香港公共场所禁烟制度及其借鉴作用论文

浅谈香港公共场所的禁烟制度及其借鉴作用
【摘要】香港是全世界吸烟率最低的城市。

其公共场所禁烟法律历经数次修改，处罚严厉，现行法律规定违法吸烟者将被处以定额罚款1500港币，并且形成了多部门严格执法的良好氛围。

香港公共场所的禁烟制度及其执行力对内地的禁烟立法、严格执法、加大宣传等方面都有一定的借鉴作用。

【关键词】香港；公共场所；禁烟；借鉴
【中图分类号】d631.4 【文献标识码】a 【文章编号】1004- 7484（2012）04- 0519- 01
来自中国控制吸烟协会办公室的数据显示，中国是当前世界上最大的烟草生产国、消费国和受害国，种植了全球三分之一的烟草，生产并消费了全球三分之一的卷烟，全国有3亿吸烟者——占15
岁以上人口的36%，遭受二手烟危害的人群高达7.38亿，每年死于吸烟相关疾病的人高达100万，超过了艾滋病、结核病以及自杀等死亡人数的总和。

但香港的成人吸烟率下降到只有11%左右的水平，成为全世界吸烟率最低的城市。

其禁烟法律制度落实之有力、吸烟率之低，让人惊叹。

1 香港公共场所禁烟制度概况
1.1 立法缓冲，控烟宣传有力。

上世纪八十年代初期，亚洲的控烟工作刚刚起步，被称为全球烟草业三个敌人之一的朱迪在香港旗帜鲜明地反对吸烟，呼吁政府采取措施立法控烟。

在此背景下，虽然迅速制定了控烟法例，但是香
港的控烟工作却一度停滞不前，无实质建树。

1982年，香港历史上第一个专责做控烟工作的法定机构——香港吸烟与健康委员会建立。

这是一个民间机构，职责包括提高及教育市民有关吸烟与健康的知识，推行或委托专人进行与吸烟有关的研究，以及向政府、社区卫生组织以及社会服务团体等提供有关吸烟与健康的意见。

自成立以来，这个民间机构一直在埋头推动香港的控烟宣传。

提供戒烟服务、拍电视广告、入学校向青少年宣传、开设健康讲座……“每年都在小学2-4年级的学生中排演100场控烟互动剧场，……香港所有的学校都演了一个遍。

”
1.2 政府重视，多管齐下合力。

2001年2月，香港正式成立控烟办公室，隶属卫生署。

“这是为了整合社会资源，进行跨部门合作，也为修改控烟法例做准备。

”香港特区政府卫生署控烟办公室前主管林文健如是说。

从2007年开始，香港的禁烟执法主要由卫生署专责成立控烟办公室和香港警务处合力执行，然而，这些“控烟督察”绝不能仅是“秀才”。

香港卫生署新闻发言人张志民表示，专职控烟督察都需要接受由香港警务人员提供的专业培训，以应付日常执法及可能遇到的困难，必要时还会得到香港警察撑腰。

在2010年9月推出的吸烟罪行定额罚款制度下，香港多个政府部门包括康乐及文化事务署、食物环境卫生署及房屋署的获委任人员，都可在其管理的公众场所法定禁烟区内向违例者发出定额罚款告票。

“这一新措施，大大增加了控烟执法人员的数目，进一步加强了控烟的执法效力及法
例的阻吓性。

”
1.3 再接再厉，准备禁三手烟。

香港吸烟与健康委员会成立23年以来首任女性主席刘文文说：“我们现在开始宣传家居控烟措施，不止要禁空气中的二手烟，还要注意防止家居、车中残留的烟油、烟渍……我们称其为三手烟。

”
1.4 公共场所禁烟立法历经多次修订，处罚严厉。

从1982年正式制定香港《吸烟(公众卫生)条例》开始，香港的控烟立法一直走在全球前列，并且进行过多次修订，处罚措施比较严厉。

现行有效的《定额罚款(吸烟罪行)条例》于2008年7月2日在立法会获三读通过。

根据《定额罚款(吸烟罪行)》，任何人士在法定禁止吸烟区或公共交通工具内吸烟或携带燃着的香烟、雪茄或烟斗，执法人员有权向他们发出定额罚款通知书，罚款1500港币。

任何人若收到定额罚款通知书，须于二十一日内缴付罚款，如当局于限期内未能收到有关款项，违例者有可能须面对更高的罚款额（5000元港币）以至判监，对不遵守法律并拒绝出示身份证件者，一经简易定罪，最高可被处罚10000元港币。

禁烟范围从九月一日起扩大至四十八个有盖公共交通交汇处，今后烟民若在中环交易广场、沙田市中心及乐富邨等大型巴士总站吸烟，都会被罚款。

据有关报道，从2007年到2010年5月31日，特区政府卫生署控烟办公室共收到公共场所吸烟投诉56000多宗，派出执法人员巡查55000次，上庭检控达15000多次，罚出定额罚款4600多张，
每张罚款5000港元。

2 香港公共场所禁烟制度对内地的借鉴作用
2.1 加大立法力度，可操作性要强。

香港的公共场所禁烟立法起步早，而且根据形势的变化进行了多次修订，现行的《定额罚款(吸烟罪行)条例》把违例吸烟甚至上升到犯罪行为进行处罚，罚款数额高，如果构成犯罪，违法成本更高。

我国2011年3月10日以卫生部规章的形式发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》（卫生部“80号令”）已经于2011年5月1日开始实施，首次增加了“室内公共场所禁止吸烟”等规定。

《公共场所卫生管理条例》于1987年4月1日由国务院发布，至今已逾24年。

新版的《公共场所卫生管理条例实施细则》(即卫生部“80号令”)的实施，代替了1991年3月11日发布的老版本细则。

但无论是1987年版的国务院条例，还是1991年的老版实施细则，均不涉及控烟内容。

此次修订背景复杂，原因之一为上位法未作修改，而且罚责不明，虽然规定卫生监督机构承担具体监督执法任务，但仍然会面临难以执行到位的尴尬。

2.2 建立多部门联合执法的机制。

香港公共场所禁烟的实践表明，多部门执法的效果会更好。

香港的《定额罚款(吸烟罪行)条例》授权控烟督察、警务人员，康乐及文化事务署、食物及环境卫生署和房屋署指定人员对违例吸烟者有权获发出定额罚款通知书。

可见香港的公共场所禁烟执法是由警务
署、康乐及文化事务署、食物及环境卫生署和房屋署等多部门执法人员来执法的，违例吸烟者可以说是面对着“天罗地网”，没有侥幸只能受罚。

而内地目前由于立法和执法机制的问题，一是法律规定不明确，特别是对公共场所吸烟者无相应的罚则，难以执行，虽然深圳、广州等城市制定了公共场所禁烟的地方性法规（《广州市控制吸烟条例》规定：对违法吸烟者，由相关行政管理部门或者单位对违法吸烟者予以警告，责令立即改正；拒不改正的，处以五十元的罚款），但实际执法效果不太理想，有报道说《广州市控制吸烟条例》实施一年多来，广州市职能部门共检查各类公共场所12万多场次，发出整改通知书4000多宗，但仅依法对1名个人和5家企业实施处罚，累计罚款26550元。

二是单靠卫生监督部门的力量，显得有些力不从心。

2.3 加强宣传力度，使公共场所禁烟成为必然趋势。

香港对公共场所禁烟的宣传抓得紧，范围广，对中小学生的禁烟宣传做到很扎实，除罚款外，港府还在禁止吸烟场所张贴了数以万计的禁烟标志，并通过公共传媒机构播放公益广告，以劝谕吸烟者尽量戒烟。

为了帮助吸烟者戒烟，港府甚至开通了一个戒烟热线，让专业人士展开远程协助。

同时，在大幅缩小可吸烟区域的同时，港府还采取大幅提高烟草税的办法，增加烟民的吸烟成本。

在香港市区买一包烟，烟草税就达到16港元。

而内地的公共场所禁烟宣传主要靠卫生行政部门下属的健康促进（教育）机构负责，宣传力度还有待加强，对在校学生的禁烟宣
传仍有不少工作要做，不少中小学生本身就是烟民，应从学生开始抓好禁烟工作，提高禁烟的效果。

2.4 公共场所禁烟的范围适时进行调整。

2007年1月1号起，《吸烟（公众卫生）（修订）条例》在香港正式生效，禁烟区域包括：工作及公众场所、室内区域和“公众游乐场地”、医院、中小学校、幼儿园、大学校园、公众游泳池、球场、香港湿地公园、扶手电梯、公共交通交汇处和雇主提供给两个或两个以上雇员的共同居所等。

2009年7月1日后，禁烟令进一步发威，六类“合资格场所”，即夜总会、商业浴室、按摩院、麻将馆、会所内指定的麻将房，以及某些酒吧实施室内禁烟。

从此香港的禁烟迈入到近乎残酷的全面禁烟时代，香港也取代新加坡成为亚洲法定禁烟范围最广的地区。

在香港街头可以看到的独特景色是：一群烟民围着街边的垃圾桶吞云吐雾。

《公共场所卫生管理条例》于1987年4月1日国务院发布开始实施至今接近25年未进行过修订，部分规定无法有效规范目前的社会实际情况，当时规定的公共场所具体包括28种场所：（一）宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；（二）公共浴室、理发店、美容店；（三）影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；（四）体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；（五）展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；（六）商场（店）、书店；（七）候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。

而从2011年5月1日实施的《公共场所卫生管理条例实施细则》，只规定了“室
内公共场所禁止吸烟”，不能完全符合禁烟的目的，应适时进行调整，扩大公共场所禁烟的区域范围。

烟草行业作为国民经济的的特殊部门，其税收向来都占着重要地位，禁烟势必会影响到烟草行业的发展和国家税收收入，但从国民健康、社会和谐和长远利益来考虑，公共场所禁烟是趋势所在。

当然，香港和内地的社会制度、意识形态和法律制度不同，市民文化素质有差别，所以香港公共场所的禁烟制度并不当然适合内地，但不可否认的是，其立法严格、执法严厉、宣传有力、部门联动等确实值得内地进行有选择性的借鉴，相信可以有效推动内地公共场所禁烟工作的开展，保护市民健康，促进社会和谐。