公文写作公文形成及行文规则概要
公文写作规范
公文写作规范一、公文的概念公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料,是办理公务的重要工具。
公文的基本含义,可以从四个方面来理解：(一)公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
(二)公文形成的条件是行使职权和实施管理。
(四)公文是办理公务的重要工具之一。
公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方针政策的贯彻问题，关系到公文本身的效用问题。
公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。
在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。
在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。
二、公文的主要文种：国务院2000年颁布的《国家行政机关公文处理办法》第二章“公文种类”共确定了13个文种。
（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
（二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（一般适用中央、省级人民政府）（四）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（五）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
通知是一种使用范围较广的文体。
凡需要特定机关和人员知道、办理的事宜，都可以用通知。
通知可分为“批示性通知”、“指示性通知”、“一般性通知”、“会议性通知”、“任免通知”五种。
通知一般都要有一个符合标题“三要素”（即发文机关、事由、文种）的标题，使人一看标题就知道是什么单位通知什么事情或要求做什么事情。
避免简单地使用“通知”作标题，不写被通知单位。
通知要交待清楚所通知的事项，如何办理，有什么要求等。
（六）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
公文写作的基本要求行文规则及一般步骤
公文写作的基本要求行文规则及一般步骤公文写作是一种正式、规范的书面表达方式，用于传达公共事务和行政事务。
下面是公文写作的基本要求、行文规则以及一般步骤：一、基本要求：1.准确性：公文要求准确、详实和全面地传达信息，避免主观臆断或错误的表述。
2.规范性：公文要遵循规定的格式、用语和布局，符合公文的行文规则和文体。
3.简明扼要：公文要求言简意赅，简洁明了，避免冗长、累赘的叙述和废话。
4.客观公正：公文要客观中立，公正对待不同利益相关方，避免个人情感和偏见的影响。
5.清晰明确：公文要求表达清晰，信息明确，避免歧义和模糊不清的表述，以便读者能够准确理解。
二、行文规则：1.语言简练：公文语言应简练、朴实，尽量避免使用过于复杂的词汇和句子结构。
2.结构合理：公文要求有清晰的层次结构，包括标题、主题、正文、附件等部分。
3.格式规范：公文格式包括信头、发文单位、日期、页眉、页脚等，要根据规定进行设置，并保持一致性。
4.用语规范：公文用语要求严谨、正式，避免使用俚语、口头化的表达方式，注意用词的准确性。
5.逻辑严谨：公文要求逻辑严密、层次清晰，遵循因果关系和时间顺序，确保内容的条理性和连贯性。
三、一般步骤：1.确定写作目的和读者：明确写作目的和要传达的信息，分析读者的需求和接受能力，以便选择合适的写作策略和语言风格。
2.收集和整理信息：收集与主题相关的信息，整理好资料，并进行适当的筛选和归纳。
3.拟定提纲：根据信息的重要性和逻辑关系，拟定公文的提纲，确定行文框架和内容的安排。
4.撰写草稿：按照提纲，逐步撰写公文的各个部分，注意语言的准确和格式的规范性。
5.修改和润色：对草稿进行修改和润色，注意逻辑的清晰和信息的准确，修正语言表达上的不准确和不完美之处。
6.审阅和校对：请他人进行审阅和校对，确保信息准确、语言规范、格式正确，并及时修改错误或遗漏。
7.最终定稿：修正稿件中的错误和不足，对格式、用词准确性进行最后确认后，进行最终定稿。
公文的行文规则
七、不应行文的几种情况
• （一）一般情况下不应向领导者个人行文 这是由我国行政管理体制和重大事项集体决策的民主集中制原则决定。 • （二）个人讲话一般不应以国家行政机关正式文件的形式的印发 • （三）政府部门除就有关问题的商洽、询问、答复向下一级政府发函外，
与本部门职责有关， 但主要为其他部门 职责范围内的事项， 上行的，建议由其 请示、报告或抄送 请示、报告；下行 的，要会签或联合 发文。
不属于本部门职责 但在本部门履行职 责过程中反映出来 的事项，一般不便 行文，应以简报形 式向上级机关或该 事项的主管部门反 映。
三、涉密公 文的行文规 则
一．“明来明复，密来密复” 二．主件、附件、涉密等级一致原则 三．密码电报的保密问题 四．领导批示的保密 五．普发性公文处理过程的保密问题
四、联合行文的规则
联合行文是指两个以上机关的共同发文。联合行文首先是确定主办 单位的问题，或是由涉及的内容属于哪个部门的职责来确定，或是 由首先发现、提出、急于解决问题的部门作为主办单位；或是由上 级机关协调、会议讨论来确定，或是由参与行文单位协商确定。
联合行文应注意： 第一，级别要求；第二，排序要求；第三，签发顺序；第四，署名
添加标题
上级机关向受 双重领导的下 级机关行文， 应同时抄送其 另一个上级机 关
添加标题
向下级机关 的重要发文， 应同时抄送 发文机关的 上级机关
二、依据职责范围行文的原则
国家行政机关应根据自己的职责范围确定行文关系:
STEP1
STEP2
STEP3
STEP4
完全属于职责范围 内的事项可独立行 文
公文的行文规则
公文的行文规则公文的行文规则，是关于公文制发的基本原则和基本方法的概括和总结。
1、行文原则。
有2条值得注意：（1）“少而精”的原则。
《中国共产党机关公文处理条例》第11条明确规定：“行文应当确有需要，注重实效，少而精，可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。
”《国家行政机关公文处理办法》也有同样规定。
在具体联络协调工作中，也是提倡多人来人往，少文来文往。
（2）不以机关名义向领导个人报送公文原则。
《国家行政机关公文处理办法》第22条规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送‘请示’、‘意见’和‘报告’”。
《中国共产党机关公文处理条例》也有相同规定。
直接向领导同志个人报送公文，有损领导机关的权威，违背公文流转办理程序，从报送者角度看可以提高效率，但对领导机关而言，则损害了效率。
就法院而言，领导同志批示、交办的案件比较多，对于交办案件，领导同志明确批示“望复”、“回告结果”等意思的，可以公文形式对领导同志个人报送，除此之外，一般不要向领导同志个人报送公文。
2、行文关系。
分为领导与被领导关系、指导与被指导关系、互不统属关系三类。
3、行文方式。
根据制发机关划分，可分为单独行文和联合行文；根据接收机关划分，可分为纵向行文（逐级行文、多级行文、越级行文、通行行文）和横向行文。
4、具体要求。
（1）恪守隶属关系，一般不越级行文。
《中国共产党机关公文处理条例》规定：“党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。
……不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。
”《国家行政机关公文处理办法》有相同规定。
允许越级行文的情形：发生了严重紧急情况；直接上级机关的上级机关越级交办某些事项，同时指令越级上报的；询问只有直接上级机关的上级机关才能答复的某些重要问题或事项，且这些问题和事项与直接上级机关没有任何联系的；数次向直接上级机关行文请求解决某项工作中急需解决的问题，但是直接上级机关长期不予解决，以致对工作或即将对工作产生严重的负面影响的；等等。
公文的行文规则范文
公文的行文规则范文公文是一种正式的书面文件，常用于政府、企事业单位等机构之间的沟通和交流。
公文的行文规则十分重要，它关系到文档的准确性、表达效果以及专业性。
以下是公文行文规则的一些要点：1.标题与格式：公文的标题应简明扼要地概括文意，使用字体要规范，常用的字体包括宋体、黑体等。
另外，公文的过程要求按照规定的格式书写，包括页眉、页脚、文档边距等。
2.措辞严谨：公文的语言应使用正式、准确、严谨的词汇和措辞。
避免使用口语化的词汇和俚语；应准确表达意图，避免模糊、含糊不清的表述。
3.结构清晰：公文应具备良好的结构，包括引言、正文、结论等。
引言部分可以简要说明写作目的和背景，正文部分详细阐述问题，结论部分总结核心观点并提出建议或要求。
4.科学组织：公文的各个部分应按照逻辑顺序进行排列，使读者能够清晰地理解文档的内容和结构。
可以使用标题、段落分隔和条款等方式来提高阅读的可读性和易懂度。
5.文风庄重：公文应遵循正式、庄重的文风，不应带有个人情感或主观色彩。
避免使用夸张、情绪化的词汇和表达方式，保持客观、中立的态度。
7.语法规范：公文的语法应规范，要遵循相应的书写规则。
避免使用口语表达、错别字、恶性夹杂和重复用语等。
8.使用公文常用语：公文有一些常用的措辞和语句，如致函、奉行、特此通知等，应根据实际需要使用这些措辞，以增强公文的正式性和规范性。
总结起来，公文的行文规则主要包括标题与格式、措辞严谨、结构清晰、科学组织、文风庄重、数据精确、语法规范、使用公文常用语以及署名与盖章等要点。
通过严格遵守这些规则，可以使公文达到规范、准确、专业的目的，帮助沟通和交流更加有效和高效。
公文格式及行文规则
公文格式及行文规则公文格式及行文规则一、引言本旨在详细介绍公文的格式和行文规则，以提供参考。
公文是一种正式的书面文件，用于政府机构、企事业单位之间的传递和沟通。
良好的公文格式和行文规则能够保证公文的准确性、规范性和有效性。
二、公文格式1. 页眉公文的页眉一般包括机关名称、文件名称、页码等要素。
机关名称应居中显示，可以使用加粗、大号字体以突出重要性；文件名称应位于机关名称下方，使用一般字体、常规大小；页码应位于文件名称之后，右对齐显示。
2. 页脚公文的页脚一般包括制文机关名称、制文日期和页码等要素。
制文机关名称和制文日期应位于页脚左侧，页码应位于页脚右侧。
3. 标题公文的标题应简明扼要，准确表达公文的主题。
标题一般使用加粗、大号字体，居中显示。
4. 正文公文的正文应使用宋体字体，字号一般为小四号。
5. 缩进与行距公文的段落首行应缩进2个字符的空格，行距一般为1.5倍。
6. 公章公文正文结束之后，应留出足够空间放置公章，公章应放置在公文的右上角。
三、公文行文规则1. 简洁明了公文的行文应简洁明了，语言通俗易懂，避免使用过多的长句和复杂的词汇。
2. 逻辑清晰公文的行文应逻辑清晰，各个段落之间要有明确的逻辑关系，避免出现跳跃性的内容。
3. 条理分明公文的行文应条理分明，分章节、分条款进行排列，使读者能够快速找到所需信息。
4. 准确无误公文的行文应准确无误，避免出现各种语法错误、拼写错误和标点符号错误。
5. 正式庄重公文的行文应正式庄重，使用恰当的敬语和礼貌用语，尊重对方身份。
6. 注意格式公文的格式要规范统一，符合相关规定和要求，避免出现格式混乱或错误。
7. 用词恰当公文的行文应用词恰当，不夸张、不口语化，避免使用符号、表情符号等非正式用语。
四、附件本所涉及的附件如下：1. 附件一：公文模板范本2. 附件二：公文格式要求3. 附件三：公文行文规则参考五、法律名词及注释本所涉及的法律名词及注释如下：1. 法律名词一：注释一2. 法律名词二：注释二3. 法律名词三：注释三。
公文写作的基本要求 行文规则及一般步骤
公文写作的基本要求、行文规则及一般步骤
一、公文写作基本要求
公文是一种特殊的文章，写作过程中除了要遵行一般的写作通则之外，还需要遵循一些特殊的规律，公文写作基本要求就是对这些规律的反映。
其内容是：合“法”、求实、合体、简明、严谨、准确、规范、完整、清晰、耐久。
二、行文规则
行文规则是关于正确有效传递文件的规定，也是撰拟公文的指导依据。
遵守行文规则具有重要意义。
行文规则的主要内容包括：根据机关间的工作关系准确行文；选择适宜的行文方式，一般不越级行文；正确选择主送、抄送机关；明确发文权限，不越权行文；坚持“党政文件分开”；联合行文时，作者应为“同级”；行文前需就有关问题协商一致；严格控制文件数量，简化行文手续。
三、文稿书写规范
文稿书写规范主要涉及：文稿用纸要求；图文区的规定；稿纸的使用；书写格式要求；字体与各种计量单位的使用；标点符号使用；外文字母书写；公文中的数字表示；序号表示；标注格式设计、排版、印刷注意事项的要求；文稿的修改；页码的标注；注释的处理；公式的处理；文中的表格的编排。
四、公文写作的一般步骤
（一）公文写作前的准备
1• 明确行文目的和要求。
2•确立公文主题。
3•选定公文文种。
4•占有材料。
5•确定具体表达方式。
（二）撰拟文稿
1•安排好结构，一是确定总体的构成；二是确定正文的具体构成，解决好各组成部分的编排次序，安排各层次、段落间的衔接与转换，处理好开头和结尾。
2•拟出写作提纲。
3•正式撰拟文稿。
（三）审核修改
文稿的审核修正要认真严肃反复进行，要按规定的程序进行。
公文行文规则的主要内容
公文行文规则的主要内容公文行文规则：如何撰写一篇规范整洁的公文一、引言公文是一种正式的书面文件，用于传达政府、企事业单位和组织机构之间的信息、决策和命令。
公文的行文规则对于确保信息的准确传达和专业形象的建立至关重要。
本文将介绍公文行文规则的主要内容，以帮助读者撰写一篇规范整洁的公文。
二、标题的撰写标题是公文的开篇，应简明扼要地概括正文的主题。
在撰写标题时，需注意以下几点：1. 简洁明了：标题应尽量简短，清晰地表达正文的主题，避免使用过长或含糊不清的词语。
2. 使用主题词：标题应使用与正文主题相关的关键词，以便读者能够迅速理解公文的内容。
3. 避免重复：标题应避免与正文内容重复，以免造成读者的困惑。
三、段落的划分在公文中，合理的段落划分能够增强文章的可读性和逻辑性。
以下是一些常用的段落划分方式：1. 概述段：用于简要介绍公文的背景、目的和重要性。
2. 正文段：用于详细说明公文的内容、理由和建议。
3. 结论段：用于总结公文的主要观点和提出具体的建议或要求。
四、语言的运用公文的语言应准确、简练、明确，避免使用模糊或歧义的词语。
以下是一些语言运用的注意事项：1. 使用规范的词汇：公文应使用规范的词汇，避免使用俚语、口语或隐晦的表达方式。
2. 避免冗长的句子：句子应简练明了，避免使用过长或复杂的句子结构。
3. 使用适当的标点符号：准确使用标点符号，以确保句子的结构清晰、表达准确。
五、格式的规范公文的格式应符合一定的规范，以增强公文的正式性和专业性。
以下是一些常用的格式规范：1. 文件头部：包括公文的标题、发文单位、发文日期等信息。
2. 正文格式：使用规范的字体、字号和行距，确保公文的整体美观。
3. 段落缩进：使用合适的段落缩进，以增强段落之间的区分。
六、撰写要点在撰写公文时，应注意以下几个要点：1. 清晰的结构：公文应有清晰的结构和层次，以帮助读者理解和查找信息。
2. 逻辑严谨：公文的各部分应有逻辑上的连贯性，避免出现矛盾或不一致的观点。
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某某学校关于申请扩大建校舍用地的函 ②东莞理工学院工会决定在3月8日召开“三八”妇女节98周年庆祝大会，会 上要表彰“优秀女教职工”并进行联欢表演。请代工会办公室拟写该会的通知 标题
东莞理工学院关于召开庆祝“三八”妇女节暨表彰优秀女教工联欢会的通 知
4、标题中除法规、规章名称加书引号外， 一般不用标点符号
注意： 公文标题中除 法规、规章名 称加书引号外， 一般不用标点
符号！！
堂上练习1：指出错误，并改正：
例①市化工厂废气污染的请示报告
错误：1、结构要素不全，缺“关于”2、文种重叠 改正：关于市化工厂废气污染情况的报告
例②关于加强《网络信息安全管理领导小组》的决定
完全式标题：发文机关 +关于“ 事由” + 文种 例：国务院关于加强机构改革的决定
例： 东莞理工学院关于印发《学生进行职业技能培训的暂行规定》的通知
拟写公文标题要求：
1、标题结构正确，一般省略发文机关， 用“关于+事由+文种” 2、搞清行文关系，正确选用文种 3、标题的事由的表达要求：
准确、鲜明、概括、简洁。
公文写作公文形成及行文规则概要
一、公文写作特点：
P1-3
1、写作的受命性 2、写作目的专指性 3、写作内容政治性 4、写作的程式性
所以，写作公文需要掌握： 1、文字表达能力 2、政策水平和理论素养 3、熟悉行文程序 4、弄清行文关系 5、懂得行文规则
公文的形成
流程图（三大环节）
：
撰 稿
交拟
(有关领导)
（2）关于“主送”（俗称“抬头”）
——即被通知的单位，在正文首行，顶格写. 1）“抬头“的方式 ①特称式 例： 宏伟数码机械有限公司：
例： 文学院：
②通称递降式：（对垂直下级,从高到低，用顿号隔开） 例：中国人民银行各分行、营业管理部、监管办、省会城市中心支行：
例：学院各系、各学生班级：
③通称并列式：（上级对下级同类诸机关，各单位之间用顿号隔开） 例：东莞市、惠州市、珠海市经贸局： 例：院内各单位：
错误：1、用词不准确，即动宾搭配不当 2、乱用书引号 改正：关于成立网络信息安全管理领导小组的决定
例③东莞理工学院关于向物价局请求调整收费标准的请示
错误：1、乱用文种 2、事由表达不简洁、太笼统不准确、 改正：东莞理工学院关于请求调整2009学年学生收费标准 的函
错误④ 《XXX关于草原灭鼠的请示》 （实际为请求上级解 决“灭鼠经费”） 错误：事由偏跑，题不达义
起草
（指定秘书）
修改 定稿
交办公室文书
1、填发文纸稿 2、套文件格式
审稿
（秘书科长）
核稿
（办公室主任）
审 核 签发
（主管领导）
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制 校对 发
用印
编发 文号
分发
机关制发文登记表
签发人 院领导
核稿人 主任
三、修改——填写发文纸稿 （确定公文格式主要款项）
拟稿单 院办公室 拟稿人 位
本人名
1、 文稿草定后，送审 检之前交文印部门— —填写公文的登记表
主题词标引方法：P186《国务院公文主题词表》
以公文标题为主要对象，对照公文主题词表， 按 规 则 标 引 3-5 个 词 ， 以 揭 示 文 件 的 中 心 主 题 （内容）。
五、 怎 样 选 用 文 种 ？
依据行文目的 依据行文关系 依据发文机关权限 依据国家的有关规定
正确选用文种的意义： 1、不同文种具有不 同的特点和写作要求， 正确选用文种，有助 促进公文写作的规范 化。 2、不同文种具有不 同的性质和功效，正 确选用文种，有利于 维护公文的严属性、 权威性和有效性。 3、不同文种揭示了 不同的发文意图和不 同的处理方式，正确 选用文种，有助于使 文件得到及时托善的 处理。
特称 并列称 递减称 泛称
（3）标引“主题词”
什么叫主题词？ 主题词是确切表达公文主题
的规范性名词或名词性词组，主 要用于计算机检索。
1、自然词与主题词
自然词是人们在社会生活中运用的约定俗成的语言中常 用的词语
主题词规范词语，它是计算机能识别的一种检索语言
2、为什么要标引主题词？ 答：在自然语言中经常用许多不同的词来指同一事物。 如：同指自行车，有人称为单车或脚踏车或线车等。 人们为了实现与“机”对话，就设法选择一个最通用、 最科学的词来作标引的词，将不同的说法归为一种， 并把这种人为的语言叫主题词。通过这样就将自然词 转化为规范的主题字段，这样就与计算机内存有的主 题词库相对应，计算机就能识读，则可按人所标引的 主题词找出所需文件。
④通称泛称式：（上级对下级各类诸机关，各类之间用逗号隔开） 例：各镇人民政府（区办事处）,市府直属有关单位： 例：公司各部门，各分店：
2）无抬头（一般用于无确指对象，让人们周知的事） 普发性公文——通告、公告等 命令（公布、行政）决定（大多数）通知（对象不确指的）
堂上练习4：主送连线
最高人民法院： 各区、县人民政府，市府直属各单位： 各车间、班组： 各直属科室、公司、客运、货运站： 各地级市教育局、语委，各高等院校： 各市、县、自治区计划生育领导小组： 机关各直属单位：
改正：《XXX关于要求解决草原灭鼠经费的请示》。
标题常见的病例八方面：
一、要素不全 二、乱用文种 三、隶属不清 四、提炼不精 五、题不达义 六、用词重叠 七、滥用符号 八、标注不规范
课堂练习2：完全式结构：发文机关 +关于“ 事由” + 文种
拟写公文标题事由要求——车辆乱停乱放严重，为了
2、此表必用钢笔和签字 笔填写，最后要签名。
3、 此表与草拟稿纸一并 送审，然后与定稿一 并保留存档。
文件 标题 主送 单位 抄送 单位 主题词
校对
关于召开教代会的通知
各系、各部门
学校 教代 会 通知
发文 字号
密 级
东理
﹝2002﹞6 号
紧急 程度 份 数 30份
(1)拟制公文标题
公文标题（结构）分为完全式和不完全式。
加强管理，市公安局决定加强车辆停放管理，在各区设专门停车场，并通告全 市。请代公安局草拟公文。
东莞市公安局关于禁止车辆乱停乱放的通告
④鉴于现在国内大多数机场已建立了安全检查机构，配备了安全检查仪器，为 方便旅客，公安部、民航局，向国务院要求简化购买机票手续，请代民航局拟 公文。
公安局民航局关于简化国内飞机票手续问题的请示