办公室实务

党政机关公文是党政机关实施 领导、履行职能、处理公务的具有 特定效力和规范体式的文书，是传 达贯彻党和国家的方针政策，公布 法规和规章，指导、布置和商洽工 作，请示和答复问题，报告和交流 情况等的重要工具。
公文处理工作是指公文拟制、 办理、管理等一系列相互关联、 衔接有序的工作。
公文处理工作应当坚持 实事求是、准确规范、精简 高效、安全保密的原则。



党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下 级党委、政府的相关部门行文。 涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未 协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上 级机关应当责令其纠正或者撤销。 上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要 时抄送该下级机关的另一个上级机关。
联合行文


同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要 时可以联合行文。 属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得 联合行文。 党委、政府的部门依据职权可以相互行文。 部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行 文。




请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公 文中夹带请示事项。 除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本 机关名义向上级机关负责人报送公文，也不得 以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要 时应当抄送另一个上级机关。 不符合行文规则的上报公文，上级机关的文秘 部门可退回下级呈报机关。
办公室实务
准确与规范
——办公室工作的基本要求
准 确
准确领会
准确领会上级指示精神 准确领会领导意图

准确把握
准确把握政策尺度 准确把握实际情况

准确落实
准确落实工作部署 准确落实交办事项

准确表达
政策依据 事实依据

规 范
办公程序规范 语言文字规范 公文格式规范 公文文种规范 办公礼仪规范

公文写作
有关法规和国标



《党政机关公文处理工作条例》 《党政机关公文格式》GB/T 9704-2012 《出版物上数字用法》GB/T 15835-2011 《 标点符号用法》GB/T 15834-2011 《校对符号及其用法》GB/T 14706-1993 《国际单位制及其应用》 GB 3100-1993
２．阶段报告
阶段报告要求“及时续报”。信息报 告责任单位要对突发公共事件基本情况、 应急响应情况、事件发展趋势和建议等及 时报告市应急办。阶段报告实行“时报” 制度，必要时随时续报。对性质严重、情 况复杂、当天不能处置完毕的实行“日报” 制度，必要时随时续报。
３．总结报告
在突发公共事件处置结束后３日内，要进行总结报告。 信息报告责任单位向市应急办报送正式文件，并附全部附件。 主要内容包括： （１）突发公共事件情况。包括突发公共事件发生的时 间、地点、原因、性质、涉及的人员、财产和事件分类、分 级等情况。 （２）应急报告情况。包括接报时间、初次报告时间和 阶段报告等情况。 （３）应急处置情况。包括预案启动的时间、数量、名 称等情况，开展应急处置的领导、部门、人员和设备、接报 和到场时间、领导的指示、采取的主要措施等情况，人员伤 亡和财产损失情况，事态影响的范围、控制和发展情况。 （４）善后处理情况。包括死者抚恤、伤者救治、受灾 人员安置等情况，受损财物的赔偿补偿、恢复重建等情况， 相关责任单位、责任人的处置、处理和相应的措施等情况。

细节
影 响
成 败
信息工作
信息工作的基本原则


及时：迅速、超前、适时 准确：真实、可靠、有针对性 完整：全面、客观
信息的类型
成绩类信息

1.位置 2.进步 3.影响 4.创新 5.典型
常态工作类信息



1.上级信息 2.特色信息 3.计划 4.动态 5.查办信息 6.统计信息




意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有 关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精 神和告知重要情况。 报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况， 回复上级机关的询问。 请示。适用于向上级机关请求指示、批准事项。



批复。 适用于答复下级机关请示事项。 议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同 级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会 提请审议事项。 函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问 和答复问题、请求批准和答复审批事项。 纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。
格 式
党政机关公文格式

公文一般由份号、密级和保密期限、紧急 程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标 题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署 名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关 、印发机关和印发日期、页码等组成。
公文构成要素
主 旨
材 料
语 言
结 构
公文拟制
公文拟制的程序

起草——审核——签发
公文起草的要求





(一)符合国家的法律法规和党的路线方针政策，完整准 确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。 (二) 一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措 施和办法切实可行。 (三) 内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表 述准确，文字精练。 (四)文种正确，格式规范。 (五)公文涉及其他部门职权范围事项的，起草单位必须 征求相关部门意见，力求达成一致。 (六)深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。 (七)机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。

研究职权范围内的事项 议题要经过加工和调整（要统筹规划） 议题相对集中 议题适量 事先协调（避免会议中的扯皮、推委， 干扰会议议程）
会议议程的制定

1.明确目标和参加者 2.安排各议程事项的时间 3.确定每一项议程 4.决定会议讨论形式 5.决定会议决策的方式
会议日程的编制
向下级机关行文

主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要 行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 党委、政府的办公厅(室)根据本级党委、政府 授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门 和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文 或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要 求。需经政府审批的具体事项，经政府同意可 由政府职能部门行文，文中需注明已经政府同 意。
预定、确认会议住宿



1.通过会议回执,掌握到会人员的数 量和定房规格 2.预订会议用房 3.与参会人员确认会议住宿 4.与饭店或酒店确认预订
安排会议餐饮





1.根据会议的经费和人员情况决定会议餐饮的标准. 2.根据会议的规模和性质确定就餐方式. 3.事先与提供餐饮的单位确定餐饮时间和地点. 4.事先设计和确定就餐的凭证. 5.要与饭店一起确定菜单,并为有饮食禁忌的人员单独 安排菜单. 6.事先准备好干净的饮食用具. 7.给因开会或服务工作误了用餐的人员预留饭菜. 8.做好饮水、饮料的供应.
1.研究确定嘉宾名单. 2.拟写并发出邀请函. 3.逐一与嘉宾沟通确认其能否到场. 4.临近会期,再次与嘉宾确认接送事宜. 注意: 1.把握分寸,既要盛情邀请,又不能强人所难. 2.了解嘉宾各自的背景,处理好嘉宾之间的关 系. 3.考虑周全,避免遗漏嘉宾. 4.嘉宾人数不宜过多. 5.有些嘉宾要事先了解会议议程及相关资料等.
文 种



决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关 单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事 项。 命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重 大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位 和人员。 公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告 。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知 的事项。
信息工作的流程




搜集 加工 审签 报送 传递 查办 反馈
调研工作
调查研究的基本原则

客观性（一切从实际出发，实事求是，尊重
事物发展的客观规律，不先入为主、不主观臆 断、不按图索骥）

实践性（深入实际，掌握第一手材料，充分
占有材料）

科学性（科学的方式方法） 综合性（多方位、多角度、多层次的分析和
成文日期
公文的成文日期就是公文的生效日期 1.会议通过的决定、决议等公文,以会议通过日 期为准. 2.领导签发的公文,以签发日期为准. 3.联合行文,以最后签发机关的领导签发日期为 准. 4.法规性文件,以文件批准日期为准. 5.一般信函,以实际发出日期为准.
行文规则


行文应当确有必要，讲求实效，注重针对 性和可操作性。 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。 一般不得越级行文，特殊情况需要越级行 文的，应当同时抄送被越过的机关。



1.制定议程表之前须明确会议活动的人员、 日期和时间、地点、有关的餐饮安排. 2.制定议程表,应注意议题所涉各种事务的习 惯性顺序. 3. 尽量将同类性质的问题集中排列在一起, 这样既便于讨论,也便于列席人员到会和退席. 4.保密性较强的议题,一般放在后面.
邀请嘉宾的程序

会议工作
会前工作
设计会议预案



提出召开会议的背景或依据 提出会议规模和形式（总人数、与会者职级、 代表名额、会期及经费预算等） 提出会议的大体时间和会址（会期适当、会场 适宜、会址适中、设施齐备） 拟订会议筹备人员 提出领导人到会、讲话的建议 提出会议讲话、发言的组织意见
安排议题的基本要求
研究）