节约与集约利用土地研究思路和要求
土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略
土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略土地资源是一种不可再生的资源，是人类生存和发展的重要基础。
如何在土地资源管理中实现节约和集约用地，成为了当今社会发展所面临的重要问题。
有效开展节约与集约用地工作，不仅可以保护土地资源，提高土地利用效率，还能够促进经济发展和社会稳定。
本文将从规划管理、政策法规、技术手段和社会参与等方面探讨土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略。
一、健全节约用地规划管理体系1. 加强土地利用总体规划土地利用总体规划是土地资源管理的基础工作。
在编制总体规划时，要充分考虑节约用地原则，合理布局各类用地，统筹城乡发展，提高土地利用效率。
要推动精细化管理，实现土地资源的合理配置和高效利用。
2. 实施土地利用控制线土地利用控制线是保障耕地、生态用地和城镇建设用地的红线，它是保障土地资源合理利用，防止过度开发的重要手段。
要加强对土地利用控制线的划定和管理，做到有条不紊地促进土地资源的保护和可持续利用。
3. 加强土地利用监管要建立健全土地资源监测和监管机制，加强对土地利用的动态监测和评估，及时掌握土地资源利用的情况，发现问题及时纠正，保障土地资源的合理利用。
要加大对土地资源的执法监察力度，依法查处违法占用耕地等行为，维护土地资源的合法权益。
二、完善节约用地政策法规1. 制定健全的土地节约利用政策要加强对土地节约利用的政策支持，建立健全的法律、法规和制度，通过财税、金融、土地使用权等政策手段，引导企业和个人增加土地利用效率，提高土地资源的利用效益。
2. 加强土地利用税收管理要完善土地出让金征收政策，根据土地资源的质量和位置等不同情况，合理确定出让金水平，引导合理利用土地资源，减少土地浪费现象的发生。
3. 加大对违法用地行为的惩处力度要严肃查处违法用地行为，对违法占用耕地、破坏生态用地等行为予以严厉的处罚，从而有效遏制土地资源的滥用和浪费。
三、推进土地资源集约利用1. 加强土地资源开发利用管理要加强对土地资源开发利用的管控，推动土地资源的优化配置和集约开发，推动城市建设用地的绿色建设，推进土地资源的可持续利用。
节约集约利用土地资源的必要性和方法分析
节约集约利用土地资源的必要性和方法分析土地资源是人类赖以生存和发展的基本要素之一，而土地资源的利用是否节约和集约将直接关系到人类的生产生活质量和可持续发展。
节约集约利用土地资源的必要性不言而喻。
本文将从土地资源的当前形势和挑战、节约集约利用的方法以及实施的措施等三个方面进行分析。
我们需要认识到当前土地资源面临的形势和挑战。
随着城市化进程的加速推进和人口的不断增长，对土地资源的需求越来越大，土地资源的供给相对减少。
大量的耕地被城市扩张吞噬，自然生态环境受到严重破坏。
不合理的土地利用方式也导致土地资源的浪费，产生了大量的“土地荒”。
面对这些形势和挑战，节约集约利用土地资源已经成为迫在眉睫的任务。
我们可以从以下几个方面来实现节约集约利用土地资源。
首先是加强土地节约利用意识和法律法规建设。
通过加大对土地资源的宣传教育力度，提高公众的土地资源节约意识，进而推动形成土地节约使用的社会共识。
加强土地法律法规的制定和完善，保障土地资源的合理配置和有效利用。
其次是推行土地审批制度改革。
优化土地审批流程，简化手续，降低企业和个人办理土地手续的成本和时间，提高土地利用的效率。
加强对土地用途的划定和监管，避免非法占用和乱占土地资源。
再次是加强土地整治和再利用。
对已经开发利用过的土地进行整治和修复，恢复土地的生态功能，减少人为破坏造成的土地资源损失。
合理开展土地流转和转让，实现土地资源的高效配置和集约利用。
我们还可以采取一些具体的措施来实施节约集约利用土地资源。
加大对农业现代化的支持力度，推广高效农业技术，提高土地利用率和粮食产量。
加强土地面积效益管理，促进土地规模经营，提高农业生产效益。
加大对城市土地的开发利用力度，提高土地利用强度，减少用地面积，降低土地综合成本。
还可以鼓励土地资源的多元利用，实现农田兼顾农业生产和生态保护，实现城市空地兼顾功能和绿化。
通过这些措施的实施，将有助于实现节约集约利用土地资源的目标，促进可持续发展。
土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略
土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略土地资源管理中，节约与集约用地是一项重要的任务。
节约用地是指通过合理规划和利用土地资源，实现用地面积的减少，达到节约土地资源的目的。
集约用地是指在有限的土地资源条件下，通过科学合理的规划和开发利用，获得更大的经济效益和社会效益。
为了有效开展节约与集约用地工作，需要采取以下策略：1. 加强土地规划和管理。
制定和完善土地规划，包括土地利用总体规划、分区规划和详细规划，合理确定不同区域和用途的土地利用强度和规模，防止过度开发和浪费土地资源。
2. 推进国土空间开发整合。
通过整合城乡发展和资源环境保护战略，统筹城乡建设用地、产业用地和生态用地，实现土地资源有效利用和可持续发展。
3. 优化土地利用结构。
通过调整不合理的土地利用结构，实现土地资源的最优配置，增加高效用地面积。
加强城市土地的复合利用，提高土地利用效率，减少土地资源消耗。
4. 加强土地审批和管理。
严格控制用地总量，加强用地审批和审批前的评估，确保用地项目符合国家土地政策和规划要求，避免不必要的用地浪费。
5. 推行土地容积率和建设用地节约指标制度。
根据不同区域的土地利用情况和用途需求，合理确定土地容积率限制和建设用地节约指标，鼓励高密度和多功能的土地利用方式，提高土地利用效率。
6. 加强土地生态保护和修复。
保护和恢复生态功能区，加强对农田、林地、湿地等生态环境的保护和管理，实现生态与经济的双赢。
7. 推进农村土地制度改革。
优化农村土地资源配置，推动土地流转和集约经营，提高农业用地利用效率和农民收入。
8. 完善土地税费政策。
通过调整土地税费政策，鼓励土地资源的合理利用和节约使用，惩罚土地浪费行为，提高用地者的经济成本。
9. 强化土地监管和执法力度。
加大对违法用地行为的查处力度，依法惩处违法用地者，维护土地资源的合法权益。
10. 提高土地资源管理的信息化水平。
建立土地资源管理的信息数据库，加强数据共享和交流，提供科学决策的支持。
土地资源集约利用思路与措施
土地资源集约利用思路与措施[摘要]江苏省已经明确把建设节约型社会确立为国民经济和社会发展重要战略目标，促进土地节约和集约利用是实现这一目标的前提和基础，也是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型社会建设的需要。
本文以新的发展形势下，土地资源集约利用为研究对象，指出了制约土地集约利用的4个关键因素，分析了3项提高土地集约利用的层次，并从经济手段、增量土地利用、存量土地盘活，制度保障4个方面提出相应的措施和建议，来促使土地资源集约利用。
[关键词]土地资源；集约利用；增量土地；存量土地前言当前，江苏省正处工业化、城镇化、现代化加速发展阶段。
发展离不开土地，必然还要占用部分耕地。
由于土地资源供给不仅受制于自然禀赋约束，还面临着来自于国家政策的管束与压力，难以简单地通过扩大土地（尤其是建设用地）的供给规模来缓解经济发展的土地资源瓶颈。
因此思考土地资源集约利用新思路，合理利用土地潜力，采用符合本地经济社会实际的土地集约利用模式，制订切实可行的土地集约利用管理机制与政策，具有重要的理论与实践价值。
笔者结合工作经验，在国家各项政策研究基础上，就土地资源集约利用进行了探索和研究。
研究从制约土地集约利用的关键因素分析入手，分析了提高土地集约利用的思路，并就土地集约利用措施与保障提出自己的意见与建议。
1制约土地集约利用的关键因素分析1.1经济发展质量还未完成向优质方向的转变1.2土地面积广、地形复杂等自然条件的限制1.3农民双重占地，农村人均建设用地面积居高不下1.4各地发展水平差异大，集约利用整体水平提高难度大2提高土地集约利用的思路根据制约土地集约利用关键因素的分析，针对问题的原因，可以从以下三个层次，思考土地集约利用的提升：长效机制：经济增长方式转变引导土地集约利用土地利用方式与经济增长方式密切相关，粗放的经济增长方式必然导致粗放的土地利用方式。
目前经济总量上去了，今后应该更多的考虑向资源低消耗的方向转变，减少对土地资源占用的依赖。
关于节约集约用地方法的研究
关于节约集约用地方法的研究一、我国土地利用现状改革开放以来，我国正处于工业化和城市化的高速发展时期，其表现为城市数量的不断增长、规模的不断扩大以及城市人口的持续增长。
然而，由于城市化的高速发展占用了大量的耕地资源，造成耕地面积的锐减。
同时，大多数城市的发展采用的是粗放式的外延扩张模式，盲目地扩大建设用地规模，忽视城市内部土地的集约利用。
因此，无论是从保护耕地资源，还是从城市发展和城市土地合理利用的角度来看，城市土地的集约化利用都非常重要。
二、节约集约用地的含义节约集约用地主要包括了三层含义，一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
三、我国研究现状随着我国相关研究的兴起，学者们从我国实际情况出发，探讨了城土地资源合理配置问题，构建了基于市场机制、政府调控机制和公众参与机制的城市土地资源集化配置模式，指出土地置换是实现土地集约利用的重要手段，并对产业用地置换做了初步研究。
同时立足我国城市化迅速发展的实际，探讨了城市化发展与土地集约利用的相互关系，结果表明者相辅相成、相互促进，在城市化的不同阶段，土地利用集约化的类型呈现出不同的特点，一般现为从劳动力资本型集约到资本技术型集约，再到结构型集约，最后随着城市土地利用空间形态城乡融合，土地利用表现为更高层次的生态型集约的发展过程。
部分学者引入城市可持续发理论，探讨城市士地可持续利用与集约利用关系，研究指出，可持续的土地利用发展观是城市土集约利用的指导思想与依据，城市土地利用既要求节约用地，追求士地产出效益，又要注重土地力的适度和可持续挖掘，应避免矫枉过正造成城市社会环境及生态环境的恶化。
四、土地节约集约利用的基本原则1、科学性和客观性原则指标的选择要以科学理论为依据。
土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略
土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略随着城市化进程的加速，土地资源的稀缺性逐步暴露，如何合理利用土地资源成为当今社会一个重要的问题。
为了保障土地资源的可持续利用和社会经济的快速发展，在土地资源管理中，节约与集约用地成为了一个重要的工作方向。
本文将探讨土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略。
一、节约用地节约用地是指在现有土地资源利用的前提下，对土地资源进行节约利用，优化土地利用结构，减少浪费和占用，提高土地利用效率。
具体措施包含以下几个方面：1、严格控制城市扩张的范围和速度城市扩张是导致用地浪费的重要原因之一，因此，合理限制城市扩张，控制城市的空间大小，是一个比较简单且有效的控制用地浪费的手段。
2、重点推进城市旧区改造和集约用地建设对于已有的城市旧区，通过改造和提高土地利用效率，实现土地节约。
针对新城市建设，采用集约化用地原则，优先利用已有的基础设施和公共设施。
3、加强城市土地空间利用效率对于城市现有的土地空间，要优化布局和结构，在最小的空间内实现最大的利用效益。
此外，要大力发展多层和高层建筑，以提高土地的利用效率和利用强度。
同时，借鉴国外经验，探索实施土地要素缩放政策，从而实现土地资源的有效利用。
集约用地是指在满足农村建设、城市建设和经济发展的要求下，尽量减少土地资源占用。
具体措施包含以下几个方面：1、优化土地利用结构优化土地利用结构，建立土地经济的全要素管理机制，推广高效、低耗、环保的农业生产方式，提高土地利用效率和质量，实现农村集约用地。
2、推进土地利用权市场化建立土地资产权市场，保护农民土地权益，鼓励土地资源流转，实现土地资源的高效利用。
同时，完善土地管理制度，规范土地利用行为。
3、推进现代农业建设加强农业现代化建设，优化农村经济结构，推动农村产业发展，从而实现农村用地集约化。
综上所述，土地资源的有效利用、保护、管理，不能靠单一的措施，需要各方面共同协作。
当前，加快建设“资源节约型、环境友好型”社会是发展的必然趋势。
节约集约利用土地资源的必要性和方法分析
节约集约利用土地资源的必要性和方法分析随着人口的不断增长和城市化进程的加速，土地资源的有限性日益凸显，节约集约利用土地资源成为当今社会发展中的重要课题。
本文将就节约集约利用土地资源的必要性和方法进行分析探讨。
一、土地资源的有限性及必要性土地是人类生存和发展的基础资源之一，但是它是有限的，无法无限制地增加。
随着经济的不断发展和人口的持续增加，土地资源的紧缺性变得愈发显著，尤其是在城市地区。
土地的消耗主要来自于城市化、工业化、农业生产等，这些活动都在加速土地的消耗和破坏，给自然环境带来了严重的影响。
节约集约利用土地资源是为了实现可持续发展的需要。
合理的土地利用可以使土地资源得到最大程度的利用，提高土地的利用效率，减少土地使用的浪费和盲目开发，从而减缓土地资源的消耗，保护生态环境，保障农业生产和城市建设的需要。
节约集约利用土地资源也能够提高土地资产的价值，促进土地资源的合理配置，促进城乡居民的生活水平和质量的提高。
1. 合理规划土地利用土地资源的合理利用需要通过科学的规划来实现，包括国土规划、城市规划、农村规划等。
在国土规划中，要严格控制土地资源利用总量，合理划定各类用地功能区，保护耕地资源和生态环境，避免土地资源的滥用和浪费。
城市规划要科学设置城市用地布局，综合考虑城市发展的需要和土地资源的承载能力，促进城市土地资源的集约利用。
农村规划要科学规划农村用地，保护农田和生态环境，同时发展现代农业，提高土地资源的利用效率。
2. 加强土地资源的保护和管理加强土地资源的保护和管理是节约集约利用土地资源的重要环节。
要加强对耕地、林地、水域等重要土地资源的保护，禁止盲目开发和滥用土地资源，保护土地资源的生态功能和自然特征。
要严格执行土地利用总量控制制度，加强对土地开发和利用的监管，整合土地资源的利用，提高土地资源的利用效率和保护水平。
3. 推动城乡土地综合整治城乡土地综合整治是一个重要的途径, 通过整合城乡土地资源, 强化土地功能的协调性和集约性, 提高土地的利用效率。
土地资源利用的节约和集约化评价及优化
土地资源利用的节约和集约化评价及优化土地资源是人类生存和发展的重要基础资源，土地的开发和利用对人们的生产生活和社会发展有着重要的影响。
然而，在如今的社会中，人类对土地资源的需求不断增加，土地资源的利用也越来越多样化。
在这种情况下，如何进行土地资源利用的节约和集约化评价及优化已成为一个热门的研究领域。
一、土地资源利用的节约和集约化土地资源的节约和集约化指的是在土地资源的开发和利用中，利用科学技术手段，将土地利用的效益提高到最大，同时减少土地资源的浪费和环境污染。
在土地资源的利用中，可以采用集约化的模式，通过合理规划土地利用和科学技术手段的应用，提高土地利用效益和保障土地生态环境的稳定和良好。
在土地资源的开发和利用过程中，需要进行节约化的评价，以减少资源浪费和环境污染。
二、土地资源利用的评价指标土地资源利用的评价指标包括生态效益、经济效益和社会效益。
其中，生态效益是指土地资源的合理利用是否对生态环境的保护和修复产生积极的促进作用。
经济效益是指土地资源的利用是否能够提高农业、工业和服务业等经济部门的生产效率和经济增长。
社会效益则主要考量利用土地资源是否能够促进当地社会的可持续发展。
三、土地资源利用的优化路径为了实现土地资源的节约和集约化，需要进行土地资源的优化利用，优化利用路径包括：1. 科技创新。
利用现代科技手段，研发出节约环保的农业设备、环保型工业设备和节能环保型建筑等，推广使用新技术，提高土地资源的利用效率。
2. 制定完善的规划。
制定土地规划和城市规划，严格控制土地利用总量和结构，落实土地利用“三线”制度，统筹土地利用和保护。
同时，重点保护生态环境，维护生态平衡。
3. 开展土地整治。
通过土地整治和土地复垦工程，对荒芜的土地进行修复和治理，改善土地的生态环境，增加土地的综合效益。
4. 加强宣传和教育。
在土地利用中普及环保理念，提高公民的环保意识和责任感，倡导绿色消费和生活方式，养成良好的生态习惯。
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节约与集约利用土地研究思路和要求作者：未知发布日期：2007-4-9 来源： 点击：0次一、研究目的的意义(1)节约和集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型社会建设的内在要求．28号文件精神，要“强化节约和集约用地政策”．国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，明确提出“节地、节能、节水、节材”四个核心．中央领导人从总书记到总理、副总理、曾多次对节约和集约使用土地提出过明确的指示．无锡会议上，孙部长再三强调，“节约集约用地是正事、是大事”(2)节约和集约利用土地，是缓解土地供需矛盾、保障新时期社会经济持续稳定发展的必然选择．近年来呈现为城镇、工矿、基础设施、村镇等各类建设用地全面扩张的态势．建设用地增加由过去明显集中于东南沿海省市，开始向内地各省份乃至全国范围内展开．发展的成本巨大，社会经济发展的资源环境压力愈日俱增研究目的意另一方面，干些行业、地区无序和粗放利用土地的现象仍然大量存在①盲目兴建开发区，随意田占土地②城镇建设贪大求洋，轻挖潜。
重扩张③农村居民点布局散乱，土地利用率低下④基础设施规划设计中不重视节约用地，重复建设与超前建设现康并存，占用7大量土地．要实现2020年全面建设小康社会的宏伟目标．经济增长、社会发展和生态改善等各方面都将显著增加对土地的需求；若维持原有的经济增长方式和资源消耗水平，占用土地将是原来的4倍，我国国情将难以承受；“不能只寄希望于多争取一些用地指标，而要把主要精力放在节约和集约上，切实通过内涵挖潜，提高利用效率，解决建设用地需求”一一曾培炎副总理(3)节约和集约利用土地，是加强土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增长方式转变的基本手段．中央把“地根”与“银根”一道当成宏观调控的二个重要闸门，要求国土资源管理部门参与宏观调控．32号文要求把节约和集约利用土地作为土地参与宏观调控的切入点，突破口，要把节约和集约利用土地作为现阶段土地参与宏观调控的主要决策依据(4)加强土地节约和集约利用问题研究，是提高规划科学性、改进规划操作性的重要方面．土地利用管理中需要面对的决策，在土地利用规划中都应该有反映。
．上轮规划把集约和节约作为指导方针，但却没有专门的深入研究，没有把它具体化、操作化，实施效果不明显。
．这次规划修编，要把土地集约利用的政策导向转为具体的行动方案，完善从宏观到微观的土地利用控制措施，切实提高规划的操作性二、基础认识(1)节约集约用地的内涵。
节约集约用地，笼统地说，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满足社会经济发展与环境建设的需要。
包含三层意思(无锡会议)：．一是节约用地，就是各项建设都要昼节省用地，千方百计不占或少占耕地．二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度．三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
节约与集约的区别与联系．节约用地一—主要是从保护土地膏辣的角度来说的，是指通过一些政策．措施或技术手段，减少社会经济发展对具有自然价值的土地遭成不可逆的消耗．集约用地———主要是针对人类主动的社会经济活动而言的，是指通过增加生产要素的投入、提高土地利用率、或优化土地利用结构等措施，从而使土地利用效率达到一个合理水平的行为．集约用地，强调用地方式；节约用地，强调用地效果．一般而言，集约用地必须导致节约用地；而集约用地是节约用地的主要手段，但不是唯一手段，节约用地还有其他更为广泛的措施选择(2)影响土地节约和集约利用的因素。
宏观层次因素一—土地利用结构以及与之相应的产业结构。
中观层次因素一—城乡、区域间是否统筹协调，土地资源是否统一配置、优化配置。
微观层次因素—一土地利用的用途和强度．用途方面主要看现状土地用途是否达到其利用条件所允许的适宜用途：强度方面主要看在既定用途务件下，其开发利用强度是否达到土地成本效益的最大化。
微观层次因素．建设用地利用强度不是越高越好，当边际效益下降到边际成本的水平时，就达到了土地利用强度的最优值．法律、强制性技术标准等对土地利用强度构成合法性限制．土地集约利用强度＝Min(市场集约值，合法性集约值)．持有成本越低，最低利用强度也越低，越容易诱发圈地占地、土地投机等行为(3)节约和集约利用的4R原则．“减量化”(Reduce)．就是要节流，要控制新的土地粗放利用和浪费．“再利用”(Reuse)’．就是要挖潜，要充分发挥存量土地的利用潜力．“再循环”(Recyc“)．就是要加强土地整理，把集约化水平提高以后多余的建设用地整理为耕地或其他农用地，实现资源的再生．“再思考”(Rethink)．就是要改变传统的土地利用模式，强化促进土地节约集约利用的速径、方式、手段和措施，通步形成自觉的节约和集约利用意识三、专题研究任务。
总体目标◆根据建立资源节约型社会和推进土地利用方式根本转变的要求，围绕保障社会经济平稳运行和可持续发展的目标，按照”内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，合理提高土地集约利用水平”的原则，研究和解决如何通过土地利用规划引导和控制土地的节约与集约用地，并从规模、结构、时序等方面，研究提出调控各业、各类用地的目标及政策建议◆专题研究把重点放在建设用地的利用任务一，建立各类建设用地集约和节约利用的指标体系，研究提出集约利用标准◆建设用地分类应至少不低于计划控制分类的要求◆建设用地总量指标◆城镇、村庄、工业、交通、水利等分类指标任务二，评价各类存量建设用地集约利用的潜力，研究并提出实现潜力的保障措施◆理论潜力，不能直接作为规划方案决策的依据◆充分考察影响潜力实现的各种限制因素，客观评价各类存量建设用地在规划期内可实现的潜力◆“规划期内可实现的潜力”带有一定的前瞻性，是建立在对未来社会经济发展变化基本趋势的预判和相关配套措施的假定基础上任务三，统筹各业用地需求，研究提出各类新增建设用地规模控制目标和盘活存量用地的目标，提出统筹增量和存量用地的配套措施◆针对当前一些地方借挖潜之名变相搞城市土地经营的问题◆重点不是去重复预测各业用地需求，而是在相关专题预测成果基础上，统筹各业用地需求①要给相应各业用地需求的预测，提供新增建设用地的集约利用标准．防止需求预测中的“粗放”②要考虑各类建设规模扩展在用地类型上的相互转化关系，合理核算新增建设用地总需求③要开展对建设用地总量等更综合层次的用地扩展与杜会经济发展间关系的研究，井以此为控制，对比分析分类需求预测结果，提出各业用地需求间的结构性调整建议④在总结各业用地需求预测结果薹础上，结合存量建设用地集约利用的潜力方案，确定各类新增建设用地规模控制目标，并提出统筹增量与存量土地利用的配套措施任务四，研究提出各类新增建设占用耕地的控制比例，并提出节约用地、少占耕地与农用地的政策措施◆在新增建设规模己定的情况下，节约用地问题就简化为各类新增建设占用比例的问题，其实也是各类新增建设用地在空间上的扩展方式问题◆要结合各相关专题，研究各类建设用地空间扩展模式改变的可能性及其余地，确定各类新建设用地占用耕地或其他农用地的控制目标，提出相应的配套措施建议任务五，研究提出促进土地集约和节约利用的制度性建议◆制度性建议，区别前面的“保障措施”或“配套措施”◆制度性建议更多地针对土地管理的深层次因素，内容更综合、更系统，要求更具体，更明确，操作性强四、主要研究内容与要求(一)建设用地利用的基本形势判断1、总结1996—2004年建设用地发展变化规律，分析经济建设消耗土地资源的趋势，预测分析国情、省情、市情所决定的严峻形势◆摸清建设用地的利用现状。
充分利用“D壹清、四对照”的成果，补充调查，区分统计利用水平与实际利用水平，反映真实利用情况◆分析社会经济发展与土地利用变化的相互关系，总结现阶段社会经济发展趋势下建设用地规模扩展的己基本规律。
．GDP、固定瓷产投资、三产结构．人口总量、人口城镇化、年龄结构、家庭结构、生活质量．弹性系数◆总结建设用地扩展对农用地特别是耕地等重要资源的消耗趋势，分析各种建设占用耕地的比例关系以及影响这种比例关系的内在因素◆结合社会经济发展趋势和国情、省情、市情、县情，预测分析规划期内科面临的费潭与环境压力2、研究宏观层次反映土地集约利用水平的社会经济指标，界定各项指标对集约利用水平的影响关系，提出合理的评价指标体系◆宏观层次的指标与微观层次指标相区别◆全国《纲要》专题中考虑的指标．单位建设用地固定资产投资额、单位建设用地二、产业增加值、人均建设用地．城镇人均建设用地．城镇建设用地综合容积率．农村居民点人均建设用地，农村居民点建设用地综合容积率．单位GDP交通用地，单位工业用地工业产值◆希望省级相关研究能够尽量把上述指标涵盖进去，以便于全国《纲要》和省级规划的衔接◆准确把握指标的指示意义，合理搭配指标，避免重复3、分析判断集约利用水平变化的长期趋势，总结集约利用水平的空间差异，综合评判辖区内土地集约利用的总体形势◆调查、收集指标数据◆总结集约利用的发展趋势(各种用地增长的弹性系数)◆总结集约利用的空间格局(二)节约和集约用地的指标控制标准研究1、研究设计促进土地节约和集约利用的规划控制指标◆直接用于日常土地利用管理和项．B审批，服务于微观管理◆考虑不同土地利用类型的特点，按用途类型分别制定1、研究设计促进土地节约和集约利用的规划控制指标居住商业工业住宅用地容积率商业用地容积率工业用地容积率住宅楼面空地率单位商业用地营业额单位工业用地利润人均住宅面积单位商业用地就业人数单位工业用地附载固定资产住宅地价实现水平商业地价实现水平工业地价实现水平2、在现行相关标准基础上，通过补充调查研究和统计分析，提出辖区内规划修编的集约利用指标控制标准◆已有国襄标准的，要结合当地实际，根据自然条件．环境容量、经济实力、主导土地利用模式等，在国家标准控制范围内，提出反映地方特点的地方标准，不能简单套用国柬标准上限◆已有地方标准的，要进一步总结实施情况，细化分类，调准目标，缩小标准控制的浮动范围，加强控制力度◆尚无标准的，要深入研究，提出新的建议性标准◆标准确定的方法举例：．基本做法是：在辖区内选择若干比较符合当地社会经济发展水平、利用比较集约的样本地块，提取地块利用的相关指标，然后通过标准化修正，进行比较、分析，确定标准值。
．标准化修正：剔除背景条件的差异．背景条件指标：人均收入水平、人均耕地占有量、自然环境条件．修正参教：儡移分析、专家评判3、根据各地现状土地利用格局和产业布局发展方向，按照节约用地、少占耕地的原则，研究制定各类新增建设占用耕地的控制比例◆如果规划期内建设用地扩展的行为模式不调整，建设占用耕地的比例应该采用历史占用系数◆结合区内产业布局发展方向，考虑各类建设用地扩展模式的调整空间◆按少占耕地厚则，确定控制比例(三)存量建设用地集约利用潜力的预测1、分析建设用地集约利用潜力的来源类型以及影响潜力实现的制约因素◆对于城镇用地一是现状用地范围内的空闲、闲置用地和批而未供的土地二是已利用但利用强度不够的土地三是利用效益不好，需要进行结构性调整的土地第一类土地原则上全都纳入潜力范畴，第二、第三类土地利用潜力要重视时间和过程的限制，要考虑市场因素的作用◆对于农村居民点用地．现状人均用地水平高，存在闲置地．规划期内农村人口进城，存在未来的潜力．受农民意愿和资金限制．缺乏新陈代谢机制，市场不发育．受农民财产权利限制．要重视再利用(Reuse)◆对于工矿用地．低效利用的，镇企业用地．工矿废弃地．大多位置不好，存在污染，再利用的获利性差．需要政府投入支持◆对于交通用地◆．文通设施的充分利用2、根据节约和集约用地标准和闲置用地调查，通过对经济增长、技术进步、保障措施的多方案预测，测算不同方案下的土地集约利用潜力不同层次上潜力测算的方法也不同对现实潜力的测算，一定要以缓解资源环境压力为目标，与具体的实现潜力的途径、方式相结合，与潜力实现的社会经济成本核算相挂钩(四)新增建设用地规模的统筹安排1、根据社会经济发展态势和集约用地水平提高的长期变化趋势，预测各类用地的合理需求类似于上一轮规划中的建设用地需求预测部分．不同的是，预测所采用的用地参数必须是在集约利用标准范围以内要根据社会经济发展态势和集约利用水平长期提高的趋势，在现状集约利用标准的基础上，根据规划时段长短，提高用于需求预测的集约利用标准数学手段要与专业判断相结合2、按照充分利用存量土地的原则，根据用地需求，统筹安排各类用地的存量和增量，提出辖区各类新增建设用地控制规模及其占用耕地规模根据潜力释放的速度，对比建设用地需求，优先利用存量，统筹安排存量和增量提出相应盘活存量利用的措施提出占用耕地的控制规模3、从积极参与宏观调控、保障宏观经济平稳运行的目标出发，提出各类新增建设用地规模的时序控制方案对照规划期内分时段的经济发展目标和各时段的经济发展速度，按照集约利用水平提高的趋势预测t提出各类新增建设用地的时序控制方案重点要做好2010年前的新增规模控制方案．要以“十一五”规划为主要依据，比照增长速度，从时序，布局上，安排各类新增建设用地投放的规模要针对现状潜力，做好消化潜力的近期专项规划(五)提出促进土地节约和集约利用的政策施建议（措施比数据更重要）◆结合潜力预测中的各项假设，从行政管理、制度创新、经济杠杆、法治建设、技术基础、社会手段等方面，提出促进土地集约和节约利用的一揽子制度性建议◆重点落实28号文，健全土地节约利用和收益分配机制五、关于研究中的几个问题(一)关于数据基础和调查研究仅依靠现有数据是不够的，必须有针对性的展开补充调研和样本调查要与“四查清、四对照”相互配合，共同开展(二)关干专题研究中上下级规划的衔接与配合从提高效率、节约成本、防止重复工作的角度出发，各级规划前期研究应该同时开展，合理分工，相互配合对一些具体的数据调查、样本调查工作，可以考虑由上级规划提出调查需求，由下级规划来具体执行(三)关于指标计算口径的统一附录、指标的例子1、宏观层次指标．单位建设用地固定资产投资额：最近5年的固定资产投资平均额／同期新增建设用地面积．单位GDP交通用地：交通用地总面积／最近5年CDP平均值．单位建设用地二、三产业增加值：第二、第三产业增加值之和／建设用地面积．单位工业用地工业产值：工业产值／工业用地总面积．单位CDP交通用地：交通用地／近5年cDP于均值．人均建设用地：建设用地／近5年总人9平均值．城镇入均建设用地：城镇建设用地面积／近5年城镇总人口平均值．城镇建设用地综合容积率：城镇总建筑面积／城镇建设用地面积．农村居民点人均建设用地：农村居民点建设用地面积／近5年农村总人口平均值．农村居民点建设用地综合容积率：农村居民点总建筑面积／农村居民点建设用地面积农村居民点建设用地面积2、微观层次指标◆按居住、商业、工业等不同功能区类型划分．住宅用地容积率：功能地块内的各类建筑总面积／功能地块土地面积．住宅楼面空地率：功能地块内的空地面积／功能地块内的建筑总面积．人均住宅面积：功能地块内的住宅面积／功能地块内的居住人口．住宅地价实现水平：(功能地块的楼面总价值／地块面积)／(同类地块该值的中位值)◆按居住、商业、工业等不同功能区类型划分2)商业用地．单位商业用地营业额：功能地块的总营业额(或营业收入)／功能地块土地面积．单位商业用地就业人数：功能地块从业职工人数／功能地块土地面积．商业用地容积率：功能地块各类建筑总面积／功能地块土地面积．商业地价实现水平：(功能地块的楼面总价值／地块面积)／(同类地块的中位值)。