公共危机预警系统

“居安思危，思则有备，有备无患。” 居安思危，思则有备，有备无患。 - 《左传 襄公十一年》 左传·襄公十一年 襄公十一年》
怎么可能不出事故？ 怎么可能不出事故？透水 事故每分每秒都有可能发 生。国家安全生产总局副 局长王德学同志所言： 局长王德学同志所言：这 地方不出事故是不正常的 出事故是必然的， ，出事故是必然的，早晚 要出大事。 要出大事。南丹事件绝非 偶然事故。 偶然事故。
Company Logo

预 警
Company Logo

公共危机预警分析
概念：危机预警分析是对危机的迹象进行监测、识别、 概念：危机预警分析是对危机的迹象进行监测、识别、诊断 监测 评价，并由此做出警示的管理活动 管理活动。 与评价，并由此做出警示的管理活动。 目的：引起对危机的了解和重视，以便做好必要的应对准备 应对准备。 目的：引起对危机的了解和重视，以便做好必要的应对准备。 对象：与可能出现的危机密切相关的群众，告知危险信息 危险信息， 对象：与可能出现的危机密切相关的群众，告知危险信息， 以便其及时脱离险境。 以便其及时脱离险境。 及时脱离险境
Company Logo

危机管理
京郊暴雨和泥石流灾难
2002年 2002年 ，。 2002年8月1日，京郊 年 月 日 密云和怀柔交界的9个山村 密云和怀柔交界的 个山村 遭遇到50年一遇的暴雨和 遭遇到 年一遇的暴雨和 泥石流，降水量达280.2毫 泥石流，降水量达 毫 就在“死亡暴雨” 米。就在“死亡暴雨”来 临前的一个小时，2000余 临前的一个小时， 余 名村民接到逃生警报及时 撤离。雨后， 撤离。雨后，部分家园被 却无一人伤亡。 毁，却无一人伤亡。 1991年6 年 月10日，发生 日 山洪泥石流造 人死亡， 成22人死亡， 人死亡 8人受伤。 人受伤。 人受伤 1969年8 年 月，曾发生 暴雨， 暴雨，造成 59人死亡 人死亡,22 人死亡 人受伤。 人受伤。Company Logo

“凡事预则立，不预则废”-《礼记 中 凡事预则立，不预则废” 《礼记·中 庸》 （一）建立和完善危机预警工作机制
“凡事预则立,不预则废”。重大突发危机事件的发生也是 凡事预则立,不预则废” 有规律、有前兆的， 有规律、有前兆的，建立和完善有效的预警工作机制在危机管理中 就显得尤为重要。预警机制是应急机制连锁反应的警示灯, 就显得尤为重要。预警机制是应急机制连锁反应的警示灯,其顺利 运转为整个危机管理机制的有效运行提供依据。 运转为整个危机管理机制的有效运行提供依据。要建立危机预警常 设机构，担负起危机情境作实时判断、提前预报、逐月排序、 设机构，担负起危机情境作实时判断、提前预报、逐月排序、分类 比较、总结规律，提供预案等重任，从法律上明确其职能地位、 比较、总结规律，提供预案等重任，从法律上明确其职能地位、权 力责任、经费来源，人员编制等，并把危机预警纳入国家、地区、 力责任、经费来源，人员编制等，并把危机预警纳入国家、地区、 城市日常议事日程， 予强有力的制度保障和法律支持， 城市日常议事日程，給予强有力的制度保障和法律支持，决不能使 危机预警成为危机应付，变为可有可无的工作。 危机预警成为危机应付，变为可有可无的工作。政府要把预警职能 作为政绩考核的重要内容来看待，防止出现“ 作为政绩考核的重要内容来看待，防止出现“默默无闻避免危机得 不到奖励，轰轰烈烈解决危机成为英雄的现象。 不到奖励，轰轰烈烈解决危机成为英雄的现象。”
Company Logo

危机管理
对社会公众的危机教育
1
2
对政府官员的危机教育
3
对工作人员的危机教育
Company Logo

危机管理
1、对社会公众的危机教育 、
开展以政府为主导的普及性危机教育，充分利用教育、 开展以政府为主导的普及性危机教育，充分利用教育、媒体等 资源,对相关公共突发事件的基础知识及各种公共安全预警预防制 资源 对相关公共突发事件的基础知识及各种公共安全预警预防制 度和应急制度进行广泛宣传和普及,安排公众参加突发事件的应急 度和应急制度进行广泛宣传和普及 安排公众参加突发事件的应急 预演,引导公众对突发公共事件从感性到理性的认识 引导公众对突发公共事件从感性到理性的认识,加强公众危机 预演 引导公众对突发公共事件从感性到理性的认识 加强公众危机 意识和防范意识，全面提高公民面对突发公共事件的心理素质，注 意识和防范意识，全面提高公民面对突发公共事件的心理素质， 重人们的逃生训练，培养公众安全技能。 重人们的逃生训练，培养公众安全技能。政府积极主动向公众发放 如何应对各类危机的手册和资料， 如何应对各类危机的手册和资料，利用电视等媒体经常播放如何 应对危机的方法和训练情况， 应对危机的方法和训练情况，力争使家家户户了解如可应对突发性 危机的方法。特别是一些危险岗位、人员聚集场所，要定期进行模 危机的方法。特别是一些危险岗位、人员聚集场所， 拟训练，使人们的安全意识转化为日常的行为习惯。 拟训练，使人们的安全意识转化为日常的行为习惯。 Company Logo
Company Logo
1991年 1991年
1969年 1969年

危机管理
这是由于政府及时作出危机预报而避免了人员的伤 减轻了灾害的损失。 亡，减轻了灾害的损失。 危机无处不在，无机无时不有，然而危机不是无法 危机无处不在，无机无时不有， 防范。如果具备良好的危机预警机制， 防范。如果具备良好的危机预警机制，有些危机是可以 避免的，有些危机的损失是可以减少到最低指数的。 避免的，有些危机的损失是可以减少到最低指数的。公 共危机预警是个牵一发而动全局的重要问题， 共危机预警是个牵一发而动全局的重要问题，预警的好 可以将公共危机所能带来的损失降低到最低的限度； 可以将公共危机所能带来的损失降低到最低的限度；预 警作的不好或者说预警失当，则很可能造成巨大的损失， 警作的不好或者说预警失当，则很可能造成巨大的损失， 因此，必须高度重视预警工作， 因此，必须高度重视预警工作，高度重视预警工作的每 一个环节。那么， 一个环节。那么，我们怎样才能将危机预警工作做的更 做的更有效率呢？ 好、做的更有效率呢？
危 机 管 理
LOGO
危机预警

危机管理
讲解框架
1
案例解读
2
完善预警工作的对策
Company Logo

“生于忧患，死于安乐” 生于忧患，死于安乐” —《孟子》 《孟子》
广西南丹事件 京郊自然灾难
Company Logo

危机管理
广西南丹特大透水事件
Add Your ext
预警
试想，如果南丹有关部门能及时重视危机隐 试想， 建立有效的预警机制并积极采取措施， 患，建立有效的预警机制并积极采取措施，这次 特大透水事件还会发生吗？很显然，南丹事件的 特大透水事件还会发生吗？很显然， 发生与缺乏危机预警机制有密切相关。 发生与缺乏危机预警机制有密切相关。在此阶段 ，建立有效的危机预警机制从而防止危机的发生 是控制潜在危机花费最少、最简便的方法， ，是控制潜在危机花费最少、最简便的方法，显 然也是最好的危机管理， 然也是最好的危机管理，但是危机预警经常被管 理者长期疏忽，甚至完全忽略。 理者长期疏忽，甚至完全忽略。
危机管理
那这些情况没有人知道吗？ 那这些情况没有人知道吗？
事实上， 事实上，不仅矿主对事故隐患 早有所知， 早有所知，而且许多部门和单位也 是心知肚明的。早在2001年5月， 是心知肚明的。早在 年 月 就有技术人员多次向相关部门反映 和提醒这一隐患，但没有人重视。 和提醒这一隐患，但没有人重视。 6月份，国家安全生产监督管理局 月份， 月份 检查得出“百孔千疮、 检查得出“百孔千疮、百废待兴和 百乱待治”的结论后， 百乱待治”的结论后，没有人采取 果断措施，停产整顿？ 果断措施，停产整顿？据2001年8 年 月7日《羊城晚报》的消息，早在 日 羊城晚报》的消息， 2000年10月，该县的大厂镇一个矿 年 月 就因塌方冒顶而死了200人，最后 就因塌方冒顶而死了 人 对外只报说是38人 对外只报说是 人。如此知而不防 才导致更严重的后果。 ，才导致更严重的后果。
“预防是解决危机最好的方法。
——英国著名危机管理专家迈克尔 里杰斯特 英国著名危机管理专家迈克尔·里杰斯特 英国著名危机管理专家迈克尔
Company Logo

完善危机预警工作 的对策
（一）
危机管理
建立和完善危机预警机制
（二）
加强危机教育
（三）
建立发达的信息沟通机制
南丹县是中国著名的有色金属之乡， 南丹县是中国著名的有色金属之乡， 锡矿储量居全国首位,铟矿储量居全球 锡矿储量居全国首位 铟矿储量居全球 首位。当时在大厂矿区有300多家企 首位。当时在大厂矿区有 多家企 两万多民工采矿。由于胡乱开采， 业，两万多民工采矿。由于胡乱开采， 矿体内窟窟相连，水系相通， 矿体内窟窟相连，水系相通，形成了 一个网状的地下水库， 一个网状的地下水库，在没有地下含 水层的情况下，矿内积水达30多万立 水层的情况下，矿内积水达 多万立 方米。 方米。
政府管理的目的是“ 政府管理的目的是“ 使用少量钱预防， 使用少量钱预防，而 不是花大量钱治疗。 不是花大量钱治疗。 ”与危机过程中别的 阶段相比， 阶段相比，危机避免 是一种既经济又简便 的方法， 的方法，只是我们在 日常的危机管理活动 中未能给予足够的重 视。. 戴维.奥斯本 戴维 奥斯本
Company Logo

危机管理
2、对政府官员的危机教育。 、对政府官员的危机教育
政府要集合力量进行有组织有计划的专门培训,增强 政府要集合力量进行有组织有计划的专门培训 增强 政府官员的危机意识和面对危机的心理适应能力。 政府官员的危机意识和面对危机的心理适应能力。面对我国 进入突发公共事件高危期的现状,各级政府官员要做好心理 进入突发公共事件高危期的现状 各级政府官员要做好心理 准备,思想上要充分重视 具有危机防范意识,提高发现潜在危 思想上要充分重视,具有危机防范意识 准备 思想上要充分重视 具有危机防范意识 提高发现潜在危 机事件的敏感度,同时还要加强面对危机时的心理适应能力 同时还要加强面对危机时的心理适应能力, 机事件的敏感度 同时还要加强面对危机时的心理适应能力 镇定从容,正确对待 仿真演习和情境模拟都应该成为决策 正确对待。 镇定从容 正确对待。仿真演习和情境模拟都应该成为决策 者的必修课程,只有在实践的磨练中 只有在实践的磨练中,各级政府官员对于危机 者的必修课程 只有在实践的磨练中 各级政府官员对于危机 管理的认识和应对能力才能真正提高。 管理的认识和应对能力才能真正提高。