预见性政府视阈下的中国公共危机管理问题研究
我国地方政府公共危机管理面临的挑战和对策研究
我国地方政府公共危机管理面临的挑战和对策研究随着我国经济发展的不断加快,社会发展的协调性逐渐下降,各类公共危机事件的频发对我国人民的生产生活造成了极大的破坏,对我国地方政府较为薄弱的公共危机应急管理的能力提出了极其严峻的挑战,高效的公共危机管理是维护国家稳定、经济和社会的可持续发展之所需。
在我国地方政府公共危机管理面临挑战的前提下如何进一步的提升危机管理水平,从而最大限度的预防危机、缩减危机带来的负面影响,保障公共安全,是我国地方政府现阶段面临的主要问题之一。
本文结合公共危机管理的基本理论,首先,通过查阅大量文献资料运用文献分析法对我国地方政府的危机管理的发展过程、发展现况进行了分析阐述,得出现阶段地方政府危机管理存在的主要问题有:危机的预防和预警不到位、地方政府应对危机的快速反应缺失、社会参与度不高、危机善后薄弱、危机管理的相关法规制度建设不健全。
其次,在此基础上选取8.2昆山工厂金属粉尘爆炸事故、8.12天津滨海新区特大危化品爆炸事故和6.1“东方之星”旅游客船倾覆事件三个案例并结合公共危机的概念和特征以及目前我国地方政府危机管理领域的现状对案例的代表性和典型性进行论证,通过案例分析法和多学科交叉分析法对这三个典型案例从多个角度全面的综合探讨分析进而得出我国地方政府在公共危机管理中所面临的挑战:危机的预防、预警失效、地方政府应对危机的快速反应缺失,应急专业化程度不高、危机善后处置薄弱,追责力度不够、公共危机管理的相关法治建设滞后、不健全。
再通过分析归纳美国、俄罗斯、日本等发达国家危机管理的特点,得出值得我国借鉴的启示:增强公众危机意识的宣传教育,完善危机的预警、加快制定紧急状态立法、加快公共危机应急专门机构的建立。
最后,结合前文所述的现阶段我国地方政府公共危机管理的现状、所面临的挑战以及发达国家的经验借鉴,提出进一步完善我国地方政府危机管理的对策建议:在危机发生前的预防、预警阶段要对于公共危机以预防为先,改变“重治轻防”的策略、健全和优化公共危机预警、聚焦应急文化建设;在危机发生时的反应、应对和救援阶段要提升地方政府危机管理的反应速度和协调能力、加强危机管理的专业化建设、加强危机信息和资源的整合、政府积极引导,扶持社会应急机构的发展、强调多方合作;在危机发生后的善后和追责阶段要致力于完善危机的善后、加强问责以提升追责力度。
浅谈我国政府对公共危机事件的应对与管理
浅谈我国政府对公共危机事件的应对与管理摘要：近年来，公共危机事件在我国频频发生，本文通过介绍中国政府应对、治理汶川地震及三鹿奶粉的公共突发事件，凸显了我国政府对公共突发事件应对与管理能力的提高与成熟，最后结合实际阐述了我国政府公共危机管理存在的问题及解决的对策建议关键词：公共危机；管理当前，由于社会的高度发展而导致的现代性，对人类社会现有状态的每一个领域哪怕是很小的领域都带来了极大的不确定性因素，以至于在任何地点发生的局部危机在电子技术网络的扩散效应下，都很快会成为公众关注的焦点而转化为公共危机，由此而带来社会秩序的巨大震荡和社会财富的巨大损失。
近几年来，在经济全球化、社会复杂化、自然环境不断恶化的背景下，我国危机事件不断发生，“非典”的沸沸扬扬才渐渐淡去，各种小煤窑的坍塌事件和瓦斯爆炸又暴露出新的问题，苏丹红一号火速登场，猪肉球杆菌紧随其后，汶川地震、三鹿毒奶粉举世震惊，最近甲型H1N1流感在全球范围内的不断蔓延又让人们陷入了极大的恐慌之中……据统计，我国每年因发生突发事件所造成的损失达到6500亿元人民币，相当于我国GDP的6%。
可以说，公共危机已成为现代政府行政管理面临的常态环境，能否迅速、有力、有效地在危难中寻找契机、谋求更大的发展已成为检验政府应对危机能力和执政能力的试金石。
一、公共危机概述公共危机是指社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而突然引发的，严重威胁社会系统的基本结构、价值规范和共同利益，在极短的时间内必须做出果断决策的破坏性事件，又称突发、敏感、灾难性事件。
突发公共事件大体可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类，由于危机事件波及面广、破坏性大，往往威胁到公民的人身安全，引发社会恐慌，造成严重后果。
在对公共危机管理的研究中，国外学者提出了著名的4R模式，认为管理公共危机是由缩减、预备、反应、恢复四个环节构成的。
缩减就是减少危机情景的攻击力和影响力，强调风险评估，注意破坏性因素的整合，力图排除危机发生；预备就是做好处理危机情况的准备，包括建立预警机制和培训计划，增强人们的自我防范能力；反应即尽力应对已经发生的危机，进行影像分析、制定处理计划、开展技能培训和审计等。
浅析我国政府公共危机管理现状及对策
浅析我国政府公共危机管理现状及对策自古以来，人们就活在危机频发的时代，每当公共危机发生时，会给社会带来巨大的损失，公共危机管理的研究已经逐渐受到国内外专家学者的重视，如何预防危机、应对危机、解决危机成为考查我国政府能力的重要标准，加强我国政府公共危机管理势在必行。
一、我国政府公共危机管理的现状近年来，公共危机事件频发，为有效应对这些危机事件，我国对公共危机管理的研究不断延伸到各个领域，并取得了一些成绩。
（一）危机管理机构不断增加我国近几年加大了对公共危机管理的重视程度，在各级政府、科研机构以及高等院校建立众多公共危机管理研究机构，这些机构在各自的领域形成了各自的特色，也取得了相应的成就。
（二）政府应对公共危机能力增强经过期作废2010年西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、温州动车追尾事故等各类公共危机事故的发生，我国政府在应对公共危机方面的能力显著提高，公共危机管理的队伍不断壮大，公共危机管理体系不断完善。
（三）媒体公开事实信息，走向成熟危机发生的同时媒介要起到正确的作用，起初发生的一些公共危机事件媒体没有准确的报道相关信息，导致民众通过各种途径，包括手机、互联网等夸大其辞传播谣言，造成社会恐慌。
如今媒体在危机发生的第一时间准确报道，在公开性与准确性方面有显著提高，维护了公民的知情权，在危机管理中起到了积极的作用。
二、我国政府公共危机管理的不足（一）应对突发事件的意识淡薄政府的公共危机管理意识差。
以前我们有一些危机性事件，但我们更愿意把它们定位为突发性事件。
虽然学术界早就呼吁加强对危机管理进行研究，但是并没有真正得到政府的呼应。
政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄，在政府管理过程中对公共危机管理的认识不足。
由于突发事件意识淡薄，突发事件出现时就会措施无力，政府和公众都会存在侥幸心理。
在侥幸的过程中，很多机会丧失，突发事件得以蔓延。
公众的侥幸心理一旦被摧毁，由于缺少相应的思想准备，便会变得极度恐慌，这种恐慌引发的破坏性后果往往比突发事件本身更为严重。
我国当前公共危机管理机制中存在的问题及对策研究
我国当前公共危机管理机制中存在的问题及对策研究2009年8月（总第212期）法制与经济FAZHIYUJINGJINO.8，2009(Cumulatively，NO.212)公共危机是一个世界性问题，尽管我们在应对公共危机上已经取得一定的成绩，但是近年来一些深层次体制上的弊端引发的一系列的公共危机事件，使我们公共危机管理机制面临更为严峻的考验。
因此，尽快地构建起完善的公共危机管理机制成为我国政府刻不容缓的艰巨任务。
另外，全球化的力量也要求中国政府必须建立更加完善的公共危机管理机制，并使之有效运行。
政府公共危机事件的处理是对政府治理能力和效能的检验，也是衡量和反映政府治理能力的主要方面。
面对各种公共危机，政府最重要的战略选择应是建立一套比较完善的突发公共事件危机管理机制，并在此基础上不断增强政府以及整个社会的危机管理能力。
我国现有的政府公共危机管理体制，还存在诸多缺陷。
一、我国公共危机管理机制中存在问题的现实性分析（一）预警系统和机制不健全由于目前没有独立的国家紧急事务管理机构，我国不能把公共危机的前期控制过程纳入政府长远的战略目标、规划与日常管理中，而且，相关部门也没有从国家安全和国家利益的高度制定反危机战略，导致政府很难发现公共危机发生之前特定潜伏期的种种外部表征，并在公共危机爆发后处理过程中往往仓促应对，形成撞击式的被动反应模式。
（二）快速反应决策机制效率低公共危机一旦发生，时间因素最为关键，对于政府的公共危机管理和决策者来说，必须果断采取措施，动用各种所需的社会资源，迅速控制危机局势，尽快恢复社会秩序。
然而，我国目前对紧急事务的快速反应机制也不能完全适应处理危机事件的要求，主要表现在：1.各方面的公共危机管理部门相互独立，对单项公共危机事件的快速反应能力较强，而对复合型公共危机事件的快速反应就显得效率比较低。
2.协调机制不完善。
上下级政府、政府不同职能部门间在应对危机时的职责未能从立法的角度加以明晰，人为干预的现象严重。
公共管理视角下的中国危机管理研究
公共管理视角下的中国危机管理研究中国的危机管理研究在公共管理视角下具有重要的意义。
危机是指突发事件或状况，对社会、经济和政治产生严重影响，并且对正常生活秩序和公共安全构成威胁。
危机管理是指在危机发生和危机处理过程中，通过科学的方法和有效的措施，减少危机带来的伤害，并恢复正常秩序。
中国是一个庞大复杂的国家，面临着各种各样的危机，如自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等。
这些危机对中国的稳定和发展都带来了巨大的挑战。
研究中国的危机管理具有重要的现实意义。
中国的危机管理研究需要关注公共管理的体制机制建设。
在政府部门中，建立高效的危机管理机构是非常重要的。
这些机构应该有明确的职责和权责界定，具备危机管理的专业能力。
还需要加强政府与社会的合作，形成协同治理的机制。
在危机发生时，政府应该及时与社会各界进行沟通和协商，共同制定危机管理的方案和措施。
中国的危机管理研究需要强调信息的收集和传播。
在危机发生时，及时准确地收集危机信息非常重要。
政府可以通过建立完善的监测系统和信息平台，收集各种与危机相关的信息。
政府还应该及时发布危机信息，向公众传递相关的安全知识和预防措施。
通过信息的及时传播，可以有效地降低危机事件的发生率和影响面。
中国的危机管理研究需要注重应急能力的提升。
应急能力是指在危机发生时能够快速反应和采取行动的能力。
政府应该加强对危机管理人员的培训和教育，提高他们的危机处理能力和应变能力。
还应该加强应急预案的制定和演练，确保在危机发生时能够迅速行动起来，有效地进行危机管理和处理。
中国的危机管理研究需要关注危机后的恢复和重建。
危机带来了严重的破坏和损失，恢复和重建是危机管理的重要环节。
政府应该制定恢复和重建的政策和措施，为受到危机影响的个人和群体提供必要的援助和支持。
还应该加强对危机管理经验的总结和分享，为今后的危机管理提供参考和借鉴。
中国的危机管理研究在公共管理视角下具有重要的意义。
通过建立健全的体制机制、加强信息的收集和传播、提升应急能力以及关注危机后的恢复和重建，可以有效地应对各种危机带来的挑战，保障社会的稳定和发展。
我国公共危机管理存在的问题与对策
我国公共危机管理存在的问题与对策在当代中国，随着社会转型速度的加快，我国各类公共突发事件不断发生，各种矛盾的复杂性增加，社会生活中的不确定因素明显增多，这对党和政府及各类社会组织的危机管理能力及其建设提出了很高的要求，为了更好地处理各类公共突发事件，有必要对我国的公共危机管理进行深入的分析和研究，以解决当前我国公共危机管理存在的问题。
一、公共危机管理的定义所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。
即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。
二、我国公共危机管理存在的问题（1）政府以及公众公共危机意识淡薄在我国公共危机管理的发展还处于初步发展阶段，相关的理论以及体系还处于构建当中，以至于我国政府官员以及社会公众的危机管理意识、风险防范意识淡薄，危机出现时常常措手不及，有时甚至会引起社会恐慌，产生比危机更严重的社会性后果。
目前我国正处于传统社会向现代社会的转型时期，危机出现的频率越来越高，种类也越来越多，但是我国政府却忽视对危机的宣传教育工作，广大市民同样也存在侥幸心理，不重视对危机相关知识的学习，更缺乏公共危机实战演练。
（2）进一步规范政府公共危机管理组织结构和协调机制在我国，公共危机管理是一个跨区域、跨时段的综合性管理工程，公共危机管理的建设需要社会各方以及政府各部门的积极配合，在许多情况下，公共危机的处理需要各个政府部门的通力协作与积极配合。
但是，我国政府的公共危机管理在横向上是分散的，各部门各自处理分管领域的应急事务。
管理体系是割裂的，即使在公共危机发生后会成立一些工作小组，但这类组织通常也是临时协调不同的部门，抽调人员、资源组建的，缺乏统一的、权威的领导者来协调不同部门和人员之间的关系，体制性的问题所带来的管理与协调不善将占据其很多精力，使危机管理滞后，并发一些其他问题。
公共管理视角下的中国危机管理研究
公共管理视角下的中国危机管理研究中国的危机管理已经成为公共管理领域的重要研究内容。
在中美贸易摩擦、新冠疫情、自然灾害等危机事件中，中国政府和各级组织对危机的反应和管理方式越来越受到关注。
本文将从公共管理视角出发，探讨中国危机管理的实践和发展趋势。
公共管理是指政府和其他公共组织为实现社会公共利益，通过计划、组织、指导和控制等具体手段，对社会组织和公民行为的影响和控制。
危机管理作为公共管理的重要内容，是指对危机事件进行预防、应对和恢复的管理过程。
在面对危机事件时，政府和其他公共组织需要承担领导责任、协调责任、服务责任和监督责任。
这些责任通常是通过危机管理机制来实现。
危机管理机制包括：1. 预警机制：通过对可能的危机事件进行预警，可以更快速地做出反应，减轻危机损失。
2. 应急预案：应急预案是制定在危机事件发生前的一段时间内，通过事前的分析、评估和规划而制定的危机应急手册，旨在在危机事件发生后，为应急处置提供组织和流程的支持。
3. 媒体管理：危机事件通常与公众关注程度高度相关，因此媒体的管理和引导非常重要。
政府和组织需要与媒体合作，降低虚假信息和谣言的传播，提供及时准确的信息，让公众对危机的了解和掌握真实可靠。
4. 协调机制：危机事件发生时，由于不同部门、组织和利益相关者之间存在差异，可能出现不同步的情况。
因此，协调机制必须使各方在行动上协同一致。
5. 评估与总结：通过对危机事件进行评估和总结，可以深入分析危机的原因和应对的成功和失败。
这些分析可以指导今后的预防和应对，并提高危机管理的经验和能力。
二、中国危机管理的实践中国政府高度重视危机管理，在过去的几年中，针对不同类型的危机事件，政府和各级组织采取了不同的应对措施。
例如：1. 自然灾害：中国经常遭受自然灾害的影响，如地震、洪水、台风等。
政府通过制定应急预案、组织抗震救灾、调集物资等方式，为灾区提供及时的支持和救助。
同时，政府还加强了对潜在灾害的监测和预警，提高了灾害应对的效率和能力。
公共管理视角下的中国危机管理研究
公共管理视角下的中国危机管理研究中国危机管理是指在面临各类危机和突发事件时，政府和组织采取的应对措施和管理方法。
公共管理视角下的中国危机管理研究主要关注政府及其相关部门在危机管理过程中的角色和责任，以及危机管理过程中的决策制定、组织协调、资源调配等方面的问题。
本文将从公共管理的角度对中国危机管理进行分析和研究。
一、危机管理的概念和特点危机是指突发的、威胁人们安全和利益的事件或状态。
危机管理是指面对危机时，政府和组织采取的一系列行动和管理方法，以减轻危机带来的损失，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定。
危机管理具有以下几个特点：1. 紧急性：危机往往是突发的，需要迅速作出反应和采取行动。
2. 不确定性：危机的发生常常不能预测，其发展和后果也难以确定。
3. 复杂性：危机涉及多种因素，需要综合考虑各种因素和利益关系。
4. 分散性：危机常常涉及多个部门和组织，需要形成协同作战的合力。
5. 可控性：危机可以通过一系列措施有效管理和控制。
二、中国危机管理的发展历程1. 单点突破阶段（上世纪50年代-70年代）该阶段以应对自然灾害为主，政府通过加强预警能力和抢险救灾的力度来应对自然灾害。
但在这个阶段，危机管理还处于零散状态，缺乏系统性的理论和方法。
在这个阶段，中国首次提出了“防灾减灾”和“综合准备”等概念，开始注重从源头预防和综合施策来加强危机管理。
建立了相应的危机管理体制，明确了各级政府和部门的职责和分工。
3. 大规模突发事件后危机管理阶段（21世纪初至今）这个阶段，中国发生了一系列严重的突发事件和危机，如非典、汶川地震等，使中国对危机管理的认识进一步加深。
政府加强对危机管理的重视，进一步完善了危机管理体制和机制，加强了各级政府和部门之间的协作和配合。
1. 政府和组织的危机管理能力政府和组织对危机的应对能力是决定危机管理效果的重要因素。
政府需要具备危机管理的专业素养和技能，加强危机管理的培训和能力建设，提高对危机的应对敏感性和反应能力。
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预见性政府视阈下的中国公共危机管理问题研究本文以预见性政府理论为分析视角,以文献分析法、系统分析与个案分析结合法、比较分析法、多学科交叉研究方法,研究转型期我国的公共危机管理。
预见性政府是具有强烈风险和危机意识的、重在削减发展成本、注重可持续发展的政府,是建立在风险社会理论、新公共管理理论和新公共服务理论、治理和善治理论基础上的新型政府治理模式。
预见性政府具有强烈的风险意识、前瞻型公共政策、防控性治理体系和多元化治理主体等特征。
预见性政府的这些理念能够推进我国公共管危机管理的创新,推进公共危机管理更加注重预防,完善危机预警机制,完善危机应对的体制机制,更加发挥好政府与企业和社会组织的协同作用。
当前中国政府在公共危机管理取得了一定成绩,其预见性有了一定提升,如危机预警意识提高,应急预案逐步完备；政府职能积极转变,应急体制基本完善；体系运转灵敏高效,应急机制逐渐健全；法律法规从无到有,制度建设不断完善。
但也存在一定问题,如法律法规不完善、组织体系不健全；管理主体单一、社会力量参与度低；风险评估缺乏、政府公信力下降；宣传教育不足、公众危机意识差；信息公开不够、媒体应对能力弱等。
具体从昆明“3·01”暴恐案件看,还需要进一步转变管理理念,重视对公共危机的预防；完善危机预警、多种渠道搜集情报信息；加强治安防控、做好公共场所重点排查；增强预案演练、重视警务人员实战训练；强化危机意识、提高社会公众避险能力；提高媒体素养、主动化解社会舆论危机。
当前,西方发达国家在预见性政府建设和公共危机管理方面都积累了很多经验,美国、日本、英国等国的经验都启示我们，我国的预见性政府建设和公共危机管理要健全法律法规、整合社会资源、强化危机意识、强化风险评估。
总体而言,当前我国的预见性政府视阈下的公共危机管理可以从以下几个方面加以完善：创新危机管理理念、完善相关法律法规；加强部门联动协作、健全管理体制机制；加强风险识别预警、提高政府预见能力；有效整合应急资源、建立多元管理体系；开展危机教育培训、培养国民危机意识；充分发挥媒体作用、主动引导舆论宣传。