，显现全面性、协调性、持续性、人本性等基本特征。

笔者认为，要抓住机遇，不失时机地加快农业发展方式转变，就要因地制宜地“走好八条道路，实现八个转变”。

1.通过走知识农业之路，实现从粗放发展向科学发展转变现代农业是知识农业。

我国的知识农业虽然已经起步，但无论是从知识供给看，还是从知识使用看，都还有相当大的差距。

从知识供给看，一方面，传统农耕文化精华没能完好地传承下来，更没有发扬光大；另一方面，由于基层农业技术推广站普遍“线断网破人散”，现代农业知识传输和推广使用仍然存在着比较严重的“最后一公里问题”。

专业技术人员继续教育考试答案

专业技术人员继续教育考试答案三、判断题31近百年来地球气候正经历一次以气温突变为主要特征的显著变化。

错32丹麦是自行车的王国，在丹麦所有出行工具中，自行车为首选，公共交通为次选，最后才是私家车。

对33低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色的问题。

对34“低碳经济”概念首次出现在年美国政府发表的《能源白皮书》中。

错35《京都议定书》是世界上第一个主张控制温室气体排放、遏制全球气候变暖的国际公约。

错36提出低碳经济的目的，就是有要减少温室气体排放，构筑低能耗，低污染为基础的经济发展体系，从而拉动内需，刺激经济发展。

错37实现我国低碳经济发展的目标，是一个长期的、不断地实践，创新，提高的过程。

对38低碳消费是一种基于文明、科学、健康的生态化消费方式。

对39“可持续消费”，即消费结果对消费主体和人类生存环境的健康危害最小。

错40碳税政策能抑制碳排放增长，但同时须关注对经济的负面影响。

对41全球环保产业的市场规模近年来总体呈增长态势。

（错）42“十一五”期间，中国环保投资的重点领域是水环境、大气环境、固体废物、生态环境、核安全及环境能力建设。

对）43发达国家在发展初期经历的三段式过程是“发展——污染治理”（对）。

44发展循环经济应在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照资源化优先的原则实施。

（对）45世界上最早出台有关循环经济法律的国家是日本。

（错）46生态补偿本质上是让生态破坏者承担外部成本，让生态投资者享受生态投资的无偿回报。

（错）47倡导绿色消费，实现人与自然的和谐。

对48发展低碳经济，是积极承担环境保护责任，完成国家节能减排指标要求的一种体现。

错49“低碳经济”这个名词是随着“低碳技术”的出现而出现的。

错50大力发展循环经济是低碳经济和环境保护的必然选择。

对低碳经济与循环经济试卷二一、单项选择题1.下列主要反映某一地区冷暖干湿等基本特征的概念是（气侯）2.从受荒漠化影响的人口的分布情况来看，(亚洲)是世界上受荒漠化影响人口分布最集中的地区。

推动城市土地利用方式由粗放型向节约集约型转变

推动城市土地利用方式由粗放型向节约集约型转变从整体上来看，我国城市土地利用方式粗放浪费，转变城市土地利用方式势在必行。

导致城市土地利用方式粗放的原因是多方面的，例如粗放型经济发展方式尚未根本改变、市场有效配置土地资源的作用尚未得到充分有效发挥等。

推动城市土地利用方式由粗放型向节约集约型转变须多管齐下，要在发挥好市场配置土地资源功能的同时，充分发挥政府规制作用。

重点是制定和完善城市发展规划与土地利用规划，注意搞好多个规划之间的协调衔接工作，充分发挥规划的基础性引领作用；走内涵式城市化道路，加快对旧城区、城中村、废弃厂区、棚户区的改造，高效利用旧城区土地资源；建立科学有效、适用于不同类型单位的用地规模评估指标体系等。

标签：城市；土地利用方式；转型近年来，随着经济社会的发展，尤其是城市化的快速推进，我国耕地及其后备资源锐减。

从总体上看，多年来我国城市土地利用方式粗放浪费，是导致耕地及其后备资源锐减的主要原因。

城市土地利用方式粗放浪费背离我国人多地少的基本国情和可持续发展的要求，加剧了城镇化与工业化、农业现代化之间争地的矛盾以及建设用地紧缺对经济社会发展的“瓶颈”约束，这就迫切要求我们推动城市土地利用方式由粗放型向节约集约型转变，闯出一条节约集约、合理高效利用土地资源的新型城镇化道路。

一、城市土地利用方式粗放浪费的表现我国城市土地利用方式粗放浪费主要表现在：一是城市的外延式扩张过多过快地消耗了大量土地。

土地城镇化与人口城镇化不相匹配，城镇建设用地的增长速度远远高于人口城镇化速度。

多数城市重视新城区的发展，却忽视了老城区尤其是城中村的改造。

二是在城市规划建设方面过度追求大广场、宽马路，浪费土地。

有关部门的统计资料表明：我国664个城市中，城市居民人均用地规模为133平方米，比国家规定的城市居民人均用地100平方米的规划控制指标高30%以上。

①三是一些城市的新建项目建筑密度及容积率水平较低。

别墅项目、一些事业单位用地项目以及不少工业项目容积率比较低。

环境保护与气候变化应对如何协调

环境保护与气候变化应对如何协调在当今时代，环境保护和气候变化应对已成为全球范围内备受关注的重大议题。

这两者紧密相连，相互影响，如何实现它们之间的协调，是我们面临的一项紧迫且至关重要的任务。

首先，我们需要明确环境保护和气候变化之间的内在关系。

环境保护涵盖了众多方面，包括但不限于空气、水、土壤的质量保护，生物多样性的维护，以及废弃物的合理处理等。

而气候变化主要是指由于大气中温室气体浓度增加导致的全球气温上升以及由此引发的一系列气候异常现象。

实际上，许多导致环境破坏的因素，如过度的能源消耗、大规模的森林砍伐、工业污染等，也是造成温室气体排放增加和气候变化的重要原因。

反之，气候变化带来的极端天气，如暴雨、干旱、海平面上升等，又会进一步加剧环境问题，对生态系统和人类社会造成严重影响。

要实现环境保护与气候变化应对的协调，政策制定和法律监管是关键的第一步。

政府应当制定全面、系统且具有前瞻性的政策法规，将环境保护和气候变化应对纳入统一的框架之中。

例如，制定严格的排放标准，限制高污染、高排放企业的生产活动；建立健全的环境评估制度，确保各类建设项目在规划和实施过程中充分考虑环境和气候因素；加大对可再生能源研发和应用的支持力度，通过政策引导和财政补贴，推动能源结构的转型。

同时，加强法律监管力度，对违反环境和气候相关法规的行为予以严厉惩处，形成有效的约束机制。

在经济领域，推动绿色经济发展是实现两者协调的重要途径。

这意味着我们要转变传统的经济增长模式，从依赖资源消耗和环境污染的粗放型发展向资源节约、环境友好的可持续发展模式转变。

鼓励企业采用清洁生产技术，提高能源利用效率，减少废弃物和温室气体排放。

发展循环经济，加强资源的回收和再利用，降低对自然资源的需求。

此外，通过建立碳交易市场等机制，为企业减少碳排放提供经济激励，促进碳减排的市场化运作。

科技创新在协调环境保护和气候变化应对方面发挥着不可或缺的作用。

加大对环保和气候领域的科研投入，研发更高效的清洁能源技术，如太阳能、风能、水能等的转化和存储技术，提高可再生能源在能源供应中的比例。

我国东部地区几种现代农业发展模式比较及启示

人类农业生产的历史经历了原始农业、传统农业（包括古代农业和近代农业）及现代农业的发展阶段。

现在发达国家早已进入了现代农业发展阶段，我国的农业发展从总体上看正处于从传统农业向现代农业转化的过程中。

但是目前在我国沿海地区形成了多种现代农业发展模式，对其进行比较研究具有重要的理论意义和现实意义，对我国其他地区积极发展现代农业也很有启发和借鉴价值。

一、中国现代农业发展模式选择的理论依据发展现代农业是我国现代化的重要组成部分，是全面提高我国农业生产力水平、加快工业化与城市化进程、解决“三农”问题的客观需要。

同时，发展现代农业对于保障国家粮食安全、保护消费者健康、促进农民增收、提高农业国际竞争力、保护生态环境都有重要意义。

现代农业则是相对于传统农业而言的概念，按照舒尔茨教授的界定，传统农业就是完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业，其特征是技术状况长期内保持不变。

现代农业是从工业革命以来形成的农业，是逐步走向商品化、市场化的农业，其主要特征是市场化程度日趋成熟，工业装备普遍采用，先进的科技广泛应用，产业体系日臻完善，生态环境受到重视，经营方式从粗放型向集约型转变，劳动者技能从生产型向经营型转变。

发达国家从传统农业向现代农业转变的过程中，由于不同的自然资源和外部环境条件，大体上形成了具有代表性的有三种主要模式，即以美国为代表的资源丰富型现代农业，以日本为代表的资源短缺型现代农业，以荷兰为代表的资源适中型现代农业。

而中国特殊的国情决定了农业发展的模式和路径应不同于西方发达国家，我国是个人口大国和资源约束型国家，人地矛盾突出，水土等农业自然资源短缺，现代农业技术相对落后，农业生产经营者素质不高，“三农”问题异常突出。

特殊的国情决定我国农业发展面临着独特的约束条件，不能照搬其他国家农业现代化道路。

中国农业发展面临的形势和约束条件以及由此导向的农业发展模式主要表现于：中国农业自然资源短缺，生态环境问题比较突出；中国具有多重的二元经济结构，城乡差别和地区间差异较大；农业科学技术相对落后，农业经营方式相当粗放；农民文化技术素质较低，农村剩余劳动力转移任务艰巨；农民组织化程度较低，农业经营理念比较落后。

低碳经济专业技术人员继续教育考试题库及答案一

低碳经济专业技术人员继续教育考试题库及答案一1、公民参与低碳消费方式需要关注“，“ 是指认知性、可行性和（BCD A、便利性B、可承受性C、可接受性D、可操作性2、公民要广泛参与低碳消费方式，提倡（ABCD、科学消费、节约型消费，使低碳消费方式成为新时代的社会价值取向。

A、健康消费B、安全消费C、绿色消费D、环保消费3、提高能源利用效率是我国低碳经济发展的近期目标之一，而要提高能源利用效率，三大部门无疑是节能工作的重点。

这三大部门是指（ABD A、工业B、交通C旅游D建筑4、我国低碳经济发展的近期目标包括以下方面（ABCD）A、提高能源利用效率B、调整能源结构C、遏制奢侈浪费D、加快低碳能源技术的开发5、建立和完善有效的全社会能源高效合理利用管理体系，进一步加强制度建设，提高政府（ABCD的能力和水平。

A、能源管理B、能源服务C、能源监测D、能源监督6、我国发展低碳经济的对策主要有技术创新和（ACD A、产业结构调整B、低碳共同体C、国际合作D、制度创新7、低碳经济的特征（ABC A、低碳经济具有低能耗，资源节约的特征B、低碳经济具有低污染，环境保护的特征C、低碳经济具有低排放性，体现了清洁生产的特征D、低碳经济具有公众性，体现了生态文明的特征8、我国经济增长方式转变是指，经济增长的方式由不可持续性向可持续性转变；由粗放型向集约型转变；由出口拉动向内需拉动转变；由结构失衡型向结构均衡型转变；由高碳经济型向低碳经济型转变；（ABCD。

A、由投资拉动型向技术进步型转变B、由技术引进型向自主创新型转变C、由忽略环境型向环境友好型转变D、由“少数人”先富型向“共同富裕”转变9、随着经济发展快速增长，我国能源消费急剧上升。

当前的能源利用面临三个问题（BCD）： A 、资源自给率不高，愈来愈依赖外部市场。

B 煤炭使用比重大，国内能源转化效率远低于国际平均水平C清洁能源应用不足，环境污染严重D 能源消费增长过快，对外依存度增加10 低碳能源是通过发展清洁能源，包括（ABCD和生物质能等替代煤、石油，以减少二氧化碳排放。

川教版七年级《生命.生态.安全》下册第16课《生态环境与生态文明》教案

改善城乡人居环境，促进生态修复。
发展循环经济
要加快资源循环利用产业发展，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展；
加强矿产资源综合利用，鼓励产业废弃物循环利用，推进资源再生利用产业化；
开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业技术链接技术，推广发展循环经济的典型模式。
加强宣传教育
推进生态文明建设需要得到全社会的广泛关注、共同参与和大力支持。要提倡从我做起，使生态文明建设成为每个家庭和公民的自觉行动。
2.从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模式，向增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展模式转变
3.从把增长简单地等同于发展的观念、重物轻人的发展观念，向以人的全面发展为核心的发展理念转变
着力抓好五项工作：切实保护和修复生态；深化节能减排；大力发展循环经济和低碳经济；解决损害群众健康的突出环境问题；积极应对全球气候变化
活动
说一说，你周围有哪些生态环境遭到破坏的现象？又有哪些人类保护生态环境的成果？
参考答案：破坏现象：
1.乱砍滥伐，肆无忌惮地毁坏深林植被，造成大量水土流失，深林的毁坏，造成生物链破坏。
2.矿山无节制开发，造成地貌改变，环境污染，水土流失。资源浪费，不可再生。
3.大规模高消耗、低利用率的工业生产，废气、废渣的无控制排放，造成又一轮新的全面污染，触目惊心。
它克服了工业文明的弊端，在改造客观物质世界的同时，不断克服改造过程中的负面效应。这种文明强调人的自觉与自律，将人类发展与整个生态系统的发展联系在一起，积极改善和优化人与自然、人与人的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境。
自2012年起，生态文明建设成为我国各级政府的重要工作之一。
·生态文明建设的重大意义：”建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。“

09国考申论参考答案

一、我国改革开放三十年，取得巨大成绩，也面临许多问题，请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的问题。

（20分）要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章。

不超过300字。

要解决的主要问题有：1、深化农村改革，稳定粮食生产，巩固农业基础地位，统筹工农业发展。

目的是为农村发展注入新动力，为经济社会发展增添新活力，促进社会稳定。

2、转变经济发展方式，优化升级产业结构。

沿海劳动密集型产业高消耗低产出，缺乏核心竞争力，产业结构有硬伤，不利于可持续发展。

3、鼓励企业自主创新，发展自主型经济，走中国特色新型工业化道路。

中国企业大多缺乏核心技术，对外依赖度高，抗风险能力低，低端化生存。

4、积极实施“走出去”战略。

要强化企业的全球意识，打响品牌，依靠科技进步走向国际。

5、提高政府宏观调控能力，强化市场管理。

外资冲击以及复杂严峻的经济形势要求政府提高应对能力和管理能力（共296字）（以上每条4分，共20分。

要求分条列出问题，并以材料内容为依据进行阐述或说明）二、本题仅限报行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答1. 对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。

（20分）要求：观点鲜明，分析恰当，不超过200字。

林老板由于鞋厂缺乏核心竞争力，面对国际市场的波动，无法主动出击化解风险，在被动回避风险的同时也失去了市场机会。

他明知存在的问题，但因自身能力有限，又缺乏开拓进取精神，不敢尝试，害怕失败，坐视困境而束手无策、听天由命。

这是一种无奈和保守的心态。

（以上10分，关键词：无奈心态、保守心态）反映出的本质问题是：不重视自主创新和科技进步，缺乏开拓进取的勇气，缺乏长远发展的眼光和可持续发展的清晰思路。

这样的企业没有核心竞争力，迟早会被市场淘汰。

（共198字）（以上10分，关键词：自主创新、开拓进取、核心竞争力、可持续发展）2. “给定资料11”提出了解决我国粮食问题的策略，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响，他的这种观点有没有道理？为什么？请谈谈你的理解。

论我国农业由粗放型向集约型的转变

论我国农业由粗放型向集约型的转变一应点,终皤懒飙,狃衩,伯,农村改革切实转变经济增长方式,是党的十四届五中全会提出妁今后15年我国控济与社会发展的两大任务之一.农业作为国民经济的基础产业,必须率先承担起这一转变的重任,为农业的可持续发展和国氏控济的发展奠定良好的基础.一,农业由粗放型向集约型转变的内涵粗放型增长又称为外延增长.农业粗放型增长就是指主要依靠扩大农业生产要素投入规模(土地投入,劳动投入,资本投入)来增加农业产出的增长方式.在粗放控营方式中,土地的数量和土壤的自然肥力对于农业增产特别重要,在单位面积上投入的活劳动和物化劳动均较少,而且活劳动所占比重大,科学技术的应用少,单产低.总产量的增长主要靠扩大耕地或农业用地.桌约型增长又称内涵增长,农业桌约型增长就是辐主要依靠提高农业要素生产卒(土地生产卒,劳动生产卒,资本生产卒)来增加农业产出的增长方式,这种增长方式通常在采用新技术措施的条件下实行.由粗放经营向桌约经营转化是农业生产发展的客观必然.农业增长方式由粗放型向桌约型转变也就是指农业增长从主要依靠扩大农业投入转变副主要依靠提高农业要素生产卒这一轨道上来.按照桌约化程度的高低,桌约经营可分为三种类型:一是劳动密集型.即以投入活劳动为主的控营类型{二是资表密桌型,即以投入物化劳动为主的控营类型;三是技术桌约型,即主要依靠科学技术的经营类型.技术桌约型是桌约控营的最高屡次.集约控营的发展程度取决于车}会生产力的发展水平,井受辜}会制度的制约和自然地理条件,人口状况的影响.因而各国,各地在不同时期农业桌约控营的发展程度和途径也不尽相同.二,我田农业由租教型向集约型转变的必然性建国以来,我国农业的发展取得了举世公认的成就.但这一成就的取得主要是依靠生产要素不断的投入.从总体来看,1949~1990年问,我国农业生产要素生产卒对农业增长的贡献份额不到20%.而总要素投入对农业增长的贡献份额高达80%以上.除了"一五"时期,"调整时期" 和"六五"时期农业甚要素生产率的贡献份额在%左右以外,太多数年份贡献率偏低.其中"二五","五五","七五"竞为负值.这意味着农业增长主要依靠农业要素投入的粗放型控营.不仅农业控营效苴和农民收入水平难以提高.而且人口,资源,环境和控济发展之间的矛盾日苴尖锐.因此,为推进农业和农村控济的健康发展.惠l殂?农村改革切要求农业经营实现粗放到集约的转型.量和数量不断增长的需求.(一)集约经营是解决资源有限和经济发展三,依靠科技进步加快农业从粗放型向集约矛盾的根本途径.::型的转囊自然资源特别是土地资源及其相应的生态(一)科学开发,利用,节约资源,提高资源综环境是农业生产不可或缺的要素条件.我国农合利用率.业长期以来以相对紧缺的资源承担着巨大数量当前,实现农业增长方式的转变必须把开人口生存所需食-韵及其他农产品的生产.我国演,种用资源和节约资源紧密结合|是来,切实保人均薪地只有1:3亩,饭及世界平均水平的,h护现有的农业资源,掘发展后备农业资源,最4.人均占有年径流量2474,仅及世界平均水平的1/4,且时空分布和人均占有量很不平衡;另一方面,在未采相当长的时间内.随着工业化及城镇扩展进程的加快.我国非农产业发展还要占用大量的耕地资源.同时水土流失,土壤肥力下降,草原退化等现象日益严重.进一步强化了农业生产的资源约束.因此,我国农业的特续增长必须走集约控营的路子.(二)桌约经营是提高农业生产妊营,增加农民收入的重要途径.就大多数农民而言,弃熟就生,从农业转向二,三产业并非易事.如果农业实现集约经营,通过提高每单位投入的产出量或降低每单位产品的生产要素使用量.从根本上改变低产低救的经营方式.就可以吸引农民提高文饨技术水平,采用先进农业科学技术.实现农业增产,农民增■●收.'(三)集约经营是增加农产品有效供给的客观要求.从现在到2010年是我国经济与社会结构变动的关键时期.随看^g1.的持臻增长,人均收入水平的提高,社会对农产品的需求将大幅度增长.从需求结构上看,食物消费和谷物食品曲消费比重呈下降趋势.而肉,蛋,奶,水产品等动物性食品和水果,蔬菜,饮料等食品的消费量呈迅速上升趋势.这意味着今后15年,高价值的农产品需求将加速增长,加上人们对农产品的质量要求也在不断提高,因此,粗放型农业增长方式将难以适应社会需求的这种变化,只有以提高农业技术水平,不断增加农产品品种的数量为拔心的集约型农业增长方式才能满足社会对农产品展22大限度地提高各种资源的综合效益.一是蛙续挖掘现有耕地资源的潜力,在提高单位面积产量上下功夫.通过兴修水利,改茛土壤,增设肥料,改进耕作技术等措施,改造中低产田,使土地产出丰达到较高水平.二是挖掘非耕地潜力,加大租赁拍卖"四荒"使用权力度,增加农产品有效供给,发展市场农业,富裕农民.三是搞好农田基本建设.实施高产稳产,增收增效的基础工程.通过造林种草,坡地保护性利用和修建小塘坝,小水库等办法.尽可能改善农业生产条件.四是发挥农村劳动力资源优势.目前,农村有大量剩余劳动力和剩余劳动时间.在农业生产向深度和广度进军,建土产前,产中,产后的社畚化服务体系,推进贸工农一体化的过程中,可以把这些剩余劳动力和剩余劳动时间充分利用起来.创造大量的物质财富.(二)依靠科技调整农业产业结构,提高农业埭合效益.在市场经济条件下,优化结构就能带来效益的增加.实行农业集约经营就是要提高农业投入的科技含量,用科技含量高的农业新产品,新品种替代老产品,老品种.通过优化农业结构增强农业自我积幕,自我发展,自我再投入的能力.结构调整要强调农业综合开发.实现平面开发与立体开发相结合,充分利用时间与空问,全方位集约开发资源,达到投入少产出多和持续增长的目的.(三)加强农业科学研究和技术推广.加强农业科研与推广工作是转变农业增长方式的根本途径和中心环节.由于农业科研和稚广的特殊性.政府要加大在科学研究和技术推广褒,事,1,彩农檄革的投费力度,迅速扭转近年来只强调农业科技市'1—2O专强建研和推广所面临的困境,使科技进步成为农业增—日0::'_, 长的主要源泉.针对现阶段农业科技研究和推广i::.应用水平较低的状况(农业增长中技术进步的贡1_艺暑:j献份额仅占约30%),应采取系列措施予以改舞薯毫:毒善.首先.加大国家用于农业科技研究和技术推农:;皇:.电广的经费投入,并使农业科技的增长速度高于农蕊业篝善j全广,不断增强农业的现实生产力.其次,要保持我''':蔓j昱基;保肥,农药,地膜等方面的优势.继续培植高产优质舅巷?繁—墩j翻品种.第三.要制定和落实能够保证农技服务体譬誊羹::曩羹麓::系完善和正常运转的政策措施,稳定农技队伍,础曩÷目护健全农技推广体系.通过农技培训加快农业科技≮溉疆孽j更:羹羹地:蠹鬈机技的能力.第四,重视继承和发扬我国农业精耕'薯',-'细作的传统农艺,使现代科学技术同精耕细作密..:...切结合.促进传统农业向现代农业的转化.第五,'比:薯制增加农业科技储备.通过增加农业教育和科研投÷厶资,穗定现有科技人才,培养未来科技精英t解决何泽智好未来农业科技的储备问题,保证农业的可持续,二_——.-—～f发展.农业,农村和农民问题始终是—个事关全(四)发展农村教育,加大培训力度,全面提局的根本性问题.中央反复强调,农业的基础高农业劳动者文化科技素质.地位任何时候都不能动摇.但在实际工作中.先进的农业科学技术只是一种潜在的生产尤其是农业丰收之后,却有放松农业的倾向.力.要使其转化为现实的生产力,最终要靠有文"九五"期间,耍保持粮油肉果等主要农产品稳化,有知识的农民把科学技术运用l生产实践中定增长.农民收入有较快增加.农村如期实现小击.因此.必须从根本上把提高农业劳动者素质康目标,强化农业基础地位.加强对农业的支持作为农业现代化基础工程来抓.各级政府在抓好和保护显得更加迫切和重要.农村文化正规教育的同时,要大力普及农业职业一,进一步认识市场经济条件下农业的基教育和农村成人教育,采取多种形式普及农业专础地位业技术知识;通过开展"科技兴村","科技之冬",(一)发达国家一直把农业放在重要的战略"科技之春"和"绿色证书"等活动,从农民中培养地位.尽管发达国家已经发展到了今天被称之选拔各类技术人才;通过实行科技集团承包,选为"信息经济社会"的阶段.但他们对农业从来派科技剐县,长.使科技人才,广大农民群众与没有放松过.发达国家把农业看作是重要的战农业发展三者紧密结合,推进农业增长方式的根略产业,认为农业对内起着稳定政局,保障国家未转变.的"食品安全"和经济发展的重要作用;对外则(作者单位:南京农业大学人文学院)是奉行强权政策,占领国际市场,对第三世界国23。

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土地使用模式应由粗放型向节约模式转变
作者：束克欣发布日期：2007-4-8 来源：未知点击：0次
在3月29日举行的宏观经济形势与房地产发展态势论坛上，国土资源部土地利用司司长束克欣就2006年中国土地使用状况，2007年土地政策走向等问题发表了演讲。

现状一：土地使用量过大严重农业用地
束克欣谈到，从90年代后期，国家经济快速发展，带来用地量过大的问题。

据统计资料显示，在过去10年当中，耕地减少了1亿多亩。

从占用耕地这个角度来讲，耕地占用量太大，甚至威胁到粮食安全，这是很危险的。

粮食安全对整个经济的发展，对社会稳定，对中华民族持续发展是有决定性的作用。

如果只顾发展，不顾保护耕地，势必会带来这样一个粮食安全的危险。

从10年的情况总结来看，1亿多亩的耕地被占用，按照这样一个速度，经济总量还得增长，这样占下去，不要说再过10年，再过5年，粮食就存在严重的问题。

经济快速发展是以牺牲大量耕地为代价或者是土地资源为代价来换取GDP的增长。

现状二：土地超前使用与低水平经济间的矛盾
从基础设施方面来讲，束克欣认为土地提前消费问题较为严重。

例如修建高速公路，一些地方大量上高速路项目，上下四车道的高速公路，平均1公里是100亩地，这样快速的上这些项目，一方面对经济发展有一定的好处，但是确确实实也有一些地方，高速路建起来以后没有几辆车跑。

提前修建了很多高速公路，量太大，提前消耗了很多土地资源。

同时修高速公路因为要减少投资，专门挑那些地势平坦的粮田，所以多占了很多的耕农业用地。

所以基础设施建设方面，提前消耗了很多的土地，没有从节约的角度来使用土地。

分析来看，土地超前使用主要是由于使用钱缺少规划，同时违法用地现象非常严重，粗放用地非常严重。

这些问题使国土资源管理方面，经济发展出现问题。

所以中央根据这样一个情况，十六大以后国务院采取果断措施，要加强土地的管理。

加强土地管理从整顿市场开始
束克欣认为加强土地管理，首先需要清理整顿土地市场。

清理整顿土地市场重点有四项内容。

第一是检查是否突破土地利用总体规划；第二就是违法占地的情况；第三就是对经营性用地有没有实行招标拍卖、挂牌出让；第四就是清理开发区的设立和用地。

加强土地管理走可持续发展路线
既保证发展，又好又快的发展，又要解决土地资源短缺的问题，就必须保证土地的继续发展。

束克欣提出必须走节约用地这一路线。

实现这一路线，需要国家以土地供应作为闸门，来调控经济的过快现象，减少重复建设。

近几年国务院出台了一系列的文件，加强土地管理。

2004年出台了国务院28号文件，就是深化改革严格土地管理；2006年国务院又出台
的31号文件，又对加强土地管理做了进一步的规定。

按照这两个文件的规定，国土资源部以及相关的部门，比如说财政部、发改委等等一些部门，都相应的出台了一些配套的文件，通过这些文件来控制土地使用中存在的问题。

束克欣认为这其中包括了几个手段。

第一，从土地上讲要实行总量控制。

要用土地利用总体规划控制各项用地的范围，用地的总量。

比如说对城市发展的规模，要在土地利用规划范围之内；比如说对高速公路，对铁路等等一些大型的基础设施项目，也要纳入土地利用规划，包括开发区，都要纳入土地利用规划。

这样才能保障未来用多少地，能够从总量上得到控制。

第二，就是提高征用农民集体土地补偿表。

在征用农民集体土地当中，有一些地方政府发文件，比如说修高速公路或者是修什么路，一亩地是2000元从农民手里拿来，或者还有一些公路是钓鱼项目，中央拿一部分，地方补偿一部分，钱从哪里来？特别是经济欠发达地区钱从哪来？最后就是给农民打白条。

即便承诺一亩地给2000元，实际上这2000元也不能到位，以牺牲农民为代价来搞发展。

所以按照新的规定，征用农民集体土地，征用标准一个是全国要统一标准；第二就是标准要提高，对被征地失地的农民纳入社会保障体系，要提供就业的岗位，要解决他们的后顾之忧，要不低于当地同等其他农民的生活水平。

第三提高耕地占用税的标准，占用耕地要交耕地占用税，耕地占用税标准也相应的提高。

第四是提高征用耕地补偿费用，法律规定占用耕地占一亩补一亩，过去各地都有一个标准，各地不一样，下一步还要考虑全国统一标准，避免各地自己作主，补偿费用有很多地偏低方，提高补偿的标准。

第五是工业用地竞相压价的问题。

第三个是要实现在保住粮食安全生产的前提下，经济和社会的又好又快发展这样一个目标，要实现这样一些主要的目标，最后根据现在宏观调控的这样一些要求，这样一些措施，政府各个部门，政府与企业之间都应该共同努力，按照宏观调控这样一些政策措施，来共同实现的目标，因此必须首先在认识上有所转变，观念上有所创新，要改革现有的一些不实的制度和标准，要调整一些利益的格局。

加强土地管理需要结合税收制度
此外，还有调整利益格局的问题，已经出台了一些经济措施，但是还不够，如果从根本上，或者从长远来讲解决这一问题应该比较系统的研究出台的税制。

比如说不动产税制，世界普遍采取的一种税制在国家目前还没有实行，因此大家占有土地，不管多高的价格，拿到手过几年肯定升值，不管怎么样，我现在买的房未来就要升值。

但是如果有不动产税这样一个税制出台，在保有环节上你要付出代价，资源者就得考虑我负担得起还是负担得不起，合算还是不合算。

等等这样一些利益机制，还要通过财税体制的改革才能解决。