(环境管理)正安县小雅镇环境优美乡镇规划

前言传统的价值观只承认社会经济价值而不承认自然生态价值。

传统的社会经济生产和消费模式，总体上是以牺牲自然资源、降低生态环境质量、破坏生态系统的结构和功能而取得的。

几百年来、尤其是近几十年来的自然惩罚的积累，到20世纪末已形成了全球性的生态危机。

人类控制这种危机的能力越来越小，难度越来越大，代价也越来越高。

生态文明建设是建立和谐社会的需要，生态环境是人类赖以生存与发展的基本条件，是社会经济发展的基础。

党的“十七大”报告指出，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构增长方式、消费模式是一条可持续发展的道路。

循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。

主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。

生态文明理念在全社会牢固树立。

这是我们党的十七大报告第一次把生态文明建设作为一项重大战略任务提出，是中国特色社会主义理论体系的又一重大创新成果，是党执政兴国理念的新发展，是对深入贯彻落实科学发展观，拓展全面建设小康社会目标提出的更高要求。

为了实现可持续发展，国家环保部在全国范围内组织开展了“生态示范区”、“环境保护模范城市”、“全国环境优美乡镇”等一系列创建活动，提出了在2010年创建2000个环境优美乡镇和10000个生态文明村的要求，其实质就是按照生态学的基本原理，对县域社会——经济——自然的复合生态系统，通过规划、建设、保护、管理和调控使系统的结构趋于合理，物流、能流得到高效、经济的运行，信息系统高效、畅通，以达到系统协调、稳定、有序和可持续的演进。

改革开放以来，小雅镇在中共正安县委、县人民政府的正确领导下，经济建设、环境保护和社会发展取得了前所未有的成就，今天小雅镇正快速进入环境不断改善、信息技术提升、产业结构日益合理和人民生活水平、人口素质不断提高的新阶段。

新世纪初期，科技革命、经济全球化、信息化、网络化，为小雅镇的社会和经济发展提供了前所未有的机遇和挑战。

为了抓住机遇、迎接挑战、实现小雅镇社会、经济发展和环境建设的宏伟目标，全镇人民在镇党委、政府的领导下努力争创全国环境优美乡镇。

并深刻认识到，为确保经济、社会的可持续发展，必须加强生态环境建设，保障人口、资源、经济、环境的协调发展。

为进一步巩固山清水秀、人民富庶、环境优美、和谐发展的小雅镇，小雅镇政府组织编制了《小雅镇环境优美乡镇规划》。

目录第一章总论 (5)第一节环境优美镇规划的历史背景 (5)第二节环境优美乡建设的目的和意义 (6)第三节环境优美镇建设的具体内涵 (7)第四节环境优美镇规划编制依据 (8)第五节环境优美镇规划范围与规划期限 (8)第二章指导思想与规划原则 (9)第一节指导思想 (9)第二节基本原则 (9)第三章规划范围与规划时限 (12)第一节规划范围 (12)第二节规划时限 (13)第三节规划重点 (13)第四章基本情况与现状 (16)第一节自理然地条件 (16)第二节经济、社会现状 (18)第三节生态环境现状 (20)第五章现状调查与评价 (24)第一节调查范围 (24)第二节调查内容 (24)第三节调查方法 (29)第四节评价指标和方法 (30)第五节目标确定 (31)第六章生态功能区划分 (33)第一节基本原则 (33)第二节基本方法 (35)第三节功能区类型 (36)第七章规划方案制定 (39)第一节、水源环境综合整治 (39)第二节大气环境综合整治 (40)第三节声环境综合整治 (41)第四节固体废物控制及综合整治 (43)第八章建设的重点和目标任务 (46)第一节生态经济 (46)第二节生态环境 (49)第三节人居环境 (51)第九章实施保障措施 (52)第一节组织领导 (52)第二节资金保障 (54)第三节技术保障 (54)第一章总论第一节、环境优美镇规划的历史背景新世纪初期，是小雅镇由温饱迈向小康社会的转折时期，是发展新优势、再上新台阶、基本实现生态文明、改善民生的关键时刻。

小雅镇以生态观光农业为主导，旅游服务、文化事业、新农村建设等为基础，改变传统落后的自然经济,改善了人民的生活水平;集旅游、教育和优质烤烟、辣椒、天然方竹、名贵中草药、珍稀动植物为特色，创建全国环境优美乡镇。

小雅镇根据目前的城镇建设和环境现状，重新认识可能出现的生态环境问题；从生态学、环境学的角度，审视小雅镇社会经济的现状和发展需求，分析实现镇党委、镇政府提出的战略目标的有利条件和不利因素，并对生态环境随社会、经济发展而变化的情况进行预测；对不同的功能要求，结合小城镇总体规划和其它专项规划，划分不同类型的功能区，并提出相应的保护要求；根据小雅镇的农业、畜牧业、旅游业和居住范围内的生活污染源等分布情况和污染物的种类、数量、排放去向、排放方式、排放强度以及生态建设的现状和发展要求，进行认真、仔细的调查和科学的分析，并在此基础上，研究制定保护措施，确保在经济发展的同时，环境不受污染，生态不遭破坏，实现小雅镇社会、经济和环境资源的可持续发展。

保护与改善人类赖以生存的环境，实现可持续发展，是全球人民的共同愿望，也是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。

环境保护是我国的一项基本国策，实施可持续发展是我国社会主义现代化建设必须始终坚持的一项基本战略。

为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》提出的加强生态省（市、县）和环境优美乡镇，文明生态村创建工作，即到2010年全国创建2000个环境优美乡镇和10000个文明生态村的要求，我镇生态环境建设与保护任务艰巨，时间紧迫。

保护和改善环境是现代化建设的一项基本任务，而生态环境规划则是保证这一任务顺利完成的基本条件和前提。

因此，小雅镇努力提高规划水平，编制好规划，确保规划的可操作性，并按规划进行建设，为巩固正安县国家级生态示范区的创建成果，将小雅镇建设成为全国环境优美乡镇，对正安创建国家级生态县，促进正安县社会经济的可持续发展，实现现代化的宏伟目标，具有重要的现实意义和长远意义。

第二节、环境优美乡建设的目的和意义建设环境优美镇的根本目的和意义，就是从保护芙蓉江流域地区的生态环境，建设好生态防护体系，从根本上缓解、克服潜在的生态危机；同时，最大化地发挥正安优越的地域环境和独特的自然资源效能，从战略层次上实现传统经济模式的转型，从根本上解决经济总量偏小，后劲不足的问题；扬长避短、抓住特色，创建最适宜的人居环境，实现经济、社会、人口、资源环境良性循环和协调发展，获取最佳的生态——经济——社会整体效益，增强综合实力和竞争力，推进小雅镇经济社会跨越式发展，为正安的可持续发展、为贵州生态省建设作出新的贡献。

第三节、环境优美镇建设的具体内涵环境优美镇是社会经济与生态环境协调发展，多个领域基本达到可持续发展要求的镇级行政区域。

环境优美乡建设，就是通过技术创新、体制改革、观念转换和摄政能力建设去促进全镇社会、经济和自然协调发展，使能源、资源高效利用，技术和自然充分融合，人的创造力和生产力得到充分发挥，生态循环系统功能和居民的身心健康得到切实保护，经济、生态和文化得以持续、快速、健康发展。

小雅镇从高起点综合运用可持续发展理论、生态学原理、系统工程方法和循环经济理念，实施一批生态保护重点工程，建成一批绿色食品基地。

打造小雅镇的山山水水更加秀丽，使资源得以高效利用，并着力打造一系列生态旅游观光景点，将我镇建成为真正的环境优美镇，使人居环境达到人与自然和谐共生，人民生活实质性跨入小康阶段。

第四节、环境优美镇规划编制依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）《国家环境保护“十五”计划和2010年发展规划纲要》《小城镇环境规划编制导则（试行）》《全国环境优美乡镇考核验收规定（试行）》《贵州省环境保护条例》《正安县城市总体规划》（1997——2010年）《正安县小雅镇土地利用总体规划》（1997——2010年）《正安县小雅镇镇域规划（2000——2010年）》《小雅镇政府工作报告（2007年）》第五节、环境优美镇规划范围与规划期限规划范围：小雅镇镇行政区域范围，面积164.83平方公里，人口34368人。

规划期限：2006——2010年。

第二章指导思想与规划原则第一节指导思想以“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照生态学与生态经济学原理，结合本镇实际，加强生态文明建设。

根据可持续发展的要求，坚持环境与发展综合决策，从小雅镇的实际情况出发，高起点、高标准、高质量地努力解决其城镇建设与发展中的环境问题。

坚持“以人为本，环境先导，人境共融”，走可持续发展道路；与时俱进，开拓进取，以加快发展为主题，产业结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，实现小雅镇现代化建设的宏伟目标。

小雅镇通过调优产业，做大做强常规农业；大力扶持发展烤烟产业，巩固支柱主业地位；继续发展、抓好方竹培植，搞活农村经济；打造清溪河等自然景观带，推进生态旅游业的发展;保护自然生态，发展木桥、工农、梨垭等畜牧业，实现生态平衡促进经济发展。

建设有机白茶，发展绿色生态观光旅游。

第二节基本原则1．坚持可持续发展原则，坚持环境保护与社会发展综合决策，坚持以人为本，关注民生，努力创造良好的人居环境，提高人民的生活水平，体现“以人为本”。

在经济持速增长的同时，以保护生态环境为前提，通过生态建设，合理开发并有效利用自然资源，提高生态承载力，不断改善与提高生态环境质量，提高人民生活质量水平，实现人口、社会、经济、资源与环境的协调发展。

2．坚持环境建设、经济建设、城镇建设、村寨建设同步规划、同步实施、同步发展，实现环境效益、经济效益、社会效益统一的原则。

3．生态村建设服从县、镇环境保护规划的原则。

注意生态环境规划与其它专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。

4．坚持污染防治与生态恢复并重、生态环境保护与生态环境建设并举原则。

预防为主、保护优先、统一规划、同步实施，努力完成全国环境优美乡镇建设提出的各项目标。

5．突出重点，统筹兼顾的原则。

人与自然和谐共处、社会发展与自然变迁相统一、社会、经济和环境三大系统相互依赖、相互适应和相互促进。

6．坚持将城镇传统风貌与黔北民居建设相结合的原则，坚持将自然景观与历史文化景观保护相结合，以悠久的历史文化与现代生态文明交融为特征，以知识与文化的发展为驱动，科学地进行生态环境保护和建设。

7、规划协调与优化的原则。

环境优美乡镇规划是一个系统工程，强调整体性与综合性。

规划的目标是追求区域的经济发展、生态环境与社会进步的最佳整体利益。