上海基层社区自治规范化与创新居民参与社区治理机制
上海市民政局关于做好加强基层治理体系和治理能力现代化建设相关工作的通知
上海市民政局关于做好加强基层治理体系和治理能力现代化建设相关工作的通知文章属性•【制定机关】上海市民政局•【公布日期】2021.12.06•【字号】沪民基发〔2021〕7号•【施行日期】2021.12.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文上海市民政局关于做好加强基层治理体系和治理能力现代化建设相关工作的通知各区民政局：为贯彻落实党的十九届六中全会精神，以及《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16号）和《中共上海市委上海市人民政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》（沪委发〔2021〕22号）要求，在新时代坚持人民至上、践行“人民城市”重要理念，充分发挥本市民政部门协调推进基层治理重要职能作用，进一步夯实基层政权基础和健全基层群众自治制度，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体，持续提升人民群众获得感幸福感安全感，现将有关事项通知如下。
一、加强基层政权治理能力建设（一）推动民政服务事项依法下放。
进一步深化“一网通办”改革，按照“能下沉、尽量下沉”的原则，充分向基层放权赋能，推进“养老服务补贴”“重残无业补助”等审批事项下放街道（乡镇）实施，对无法下放基层实施的市、区级政务服务事项，推进事项委托基层收件。
（二）增强街道（乡镇）协商议事能力。
优化街道社区代表会议、社区委员会制度，完善社区代表推选产生机制，适当提高驻区单位、社会组织、其他组织和社区居民代表的比例，合理确定社区代表数量，增强代表性和广泛性。
做实社区委员会专委会，定期对涉及群众利益、关系社区持续发展的社区公共事务进行沟通和协调，强化议题项目执行监督评议力度。
推动镇管社区及基本管理单元建立健全社区代表会议和社区委员会制度。
（三）稳慎推进优化乡镇（街道）行政区划设置。
加强分类指导和效能评估，推进做实基本管理单元，探索建立基本管理单元的退出机制。
上海社区基层治理方案
上海社区基层治理方案1. 简介社区基层治理是指在社区层面，由社区内部自己组织并参与，通过制定管理规章制度、实行自治、民主决策、公共服务、公共安全等方面的手段，全面加强对社区内部事务的管理和治理，是完整的社会治理的一个组成部分。
本文讨论上海市社区基层治理方案。
2. 上海市社区基层治理方案为推动上海市社区基层治理，加强社区居民自治能力，上海市人民政府制定了《上海市社区党建工作条例》及《上海市居民委员会组织和工作条例》。
其中《上海市社区党建工作条例》明确指出：“加强社区党组织建设，推进社区基层治理制度和社会组织建设，落实群众自治、法治化、精细化管理。
”而《上海市居民委员会组织和工作条例》则明确规定了居民委员会的权力和职责。
2.1 社区居民自治上海市政府通过实行社区居民自治，加强社区居民对社区管理的参与，提升社区管理和治理的效能。
社区居民自治是指社区居民在依法管理和自我管理的基础上，通过开展各种活动和组织形式，全面加强社区居民自治能力，促进社区居民参与社区事务管理的主动性和创造性。
2.2 社区治理机制上海市政府提出了“大格局、小管理”的理念，实行“三级联动”社区治理机制，即：居委会、街道办事处和区政府三级联动，形成社区、街道、区级三级层层递进的管理模式。
同时，上海市政府要求加强社区居民的投诉和监督渠道，及时处理社区居民反映的问题和建议。
2.3 社区民主管理上海市政府通过加强居民委员会的组织和工作，提升社区民主管理水平，推进社区基层民主。
居民委员会的主要职责是居民自治和公共事务管理。
上海市政府规定，居民委员会应当组织和协调居民自治活动，会同相关职能部门定期维护社区环境、安全及卫生。
同时，居民委员会应当组织居民评议人大代表、政协委员及社区工作人员等。
2.4 社区服务上海市政府要求加强社区服务，提升社区服务质量，加强社区设施建设和运营管理，在社区内建立便民服务中心、托幼机构、摆障室等公共服务设施，满足社区居民的日常生活需要。
上海基层治理的模式
上海基层治理的模式上海是中国经济最为繁荣发达的城市之一，而基层治理的模式，作为城市管理的基础和关键环节，对于城市的整体治理和发展具有重要意义。
上海基层治理的模式在不断探索和创新中，形成了一套符合自身实际情况的具有特色的治理模式，为城市的稳定和发展提供了有力支撑。
一、区域治理协同的模式上海近年来发展的一个重要特点是其引入了区域治理协同的模式。
在城市不同区域的发展和管理中，上海通过加强区域间的协作与联动，形成了“一盘棋”的整体推动机制。
各区之间加强信息共享和资源协作，实现了城市资源的优化配置和整体发展的协同性。
在基层治理中，各区政府通过定期的联席会议和合作协议，形成了共同解决问题、共同发展的共识，从而增强了城市的整体竞争力和治理效能。
二、社区治理的居民参与模式上海在社区治理中注重居民的参与和自我管理能力的培养，形成了一套积极有效的居民参与模式。
社区治理中设立了社区居民委员会，通过选举产生的社区管理机构，负责居民的事务管理和民生服务。
同时，上海通过开展各类社区志愿服务和居民自治活动，引导居民参与社区管理，提高社区自治的有效性。
通过这种方式，上海实现了政府、社区和居民之间的多方合作，构建了更加和谐有序的社区环境。
三、政府服务的“互联网+”模式四、共建共享的治理新模式上海在基层治理中提倡共建共享的理念，倡导政府、企业和社会组织共同参与城市治理和发展。
政府与企业合作打造公共服务设施和社会福利项目，共同承担城市建设和社会发展的责任。
同时，上海还鼓励社会组织和公众参与到城市管理中来，通过开展公共参与活动和社会监督机制，实现治理的透明和公正。
这种共建共享的治理模式，不仅促进了城市资源的共享和优化利用，也提高了城市管理的公信力和民意满意度。
综上所述，上海基层治理的模式在不断创新中，形成了一套符合自身实际情况的治理体系。
通过区域治理协同、社区居民参与、政府服务互联网化和共建共享的治理新模式，上海不断优化城市治理结构和增强治理能力，为城市的稳定和发展提供了有力支撑。
上海社区治理实施方案
上海社区治理实施方案随着城市化进程的加快，上海社区治理正面临着新的挑战和机遇。
为了更好地提高社区治理的效率和水平，制定一套科学合理的上海社区治理实施方案势在必行。
本文将从多个方面提出一些可行的措施和建议，以期为上海社区治理工作的改进和发展提供参考。
首先，要加强社会组织参与。
社会组织在社区治理中扮演着重要角色，可以有效地调动社区居民的积极性和参与度。
因此，应该鼓励和支持各类社会组织参与社区治理，为他们提供更多的资源和政策支持，使他们能够更好地发挥作用。
其次，要完善社区治理机制。
建立健全的社区治理机制是提高社区治理效能的关键。
应当加强社区居民自治组织建设，完善社区议事规则，推动社区居民自治的法治化、规范化和程序化，增强社区居民的自治意识和自治能力。
同时，要加强社区治理能力建设。
提高社区治理能力是实施社区治理的基础和前提。
应该加强社区干部和社区工作者的培训，提高他们的专业素养和服务水平，增强他们的责任意识和使命感，使他们能够更好地为社区居民服务。
另外，要加强社区治理信息化建设。
信息化是提高社区治理效率和水平的重要手段。
应该加快社区治理信息化建设步伐，建立完善的社区信息化平台，推动社区治理信息化和智能化发展，提高社区治理的科学化和精细化水平。
最后，要加强社区治理宣传教育。
宣传教育是提高社区居民参与社区治理的重要途径。
应该加强社区治理宣传教育工作，提高社区居民的社区意识和法治意识，增强他们的参与意识和责任意识，使他们能够更好地参与社区治理工作。
总之，上海社区治理实施方案的制定和实施，需要全社会的共同参与和努力。
只有通过各方的共同努力，才能够提高上海社区治理的效率和水平，为城市的和谐发展和社会的稳定做出更大的贡献。
希望上海社区治理实施方案能够得到广泛的支持和积极的落实，为上海社区治理工作的改进和发展注入新的活力和动力。
上海市居民委员会工作条例（2020年修正）
上海市居民委员会工作条例（2020年修正）文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2020.05.14•【字号】•【施行日期】2020.05.15•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文上海市居民委员会工作条例（2017年4月20日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过根据2020年5月14日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》第一次修正）第一条为了加强居民委员会建设，服务居民群众，提高居民自治能力和自治水平，促进社区和谐，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内居民委员会组织运行、履行自治职能、协助相关工作及保障机制等，适用本条例。
第三条居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，依法组织居民开展自治活动，依法协助政府及其派出机关开展工作。
第四条居民委员会工作应当坚持党的领导、政府指导、依法自治、社会参与，服务居民群众，形成居民区治理合力。
第五条中国共产党在居民区的基层组织,按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持居民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障居民开展自治活动，建立健全居民区治理体系。
第六条市和区人民政府对居民委员会的工作给予指导，其职能部门应当对居民委员会的工作给予支持和帮助。
街道办事处、乡镇人民政府应当对居民委员会的组织建设、制度建设、队伍建设、设施建设等给予具体指导、支持和帮助。
第七条国家机关、社会组织、企业事业单位应当支持所在地的居民委员会的工作，通过多种形式共同参与居民区建设和治理。
第八条鼓励居民委员会根据本居民区实际和居民需求，创新服务形式，拓展自治内容，不断提高居民自治能力和水平。
第九条居民委员会根据居民居住状况、人口规模、公共服务资源配置等因素，按照便于居民自治和服务、管理的原则设置。
上海基层治理的运作体系实例 -回复
上海基层治理的运作体系实例-回复上海作为中国经济中心和国际大都市，其基层治理的运作体系备受瞩目。
从社区居民自治、社区居民委员会的成立到社会组织参与，上海基层治理的运作体系形成了一套具有系统性和灵活性的模式。
以下将通过一步一步地回答上海基层治理的运作体系实例，探讨其特点和运行方式。
一、社区居民自治社区居民自治是上海基层治理的核心要素之一。
社区居民自治指的是由居民自发组织起来，参与社区事务的决策和管理，提供公共服务、维护社区和谐稳定的一种机制。
在上海，社区居民自治机制主要是通过社区居民委员会的成立来实现的。
社区居民委员会是由社区居民自行推举产生的代表组织，代表社区居民的利益和诉求，参与社区事务的决策和管理。
社区居民委员会通过开展社区居民议事会、居民代表大会等形式，广泛听取社区居民的意见和建议。
同时，社区居民委员会也组织居民参与社区公共事务的管理和服务，提供便民服务、文化娱乐活动等，促进社区的和谐发展。
二、社会组织的参与除了社区居民自治，上海基层治理的运作体系还强调社会组织的参与。
社会组织指的是由群众自发组织起来，通过合法途径从事公益事业、社会服务和社区管理的非营利性组织。
上海鼓励社会组织的多元参与，为其提供合法便利的登记、组织形式和参与渠道。
社会组织可以通过设立社区服务中心、开展社区志愿服务、参与社区居民议事等方式，与社区居民委员会合作，共同参与社区事务的管理和服务。
三、政府的协调和支持政府是上海基层治理的重要主体，在基层治理的运作体系中扮演着协调者和支持者的角色。
政府通过相关部门和机构，向社区居民委员会和社会组织提供政策指导、经费支持和专业技术等资源保障，促进社区居民自治和社会组织参与的顺利开展。
政府还通过建立健全的协调机制，加强政府与社区居民委员会和社会组织的沟通和互动。
政府部门与社区居民委员会和社会组织之间定期召开座谈会、联席会议，及时了解社区居民和社会组织的需求和意见，共同协商解决社区问题，推动社区的发展和治理。
上海基层治理调研报告
上海基层治理调研报告上海基层治理调研报告基层治理是城市治理的重要组成部分，也是城市发展的基础。
在上海市，基层治理取得了显著的成效，保持了社会稳定和经济繁荣的良好势头。
本次调研旨在了解上海基层治理的特点、优势和面临的挑战，以及未来的发展方向。
上海市的基层治理具有以下几个特点。
首先，政府和社区居民之间的互动密切。
上海市成立了社区居民委员会，通过选举产生，代表居民利益，参与基层决策和管理。
居民可以通过居民委员会表达自己的诉求和意见，政府也会倾听居民的声音，推动问题的解决。
其次，上海市注重社区建设和社会服务。
上海市在社区建设方面投入了大量资源，建设了一批现代化社区，提供各种社会服务，包括医疗、教育、文化等。
这些社会服务的提供，有效提升了居民的生活质量和满意度。
第三，上海市积极推进法治建设。
上海市高度重视法律法规的制定和执行，加强了市、区、街道三级法治体系建设，提升了基层治理的法治化水平。
上海市基层治理的优势主要有以下几点。
首先，上海市政府重视基层治理，将社区建设作为城市建设的重要环节，将居民的需求放在首位，积极推动基层决策和社会管理。
其次，上海市坚持问题导向，注重通过政策措施解决人民群众关切的实际问题，推动社会稳定和经济发展。
第三，上海市基层治理注重协同合作，通过政府、社区居民、企业和社会组织的合作，形成了一个稳定、和谐的基层治理格局。
然而，上海市基层治理也面临一些挑战。
首先，城市化进程带来了新的社会矛盾和问题，如居民的住房问题、流动人口的管理等。
这些问题需要政府和社区居民共同努力解决。
其次，基层治理中仍存在一些行政效能低下、服务质量不高的问题，需要改进和优化治理模式。
第三，部分社区居民参与度不高，基层治理的参与性有待进一步提升。
为了进一步推进上海市基层治理的发展，应该优先关注以下几个方面。
首先，加强居民参与，提升社区决策的民主性和透明度。
社区居民参与决策的权利应得到更好的保障，通过倾听居民的声音和意见，推动社区建设和治理。
上海市基层治理政策
上海市基层治理政策
上海市基层治理政策对于社会发展具有重要意义。
作为中国最大的城市之一，上海市在基层治理方面始终秉持着以人民为中心的原则，致力于实现社会的稳定和可持续发展。
在过去的几年里，上海市基层治理政策取得了显著的成效。
首先，上海市加强了基层组织建设。
它积极推进社区党建工作，培养社区干部和居民自治组织，加强社会组织的管理和服务能力。
在社区党组织的引领下，居民自治能力得到提升，基层治理变得更加民主和平衡。
其次，上海市注重提高社会服务水平。
市政府加强了公共服务设施建设，提供了更多的社区服务和便民措施，为居民创造更好的生活条件。
此外，上海市还推进了社会救助、医疗保障等社会福利制度的完善，提高了弱势群体的生活水平。
再次，上海市加强了基层决策和社会参与的机制。
它积极推动了政府、企业和居民之间的沟通和合作，建立了多元共治的机制，促进了社会资源的优化配置。
同时，上海市还开展了各种形式的社会参与活动，引导居民积极参与基层事务的管理和决策，增强了民众的获得感和参与感。
最后，上海市加强了基层治理的监督机制。
它建立了多层次、多方位的监督体系，强化了对基层治理工作的监督和评估。
这有助于发现问题、解决问题，提高基层治理的透明度和效能，确保政策的贯彻执行和民众的权益得到保护。
总之，上海市基层治理政策的实施为城市的稳定和社会的可持续发展做出了重要贡献。
通过加强基层组织建设、提高社会服务水平、加强基层决策和社会参与机制以及加强基层治理监督机制，上海市为居民创造了更好的生活条件，促进了社会的和谐稳定发展。
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政府作为关键行动者的作用就体现出来了，它可 以规定，如果该小区的集体行动程度（以参与率为 标志)无法达到一定标准，那么该小区将无法获得 新增利益。 通过这种方式，政府行动可以加强小 区集体行动的发生可能性和持续力。
由此，新增利益构成政府调动社会参与和调 节社区治理的一项重要工具。 利益勾连，即利用 新增利益的吸引力，在社区多主体间建构新的利 益共同体，有望成为政府催生系统治理格局的一 种有效策略。 在社会层面， 围绕着争取新增利益 这一目标，居民委员会、业主委员会、物业公司、居 民等主体将有动力去展开谈判与博弈，并有望最 终付诸集体行动。 利益勾连成为理解政府行动、 新增利益、社区集体行动等概念，进而理解政府行 动作用于社区多元行动者的过程的钥匙。
(三)利益勾连的过程与系统治理的实现 围绕新增利益的利益勾连为什么重要和为什
么能够发挥作用？ 按照既有的理论分析， 城市地 方政府与居民委员会之间容易建立起较强的责 任一 利 益 联 结 关 系 ， 形 成 “责任一 利 益 ”共 同 体 $ 并在必要时采取一致行动。 然 而 ， 城市社区里的 业主委员会、物业公司、居民等主体，尽管“都是在 一个布满‘联结’关系的制度网络中行动％ ％他们 却很难真正进入或不愿进入建立在压力型体制& 或目标管理责任制' 等基础之上的地方政府与居 民委员会之间的“责任一 利益”共同体中。
利益勾连是一个持续改善的行动过程。其中， 作为关键行动者的政府利用资金等工具，把其他主 要行动者的利益激活与勾连起来，通过提升他们之 间的利益相关性而使他们成为具有明显共同利益 的利益共同体，最终诱使这些行动者开展集体行动 以解决社区公共事务。在社会参与和社区自治无 法自然生成的地方，政府的行动是必要的，政府是 利益勾连的重要实施者，政府拥有人力、资金、场地 等资源是利益勾连过程得以进行的保障。
第 1 2 2 期 2 0 1 9 年 ！月
上海基层社区自治规范化与创新 居民 ：关注中国城市社区系统治理的实现机制，目的是探究如何才能将各行动者的行动由 消极转向积极，其中关键是探讨如何通过改变政府的行动来影响其他主体的行动，进而改善社 区治理格局，寻找开启社区居民参与社区自治、社会各方面参与社会治理的钥匙。 关键词：社 区 治 理 规 范 化 建 设 居 民 自 治 中图分类号：C916. 2. 5 1 文献标识码：A 文章编号：1005- 1309(2019)01 -0102-010
项行动是否合理并及时进行修正？ (二)政府行动、新増利益与利益勾连 政府在中国城市社区治理中的地位是主导者。
政府行动，也即政府方案、政府工具等概念的动态 表述，是影响城市社区治理好坏的重要变量。例 如 ，专项扶持就是典型的政府行动。专项扶持是指 政府通过发放实物、设立资金或给予政策优惠等形 式对特定事务领域或特定群体进行扶持的行为及 过程，它是政府为实施重大发展战略，解决阶段性 难题或回应民众某种需求而采取的一种手段，例如 对产业转型升级的专项扶持，对生态农业的专项扶 持 ，对中小企业融资的专项扶持。专项扶持是政府 条线职能部门履行职能的一种方式，也是我国政府 财政支出的一种方式。在“块”即地方政府及其派 出机构(如街道办事处)层面，专项扶持的含义与内 容更为广泛和综合，是地方政府及其派出机构赖以 推动城市社区治理的重要工具。
在整合滞后于分化的城市社区，建构新的利 益共同体是诱发社区集体行动的主要路径。新增 利益则会成为催生新的利益共同体的重要支点。 利益共同体，即便是暂时的，也在一定程度上增加 了集体行动的可能性。当然，按照奥尔森的集体 行动理论，多元主体在利益共同体形成之后，仍有 可能不合作或者采取搭便车的行动策略。这 时 ，
提出“利益勾连”的框架，用以理解政府行动 作用于社区多元行动者的过程与机制，也即政府
基 金 项 目 ：上 海 市 决 策 咨 询 研 究 重 点 课 题 ( 编 号 2 0 1 7 - A - 0 5 4 - A ) 。 作 者 简 介 ：刘 伟 ，管 理 学 博 士 ，华 东 理 工 大 学 社 会 与 公 共 管 理 学 院 讲 师 。本 文 参 与 撰 写 人 员 ：马 彦 银 、钱 坤 、袁 立 超 、刘 蓓 。
一 、关于社区治理的相关理论
(一)社区治理的实现机制 关注中国城市社区系统治理的实现机制，目 的是探究如何才能将各行动者的行动由消极转向 积极，其中关键是探讨如何通过改变政府的行动 来影响其他主体的行动，进而改善社区治理格局， 寻找开启社区居民参与社区自治、社会各方面参 与社会治理的钥匙。对系统治理实现机制的关 注 ，把我们引向如下具体的实践问题:为什么有的 政府行动能够激起各个行动者的积极参与并催生 系统治理格局，而有的政府行动却往往吃力不讨 好 ，陷人“千斤拨不动四两”困境，进而在既定资源 约束及其他诸多因素制约下，在社区自治无法自 动生成的地方，地方政府应该设计或选择何种治 理政策、方案、工具，以提升资源使用效率，推动城 市社区系统治理格局的形成？是否存在一个较为 明确的标准，以帮助政府实践者能够提前判断一
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上海基层社区自治规范化与创新居民参与社区治理机制
行动与城市社区系统治理格局之间的关系。回到 前述设问，为什么有的政府行动能够激起各个行 动者的积极参与并催生系统治理格局，而有的政 府行动却往往吃力不讨好，陷入“千斤拨不动四
两”困境？对于这一基本问题，利益勾连的框架给 出如下解释:那些顺利实现利益勾连的政府行动， 有更大的可能性去催生系统治理格局;而那些无 法把多元主体的利益勾连起来的政府行动，则很 难真正地催生系统治理格局。
利益勾连中的所谓“利益”，主要是指新增利 益 ，尤其是看得见的物质新增利益。例如，政府给 某居民小区的用以改善居住环境的扶持金，对于 居民、居民委员会、业主委员会、物业公司等来说 都是新增利益。新增利益能够对社区各行动者产 生正向吸引力，尽管这种吸引力可能受到新增利 益的规模、潜在竞争对手的数量等因素的影响。 在许多城市社区公共事务治理领域，如改善社区 公共基础设施、小区宜居建设和改造、社区文化活 动营造等，很小量的新增利益能给社区带来很大 变化。新增利益是城市社区活力的新增长点。