苏州工业园区借鉴新加坡经验总结

苏州工业园区借鉴新加坡经验总结1994年5月，一个具有划时代意义的重大战略在苏州古城东部开始付诸实施——这就是中国与新加坡两国政府之间的合作开发项目：苏州工业园区(以下简称园区)。

时至今日，园区以占苏州4％左右的土地和人口，创造了占全市15％左右的地区生产总值和财政收入，吸引了25％左右的外资，实现了30％左右的进出口总额。

其中，进出口总额、实际利用外资、固定资产投资、城乡居民收入等指标连续多年均位居苏州全市第一。

根据商务部发布的《2006中国国家级经济技术开发区发展报告》，园区综合发展指数名列全国第二。

中新两国领导人和我国各级人民政府的高度重视与全力支持，是园区建设具有国际竞争力高科技工业园区、实现又好又快发展的重要保障；而园区结合国情借鉴运用新加坡成功经验，则是促进园区开发建设、营造良好投资环境的有力助推器。

一、园区借鉴新加坡经验的理论依据——小平同志南巡讲话1992年春，邓小平同志在视察深圳、珠海、武汉、上海时的谈话中讲到：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆地吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化社会化生产规律的先进经营方式、管理方式”。

“新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应当借鉴他们的经验，而且比他们管得更好”。

这是小平同志关于“借鉴”问题的主要论述，这些论述代表了当时对“借鉴”问题认识的最高水平和最高境界，也极大地丰富和完善了有关经济社会发展源动力的理论体系。

在邓小平理论体系中，发展源动力理论始终是最为核心的内容。

改革开放以来，小平同志继承、创新和发展了马克思的相关学说，先后提出了科学技术第一动力观，生产力发展根本动力观、生产力与生产关系相互作用的内在矛盾动力观和改革直接动力观。

毫无疑问，园区正是在第一源动力、根本源动力、内在源动力和直接源动力的共同作用下应运而生并获得快速发展的。

值得指出的是，从“吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化社会化生产规律的先进经营方式、管理方式”的理论阐述和实践成效看，它与上述各种类型的源动力都是密切相关的，也就是说，通过“借鉴”尤其是成功的借鉴，将可更迅速地产生先进生产力，更科学地处理好生产力与生产关系的内在矛盾，更有效地促进改革进程、加大改革力度，甚至可以在一定范围内和一定程度上催生某种革命性的变革，从而更快捷地建立起“反映现代化社会化生产规律的先进经营方式和管理方式”，并由此在迅速促进生产力发展的基础上，引发经济水平、社会活动、工作方式和精神状态等诸方面更为深刻的变化。

很明显，“借鉴”所产生的能量完全可以渗透到或包含于经济社会整个发展动力系统的各个方面，成为园区快速发展的助推器。

园区正是在邓小平理论的指引下，坚持科学发展、和谐发展、率先发展不动摇，充分发挥得天独厚的主客观优势，紧密结合国情积极稳妥地借鉴运用新加坡有益经验，从而在实现园区发展目标的同时也创造了中外经济技术合作的崭新模式。

二、园区借鉴新加坡经验的基本准则——自主引进新加坡的有益经验园区自成立以来，一直十分重视借鉴人类社会创造的文明成果，借鉴当今世界各国反映现代化社会化生产规律的先进经营和管理方式，由此获取了强劲的发展动力。

在园区全方位的借鉴工作中，最为突出的则是对新加坡经验的自主引进。

把借鉴新加坡城市规划建设管理、经济发展和公共行政管理等方面的经验作为借鉴工作的主要对象是由园区的特质所决定的。

1992年初，小平同志在南巡讲话中称赞新加坡的管理经验并特别指出应加以学习借鉴后，在新方的积极呼应下，中新两国政府开始进行了多层次的协商探讨和全方位的实地考察，最终确定苏州作为“中新合作开发工业园区”的项目选址并于1994年2月26日签署了《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》和《关于借鉴运用新加坡经济和公共管理经验的协议书》等一系列文件。

因此，“中新合作开发”这一全新模式和“在苏州建设具有世界水准的、类似新加坡裕廊工业园镇的现代化国际化工业园区”这一共同目标，便赋予了园区有别于其他各类开发区的突出地位和特殊品质，而这一几乎带有“唯一性”的特质就使园区有必要也有可能把新加坡经验纳入整个借鉴工作的主渠道或主方向，借鉴新加坡经验工作也就理所当然地成为贯穿园区开发建设全过程的一项重要工作。

回顾园区十多年来借鉴新加坡经验的工作过程，可以发现一个引人注目的亮点，这就是“自主借鉴”。

所谓“自主借鉴”，即在坚持中国主权的前提下，根据园区发展的实际需要，有选择地、循序渐进地逐步开展，具体体现为园区在引进、吸收和应用新加坡经验的过程中所必须遵循的四大原则：即引进工作务必遵守中国的宪法和相关法律规定；引进过程中应坚持和维护国家主权；吸收与应用的经验与做法应与我国经济体制改革的走向保持一致；引进、吸收和应用的新加坡经验均应适合苏州和园区的实际。

实践证明，把借鉴新加坡经验作为整个借鉴工作的主要对象，把“自主借鉴”作为借鉴新加坡经验的基本准则，既准确运用了邓小平理论，又充分发挥了自身优势，还从根本上确保了借鉴工作的顺利进行。

三、园区借鉴新加坡经验的运作模式——政府指导，形式丰富园区成立以来，中新两国领导人在新加坡软件的转移与引进方面始终认识一致，配合密切。

在《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》、《关于借鉴运用新加坡经济和公共管理经验的协议书》等重要文件中，对借鉴工作的机构设置、内容安排及方式选择均提出了总体要求和指导性意见，体现了两国政府对借鉴工作的高度重视。

李岚清副总理、吴仪副总理十分关注园区的借鉴工作，先后作出了一系列重要指示，为园区确定了“坚持和维护国家主权，结合国情借鉴新加坡经验”的战略方向和目标。

新加坡高层领导对借鉴工作也给予了很大支持，多次明确表示，只要园区需要，新方将无保留地把软件转移工作进行下去。

新加坡软件项目办公室等多个政府部门和法定机构做了大量具体而卓有成效的工作，并在人力、资金、资源诸方面提供了充分的保障。

由于引进、吸收和运用新加坡经验是一项全新的尝试，涉及国家间的关系，因而事关重大。

为了顺利而有效地开展以软件转移和接收为主要内容的借鉴工作，经中新两国慎重协商，园区构建了自上而下、职能清晰的协调指导和操作实施机构。

鉴于新加坡是一个城市国家，其城市规划、建设和管理，经济发展和管理，公共行政管理等方面的经验均集中反映在裕廊工业园镇的管理体制构建、机制运行和具体工作之中，因而，借鉴新加坡经验事实上可具体为借鉴新加坡建设、管理和发展裕廊工业园镇的经验，这一特点就使借鉴工作具有很强的示范性和针对性，由此也就使借鉴工作的运作有可能按以下多种方式联合推进：1、园区派出有经验的管理人员和经选拔的优秀专业人才，分期分批赴新加坡进行培训；2、新方派出有经验的管理人员参与苏州工业园区的经营管理，以具体工作为载体直接传授经验；3、邀请中新双方专家和有经验的管理人员在园区就地培训干部；4、做好借鉴成果的法制化工作，在借鉴、总结、消化、吸收的基础上逐步编制一批具有园区特色、并与我国现行体制相衔接的规章制度和管理办法，经授权或批准后在园区内予以试行。

四、园区借鉴新加坡经验的基本内容——三个层次，大小软件园区借鉴新加坡经验基本上通过软件引进的方式进行，这些软件主要涵盖城市规划、建设和管理，经济发展和管理，公共行政管理等方面的经验。

根据这些经验所涉及的范围和性质特征，可分为三个层次，它们均属专业性质，通称“小软件”；而贯穿于这些“小软件”之中的基本原则、指导思想以及保证这些“小软件”得以实施的机制和政策，则称“大软件”。

根据中国国情和实际需求，园区分别确定了引进和借鉴上述新加坡管理软件的具体策略，即：对第一层次的软件实行系统引进并全面运用；对第二层次的软件实行基本引进并吸收主要经验；对第三层次的软件则实行部分引进并吸取有益成份。

在这一策略的规范下，园区借鉴新加坡经验的工作呈现出目的明确、条理清晰、取舍得当、全面推进的良好格局，取得了良好的实际成效。

具体内容见下表：在上述三个层次的经验中，园区对第一层次内容作了比较系统的吸收，对第二层次内容的主要方面也作了较为深入地借鉴，对第三层次内容则是部分地有选择地吸取其有益成分。

在此基础上，园区重点加强对新加坡“大软件”内涵的深刻理解和科学把握，按照建立社会主义市场经济体制的要求，以服务经济发展为基本出发点，积极制定规范、透明、可操作的法规与制度，建立统一、高效、灵活、有序、协调的运作机制，牢固秉持“亲商”理念，着力营造良好的服务体系，注重建设高素质的人才队伍，不断提升国际竞争能力，确保园区开发建设顺利推进和经济社会实现良好发展。

五、园区借鉴新加坡经验的主要成果——基本构建了具有特色的十大体系在中新两国政府的重视与推进下，在新加坡有关部门、机构和企业的支持下，13年来，园区先后组织了近100批约2000人次各类管理人员赴新培训。

同时，在深入学习的基础上，参考新加坡相关法律，密切结合实际，相继编制了80项体现园区特色、与中国现行体制相衔接且符合改革方向的规章制度和管理办法，经我国各级政府授权或批准后付诸实施。

从现阶段情况看，园区借鉴新加坡经验的工作已获得以下主要成果：(一)基本构建了科学、严格的规划建设管理体系园区系统引进并全面借鉴了新加坡城市规划建设方面的成功经验，从而在国内开发建设领域首推“先规划后建设，先地下后地上”即“两先两后”的科学程序。

同时建立了专家依法治区的规划管理体制，以政府批准的规划为法规并授权规划师分级管理，坚持依法从严的规划管理原则。

实行科学而严格管理的明显成效是：第一，经批准的园区总体规划至今未出现过任何结构性或原则性修改，确保了规划的严肃性和延续性。

第二，在规划指导下，已投入近400亿元资金建设基础设施，园区80平方公里内的主要基础设施建设已经完成，基本达到了新加坡裕廊工业镇的水准。

(二)基本构建了高标准、高起点的环境保护体系园区充分吸收了新加坡在推进开发建设中实施环境保护和可持续发展的先进理念，十分重视环境的优化、保护与管理。

为此实行了严格的环保监控，建立了5道环保防线：1、对有污染源且不能有效治理或虽能治理达标但污染总量过大的项目，一律禁止进入；2、对有污染源但可实现有效控制的项目，充分估计其污染源万一失控后的危害程度，严格控制其与居民区的距离；3、对经过治理虽已达标的污水，仍强制集中排放至指定的污水处理系统；4、进区企业原则上不得使用自备锅炉，需要供热的单位由供热厂集中供给：5、区内各种垃圾经分类后集中处理。

至今，因环保因素而被园区否决的投资项目已超过200个，累计合同外资在12亿美元以上。

与此同时，园区率先在全国试点创建循环经济和生态工业园，区域环境已整体通过ISO14000认证，标志着园区已迈上经济、社会与环境协调发展的快车道。