加强水土保持预防监督、实现人与自然和谐发展
加强环境保护促进人与自然和谐发展
［ 关键词］环境保护 人与 自然 和谐发展
当前 ， 充分认识我国人与 自然关系中的不和谐 因素 ， 探 不到 １ ， 亩 中国土地承载力 已达极限 ， 耕地资源不足已呈不 讨人与 自然和谐发展 的思路和对策 ，是我们面临且亟待解 可逆转之势 。 决 的重大课题 。 第三是淡水资源。我 国水资源总量约为 ２ 万亿立方 ， ． ８ 当前我国人与 自然关系存在的不和谐 的因素 人均 占有水资源２ ０ 立方 ， ２０ 只及世界人均值的 １ 。我国是 ／ ４ （ ） 口与资源比例不平衡 一 人 全球 １ 个严重缺水 的国家之一 ， ３ 全国６ ０ ６ 座城市 中， ４Ｏ 有 Ｏ 从 总量上看 ， 我们幅员辽阔， 资源丰 富， 但人 口密度 却 多座缺水 ，１０ １ 座严重 缺水 。而且分布不均 ，南多北少 。由 是 世界平 均值 的 ３倍 ，人均 自然资 源仅为 世界人均值 的 于人 口的增加和经济的迅速发展 ， 需水量持续增加 ， 水资源
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纳入了治理规划内容， 以净化环境； 把生活污水纳入 了治理
４３ ＿增强群众环境意识
范围 ，以保护水质 ；在水 系周边建设生物缓冲带和过滤带 ， 通过生态清洁型小流域建设 ，实现景观优美 、自然和 以保护水源；调整种植结构 ，以减少化肥 、 农药施用量 ；实 谐 、 卫生清洁 、 居舒适 ， 人 促进流域内文 明和进步 ， 使整个 施封禁保护 、 生态移民 ， 以促进 自然修复； 绿化美化农村庭 流域内焕然一新 。要使群众真真切切感受 到舒适优美洁净 院， 发展庭 院经济 ， 以改善人居环境等。 这些措施的实施都 的人居环境 ， 增强群众珍惜环境 、 保护环境 的意识 ， 培养人
水土保持管理办法
水土保持管理办法水是生命之源，土是生存之本。
水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。
然而，在经济社会快速发展的过程中，由于不合理的开发利用，水土流失问题日益严重。
为了保护和合理利用水土资源，防治水土流失，改善生态环境，保障经济社会的可持续发展，制定科学有效的水土保持管理办法至关重要。
一、总则水土保持管理办法的制定应遵循以下原则：预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益。
本法适用于中华人民共和国境内的一切水土流失防治活动，包括山区、丘陵区、风沙区以及容易发生水土流失的其他区域。
各级人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，建立健全水土保持目标责任制和考核奖惩制度。
二、规划国务院水行政主管部门应当会同国务院有关部门，根据全国水土保持规划，编制全国水土保持规划，报国务院批准后实施。
县级以上地方人民政府水行政主管部门应当会同同级人民政府有关部门，依据上一级水土保持规划，结合本地实际，编制本行政区域的水土保持规划，报本级人民政府批准后实施。
水土保持规划应当与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等相协调。
三、预防禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。
崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上地方人民政府划定并公告。
在山区、丘陵区、风沙区以及容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。
依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其初步设计应当包括水土保持篇章，明确水土流失防治措施和投资概算。
四、治理县级以上人民政府应当加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。
鼓励单位和个人按照水土保持规划参与水土流失治理，并在资金、技术、税收等方面予以扶持。
扎实推动新时代水土保持高质量发展助力美丽河南建设
《河南水利与南水北调》2024年第3期扎实推动新时代水土保持高质量发展助力美丽河南建设——《河南省加强新时代水土保持工作实施方案》解读李建顺（河南省水利厅党组成员、副厅长）为认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》），着力健全水土保持体制机制，构建“大水保”工作格局，全方位推进新时代河南省水土保持工作高质量发展，河南省委、省政府于2023年12月27印发了《河南省加强新时代水土保持工作实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步明确了河南省水土流失防治目标任务，压实了各级各部门责任，为推进中国式现代化建设河南实践提供了有力支撑。
一、《实施方案》出台的主要背景和意义水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。
水土流失是生态退化的集中反映，不仅影响生态安全，更关系防洪安全、粮食安全和经济社会可持续发展。
党和国家历来高度重视水土保持工作。
1952年，毛泽东同志视察黄河时，发出了“要把黄河的事情办好”的伟大号召，特别强调“必须注意水土保持”。
1957年成立国务院水土保持委员会，1982年颁发《水土保持工作条例》。
1991年颁布实施《中华人民共和国水土保持法》，水保工作步入法治化轨道。
1993年国务院印发《关于加强水土保持工作的通知》，明确提出水土保持是国民经济和社会发展基础，是江河治理、国土整治的根本，是必须长期坚持的一项基本国策。
2010年全国人大常委会审议通过修订后的《中华人民共和国水土保持法》。
2015年国务院批复《全国水土保持规划（2015-2030年）》。
河南省委、省政府历来高度重视水土保持工作。
1980年9月，恢复了鲁山县、嵩县、陕县、南召县、密县、商城县、济源市7个市、县级水土保持科学试验研究站（所），1984年成立水土保持处和水土保持科学研究所，全面恢复了水土保持工程建设、管理和科研工作。
1989年根据全国第一次土壤侵蚀遥感调查显示水土流失面积6.06万平方公里。
坚持科学发展 实现人水和谐
坚持科学发展实现人水和谐中图分类号：b80文献标识码：a文章编号：1009-914x（2013）21-0000-01乌拉特前旗水土保持工作以科学发展观为指导，紧紧围绕人与自然和谐的发展理念，以“治理水土流失，改善生态环境，提高农业综合生产力，促进区域经济发展”为目标，始终立足高起点规划，高标准治理，高效益推进，坚持以重点小流域治理为单元，依靠生态自我修复，大面积封禁，全方位保护，全面贯彻落实科学发展观，解放思想、更新观念、深化改革、创新体制和机制，重点加强水土保持项目建设，为旗域经济发展、社会进步做好保障。
为全面加快水土流失防治步伐，我们积极探索水土保持与农村经济社会发展的内在联系，经过十多年的探索实践，成功地将国家宏观的生态效益与广大农民群众的微观经济效益巧妙地结合起来，既调动了广大群众治理水土流失的积极性，又达到改善生态环境、促进旗域经济又好又快发展和农民脱贫致富的目的，使我旗水土保持生态环境进入了一个崭新的发展阶段，并取得显著工作成绩。
一、落实科学发展观取得的主要成效从2000年开始我旗共完成中央专项资金项目16项，截止2012年10月，全旗已完成治理水土流失面积2248平方公里，其中小流域治理159.5平方公里，生态修复保持面积298平方公里，建设淤地坝17座，实施坡改梯工程12500亩。
全旗建成了一大批水保治理精品工程，构筑了较为完整的水土保持生态建设框架，同时水土保持监督执法工作步入了规范化、法制化、科学化管理轨道。
通过治理和管护，全旗生态环境明显改善，综合效益明显提高，保障功能明显增强。
二、贯彻落实科学发展观取得成效的作法1、用科学发展理念指导工作思想在认识上，坚持以科学发展理念统筹全局，把水土保持作为改善生态环境和生产条件，加快旗域经济社会发展的战略举措，实现以水土保持生态建设的科学发展、可持续发展，推进经济社会的又好又快发展。
在发展理念上，把人与自然和谐发展的理念贯穿生态建设的全过程，以科学发展观统领水保生态建设，以服务社会主义新农村建设为核心，以农民增收为目标，实现以资源可持续利用和保护支撑旗域经济社会可持续的发展。
水土保持监督管理的重点任务和措施
水土保持监督管理的重点任务和措施水土保持监督管理是国家生态文明建设的重要内容之一，也是加强资源环境保护和实现可持续发展的重要保障。
为了有效推进水土保持工作，必须明确监督管理的重点任务和措施，加强对水土保持工作的指导和监督，提高水土保持管理的科学性和有效性，保障国家生态安全和可持续发展。
本文将从水土保持监督管理的重点任务和措施进行详细探讨。
一、加强水土保持工作规划和制度建设水土保持工作规划和制度是水土保持工作的基础和保障。
加强水土保持工作规划和制度建设，是水土保持监督管理的重点任务之一。
具体措施包括：（一）健全水土保持工作规划体系，完善水土保持规划制定、编制和实施机制，明确各级政府和相关部门在水土保持规划编制、实施和监督管理中的职责和权利，确保水土保持工作规划的科学性和可操作性。
（二）加强水土保持制度建设，建立健全水土保持工作考核评估制度、奖惩激励机制、监督检查制度等，完善水土保持工作的管理体系和运行机制，促进水土保持工作的顺利开展和有效实施。
二、加强水土保持工作的技术支撑和科学研究水土保持工作的技术支撑和科学研究是水土保持监督管理的重点任务之一。
具体措施包括：（一）加强水土保持技术研究和成果推广，提高水土保持工作技术水平和科学化管理水平，推动各种水土保持技术和方法的研发和应用，实现水土保持工作的技术革新和跨越式发展。
（二）建立健全水土保持技术推广体系，强化对水土保持技术的宣传推广和应用培训，提高水土保持技术的普及率和使用效果，确保水土保持工作的全面开展和顺利推进。
三、加强水土保持工作的监督检查和执法督察水土保持工作的监督检查和执法督察是水土保持监督管理的重点任务之一。
具体措施包括：（一）建立健全水土保持工作监督检查机制，加强对水土保持工作的日常监督检查和专项检查，督促有关单位和个人严格执行水土保持相关法律法规和标准要求，确保水土保持工作的规范实施和有效推进。
（二）开展水土保持工作的执法督察活动，加大对水土保持工作违法违规行为的查处和处理力度，严肃查处各种水土保持违法违规行为，有效维护国家生态安全和环境保护利益。
4、水利部 关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见(水保〔2009〕187号)
关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见（水利部水保[2009]187号公布）各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：为加强水土保持监测管理，提高监测质量，有效控制生产建设活动引起的人为水土流失，保护和合理利用水土资源，促进生态文明建设，实现人与自然和谐，现就进一步规范生产建设项目水土保持监测工作提出如下意见：一、监测目的协助建设单位落实水土保持方案，加强水土保持设计和施工管理，优化水土流失防治措施，协调水土保持工程与主体工程建设进度；及时、准确掌握生产建设项目水土流失状况和防治效果，提出水土保持改进措施，减少人为水土流失；及时发现重大水土流失危害隐患，提出水土流失防治对策建议；提供水土保持监督管理技术依据和公众监督基础信息，促进项目区生态环境的有效保护和及时恢复。
二、监测分类建设类项目，征占地面积大于50公顷或挖填土石方总量大于50万立方米的，由建设单位委托有甲级水土保持监测资质的机构开展水土保持监测工作；征占地面积5~50公顷或挖填土石方总量5~50万立方米的，由建设单位委托有乙级以上水土保持监测资质的机构开展水土保持监测工作；征占地面积小于5公顷且挖填土石方总量小于5万立方米的，由建设单位自行安排水土保持监测工作。
生产类项目，以每年的征占地面积或挖填土石方量为依据，依照上条执行。
三、监测内容和重点生产建设项目水土保持监测的主要内容包括；主体工程建设进度、工程建设扰动土地面积、水土流失灾害隐患、水土流失及造成的危害、水土保持工程建设情况、水土流失防治效果，以及水土保持工程设计、水土保持管理等方面的情况。
生产建设项目水土保持监测的重点包括：水土保持方案落实情况，取土（石）场、弃土（渣）场使用情况及安全要求落实情况，扰动土地及植被占压情况，水土保持措施（含临时防护措施）实施情况，水土保持责任制度落实情况等。
四、监测方式和手段承担委托的监测机构必须实行驻点监测，同一项目的驻点监测人员中至少要有1名取得水土保持监测人员上岗证书。
水土流失预防保持措施
水土流失预防保持措施1、充分依靠大自然生态自我修复能力、促进人与自然和谐相处按照“十五”计划纲要中指出的“要注意发挥生态的自我修复能力，逐步建成我国西部牢固的绿色生态屏障”重要指示精神，加大封育保护力度。
大力推广沼气灶、节柴灶，积极实施“以电代柴”，促进封禁管护。
在发动群众坚持不懈开展生态环境治理的同时，又要注重依靠大自然力量，改善生态环境。
实践证明，仅仅依靠人的力量加快植被建设是比较困难的，加强封禁治理，依靠生态自我修复，是在短时间内治理水土流失和生态恢复的有效途径。
通过采取综合措施，改善当地农业生产条件，提高生产力，实现小范围内高效开发利用，大面积封育保护的目标，促进人与自然的和谐相处。
通过生态环境建设与农业可持续发展的有机结合，建立经济与社会协调发展，互相促进，提高社会成员素质，以水土保持为核心，寓富民增收于生态建设中。
把恢复植被作为突破口，实施水土流失综合治理，带动土地利用结构调整，促进生态系统良性循环。
2、加大宣传力度、提高全民生态意识借助“西部大开发”东风，利用各种媒体，多层次、全方位地宣传水土保持法律法规，让广大群众了解水土保持法，使水土保持法家喻户晓，提高全社会水土保持意识，让厂矿企业将水土保持方案编制纳入到监督管理范畴，解决好边开发边治理的问题，使广大干部、群众、开发建设单位进一步认识到防治水土流失、保护生态环境的重要性、迫切性，为水土保持执法创造良好氛围。
3、开展植树造林、恢复森林生态体系加大沟壑治理力度充分利用荒山荒坡大力开展植树造林，对我县区域内荒山、荒沟、河滩地采用鱼鳞坑、水平阶等方式整地造林，提高林木成活率，积极响应党中央号召大力开展退耕还林还草工程，对区域内坡陡，不适宜粮食种植的土地退下来，进行植被恢复。
在支毛沟的沟头修建沟头防护，在沟道修建塘坝、谷坊、沉沙涵等骨干排放工程，控制泥沙流失，达到石不下山，泥不出沟，确保安全。
4、加大水土保持预防监督管理建立管理机制，运用经济、行政、法律手段，加强水土保持监督管理，遏制人为的水土流失，把好立项审批关，按照国家有关文件规定，凡生产建设性项目，一定要做到水土流失治理与工程建设项目同时设计、同时施工、同时投产使用原则。
加强水土保持预防监督工作探讨
构、 人员 、 办公 场所 、 工 作经费 、 取证 设备 装备等 硬件设施 “ 五到位 ” 。 建立监督 管 理数 据 库 ， 加强开 发建 设项 目的动态管 理和 档案 管理 ， 加 强水土 保持 监督 管理 人 员的培 训工 作 ， 提高 水土 保持 监督管 理人 员的 素质 和水平 ， 强化组 织机 构的 软件 建 设 。
土保 持 设施验 收 、 水 土保持 “ 两费” 征收 管理 使用等 全方 位管 理制度 体 系 ， 在 监 督执 法 中做 到规 范化 、 标准化 。 改善 水土 保持监督 执法装 备和 办公条件 ， 达 到机
报关 。 各 类开 发建 设项 目水土保 持方案 的编制 ， 必须 按照水利 粼 开 发建设项 目
水 土保持 方案编 报审批管 理规定 》 ， 由具备相 应资质 的单位编 制 ， 其 内容必须 符
合 水利 部《 开发 建设 项 目水土 保持 方案 技术 规范 》 的要求 。
三， 严格 把 关 ， 做 好 审批开 发 建设项 Ｉ 目 水 土保 持方 案 根据水 利部《 开发建设 项 目水 土保持： 疗案编制审 批管理规 定》 ， 对开发建 设 项 目水 土保持 方 案实行分 级审 批 ， 即省级 立项 的建设 项 目， 由省 水行 政主管 部
一
．
水 土保持 监 督执 法及 能力 建设
强沟通联 系 ， 按照水 利部、 国家环保局 等部 门颁发 的《 开发 建设项 目水土保持 方 案管理办法 》 的要 求 ， 在各类 开发建 设项 立 项前期 ， 共 同把好水 土保持方 案 申
１ ． １ 加强 监督 管理机 构硬件 及 软件建
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
建立健 全水 土保持法 实施办法 、 水 土保持 方案审 批、 水 土保持监督 检查 、 水
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（ 普遍 。一
理办 法 、 案 审批办 法 、 方 方案 年 检 制 度 、 督 检查 员管 监
理办 法等 配套 的规 范性 文件 ， 在 近 年 进 行 了修 改 和 并
完善 。
些 地方政 府 为 了招 商 引资 ， 为建设 项 目大 开绿灯 ， 明令 水 保行政 监督 执法 人员 不得 进入 建设 工地 进行 监督 检 查 ； 的地 方政府 通过 采取 一次性 与建设 单位 收取 “ 有 包 干费用 ” 顶替 行政 事业性 收 费 ； 的地 方将 免征 建设 项 有 目的水 土保 持补偿 费 、 防治 费 作 为 招商 引资 的条 件 等 等 ，权 力 大于法 律 ” “ 的行 为致 使 水 保监 督 执 法 工 作 受
到很 大影 响。
目前全 市 编 报 水 保 方 案 报告 书 （ ） ２ 表 １ ５项 ， 已审
批 １０项 ； ０ 查处 水保 违 法案件 ３ ０余起 ； 收“ 费”水 征 两 （
土流 失 防治 费 和 补 偿 费 ） ３ ２ ５万 多元 。综合 防治 水 土
流失面积 ２７０ｋ 其 中建设单位恢复治理 面积 ２０ ５ ｍ ， ８
［ 摘
要 ） 对 临 河 区水 土保持 预 防监督 进行 了阐述
文章标识码 ： Ｃ 文章编号 ：０ ９ ０ ８ ２ ０ ）２ ０ ０ ３ １０ —０ ８ （ ０ ６０ —０ ４ —０
［ 关键 词 ） 水 土保 持 ； 防 ； 预 监督
中图分 类号 ： ５ ． Ｓ１ ７２
为更好 地 落实科 学 发展 观 ， 一 步 加 强水 土保 持 进
维普资讯
内 蒙 古 水 利
２０ ０ ６年第 ２期 （ 总第 １６期 ） ０
【 保 与 生态 】 水
加 强水 土保 持 预 防监 督 、 实现人 与 自然 和 谐 发 展
巨红云 焦建 国 赵金柱 张智丽 ， ， ，
（． １ 巴彦淖尔市水土保持站 ， 内蒙古 临河 ０ ５０ ；． １０ ０ ２ 临河 区水务局 。 内蒙古 临河 ０ ５ ０ ） １０ ０
（ ） 收 费作 为 监 督执 法 的主 要 任务 ， 费 就不 去 监 县 将 收 督管 理 了 ； 的地 方将 收取 的“ 费 ” 部用 于 管理 开 有 两 全
支 ， 去搞 返还 治理 ； 的旗 （ ） 不 有 县 执行 “ 费 ” 两 上解 规定 做得 比较 差 ， 费后不 依法 上解 。 收
１ 全 市 水 土 保 持 生态 环 境 防治 工作 现 状
全市 现有 监督 执法 检查 员 ８ ５人 ， 中专 职监 督人 其 员３ ５人 ， 职人 员 ５ 兼 ０人 ， 聘 用 了管 护 人 员 １５人 ， 并 ４
形 成 了市 、 （ ） 乡 、 ４级 监督 网络 ， 旗 县 、 村 同时各旗 （ ） 县 政府 相继 出 台了旗 （ ） 县 实施 细则 、 防治 费征 收使 用 管
（） ５水土保持技术服务市场有待于规范。随着水 土保持法律法规体系的不断健 全和完善 ， 开发建设项
维普资讯
加强水 土 保持 预防监 督 、 现人 与 自然 和谐发 展 实 目水 土保 持管 理 日趋规 范 。水土保 持方 案编 制 、 理 、 监 监测 、 技术 评估 等 已经形 成一 个很 大 的技术 市场 ， 多 很
监督 工作 显得 愈来 愈重 要 ， 未 开展 水 土 保 预 防 监督 但
预防 监督 工作 ， 针对 巴彦 淖 尔市 境 内开 发 建设 项 目人
为造 成水 土 流失 的实际 ， 出一些 防治措 施 。 提
工作 ， 因此 ， 尽快成立水土保持机构 。
（） ２ 目前 重治 理 、 预 防监督 思想 仍然存 在 。从 全 轻
市 的情况 来看 ， 土保 持 监督 执法 仍 然 是 一 个 薄 弱 的 水
环节 ， 有的旗 （ ） 治理 、 县 重 争取 水 保治 理工 程项 目比较
积极 ， 而轻预 防监 督 。水 土 保 持 监督 执 法 工 作 进 展 不
大， 监督管理不到位 ， 服务不规范 ， 甚至行政不作 为， 按 《 行政许可法》 的规定 ， 行政不作为， 就是违法。
２ 水 土 保 持 预 防监 督 工 作存 在 的 主 要 问题
（） １ 全市 水 土保 持 机 构 设 置 不 够 健 全 。全市 ７个 旗 （ 、 ） 没 有水 土保 持机 构 的有 ３ 旗 （ 、 ）这 县 区 ， 个 县 区 ， ３个 旗 （ 、 ） 年实施 了一 些水 保 治 理项 目， 发建 县 区 近 开 设 项 目也 不 断增 多 ， 为造成 的水土 流失 在加剧 ， 防 人 预
法编 制水 保方 案 ， 实现 了水 保项 目的规范 化管理 。
（） 土流失 “ 费” ４水 两 收缴 工 作 力 度 不够 。 巴彦 淖 尔市在 “ 费” 缴 和上 解 方 面 存在 的 问题 比较 多 ， 两 收 有
些问题是 外 部 的 ， 些 是 内部 的 。外部 主要 是 地 方 行 有 政干预使 “ 两费 ” 缴无 法 全 面 展 开 ； 部 主要 是 监 督 收 内 执法 部 门对水保 “ 费 ” 念 理 解 的不 够 清 楚 ， 的旗 两 概 有
相关单 位 和社 会力 量参 与进 来从事 有偿 技术 服务 。但
巨红 云等
４ １
人类赖以生存和发展的基础条件 ， 造成有些地 区经 济 发展滞后 ， 群众生活贫困 ， 而且给黄河带来严重的洪水 泥沙危害， 造成下游河道淤积抬高 。巴彦淖尔市每年