如何统筹城乡与县域治理创新调研报告.doc
XXXX年关于我县统筹城乡发展的调研报告(可编辑).doc
XXXX年关于我县统筹城乡发展的调研报告(可编辑)关于我县统筹城乡发展的调研报告我县被列为省、市统筹城乡发展试点县县委、县政府按照：城乡并重统筹发展整体规划梯次推进政府主导合力攻坚以人为本共建共享的基本原则以争创西部“百强县”率先建设老百姓最幸福的地方为目标全面实施“四大战略”强力推进“三个百万”工程不断解放思想大胆探索实践着力构建城乡一体化“六大体系”初步形成了城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化发展的新格局。
一、统筹城乡发展取得的成效（一）、科学制定规划明确发展思路。
县委、县政府始终坚持城乡一体化建设的思路把县城、中心镇、新型农村社区（大村庄）三个发展层次一、二、三产业作为一个整体编制《凤县城乡一体化建设规划》、《凤县县城发展规划》、《凤州现代科技产业园规划》、《留凤关循环经济示范区规划》、《县域村庄建设规划》、《生态示范县建设规划》、《文化旅游产业发展规划》、《生态型百万吨铅锌产业基地建设规划》、《农业八大特色产业发展规划》等经济社会发展规划体系形成了县域总体规划与村镇规划产业规划、生态环境规划、社会事业规划相匹配、相衔接的规划体系基本实现了城乡统筹规划全覆盖。
（二）、调整产业结构大力发展第三产业。
一是以生猪、花椒、果、菜、特种养殖、干杂果等特色农业为主加快农业产业化进程夯实农民增收的基础建成了个万亩花椒标准化示范园个千亩花椒示范村个万头生猪养殖场个千头生猪育肥场个生猪养殖小区形成了两条优质苹果带引进了户农业产业化企业完成了无公害农产品产地整体认证花椒通过了AA级绿色食品认证“凤州花椒”、“凤唐苹果”评为陕西名牌产品开发了花椒芽菜花椒芽酱、花椒茶等新产品。
花椒留存万株苹果万亩中药材万亩蔬菜万亩年生猪饲养量达到万头土鸡万只梅花鹿存栏头林麝只农民人均生产经营性收入占总收入的。
二是以凤州现代科技产业园区和留凤关循环经济示范区为平台明确产业定位加大园区设施和招商引资力度增强以工哺农的能力。
统筹城乡与县域治理创新调研报告
统筹城乡与县域治理创新调研报告统筹城乡与县域治理创新调研报告范文【统筹城乡与县域治理创新调研报告范文一】统筹城乡发展，是党中央、国务院站在国民经济和社会发展全局的高度，科学把握时代发展要求，做出的重大战略决策。
一、统筹城乡发展关键在县总理在今年的工作报告中强调，要统筹推进城镇化和新农村建设，促进城镇化和新农村建设的良性互动。
而要在城乡统筹发展中做好城镇化和新农村建设这两篇大文章，关键在县。
首先，县是联结城乡的重要“接点”。
在推进城镇化和新农村建设中，县一级政府是主要操作手，一切好的路线方针和具体的政策措施最终都必须依靠县级政府来贯彻、落实。
而且，只有在县一级才有可能协调好城镇化和新农村建设两项工作。
其次，县城和县级中心镇将是我国未来城镇化的重要增长点。
一方面我国大中城市已经有了很大发展，有些大城市甚至达到了“饱和”状态或者渐趋扩展的临界点，不宜再增加人口;另一方面，农村人口近些年急剧向县城和中心镇聚集，除了新农村建设外，以县城和中心镇的发展为主要内容的新型城镇化无疑是县域经济的另一个重要支点。
既然统筹推进城镇化和新农村建设关键在县，那么，充分调动县级政府的积极性和能动性则是关键中的关键。
如何调动县级政府的积极性和能动性呢?我认为至少要做到以下三点：一是让县级政府“责权利相统一”，成为一级有权有能的基层政府。
除了要改革现有的财政体制，实行“省管县”财政体制以外，还要加快县级行政体制改革，在废除市管县体制的同时，要在省县之间合理划分事权，赋予县级政府更多的权能。
二是进一步优化县级权力结构，合理配置公共资源，使县一级政府成为效能型政府。
目前的县级权力结构仍然存在党政分工重叠、部门机构架床叠屋和人浮于事等问题，遇事相互推诿，遇矛盾绕着走，严重限制着县级政府的权力运作效能。
与此同时，又由于部门林立、机构分立，中央和省级政府不断加大对农村投入的各种公共资源因为得不到合理配置，而发挥不了应有的效益，甚至为某些部门所自肥。
XXXX年某县统筹城乡发展试点工作情况调研报告(可编辑).doc
XXXX年某县统筹城乡发展试点工作情况调研报告(可编辑) 某县统筹城乡发展试点工作情况调研报告XX县位于河北省西南部晋冀豫三省七县交界处属太行山深山区。
近年来XX县经济社会取得长足发展在XX年县域经济社会综合实力评价中XX县居全省第位县财政收入居全省第位。
但同时XX县又是国家级扶贫开发工作重点县农民人均纯收入偏低在全省排第位城乡差别明显呈典型的城乡二元结构特征。
为加快城乡统筹融合XX年XX县被确定为“全省统筹城乡发展试点县”和邯郸市城镇化发展综合改革示范区以来按照以城带乡、以工促农的思路积极推进规划、产业、基础设施、社会事业、社会管理五个一体化取得明显成效。
XX年XX县城镇化率达到高于全市水平个百分点在今年全省农村工作会议上XX县被评为“新农村建设先进县”、“农村改革先进县”实现了城镇化和新农村建设双突破。
一、放大规划引领效应构筑“全域XX县”均衡发展框架。
XX县在推进经济社会发展的过程中“四镇两厂”（井店镇、更乐镇、XX城镇、河南店镇和天津铁厂、龙山电厂）集聚发展的趋势已经十分明显但受困于“一城四镇、同城分治”的局面主城区发展空间受限土地瓶颈制约严重城市整体功能难以发挥规划实施、行政管理、配套服务等多方面衔接不畅制约了整个XX县经济社会的持续快速发展。
在确定为省城乡统筹试点县后XX县首先从规划入手立足打造三省交界区域中等城市目标聘请国家省市专家和有资质的规划设计部门将农村和城市作为一个有机整体对全县县域村镇体系、产业发展、土地综合利用、村庄建设等方面重新布局为统筹城乡发展定好方向、谋好道路。
目前已完成《XX县控制性详细规划》、《三年大变样行动导则》、《创建国家园林县城实施指引》以及覆盖全县境的环保、交通、电力、水利等多个专项规划。
在城乡空间布局上拉开发展框架:将四镇两厂（井店、更乐、XX 城、河南店镇和天津铁厂、龙山电厂）纳入大城区城区规划面积由平方公里调整为平方公里行政村由原来个调整为个人口由万调整为万。
关于推进统筹城乡发展的调研报告
关于推进统筹城乡发展的调研报告第一篇：关于推进统筹城乡发展的调研报告关于推进统筹城乡发展的调研报告统筹城乡发展，提高城镇化水平，是加快经济社会发展的必然趋势，也是抢抓陕西发展建设机遇，推进我县跨越发展的必由之路。
尤其是今年，我县作为统筹城乡发展试点县，县委、县政府按照“全域规划、试点先行”的理念和“四化并举”的目标，提出了一系列改革措施，统筹城乡工作全面铺开并取得了初步成效，现就我对统筹城乡发展情况的认识，形成了几点建议，不妥之处，望指正。
一、我县统筹城乡发展的主要情况近几年来，我县以富民强县为目标，始终把统筹城乡，实现城乡一体化作为工作重点，坚持“城乡一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的原则，以信息化为依托，以工业化为先导，以城镇化为载体，以农业产业化为支撑，加快推进城乡一体化。
突出中心城市建设，着力完善城市功能。
一是规划体系逐步完善，先后完成了《县城总体规划》、《城乡一体化规划》、《工业集中区规划》及城市绿地系统等多个专项规划，实现了城乡规划一体化，二是中心镇建设取得突破，城关镇、烟霞镇等中心镇建设步伐加快，县污水处理厂、垃圾填埋场建成投用，怡和广场、育才广场建成开放，新增绿地面积1000 平方米，安装路灯、景观灯5000余盏，城区亮灯率达到95%。
坚持“三个不变、五个好处”，吸引农民进城落户近3万人，县城区人口增加到50万人，全县城镇化水平得到提高。
三是城市管理得到加强，城市品位形象得到提升。
全力做大集镇,做好社区和新农村。
一是按照“以人为本，因地制宜”的原则，大力推进重点镇建设，烟霞镇被确定为省级重点示范镇，叱干镇、赵镇、史德镇等小城镇建设顺利推进，镇区建设步伐加快，逐步形成了“镇有常住民、民有不动产、草根经济兴、富民又强镇”的发展格局，城镇辐射带动能力明显增强。
二是按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化目标，启动了新型社区建设。
三是努力推进新农村建设，集中建设了一批市级新农村建设示范点和一批县级卫生示范村，广泛开展农村环境卫生整治活动，改善了农村环境卫生面貌。
2024如何统筹城乡与县域治理创新调研报告
2024如何统筹城乡与县域治理创新调研报告统筹城乡发展是当前我国经济社会发展中的重要问题，也是全面建设小康社会的难点和重点。
随着城市化进程的加速，城乡发展不平衡问题愈发突出，城乡差距不断扩大。
为了实现城乡协调发展，必须推进城乡一体化，加强城乡之间的联系和互动，促进城乡共同繁荣。
一、调研背景和目的随着城市化进程的加速，城乡发展不平衡问题愈发突出，城乡差距不断扩大。
为了解决这一问题，我国政府提出了统筹城乡发展的战略，旨在促进城乡协调发展，缩小城乡差距。
在此背景下，我们对如何统筹城乡与县域治理创新进行了调研。
本调研旨在了解当前城乡发展现状及存在的问题，分析原因，提出解决方案，为政府决策提供参考。
二、调研方法本次调研采用了问卷调查、实地走访、专家访谈等多种方法。
问卷调查覆盖了不同地区、不同类型的人群，确保数据的广泛性和代表性。
实地走访则深入到乡村和城市基层，了解实际情况，听取群众意见。
专家访谈则是与相关领域的专家学者进行深入交流，获取专业意见和建议。
三、调研结果分析1. 城乡发展现状经过调研发现，当前我国城乡发展存在较大的差距。
具体表现在以下几个方面：一是经济发展水平差异大，城市经济实力较强，而农村经济发展相对滞后；二是基础设施建设不平衡，城市基础设施完善，而农村基础设施相对薄弱；三是教育、医疗等公共服务水平差距明显，城市资源丰富，而农村资源相对匮乏。
2. 存在的主要问题调研发现，当前统筹城乡发展存在以下主要问题：一是城乡规划不合理，缺乏有效的统筹规划机制；二是农村产业发展滞后，缺乏市场竞争力；三是农村劳动力转移困难，城市化进程不顺畅；四是城乡之间资源流动受阻，缺乏有效的资源共享机制。
3. 原因分析针对以上问题，我们进行了深入的原因分析。
首先，城乡二元结构是导致城乡发展不平衡的根本原因。
在二元结构下，城乡之间存在着明显的制度差异和发展差距。
其次，政策措施不完善也是影响统筹城乡发展的重要因素。
目前缺乏系统的政策体系和有效的实施机制，难以有效推进城乡一体化进程。
XXXX年某县统筹城乡试点工作调研报告(可编辑).doc
XXXX年某县统筹城乡试点工作调研报告(可编辑) 某县统筹城乡试点工作调研报告统筹城乡发展是解决“三农”问题的治本之策也是各级普遍关注和积极探索的重要课题。
麻坪镇作为XX县统筹城乡发展工作试点其以集镇建设为龙头的城乡一体化发展成功经验为我们提供了生动实践和借鉴。
一、成效麻坪镇位于XX县西北部距县城公里辖个村（社区）个村民小组户人镇域面积平方公里有耕地万亩属以种养为主的农业镇。
试点以来镇党委、政府充分认识镇情围绕城乡统筹捆绑各类项目金万元投入集镇和新型社区建设初步形成以“集镇居民、小区居民、专业农民”三大板块互补带动的城乡一体化发展新格局。
新型集镇骨架拉大品位提升实现了街道水泥硬化、节能路灯亮化、房前屋后绿化和公共设施配套化的“小四化”标准镇域经济社会发展综合实力由全县中下游水平跃居前列。
XX年新吸纳进镇农民人新建住房建筑面积万平方米集镇常住居民达到余人依托集镇建设拉动相继完成了李家河、钱河梁、枫树等个新社区建设搬迁户人完成个中高山分散安置点建设共安置户余人。
以“路、水、电、信息”四网为重点的基础设施建设全面推进水泥路通村率达覆盖以上农户其中四条干道分别与甘溪、桐木、赵湾和汉滨“三镇一区”相连贯通。
以烤烟、蚕桑、畜牧、苎麻为主导的农业产业实现了基地规模发展、大户集约经营全镇年栽植烤烟稳定在亩以上蚕桑发种张以上生猪出栏万头户均栽植苎麻一亩。
城乡居民收入稳步增加生活更加殷实XX年全镇农民人均纯收入为元较上年净增元增幅比全县平均水平高个百分点农民银行存款余额达万元户均万元。
二、做法（一）因地制宜“规划建”。
试点启动伊始该镇按照“全域XX”发展理念定位发展主题按照“能人富人进集镇产业大户留农村穷人下山集中住”的统筹发展模式引进干部、专家、群众“三位一体”决策程序县统筹办和镇党委、政府成立的统筹城乡试点工作领导小组成员进村入户实地调研同时聘请省市县规划设计专家先后次到麻坪深入村组现场勘测设计广泛听取和吸纳群众意见突破镇村界限因地制宜做实村镇总体发展规划和产业用地规划、集镇建设规划等个详规。
XXXX年我县统筹城乡发展调研报告(可编辑).doc
XXXX年我县统筹城乡发展调研报告(可编辑) 我县统筹城乡发展调研报告统筹城乡发展的最终目标就是要让农民过上与城里人一样的生活所谓统筹城乡发展,就是要把城市和农村的经济和社会发展作为一个整体来考虑使农村和城市协调发展实现城乡人民的共同富裕。
通俗地讲就是要让农民过上与城里人一样的生活。
一、我县统筹城乡发展的有益尝试当前我县总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段初步具备了加大力度扶持“三农”、逐步消除城乡二元结构全面提升城乡一体化发展的能力和条件。
我县城乡二元结构十分明显。
近年来全县的经济社会得到了长足发展但是城乡之间发展还很不平衡。
为此县委县政府坚持把更多的财力向农村倾斜推进城乡协调发展收到了较好的效果。
主要表现在新村建设、通村公路建设和小城镇建设三个方面。
（一）新村建设有序推进。
XX年县财政投资万元结合异地搬迁、以工代赈、移民安居等项目实施个新农村示范村建设和个村土窑洞居住户“三告别”工程新建农民新居户万间万平方米搬迁土窑洞居住户户农村群众居住条件得到进一步改善。
（二）通过公路建设成绩斐然。
XX年以来在省、市交通部门的大力支持下我县抢抓国家加快农村公路建设的历史机遇不断加大投入力度切实加强农村公路建设努力提升农村公路服务水平截至目前累计完成投资亿元新建、改建通过公路条公里完成了彬蒋、湫彬、土上条县道和太蒙、早瑶、底韩条乡道改建工程全县农村公路总里程达到公里。
城乡交通状况明显改观。
农村群众出行更加方便。
（三）小城镇建设步伐加快。
XX年投资万元实施了项小城镇建设工程。
龙高、小章两个“关中百镇”建设项目全面建成香庙等乡镇街道改善完工韩家乡综合办公楼和北极等三个乡镇商贸市场建成投入使用新民、永乐等个乡镇机关后勤设施改造工程顺利实施西坡、底店农技综合中心项目开工建设小城镇服务功能趋于完善承载能力进一步增强。
全县城镇化率由XX年的提高到。
二、统筹城乡发展面临的主要任务统筹城乡产业发展。
黑龙江省庆安县的经验告诉我们：要把农村建成城市的生活保障基地以城市的“需”带动农村的“供”。
关于统筹城乡区域发展的调研报告.doc
关于统筹城乡区域发展的调研报告关于统筹城乡区域发展的调研报告关于统筹城乡区域发展的调研报告根据市委宣传部、市社科联通知要求，我们就全市城乡、区域统筹工作进行了专题调研，听取相关部门情况介绍，走访有关乡镇，发放情况调查表，与近100位基层干部和群众进行座谈交流，实地察看基础设施建设等情况，同时到诸暨、丹阳、句容等地进行了考察学习。
现将有关情况报告如下：成绩与问题近年来,我市坚持以统筹的理念指导决策，以统筹的方法分配资源，以统筹的思路推进工作，狠抓重点，突破难点，城乡和区域统筹工作取得了良好进展。
但由于长期存在的“二元结构”惯性作用依然强大，统筹发展仍存在一些问题。
——综合实力不断增强，但统筹发展的经济基础仍薄弱。
“十一五”期间，全市地区生产总值年递增14.6%。
财政总收入、地方一般预算收入分别是的3.5倍、2.7倍，年递增28.2%和21.9%。
城乡居民人均收入分别达的2倍和1.8倍，年递增14.3%和12.7%。
虽然我市经济综合实力显著增强，但支撑统筹发展的经济基础仍较薄弱。
财政刚性支出逐年增加，可用于统筹发展的财力明显不足。
，城镇居民人均可支配收入比农民人均纯收入高出4603元，到，这一差距扩大到两倍多，达10688元。
，沿江地区农民人均纯收入比老区乡镇农民人均纯收入只高出1130元，但，这一差距拉大到近3000元。
同时，村级集体经济薄弱，脱贫压力较大。
至底，全市349个村中，村集体经济无纯收入的村39个（黄桥老区32个），低于3万元的99个（黄桥老区84个），村级债务总额2亿元，村均58.1万元。
城乡、区域部分指标对比表指标名称单位沿江地区GDP亿元57.41155.14老区GDP亿元72.42154.22城镇居民人均可支配收入元9728来，我市大力优化空间布局和资源配置，培植经济增长极，重点园区和乡镇发展势头良好。
整合园区资源，改革优化园区管理体制机制，明确“一区四园”为市直管园区，重点加以扶持。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
如何统筹城乡与县域治理创新调研报告统筹城乡发展，是党中央、国务院站在国民经济和社会发展全局的高度，科学把握时代发展要求，做出的重大战略决策。
湖北省地处中部欠发达地区，在城乡统筹发展中面临诸多挑战和机遇。
经过改革开放30年的发展，湖北省总体进入了工业化快速推进和崛起的新阶段，“重要战略支点”建设进入加速推进新时期。
，全省地区生产总值首次过万亿元，实现了经济发展的大跨越；，农民人均纯收入超过5000元，实现了生活水平大提高。
但是，湖北省经济社会发展中的不协调、不平衡的问题仍然十分突出，尤其是城乡发展差距很大。
，全省城乡居民收入比高达2.85：1。
总的来看，农业基础仍然脆弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。
因此，湖北全面建设小康社会的重点在农村，难点在农村。
只有推动城乡统筹发展、推进城乡一体化建设，跳出传统的就农业抓农业、就农村抓农村的思维定式，破除城乡分割的体制性障碍，促进城乡融合、资源共享、产业互补、市场互动、人力互促，才能最终形成城乡之间一体化发展新格局，实现城乡共同繁荣，达致全面建设小康社会的宏伟目标。
在即将来临的“十二五”时期，城乡一体化对湖北省乃至全国的经济社会发展转型将产生全局性和深刻性影响作用，这一时期也是城乡结构变化从量变到质变的关键时期。
湖北省作为中部省份和后发地区，将成为国家下一步推动城镇化发展战略的重要区域，这对于城乡统筹发展带来新机遇。
一、统筹城乡的鄂州经验，湖北省委、省政府在深刻分析国内外发展新形势的基础上，提出在鄂州开展统筹城乡促进城乡一体化的试点工作。
目的是通过在鄂州先行先试，探索一条适合中部地区的以城带乡、以工促农的新路子，在全省起到示范带动作用。
试点工作一年来，鄂州市城乡一体化发展试点工作取得了重要的阶段性成果。
，鄂州实现地区生产总值同比增长15.2%，增幅在全省各市州中居第一位；地方一般预算收入增长21.6%，居第4位；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，居第2位；农民人均纯收入达到5718元，高出全省平均水平683元。
基础设施建设得到加强，农民生产生活条件明显改善，城乡环境明显改观。
总结鄂州市的试点经验，从县域治理的角度看，主要包括以下几个方面的内容：⒈统筹城乡发展规划，实现全域规划新格局。
全市按照“1311”四位一体的城乡空间格局(1个主城区、3个新城区、10个特色镇、106个中心村)，构建现代化、网络型的市、区、镇、村建设体系，构筑起城乡互动发展、整体推进的空间发展形态。
⒉统筹城乡基层单元，构建一体化治理新体系。
鄂州市把推进农村新社区建设作为城乡一体化工作的突破口，将全市3XXXX年的时间里之所以能够取得可观的阶段性成果，与省委、省政府的大力支持分不开，与鄂州市委、市政府强力推进分不开，同时与鄂州市情的特殊性也是分不开的。
鄂州市是一个比较特殊的地级市，它没有下辖的县（市），管辖的范围较窄,实际上相当于一个工业化程度较高的县。
很显然，鄂州经验对县域治理的创新，具有重要借鉴意义。
它给我们的一条重要启示是，统筹城乡发展，不能不注重发挥县（市）的能动性和主体性。
二、统筹城乡发展关键在县温家宝总理在今年的政府工作报告中强调，要统筹推进城镇化和新农村建设，促进城镇化和新农村建设的良性互动。
而要在城乡统筹发展中做好城镇化和新农村建设这两篇大文章，关键在县。
首先，县是联结城乡的重要“接点”。
在推进城镇化和新农村建设中，县一级政府是主要操作手，一切好的路线方针和具体的政策措施最终都必须依靠县级政府来贯彻、落实。
而且，只有在县一级才有可能协调好城镇化和新农村建设两项工作。
其次，县城和县域中心镇将是我国未来城镇化的重要增长点。
一方面是我国大中城市已经有了很大发展，甚至有些大城市的发展达到了“饱和”状态或者渐趋扩展的临界点，不宜再增加人口了；另一方面，农村人口近些年又急剧向县城和中心镇聚集，许多外出打工农民赚钱后更愿意到县城和中心镇建房购房、安家落户。
除了新农村建设以外，以县城和中心镇的发展为主要内容的新型城镇化无疑是县域经济的另一新的重要支点。
以湖北省为例，改革开放以来，城镇化稳步发展，城镇化率达45.2%。
但总的来看，湖北城镇化水平滞后于全国平均水平，滞后于工业化水平。
从湖北省的实际情况来看，在未来一段时期内，全省人口分布格局将是：三分之一在大中城市、三分之一在小城镇、三分之一在农村。
因此，促进人口向县城、重点镇聚集，是湖北省下一步城镇化发展的重点。
对一个100万左右人口的中等县市，如果把县城人口发展到30万人左右；建设3-5个中心镇，每个达到8-10万人；建设一批能集聚-3000人的中心村，将大大完善湖北省城镇体系，加快推进湖北省城镇化进程。
为此，在统筹城乡发展中，要尽早做好县城和县域中心镇的功能分区规划，提升城镇产业、资源和人口的聚集功能。
同时，要不断深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。
城镇化发展和新农村建设好比是县域经济发展的“两翼”，只有两者比翼齐飞，才能促进城镇化和新农村建设的良性互动，最终找到一条适合中国特殊国情的城乡一体化发展道路。
既然统筹推进城镇化和新农村建设关键在县，那么，充分调动县级政府的积极性和能动性则是关键中的关键。
如何调动县级政府的积极性和能动性呢？笔者认为至少要做到以下三点：一是让县级政府“责权利相统一”，成为一级有权有能的基层政府。
除了要改革现有的财政体制，实行“省管县”财政体制以外，还要加快县级行政体制改革，在省县之间合理划分事权，赋予县级政府更多的权能，逐步废除市管县体制，最终形成中央、省（市、自治区）、县（市）三级的行政管理体系。
二是进一步优化县级权力结构，合理配置公共资源，使县一级政府成为效能型政府。
目前的县级权力结构仍然存在党政分工重叠、部门机构架床叠屋和人浮于事等问题，遇事则相互推诿，遇矛盾则绕着走，严重限制着县级政府的权力运作效能。
与此同时，又由于部门林立、机构分立，中央和省级政府不断加大对农村投入的各种公共资源因为得不到合理配置，而发挥不了应有的效益。
三是健全民众民主参与机制，把县级政府建成能及时回应广大群众需求的服务型政府。
通过健全民众民主参与机制，让民众的意见和需求能够及时被县级政府所吸纳，并及时转换为为民所需的公共服务项目；通过健全民众民主参与机制，让民众也能有效地参与到当地政府的民主决策和民主管理中来，发挥民主监督的作用，让公共权力在阳光下运行，不偏离公共利益的轨道；通过健全民众民主参与机制，使民众在包括权威资源在内的关键性公共资源的分配或配置上真正享有知情权、话语权，让公共资源服务于公众利益、增进公民福利。
县，不仅是我国城乡统筹发展的重要“接点”，而且是国家与乡村社会的重要沟通“中介”，只有抓好县这个关键，才能最终破解中国式“三农”难题！三、适应城乡一体化发展需要，大力推进县域治理创新在统筹城乡发展中，除了要统筹城乡规划、统筹城乡建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡公共服务等物质层面的一体化建设和发展以外，笔者认为，更为重要是要构建与之相适应的城乡一体化县域治理体制。
不在统筹城乡体制上进行根本性创新，很难真正推进城乡一体化发展。
从鄂州经验看，当前要在以下几个方面加大体制创新力度：（一）以社区自治为基础，在构建社会治理单元中创新。
统筹城乡发展，实现城乡一体化发展，必须建设城乡一体化的社会治理单元。
这个新的基本社会单元，应该是“社区”。
我国城镇已经建立了以社区为基本单位的治理体系。
党在十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，完全合乎统筹城乡发展的要求。
只有建立城乡一体的基层治理单元，才能真正破除既有的城乡行政和社会治理的二元结构。
鄂州以农村新社区建设为突破口的做法值得借鉴。
鄂州通过前述多种模式建成了近城、近镇、近交通或流通枢纽的众多农户新的聚集区，即农村新社区。
这类社区实践上已经与城镇联为一体。
是农民变市民的主要载体。
鄂州以农村新社区为基础，以方便居民民主自治为目的，大力推进社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
鄂州恒大新社区就是依托产业发展起来的新社区，周边四个行政村各有一部分农村住户迁到新社区，主要靠民营企业的贡献，为居民提供了有效的公益性服务，对周边农户产生了巨大的吸引力，越来越多的农户自愿加入新社区，为探索农民自费变市民之路积累了宝贵经验。
农村新社区建设必须尊重农民群众的意愿。
特别是村落社区范围的界定、自治机构的设立、民主选举和运行机制的建立，都必须根据农民群众的意愿。
主要依靠农民群众的主动参与为驱动力，不能搞行政推动和强迫命令，更不能搞一刀切、搞花架子、搞形式主义。
农民群众的参与状况直接关系到农村新社区建设的成败。
农村新社区建设必须以服务群众为根本，以增进群众公共福利为宗旨。
建设农村新社区是城镇化与新农村建设紧密结合的一个重要载体。
要注意整合周边落社区内外各种资源，通过群众的民主参与、民主监督实现新农村建设资源的有效使用；改善村落社区居民生产生活基本条件，大力发展农村各项公益性事业；政府的各种公共服务或公益性事业可以委托给农村社区和其他农民合作组织提供或兴办，将农村新社区建设为新农村建设的综合性平台。
更重要的是，将农村新社区建设为居民自治的基础性组织。
实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
农村新社区一旦建立，就要由社区居民民主选举社区理事会，该理事会一般由3～5名本社区居民组成，理事会设1名理事长，其他成员为理事，由社区理事会管理社区日常性事务。
但是，有关农村社区重大事项的确定、公共工程的建设和实施、公益性事业的建设和发展等社区事务应在社区居民会议上讨论、决定或通过。
新社区理事会的理事长最好成为村委会的当然成员、乡镇人民代表。
在农村新社区建设初期，要正确处理好新社区与行政村的关系，特别是处理好村党支部、村委会与农村新社区理事会的关系。
农村新社区理事会必须在村党组织和村委会的领导和指导下开展工作；对于农村新社区自身的事务，村党组织和村委会要充分尊重农村新社区理事会的自主权，不得随意干预；村党组织和村委会将更多的精力放在协调乡镇与农村新社区、以及农村新社区之间的关系上来。
等到新社区自治成熟的时候，可以根据当地情况考虑撤销行政村层级。
（二）以乡镇官民合作为主旨，在重构乡镇权力结构中创新。
目前我国绝大部分农村地区的乡村社会发育尚不健全，还不能实现乡村社会的自我治理，只能依据当地的经济和社会发展水准，因地制宜地选择“镇政”、“镇政乡派”或“乡派”等不同形式进行构建；如果当地的乡村社会有了充分发展，可以实现乡村社会的自我治理，并且有一定的自治能力和社会经济基础，它就可以推行“乡镇自治”或“乡民自治”。