第十章 财政调控制度
第十章 财政调控制度
一、财政调控制度的含义 与特征
• 政府根据经济运行的客观 规律以及国内外经济、政 治和社会的实际情况，通 过运用预算、税收、公债 和支出等具体的经济调控 手段和行政行为，为了实 现特定时期的经济、政治 和社会目标而制定的一系 列行为准则。 • 财政调控制度的特征: : ① 调控目标的明确性 ② 调控手段的多样性 ③ 调控对象的广泛性 ④ 调控效能的时滞性
三、德国促进区域经济发 展的财政调控制度
• 1.建立联邦财政均衡体系
• 2.实行联邦政府追加拨款 • 3.提供特殊投资拨款 • 4.将大型国有企业实行重组或私有化， 以吸引原西德的人才和资金到东部 • 5.将主要资金投向东部的公共设施建设
四、各国财政调控制度的 共性
• • • • • • 1.财政调控制度以区域经济发展规划为指导 2.运用规范的转移支付制度来实施区域经济政策 3.避免财政资金的分散使用 4.对落后地区采取税收优惠政策 5.对落后地区实行企业补贴制度 6.重视对落后地区的教育投资
第四节 产业结构调 整的财政补贴制度
• • • • 一、欧盟支持产业结构调整的财政补贴制度 二、日本支持产业结构调整的财政补贴制度 三、韩国支持产业结构调整的财政补贴制度 四、印度支持产业结构调整的财政补贴制度
一、欧盟支持产业结构调 整的财政补贴制度
• 1.农业的补贴支持是核心
• 2.结构补贴所占份额仅次于农业补贴 • 3.支持地区发展的财政补贴占有极为 重要的地位 • 4.重视并增加研究开发补贴 • 5.从部门等专向性补贴转向一般补贴
二、欧盟促进区域经济发 展的财政调控制度
• • • • • • • • 1. 积极推进后进地区的基础设施建设 2．对投入后进地区的资本提供投资补贴 3. 实行税收优惠 4．对后进地区提供就业补贴 5．利用国有资本带动社会投资 6．扶持中小企业发展 7．促进后进地区农业经济的发展 8．规定对后进地区的强制性政府采购比例
财政管理制度
财政管理制度财政管理是国家经济运行的重要组成部分，它对国家经济发展和社会稳定有着至关重要的作用。
为了规范财政管理，提高财政效益，确保财政资源的合理使用，制定了一系列的财政管理制度。
本文将介绍财政管理制度的相关内容。
财政管理法律法规我国的财政管理法律法规主要包括《中华人民共和国财政法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国国有资产法》、《中华人民共和国税收法》、《中华人民共和国地方税法》等文件。
这些法律法规为财政管理提供了根本的法律保障和指导，具体规定了财政管理制度的依据、范围、目标、任务和要求，明确了财政管理的职责和权力，规定了财政活动的程序和方式，从而保障了财政管理的顺利进行和公正、合理、透明的实现。
预算管理制度预算管理是财政管理的核心，是合理配置和使用财政资源的重要手段，通过对财政资金的预算计划、执行、监督和评估，实现财政资源的合理配置、调控和管理。
我国的预算管理制度主要包括财政预算编制、审核、批准、执行和监督等环节，其中，财政预算编制是预算管理的关键环节，必须以“综合预算编制”原则为指导，结合国家的经济发展需求和财政资源状况，明确各项收入、支出、债务和国有资本经营预算的数额和用途，确保财政预算的安全、精准和科学。
财务管理制度财务管理是实现财政管理目标和任务的基础和保障，是财政工作中的核心部分。
财务管理制度主要包括财务会计制度、资金管理制度、审计制度等方面。
其中，财务会计制度是财务管理的重要组成部分，它规定了财政活动的账务核算、凭证制度、报表编制、财务报表公示等具体流程，保障了财政活动的财务信息真实、准确、全面和及时。
资金管理制度是财政管理的另一个重要方面，它主要涉及到财政收支计划的确定、资金控制、资金运作和风险防范等方面，通过完善的资金管理制度，实现财政收支的平衡、预算执行的严格控制、资金使用的安全和资金运作的顺畅。
审计制度是财政管理的监督机制，通过对财政收支、资产管理、债务管理、风险防范和财政信息公开等方面进行审计监督，及时发现和纠正财政管理中的问题和不足，确保财政管理活动的合法性、公正性、透明度和高效性。
财政宏观调控
调控政策
当前，全球金融市场动荡加剧，世界经济环境中不确定不稳定因素明显增多，我国宏观经济运行环境将更为 复杂。财政部门将全面贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，认真落实党中央、国务院对财政工作的各项要求， 实施积极的财政政策，切实加强和改善财政宏观调控，增加财政赤字和国债发行规模，扩大政府投资，推进税制 改革，调整国民收入分配格局，增加财政补贴规模，优化财政支出结构，积极支持就业再就业，着力保障和改善 民生，推进经济结构调整和发展方式转变，保持国民经济平稳较快发展。
主要经验
改革开放30年来，我国政府适应经济社会发展的形势变化，不断加强和改善财政宏观调控，在有力地促进国 民经济持续快速健康发展的同时，探索和积累了不少宝贵经验。
（一）坚持遵循市场经济规律，不断加强和改善财政宏观调控。在社会主义市场经济条件下，政府实施宏观 调控必须尊重市场经济的原则和规律，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，调控的目的主要是弥补市场机 制的不足或失灵，实现经济社会的科学发展。自1992年我国正式确立建立社会主义市场经济体制的改革目标以来， 在财政政策转型和调整的实践中，我国政府始终遵循市场经济规律，牢牢把握相机抉择这一灵魂和关键，财政调 控体系日臻完善。一是加强和改善财政调控，必须注重调控方式的转变和创新。在改革开放初期的10年间，我国 的宏观调控方式主要是采用行政手段，控制微观层面的企业生产经营活动。20世纪80年代后期，我国政府在决策 上开始有意识地运用财政政策和货币政策进行间接调控。1992年以后，我国确立了社会主义市场经济体制的改革 目标，随后市场化程度不断提高，财政调控适应经济体制的转型和经济运行机制的变化，进行了相应的变革，逐 步实现了调控方式由直接调控为主向间接调控为主的转变，调控工具由单一向多元化的转变，财政调控由被动应 急型向预期主动型转变。二是加强和改善财政调控，必须牢牢抓住相机抉择这个关键。财政调控时机和力度的合 理把握，是调控取得预期成效的保证。财政调控的灵魂
2024中级经济师财税三色笔记-第10章 政府预算理论与管理制度
第10章政府预算理论与管理制度考点：政府预算一、政府预算的含义1.政府预算是指经过法定程序审核批准的、具有法律效力的、综合反映国民经济和社会发展情况的政府财政收支计划。
政府预算的含义需注意4点：(1)从形式上看：政府预算存在的形式——财政收支计划。
按照时间跨度，预算可分为年度预算（典型形式）、多年预算。
(2)从内容上看：政府预算收支是财政分配活动的中心环节，反映着财政资金的来源和流向，反映政府集中支配财力的分配过程。
(3)从性质上看：政府必须根据国家立法机关审查批准后的预算才能进行预算收支活动。
政府预算是经立法机关审批具有法律效力的文件。
(4)从作用上看：政府调控经济和社会发展的重要手段就是政府预算。
二、政府预算的调控作用——逆周期调节（1）通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡；（2）通过调整政府预算支出结构，调节国民经济和社会发展中的各种比例关系结构；（3）公平社会分配。
三、政府预算的基本特征：考点：政府预算管理中的共同治理一、共同治理的政府预算管理框架政府预算管理利益相关方的共同治理结构，就是要将预算资金使用者、政府预算部门、立法监督机构、审计部门、新闻媒体、社会公众等这些利益相关主体之间的关系，整合于一个彼此衔接、相互制衡、权责明确、激励兼容的框架之下，以期从机制设计上减少政府预算管理中的资源浪费现象，提升有限预算资源的使用效率。
二、政府预算相关利益主体及行为特征政府预算是一个集体选择问题，作为政府预算组织体系中的各相关利益主体，在预算分配中，都会在相对理性的前提下，展开彼此间复杂的博弈过程。
政府预算的相关利益主体包括预算资金的需求方、供给方、监督制衡方等。
三、政府预算的决策程序1.预算决策程序的法定性（1）必须遵循法定的程序预算方案才得以编制、审议通过和调整。
（2）预算决策所依据的法规、标准和原则需要依据法定程序制定。
（3）预算决策的依据需要遵循按照法定程序做出相关解释。
中级经济师财政税收第十章 政府预算理论与管理制度
中级经济师财政税收第十章政府预算理论与管理制度分类：财会经济中级经济师主题：2022年中级经济师（财政税收+经济基础知识）考试题库科目：财政税收类型：章节练习一、单选题1、有利于防止预算收支结构僵化的预算编制模式是（）。
A.单式预算B.复式预算C.基数预算D.零基预算【参考答案】：D【试题解析】：零基预算是指在编制预算时对预算收支指标的安排，根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。
零基预算的优点在于预算收支安排不受以往年度收支的约束，可突出当年政府经济社会政策重点，充分发挥预算政策调控功能，防止出现预算收支结构僵化和财政拖累。
2、预算资金监督制衡方最基本的行为特征是（）A.代表人民的利益B.具有委员会决策机制特点C.面临不同偏好加总的困难D.需要组织协调的交易成本【参考答案】：A【试题解析】：预算资金监督制衡方最基本的行为特征是代表人民利益。
在预算政治过程中，立法监督机构所体现的民众利益主要表现在两个方面：①认真地采纳公民个人的意见并加以提炼，而不是把某一利益相关方的政策倾向强加于人；②如果代表不同利益的公民与团体，在预算政策的取舍上存在某种利益冲突时，立法监督机构为各方提供了一个交换意见和协商的空间。
3、通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标；或者通过公开程序，确定特定采购项目在一定期限内的候选供应商，作为后续采购活动的邀请对象的招标采购方式是（）。
A.公开招标采购B.选择性招标采购C.限制性招标采购D.国际竞争性招标采购【参考答案】：B【试题解析】：招标采购按照招标公开的程度可分为：①公开招标采购；选择性招标采购；③限制性招标采购。
其中，选柽性招标采购是指通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标；或者通过公开程序，确定特定采购项目在一定期限内的候选供应商，作为后续采购活动的邀请对象。
第十章 财政调控制度 《外国财政制度》PPT课件
41
外国财政制度
1.设立财政调控制度目标的基本原则 2.财政调控制度目标的内涵
(三)财政调控制度的政策工具
1.政府预算 2.公债 3.税收 4.财政支出
四、财政调控制度的传导机制
1.以收入分配为媒介 2.以价格为媒介 3.以货币供应为媒介
42
外国财政制度
第二节 典型国家的财政调控制度
1.税收 2.发行国债
(二)美国财政政策的运用
1.克林顿政府财政政策 2.财政政策与货币政策的灵活组合
三、日本的财政调控制度
(一)日本经济模式的特点
1.政府主导型
44Biblioteka 外国财政制度2.政府直接干预微观经济领域
(二)日本财政调控制度的实施手段
1.财政投融资 2.税收制度 3.财政政策
45
外国财政制度
第三节 区域经济发展的财政调控制度
3.控制功能。控制功能是对经济生活中一些不利于经济社会发展的因素,通过财政手段对之 进行有效的控制,从而实现预定的经济目标。市场机制是调节经济组织的有效方式之一,但也存在 很大的负面影响,并不能完全依靠市场对经济进行调节,特别是宏观经济领域中的问题。如经济过 热、财政赤字等,都需要国家制定有关政策,通过运用财政政策工具对之进行有效的控制。
48
外国财政制度
第十章 财政调控制度
37
外国财政制度
第一节 财政调控制度概述
一、财政调控制度的含义与特征
(一)财政调控制度的界定 (二)财政调控制度的特征
1.财政调控目标的明确性 2.财政调控手段的多样性 3.财政调控对象的广泛性 4.财政调控效能的时滞性
二、财政调控制度的类型
38
外国财政制度
第十章 财政法律制度
第十章财政法律制度一、宏观调控法基本原理宏观调控法：是指调整宏观调控关系的法律规范的总称。
是国家管理宏观经济的主要法律手段之一。
宏观调控法的基本原则总量平衡与结构优化原则政府调控法定原则政府调控适度原则注重调控效益原则宏观调控法体系宏观调控权及其配置宏观调控权是指政府为确保社会总需求与社会总供给之间的平衡，实现国民经济持续、稳定、协调增长的目标，而运用经济、法律和行政的手段对社会经济运行进行调节与控制的法定职权。
宏观调控权的配置涉及纵向与横向两个层面的问题。
案例分析：韩国公民诉央行行长财政部长思考:中央银行和财政部的宏观经济决策行为是否属于行使宏观调控权？对宏观调控行为是否可以提起诉讼？二、财政法概述财政法是调整财政活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。
财政法体系包括：财政管理体制法、财政收入法、财政支出法、预算法。
三、预算法基本制度《中华人民共和国预算法》于1995年1月1日起施行。
此后，历经四次审议，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议在2014年8月31日表决通过了《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》，并决议于2015年1月1日起施行。
预算法上所称的预算仅指国家预算，是指政府依法编制的，关于财政年度内财政收支及其平衡的具有法律效力的计划。
预算体系我国实行五级预算，即一级政府一级预算。
不具备条件的乡镇可不设立一级预算。
总体上预算体系由中央预算和地方预算组成。
预算收支范围预算收入范围包括四项：税收收入、应上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。
预算支出范围包括六项：经济建设支出、教科文卫体等事业发展支出、国家管理费用支出、各项补贴支出、国防支出、其他支出。
预算的基本原则合法性原则。
即政府预算草案的提出、审批、执行、追加追减、审计以及决算等全过程始终处于法律的约束与规范之下。
透明原则。
即预算的内容，预算的编制、通过及变化、执行与监管等情况必须通过法定程序进行，并及时为公众所知悉。
第十章 宏观调控法原理
一、宏观调控 法主体制度
(hónɡ ɡuān diào kònɡ)
（一）调控主体
全国人民代表大会及其常务委员会
政府
（二）调控受体
Байду номын сангаас
市场主体：经营者、消费者、行业协会等
第十六页，共二十一页。
二、宏观调控权配置(pèizhì)制度
（一）概念
宏观调控权，宏观调控主体依法享有的权力。 宏观调控权的配置：根据国家机关的性质、职能和地
2、金融法 3、财政法 4、税法 财政调控行为——财政调控关系——财政
法
第十四页，共二十一页。
三、宏观调控法的调整方式
（一）一般(yībān)禁止式的调控方式 （二）积极义务式的调控方式 （三）有条件的允许式的调控方式
第十五页，共二十一页。
第二节 宏观调控法基本(jīběn)制度
第十章 宏观调控 法的基 (hónɡ ɡuān diào kònɡ) 本理论与制度
第一页，共二十一页。
第一节 宏观调控基本(jīběn)理论
一、宏观调控法的理论基础
（一）宏观调控 1.定义：对宏观调控在理论界虽然有着不同
表述，但学界趋同(qū tónɡ)的认识是：宏观调控 是国家对国民经济总体活动进行调节和控 制。国民经济的总体活动即国民经济的供 求关系，指社会总供给和社会总需求的关 系。
（三）有条件的允许式的调控方式。第二节 宏观调控法基本制度。宏观调控权，宏观调控主体依 法享有的权力。不同层级的宏观调控权的配置：中央地方之间
Image
第二十一页，共二十一页。
和解决国家整体利益和经济个体利益的矛盾
，实现经济和社会的良性互动(hù dònɡ)和协调发
展。
第十二页，共二十一页。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
二、日本的财政调控制度
• ① ② • ① 1.日本经济模式的特点 政府主导型 政府直接干预微观经济领域 2.日本财政调控制度的实施手段 通过财政投融资手段，实现国家财政经济 政策目标 ② 通过税收制度安排促进产业政策目标的实 现 ③ 实施扩张和紧缩的财政政策
三、俄罗斯的财政调控 制度
• 1.“休克疗法”的经济体制改革 • 2.渐进和务实的改革方式
二、日本支持产业结构调 整的财政补贴制度
• 1.财政补贴制度的内容:财政金融补 贴、工业补贴、农林牧渔补贴 • 2.财政补贴制度的特点: ① 农业支持水平高于0ECD国家的平均水 平 ② 对产业补贴进行适时调整 ③ 研究开发补贴的比重大大增加
三、韩国支持产业结构调 整的财政补贴制度
• 韩国支持产业结构调整的财政补贴制度有以下 主要特征： 针对选定的战略产业，从国内与出口两方面加 以支持。 财政补贴制度支持兼有发达国家与发展中国家 的特征 出口支持成为经常用的政策 韩国政府对于处在危机中的大企业，往往予以 积极的救济 韩国加快了财政补贴制度支持调整的步伐
第十章 典型国家的财政调控制度 • 区域经济发展的财政调控制度 • 产业结构调整的财政补贴制度
第一节 财政调控 制度概述
• 一、财政调控制度的含义与特征 • 二、财政调控制度的类型 • 三、财政调控制度的功能、目标和 政策工具 • 四、财政调控制度的传导机制
第四节 产业结构调 整的财政补贴制度
• • • • 一、欧盟支持产业结构调整的财政补贴制度 二、日本支持产业结构调整的财政补贴制度 三、韩国支持产业结构调整的财政补贴制度 四、印度支持产业结构调整的财政补贴制度
一、欧盟支持产业结构调 整的财政补贴制度
• 1.农业的补贴支持是核心
• 2.结构补贴所占份额仅次于农业补贴 • 3.支持地区发展的财政补贴占有极为 重要的地位 • 4.重视并增加研究开发补贴 • 5.从部门等专向性补贴转向一般补贴
第三节 区域经济发 展的财政调控制度
• • • • 一、美国促进区域经济发展的财政调控制度 二、欧盟促进区域经济发展的财政调控制度 三、德国促进区域经济发展的财政调控制度 四、各国财政调控制度的共性
一、美国促进区域经济发 展的财政调控制度
• • • • • • • 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 允许各州实行不同的税收制度 建立统一规范的财政转移支付制度 组建经济开发区 对落后地区基础设施进行投资 充分利用财政投融资手段 优化人力资本结构 用军事拨款支持落后地区的工业发展
二、财政调控制度的类 型
1. 2. 3. 4. 扩张、紧缩和均衡的财政调控制度 自动稳定和相机抉择的财政调控制度 宏观和微观财政调控制度 分配性和调节性财政调控制度
三、财政调控制度的功能、 目标和政策工具
1. 财政调控制度的功能 ：导向、调节和 控制 2. 财政调控制度的目标 3. 财政调控制度的政策工具：政府预算 、 公债 、税收 、财政支出
一、财政调控制度的含义 与特征
• 政府根据经济运行的客观 规律以及国内外经济、政 治和社会的实际情况，通 过运用预算、税收、公债 和支出等具体的经济调控 手段和行政行为，为了实 现特定时期的经济、政治 和社会目标而制定的一系 列行为准则。 • 财政调控制度的特征: : ① 调控目标的明确性 ② 调控手段的多样性 ③ 调控对象的广泛性 ④ 调控效能的时滞性
二、欧盟促进区域经济发 展的财政调控制度
• • • • • • • • 1. 积极推进后进地区的基础设施建设 2．对投入后进地区的资本提供投资补贴 3. 实行税收优惠 4．对后进地区提供就业补贴 5．利用国有资本带动社会投资 6．扶持中小企业发展 7．促进后进地区农业经济的发展 8．规定对后进地区的强制性政府采购比例
四、财政调控制度的传 导机制 1. 以收入分配为媒介 2. 以价格为媒介 3. 以货币供应为媒介
第二节 典型国家 的财政调控制度
• 一、美国的财政调控制度 • 二、日本的财政调控制度 • 三、俄罗斯的财政调控制度
一、美国的财政调控制度
• 通过制定经济立法来控制经济结 构、规范经济行为： 1.美国财政调控制度的发展演变 2.美国财政调控制度的实施方式
三、德国促进区域经济发 展的财政调控制度
• 1.建立联邦财政均衡体系
• 2.实行联邦政府追加拨款 • 3.提供特殊投资拨款 • 4.将大型国有企业实行重组或私有化， 以吸引原西德的人才和资金到东部 • 5.将主要资金投向东部的公共设施建设
四、各国财政调控制度的 共性
• • • • • • 1.财政调控制度以区域经济发展规划为指导 2.运用规范的转移支付制度来实施区域经济政策 3.避免财政资金的分散使用 4.对落后地区采取税收优惠政策 5.对落后地区实行企业补贴制度 6.重视对落后地区的教育投资
①
② ③ ④ ⑤
四、印度支持产业结构调 整的财政补贴制度
• 印度支持产业结构调整的财政补贴制度具有 以下特点： ① 在预算和计划中，一些部门的补贴难以发现 并且用处不明 ② 出口补贴、国营企业补贴和有关产业的补贴 通常有着较为明显的专向性 ③ 农业财政补贴制度比较合理
• 复习思考题
• • • • • • • • • • 1. 什么是财政调控制度，它具有哪些特征？ 2. 如何对财政调控制度进行分类？ 3. 简述财政调控制度的功能。 4. 论述财政调控制度的目标。 5. 简述日本财政调控制度的实施手段。 6. 论述美国促进区域发展的财政调控制度的内容。 7. 论述欧盟促进区域发展的财政调控制度的内容。 8. 论述各国欧促进区域发展的财政调控制度的共性。 9. 日本产业结构调整的财政补贴制度分为几类？ 10. 简述日本产业结构调整的财政补贴制度特点。