(谈青)实用文书写作进阶机关公文行文规范PPT课件
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现代公文写作与行文规范PPT课件( 52页)
00001
机 密★×年
× × × × ×文件 特 急
×发〔××× ×〕××号
签发人：××
————————————————
× ×关于× ×××问题的通知
××××××：（主送机关名称） （正文）×××××× ×××××
××××× ×××××× ××××× ×××××× 。 附件：1、 ××××××
2、 ××××××
一、公文的含义
• 公务文书简称公文，是党政机关、社会团体、企 事业单位）以及其他社会组织行使法定职权、处 理日常事务时经常使用的一种文体。
• 公文有其特定的撰写程式和行文格式，是传达党 和国家的方针政策、发布党规政令、指导和商洽 工作、请示和答复问题、报告情况、交流经验的 一种重要文字工具。
• 公文是应用文中最重要且用途最为广泛的一种文 体。
× × × × ×文件 特 急
×发〔××× ×〕××号
————————————————
× ×关于× × × ×××问题的请示
××××××：（主送机关名称） （正文）×××××× ×××××
××××× ×××××× ××××× ×××××× 。 附件：1、 ××××××
2、 ××××××
××××（发文机关名称） ××年×月×日（印章）
• 病例六：题义不清
• 《XX县人民政府关于粮食问题的通知》
• 粮食问题究竟是什么问题呢？表达不请，有可能是“价格”、“收 购”、“销售”、“库存”、“运输”等问题，要根据情况用以上词 语来限制中心词。“问题”造成事由过于笼统不具体，不清楚，不能 准确反映表达公文的主要内容。
00001
机 密★×年
• 《国家行政机关公文处理办法》规定国家机关有 13种公文：命令（令）、决定、公告、通告、通 知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、 会议纪要
公文写作规范通用培训内容PPT演示
1-2 公文的种类
4.根据对处理时间方面的限制和要求的不同 它生活在沙漠里，不需要水源也可以生存，它的形状像手掌一样，并且满身长着细细的像针一样的刺。记得上次妈妈刚买回的仙人掌，不知道是谁把它放在凳子上了，我也没注意一屁股坐上去了疼得我嗷嗷大叫。
它生活在沙漠里，不需要水源也可以 生存， 它的形 状像手 掌一样 ，并且 满身长 着细细 的像针 一样的 刺。记 得上次 妈妈刚 买回的 仙人掌 ，不知 道是谁 把它放 在凳子 上了， 我也没 注意一 屁股坐 上去了 疼得我 嗷嗷大 叫。
它生活在沙漠里，不需要水源也可以 生存， 它的形 状像手 掌一样 ，并且 满身长 着细细 的像针 一样的 刺。记 得上次 妈妈刚 买回的 仙人掌 ，不知 道是谁 把它放 在凳子 上了， 我也没 注意一 屁股坐 上去了 疼得我 嗷嗷大 叫。
它生活在沙漠里，不需要水源也可以 生存， 它的形 状像手 掌一样 ，并且 满身长 着细细 的像针 一样的 刺。记 得上次 妈妈刚 买回的 仙人掌 ，不知 道是谁 把它放 在凳子 上了， 我也没 注意一 屁股坐 上去了 疼得我 嗷嗷大 叫。
2-2 行文规则
一般规则
它生活在沙漠里，不需要水源也可以 生存， 它的形 状像手 掌一样 ，并且 满身长 着细细 的像针 一样的 刺。记 得上次 妈妈刚 买回的 仙人掌 ，不知 道是谁 把它放 在凳子 上了， 我也没 注意一 屁股坐 上去了 疼得我 嗷嗷大 叫。
1.平件，指无特殊时间要求，按工作常规依次传递处理的文件。 2.加急件，指内容重要、紧急而需要优先传递处理的文件。 它生活在沙漠里，不需要水源也可以生存，它的形状像手掌一样，并且满身长着细细的像针一样的刺。记得上次妈妈刚买回的仙人掌，不知道是谁把它放在凳子上了，我也没注意一屁股坐上去了疼得我嗷嗷大叫。 3.特急件，指内容非常重要并特别紧急，需立即优先迅速传递处理的文件。
公文写作规范(超全)PPT课件
附件：1．××××× 2．×××××
××××（发文机关名称） 二×××年×年×日（印章） （附注：×××××） 主题词：×× ×× 通知
抄送：×××××，×××××。
抄送：×××××，×××××。
×××××（印发单位） 2×××年×年×日印发
此处的发 文机关可 以写，也 可省略。
24
四、公务文书的格式
000001
××××文件
×发〔××××〕×号
机密★×年
特
急
关于××××××工作的通知
×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ××××××××××××××××
公文写作与行文规范
1
公文概述
2
一、公文的含义 公务文书简称公文，它是各类国
家机关和社会组织（党政机关、人 民团体、企事业单位）在管理过程 中形成的具有法定效力和特定格式 的应用文体。
3
二、公文的特点
1. 法定的权威性
《周书》：“慎乃 出令，令出唯行。”
首先,公文的作者和读者是法定的;
其次,适用范围是法定的;
×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ××××××××××××××××
×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。
附件：1．××××× 2．×××××
××××（发文机关名称） 二×××年×年×日（印章） （附注：×××××） 主题词：×× ×× 通知
×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。
附件：1．××××× 2．×××××
××××（发文机关名称） 二×××年×年×日（印章） （附注：×××××） 主题词：×× ×× 通知
××××（发文机关名称） 二×××年×年×日（印章） （附注：×××××） 主题词：×× ×× 通知
抄送：×××××，×××××。
抄送：×××××，×××××。
×××××（印发单位） 2×××年×年×日印发
此处的发 文机关可 以写，也 可省略。
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四、公务文书的格式
000001
××××文件
×发〔××××〕×号
机密★×年
特
急
关于××××××工作的通知
×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ××××××××××××××××
公文写作与行文规范
1
公文概述
2
一、公文的含义 公务文书简称公文，它是各类国
家机关和社会组织（党政机关、人 民团体、企事业单位）在管理过程 中形成的具有法定效力和特定格式 的应用文体。
3
二、公文的特点
1. 法定的权威性
《周书》：“慎乃 出令，令出唯行。”
首先,公文的作者和读者是法定的;
其次,适用范围是法定的;
×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ××××××××××××××××
×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。
附件：1．××××× 2．×××××
××××（发文机关名称） 二×××年×年×日（印章） （附注：×××××） 主题词：×× ×× 通知
×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。
附件：1．××××× 2．×××××
××××（发文机关名称） 二×××年×年×日（印章） （附注：×××××） 主题词：×× ×× 通知
公文规范化与公文写作PPT课件
（2）回复性报告
❖ 主要是针对上级机关明确要求上报某一方面情况或答复上级机关领导人对
某一问题批示的处理情况。
.
64
.
65
11.请示：(上行文，标注签发人)
适用于向上级机关请求指示、批准。
①请求审批事项 ②请求帮助解决问题
.
66
（1）请求审批事项 ❖ 开头：目的式、根据式（一般在开头提出请示的事项） ❖ 主体部分：写明事项的必要性和可行性。 ❖ 结束语：“当否，请批复(审批）。”
某部门《关于× × × ×的意见》已经省政府同意 ，现批转给你们，请认真贯彻落实。
eg2
.
39
.
40
.
41
转发类通知 ❖ 常见的形式有两种：
一是政府办公室（厅）转发政府部门的意见。 标题：发文机关转发某部门关于××意见的通知 正文：某部门《关于××意见》已经省政府同意，现转发 给你们，请认真贯彻执行。 （说明：转发的“意见”，格式与以上级机关名义批转 的“意见”格式相同）
告”等。
.
11
(二)文种选用的基本依据
1.发文意图（目的）和文种的适用范围 ❖ 党的机关：决议 ❖ 行政机关：命令（令）、公告、通告、议案 2.行文机关之间的关系 ❖ 上下级关系、平行关系或不相隶属关系 3.发文机关的职权和层级 如层级较高的：令、决定、公告、公报等
.
12
（三）文种的适用范围和特点
47
❖ 印发类通知
❖ 主要是印发《条例》规定的文种以外的其他文种，如规
定、办法、规划、计划、方案、细则、准则等
❖ 标题：发文机关关于印发《 ×× 方案》的通知
❖ 开头： 《某方案》已经某某通过（同意），现印发给 你们，请认真贯彻执行。
❖ 主要是针对上级机关明确要求上报某一方面情况或答复上级机关领导人对
某一问题批示的处理情况。
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64
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65
11.请示：(上行文，标注签发人)
适用于向上级机关请求指示、批准。
①请求审批事项 ②请求帮助解决问题
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66
（1）请求审批事项 ❖ 开头：目的式、根据式（一般在开头提出请示的事项） ❖ 主体部分：写明事项的必要性和可行性。 ❖ 结束语：“当否，请批复(审批）。”
某部门《关于× × × ×的意见》已经省政府同意 ，现批转给你们，请认真贯彻落实。
eg2
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39
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40
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41
转发类通知 ❖ 常见的形式有两种：
一是政府办公室（厅）转发政府部门的意见。 标题：发文机关转发某部门关于××意见的通知 正文：某部门《关于××意见》已经省政府同意，现转发 给你们，请认真贯彻执行。 （说明：转发的“意见”，格式与以上级机关名义批转 的“意见”格式相同）
告”等。
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11
(二)文种选用的基本依据
1.发文意图（目的）和文种的适用范围 ❖ 党的机关：决议 ❖ 行政机关：命令（令）、公告、通告、议案 2.行文机关之间的关系 ❖ 上下级关系、平行关系或不相隶属关系 3.发文机关的职权和层级 如层级较高的：令、决定、公告、公报等
.
12
（三）文种的适用范围和特点
47
❖ 印发类通知
❖ 主要是印发《条例》规定的文种以外的其他文种，如规
定、办法、规划、计划、方案、细则、准则等
❖ 标题：发文机关关于印发《 ×× 方案》的通知
❖ 开头： 《某方案》已经某某通过（同意），现印发给 你们，请认真贯彻执行。
实用公文写作PPT课件
Βιβλιοθήκη 2.4.10 会议记录与纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。会议 纪要加盖印章。
会议纪要是把会议整个情况和结果简要地记下， 形成文章。
对于重要会议，可以用决议、决定等公文郑重 发布议决的问题。
对于一般会议，可以采用会议纪要的形式上呈 下达或公诸报端。
时间： 主持人： 缺席人：
会议议题： 会议讲话： 会议讨论： 会议决议： 会议遗留问题：
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。
• 作为上行文的意见，将下面关于某件事的意见汇总
报送上级机关，请上级部门对“意见”作出处理或 给予答复。
• 作为下行文的意见，文中对贯彻执行有明确要求的，
下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可 参照执行。
• 作为平行文的意见，提出的意见供对方参考。
以上通知，望认真执行！
**公司行政部（盖公章） 2004年3月5日
2.4.2 通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或 者情况。通报多限在机关体系内部使用。通报有 三种：
1．表彰性通报。正文应包括事实、意义、表彰决定、希
望与要求等内容；表扬先进典型、介绍先进经验的，正文 应包括事迹、经验、决定等内容。
意见的格式：
1．标题。一般采用“发文机关+事由+文种” 的模式。如：中共中央国务院关于做好2001 年农业和农村工作的意见。
2．原由。讲明发布意见的背景和根据。 3．事由。具体对工作指导的办法和措施。 4．结尾。一般为提出要求。
2.4.8 函件
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答 复问题，请求批准和答复审批事项。
标题：
<单位> 关于 <主要事项> 的 <文体>
适用于记载、传达会议情况和议定事项。会议 纪要加盖印章。
会议纪要是把会议整个情况和结果简要地记下， 形成文章。
对于重要会议，可以用决议、决定等公文郑重 发布议决的问题。
对于一般会议，可以采用会议纪要的形式上呈 下达或公诸报端。
时间： 主持人： 缺席人：
会议议题： 会议讲话： 会议讨论： 会议决议： 会议遗留问题：
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。
• 作为上行文的意见，将下面关于某件事的意见汇总
报送上级机关，请上级部门对“意见”作出处理或 给予答复。
• 作为下行文的意见，文中对贯彻执行有明确要求的，
下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可 参照执行。
• 作为平行文的意见，提出的意见供对方参考。
以上通知，望认真执行！
**公司行政部（盖公章） 2004年3月5日
2.4.2 通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或 者情况。通报多限在机关体系内部使用。通报有 三种：
1．表彰性通报。正文应包括事实、意义、表彰决定、希
望与要求等内容；表扬先进典型、介绍先进经验的，正文 应包括事迹、经验、决定等内容。
意见的格式：
1．标题。一般采用“发文机关+事由+文种” 的模式。如：中共中央国务院关于做好2001 年农业和农村工作的意见。
2．原由。讲明发布意见的背景和根据。 3．事由。具体对工作指导的办法和措施。 4．结尾。一般为提出要求。
2.4.8 函件
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答 复问题，请求批准和答复审批事项。
标题：
<单位> 关于 <主要事项> 的 <文体>
公文的行文规范Microsoft PowerPoint 演示文稿
二、公文的行文方向与方式
1·公文的行文方向 • 根据机关间不同的行文关系
上行
行文方向可分为
下行
平行
2.公文的行文方式
（1）下行文（如命令、决定、意见、通知、通
报、批复等）
①逐级下行文
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府
所属各市、区、县人民政府
②多级下行文
党中央 中共各省、自治区、 直辖市委员会 中共各市、区、县、乡 委员会 其他所有单位党组织
第二节
公文的行文方向与方式
◣一、下行文： • 1·逐级下行文。 • 2·多级下行文。 • 3·直达基层组织和群众的下行文。 ◣二、上行文： • 1·逐级上行文。 • 2·多级上行文。 • 3·越级上行文。 ◣三、平行文
第三节
公文行文规范
组织系统 行文关系 领导关系 职权范围 下行文
公文行文规范
与方式行 文方向
第四章
公文的行文规范
第一节
• • • • • • • • •
公文的行文关系
• • • • •
一、确定行文关系的基本原则（《办法》第十四条《条例》第十二条） 1·国家行政机关的隶属关系和职权范围。 （1）《宪法》第八十九条规定了国务院行驶的职权。 （2）《宪法》第九十条规定了国务院各部、委行驶的职权。 （3）《宪法》第一百零七条、第一百零八条规定了县级以上地方各级人民政府行驶的 职权。 2·《中国共产党章程》规定了党的各级机关的隶属关系和职权范围。 （1）党的上级组织领导下级组织，有对下行文的权利，同时又有解决下级组织提出的 问题的义务。 （2）党的下级组织要向上级组织请示和报告工作，同时又有取得上级组织支持和指导 的权利。 （3）上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督，在这方面具有对等的行文关 系。 二、机关之间行文关系的划分 1·同一系统的上下级机关之间，构成领导与被领导的关系（如党政系统）。 2·上级业务主管部门与下级业务部门之间具有业务上的指导关系。 3·非同一系统的机关之间，无论级别高低，均属不相隶属关系。 4·同一系统的同级机关之间的平行关系。
公文写作规范(PPT51页)
行政公文因不落款，标题中一般不应省略发文机 关名称。
◇公文标题分一行或多行居中排布；回行时，做到 词意完整，排列对称，间距恰当。
二行排列方式：
三行排列方式：
2、主送机关：是指公文的受理机关，顶格写在 标题之下，字体与正文同。
◇请示性公文，只能标一个主送机关。其他机关 使用抄送；特殊情况时，应分清主报和并报。如主 报省委教工委的文件，又需要省教育厅知道的，文 头可写“省委教工委并报省教育厅”，不要写“省 委教工委、省教育厅”。
错例：《X X县工商局、税务局关于发布“X X县农村 集贸市场管理暂行办法”的通知》
上例中，发布对象“X X县农村集贸市场管理暂行办法”属法规性文件 按规定应使用书名号，而不是引号，且该两个发文机关之间不用顿号， 而是采用空一格办法解决。
◇党委公文，如用红色版头，“三要素”中可以省 去发文机关（因文尾有落款）；
▪
15、我就像一个厨师，喜欢品尝食物。如果不好吃，我就不要它。2021年8月上午5时32分21.8.1605:32August 16, 2021
▪
16、我总是站在顾客的角度看待即将推出的产品或服务，因为我就是顾客。2021年8月16日星期一5时32分59秒05:32:5916 August 2021
送栏、印发机关与印发日 期、印制份数组成。
版头
由发文机关全称或规范化简称加“文件”或加
括号标明文种组成。
份号
（一）
公文印制份数的顺序号，标注于首页左上角。
党的机关公文属秘密以上应当标明份号。国家 行政机关公文属机密、绝密的应当标明份号。
眉首
密级
公文的秘密等级：绝密、机密、秘密
党的机关公文密级标在首页左上角；国家行政 机关公文密级标在首页右上角。
◇公文标题分一行或多行居中排布；回行时，做到 词意完整，排列对称，间距恰当。
二行排列方式：
三行排列方式：
2、主送机关：是指公文的受理机关，顶格写在 标题之下，字体与正文同。
◇请示性公文，只能标一个主送机关。其他机关 使用抄送；特殊情况时，应分清主报和并报。如主 报省委教工委的文件，又需要省教育厅知道的，文 头可写“省委教工委并报省教育厅”，不要写“省 委教工委、省教育厅”。
错例：《X X县工商局、税务局关于发布“X X县农村 集贸市场管理暂行办法”的通知》
上例中，发布对象“X X县农村集贸市场管理暂行办法”属法规性文件 按规定应使用书名号，而不是引号，且该两个发文机关之间不用顿号， 而是采用空一格办法解决。
◇党委公文，如用红色版头，“三要素”中可以省 去发文机关（因文尾有落款）；
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15、我就像一个厨师，喜欢品尝食物。如果不好吃，我就不要它。2021年8月上午5时32分21.8.1605:32August 16, 2021
▪
16、我总是站在顾客的角度看待即将推出的产品或服务，因为我就是顾客。2021年8月16日星期一5时32分59秒05:32:5916 August 2021
送栏、印发机关与印发日 期、印制份数组成。
版头
由发文机关全称或规范化简称加“文件”或加
括号标明文种组成。
份号
（一）
公文印制份数的顺序号，标注于首页左上角。
党的机关公文属秘密以上应当标明份号。国家 行政机关公文属机密、绝密的应当标明份号。
眉首
密级
公文的秘密等级：绝密、机密、秘密
党的机关公文密级标在首页左上角；国家行政 机关公文密级标在首页右上角。
(谈青)实用文书写作进阶-机关公文行文规范课件
第四页，编辑于星期三：十二点 四十六分。
三、行政公文的作用
（一）领导与指导作用 （二）传达与教育作用 （三）桥梁与纽带作用 （四）凭证与依据作用
第五页，方针政策 贯彻各级领导的意图 有针对性地解决实际工作中的问题 行政公文的领导与指导作用主要体现在指 示、决定、通报、批复这类文种中
第六页，编辑于星期三：十二点 四十六分。
（二）传达与教育作用
传达与教育作用主要体现在指挥性、知照 性公文中
第七页，编辑于星期三：十二点 四十六分。
（三）桥梁与纽带作用
行政管理过程中，各级各 类机关利用公文进行上下左右 的联系和沟通，使得上情迅速 下达，下情及时上报
第八页，编辑于星期三：十二点 四十六分。
请示的行文问题
a.按级请示，一般不要越级 b.一文一事 c.一头主送，不要多头主送 d.不抄送下级机关 e.不在“报告”中夹带“请示” f.不送个人
第十八页，编辑于星期三：十二点 四十六分。
请示
× ×市人民政府、 × ×省粮食厅： 目前，我市粮食市场环境较差、设施落后、流
通缓慢，交通运输也不够方便。为了完善我市粮食 市场，满足市民生活需要，我局拟建一个大型粮食 开放交易市场。
第十二页，编辑于星期三：十二点 四十六分。
什么特殊情况下可进行“越级行文”
一、遇有特殊重大紧急情况，如战争、自然 灾害等，如逐级上报可能会延误时机，造成 重大损失时； 二、经多次请示直接上级，长期未得到解决 的重大问题； 三、上级领导或领导机关交办，并指定越级 直接上报的事项； 四、对直接上级机关或领导进行检举、控告； 五、直接上下级机关有争议，而无法解决的 重大问题； 六、询问、联系无需经过直接上级机关的一 些工作问题等； 七、为使文件精神尽快与群众见面，以便更 好的贯彻执行，采用电视、电脑、电话、广 播、报刊等方式行文。
三、行政公文的作用
（一）领导与指导作用 （二）传达与教育作用 （三）桥梁与纽带作用 （四）凭证与依据作用
第五页，方针政策 贯彻各级领导的意图 有针对性地解决实际工作中的问题 行政公文的领导与指导作用主要体现在指 示、决定、通报、批复这类文种中
第六页，编辑于星期三：十二点 四十六分。
（二）传达与教育作用
传达与教育作用主要体现在指挥性、知照 性公文中
第七页，编辑于星期三：十二点 四十六分。
（三）桥梁与纽带作用
行政管理过程中，各级各 类机关利用公文进行上下左右 的联系和沟通，使得上情迅速 下达，下情及时上报
第八页，编辑于星期三：十二点 四十六分。
请示的行文问题
a.按级请示，一般不要越级 b.一文一事 c.一头主送，不要多头主送 d.不抄送下级机关 e.不在“报告”中夹带“请示” f.不送个人
第十八页，编辑于星期三：十二点 四十六分。
请示
× ×市人民政府、 × ×省粮食厅： 目前，我市粮食市场环境较差、设施落后、流
通缓慢，交通运输也不够方便。为了完善我市粮食 市场，满足市民生活需要，我局拟建一个大型粮食 开放交易市场。
第十二页，编辑于星期三：十二点 四十六分。
什么特殊情况下可进行“越级行文”
一、遇有特殊重大紧急情况，如战争、自然 灾害等，如逐级上报可能会延误时机，造成 重大损失时； 二、经多次请示直接上级，长期未得到解决 的重大问题； 三、上级领导或领导机关交办，并指定越级 直接上报的事项； 四、对直接上级机关或领导进行检举、控告； 五、直接上下级机关有争议，而无法解决的 重大问题； 六、询问、联系无需经过直接上级机关的一 些工作问题等； 七、为使文件精神尽快与群众见面，以便更 好的贯彻执行，采用电视、电脑、电话、广 播、报刊等方式行文。
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- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 国家行政机关包括最高国家行政机关和地方国家 行政机关。
3
三、我国行政机关结构
• 我国最高国家行政机关是国务院 • 地方国家行政机关分为省（自治区、直辖市）、
州或县（市、区）和乡镇三级人民政府 • 国家行政机关是国家权力机关的执行机关，各级
国家行政机关都由本级人民代表大会产生，对本 级人民代表大会及其常委会负责并报告工作，受 其监督。下级国家行政机关受上级国家行政机关 的领导，地方各级国家行政机关服从国务院的统 一领导。
机关公文
机关公文概述
机关公文的涵义 行政机关概述 我国行政机关结构
机关公文的规范
机关公文的行文规范 机关公文的格式规范
1
一、机关公文的涵义
党政机关公文是党政机关实施领导、履 行职能、处理公务的具有特定效力和规范 体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政 策，公布法规和规章，指导、布置和商洽 工作，请示和答复问题，报告、通报和交 流情况等的重要工具。（P.205）
（三）行文规则
1.确有必要，注重效用，坚持少而精 2.明确关系，尊重机关职权 3.联合行文 4.协商一致 5.党政分开 6.分清“主送”与“抄送” 7.请示等行文问题
14
上海市人民政府办公厅
上海市人民政府办公厅是市政府的办事机构。主要职
责是：组织起草或审核以市政府、市政府办公厅名 义发布的文件，就市政府各部门、各区县政府向 市政府的请示提出拟办意见；负责市政府各类会议的
4
三、行政公文的作用
（一）领导与指导作用 （二）传达与教育作用 （三）桥梁与纽带作用 （四）凭证与依据作用
5
（一）领导与指导作用
传达国家的方针政策 贯彻各级领导的意图 有针对性地解决实际工作中的问题
行政公文的领导与指导作用主要体现在 指示、决定、通报、批复这类文种中
6
（二）传达与教育作用
传达与教育作用主要体现在指挥性、知 照性公文中
三、上级领导或领导机关交办，并指定 越级直接上报的事项；
四、对直接上级机关或领导进行检举、 控告；
五、直接上下级机关有争议，而无法解 决的重大问题；
六、询问、联系无需经过直接上级机关 的一些工作问题等；
七、为使文件精神尽快与群众见面，以
便更好的贯彻执行，采用电视、电脑、
电话、广播、报刊等方式行文。
13
安排；督促推进和检查市政府各部门、各区县政府贯彻执 行中央、国务院和市政府重要文件、重要会议决定事项的 落实情况；负责市人大代表书面意见、市政协提案的督促 办理；调查研究，收集、反馈各类重要信息；协调管理市 政府系统的全市性大型活动；负责市政府值班工作，协助 处理突发事件和重大事故；承担市应急委日常工作，组织 编制突发公共事件应急预案；负责“中国上海”政府门户 网站的信息维护和管理；指导、推进市政府系统电子政务 工作等。
You Know, The More Powerful You Will Be
20
谢谢大家
荣幸这一路，与你同行
It'S An Honor To Walk With You All The Way
演讲人：XXXXXX
时 间：XX年XX月XX日
21
7
（三）桥梁与纽带作用
行政管理过程中，各级 各类机关利用公文进行上下 左右的联系和沟通，使得上 情迅速下达，下情及时上报
8
（四）凭证与依据作用
从某种意义上说，机关 公文是各级机关公务活动 运作轨迹的真实而有效的 记录。机关公文所反映的 制文机关的意图，具有法 定效力，这种法定效力通 过形成文字的文件而得以 固定，从而具有凭证的作 用。
15
联合行文
• 联合行文必须具备三个条件：
首先，协商一。联合行文的 机关，应属不相隶属的机关， 具有隶属关系的机关无由联合 行文；
第三，级别相同。联合行文的 机关必须是同级机关，级别不 同的机关不得联合行文
16
联合行文
• 下列机关可以联合行文的有(
11
• 不得越级向上级机关行文， 尤其不得越级请示问题； 因特殊情况必须越级行文 时，应当同时抄送被越过 的上级机关
12
什么特殊情况下可进行“越级行文”
一、遇有特殊重大紧急情况，如战争、 自然灾害等，如逐级上报可能会延误时 机，造成重大损失时；
二、经多次请示直接上级，长期未得到 解决的重大问题；
2
二、行政机关概述
什么是行政机关？
• 国家行政机关，又叫国家管理机关，在法律和 实践中通常被称为政府，即统治者运用国家权力， 通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、 科技、文化、卫生、国防等各项事务进行组织和管 理的机关。
• 国家行政机关是国家机构的重要组成部分，其体 制、职权由宪法和法律规定。
18
请示
× ×市人民政府、 × ×省粮食厅： 目前，我市粮食市场环境较差、设施落后、流
通缓慢，交通运输也不够方便。为了完善我市粮 食市场，满足市民生活需要，我局拟建一个大型 粮食开放交易市场。
…… 当否，请批示。
× ×市粮食局（印章） 2012年 9月10日
19
写在最后
经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量 Study Constantly, And You Will Know Everything. The More
)
• a．上海市公安局与上海市工商行政管理局
b．浙江省人民政府与上海市人民政府办公 厅
c．上海市公安局、苏州市卫生局
d．中共中央、国务院、中央军委
e．上海市人事局与上海市黄浦区人民政府
f．上海市人民政府办公厅与上海市司法局
（ a.d.e.f ）
17
请示的行文问题
a.按级请示，一般不要越级 b.一文一事 c.一头主送，不要多头主送 d.不抄送下级机关 e.不在“报告”中夹带“请示” f.不送个人
9
机关公文的规范
一、机关公文的行文规范
（一） 行文关系 行文关系应根据隶属关系和职权范围确定 a.具有隶属关系的机关——领导与被领导关系
——业务指导关系
b.不相隶属的机关——非同一系统的机关之间
——同一系统的同级机关
10
（二）行文方向与方式（P.205—206） a.下行文 b.上行文 c.平行文
3
三、我国行政机关结构
• 我国最高国家行政机关是国务院 • 地方国家行政机关分为省（自治区、直辖市）、
州或县（市、区）和乡镇三级人民政府 • 国家行政机关是国家权力机关的执行机关，各级
国家行政机关都由本级人民代表大会产生，对本 级人民代表大会及其常委会负责并报告工作，受 其监督。下级国家行政机关受上级国家行政机关 的领导，地方各级国家行政机关服从国务院的统 一领导。
机关公文
机关公文概述
机关公文的涵义 行政机关概述 我国行政机关结构
机关公文的规范
机关公文的行文规范 机关公文的格式规范
1
一、机关公文的涵义
党政机关公文是党政机关实施领导、履 行职能、处理公务的具有特定效力和规范 体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政 策，公布法规和规章，指导、布置和商洽 工作，请示和答复问题，报告、通报和交 流情况等的重要工具。（P.205）
（三）行文规则
1.确有必要，注重效用，坚持少而精 2.明确关系，尊重机关职权 3.联合行文 4.协商一致 5.党政分开 6.分清“主送”与“抄送” 7.请示等行文问题
14
上海市人民政府办公厅
上海市人民政府办公厅是市政府的办事机构。主要职
责是：组织起草或审核以市政府、市政府办公厅名 义发布的文件，就市政府各部门、各区县政府向 市政府的请示提出拟办意见；负责市政府各类会议的
4
三、行政公文的作用
（一）领导与指导作用 （二）传达与教育作用 （三）桥梁与纽带作用 （四）凭证与依据作用
5
（一）领导与指导作用
传达国家的方针政策 贯彻各级领导的意图 有针对性地解决实际工作中的问题
行政公文的领导与指导作用主要体现在 指示、决定、通报、批复这类文种中
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（二）传达与教育作用
传达与教育作用主要体现在指挥性、知 照性公文中
三、上级领导或领导机关交办，并指定 越级直接上报的事项；
四、对直接上级机关或领导进行检举、 控告；
五、直接上下级机关有争议，而无法解 决的重大问题；
六、询问、联系无需经过直接上级机关 的一些工作问题等；
七、为使文件精神尽快与群众见面，以
便更好的贯彻执行，采用电视、电脑、
电话、广播、报刊等方式行文。
13
安排；督促推进和检查市政府各部门、各区县政府贯彻执 行中央、国务院和市政府重要文件、重要会议决定事项的 落实情况；负责市人大代表书面意见、市政协提案的督促 办理；调查研究，收集、反馈各类重要信息；协调管理市 政府系统的全市性大型活动；负责市政府值班工作，协助 处理突发事件和重大事故；承担市应急委日常工作，组织 编制突发公共事件应急预案；负责“中国上海”政府门户 网站的信息维护和管理；指导、推进市政府系统电子政务 工作等。
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（三）桥梁与纽带作用
行政管理过程中，各级 各类机关利用公文进行上下 左右的联系和沟通，使得上 情迅速下达，下情及时上报
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（四）凭证与依据作用
从某种意义上说，机关 公文是各级机关公务活动 运作轨迹的真实而有效的 记录。机关公文所反映的 制文机关的意图，具有法 定效力，这种法定效力通 过形成文字的文件而得以 固定，从而具有凭证的作 用。
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联合行文
• 联合行文必须具备三个条件：
首先，协商一。联合行文的 机关，应属不相隶属的机关， 具有隶属关系的机关无由联合 行文；
第三，级别相同。联合行文的 机关必须是同级机关，级别不 同的机关不得联合行文
16
联合行文
• 下列机关可以联合行文的有(
11
• 不得越级向上级机关行文， 尤其不得越级请示问题； 因特殊情况必须越级行文 时，应当同时抄送被越过 的上级机关
12
什么特殊情况下可进行“越级行文”
一、遇有特殊重大紧急情况，如战争、 自然灾害等，如逐级上报可能会延误时 机，造成重大损失时；
二、经多次请示直接上级，长期未得到 解决的重大问题；
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二、行政机关概述
什么是行政机关？
• 国家行政机关，又叫国家管理机关，在法律和 实践中通常被称为政府，即统治者运用国家权力， 通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、 科技、文化、卫生、国防等各项事务进行组织和管 理的机关。
• 国家行政机关是国家机构的重要组成部分，其体 制、职权由宪法和法律规定。
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请示
× ×市人民政府、 × ×省粮食厅： 目前，我市粮食市场环境较差、设施落后、流
通缓慢，交通运输也不够方便。为了完善我市粮 食市场，满足市民生活需要，我局拟建一个大型 粮食开放交易市场。
…… 当否，请批示。
× ×市粮食局（印章） 2012年 9月10日
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写在最后
经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量 Study Constantly, And You Will Know Everything. The More
)
• a．上海市公安局与上海市工商行政管理局
b．浙江省人民政府与上海市人民政府办公 厅
c．上海市公安局、苏州市卫生局
d．中共中央、国务院、中央军委
e．上海市人事局与上海市黄浦区人民政府
f．上海市人民政府办公厅与上海市司法局
（ a.d.e.f ）
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请示的行文问题
a.按级请示，一般不要越级 b.一文一事 c.一头主送，不要多头主送 d.不抄送下级机关 e.不在“报告”中夹带“请示” f.不送个人
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机关公文的规范
一、机关公文的行文规范
（一） 行文关系 行文关系应根据隶属关系和职权范围确定 a.具有隶属关系的机关——领导与被领导关系
——业务指导关系
b.不相隶属的机关——非同一系统的机关之间
——同一系统的同级机关
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（二）行文方向与方式（P.205—206） a.下行文 b.上行文 c.平行文