水利干部进村镇调研报告全省农村饮水安全工程情况调查通过深入基层

关于上报《安徽省水利系统“万名干部进镇村”调研活动调研报告》的报告水利部：为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农业农村工作的一系列重大部署，大力弘扬沈浩精神，加快推进全省农村水利发展，安徽省水利厅于2010年2月～5月在全省水利系统组织开展了“万名干部进镇村”调研活动。

通过对调研活动成果的全面梳理和总结，形成《安徽省水利系统“万名干部进镇村”调研活动调研报告》，现随文上报。

此次调研活动共组织全省水利系统干部和管理、技术人员10151人（次）参与，实地走访行政村932个，召开座谈会432场，举办各类讲座、培训、咨询等500余场，察看农村水利工程1400多处。

活动中，共发放《农村水利宣传手册》16340份，农村水利调查问卷12290份，全省农村饮水安全工程情况调查表3080份。

通过深入基层开展调研，密切了与农民群众的感情，水利干部职工深受教育，促进了全系统作风的深入转变，树立了水利行业的良好形象。

从调研情况来看，新中国成立以来，安徽省农村水利工作总体上保持着健康稳步发展的势头，初步形成了防洪、除涝及灌溉工程体系，农业防御自然灾害的能力明显增强。

在推进农村水利发展过程中，全省水利系统不断理清思路，积极采取有效措施，大力强化农村水利建设与管理工作，总结出行之有效的做法，也积累了成功的经验。

在调研中发现，随着经济社会的快速发展，特别是随着农村水利工作形势的变化，近年来全省不少地方农村水利工作存在着认识淡化、投入弱化、设施老化、功能退化、管理僵化、执法软化的现象，从而导致农村水利工程体系不完善、水利设施功能衰退、农村水利投入渠道不畅、农田水利工程管理严重缺位、农业水费征收困难等突出问题。

通过此次调研，我们认为，按照科学发展观要求，从保障国家粮食安全、加快社会主义新农村建设、统筹城乡发展、服务安徽崛起的要求出发，加强全省农村水利建设与管理工作，必须高度重视以下几个方面：一是强化县级农田水利建设规划的指导地位。

要以规划为依据，整合涉水项目资金，统筹安排、集中使用，切实提高各类资金的使用效率。

二是建立完善农村水利建设投入新机制和新政策。

要加大各级财政对农村水利发展的投入，加大“一事一议”财政奖补力度，广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设。

三是建立健全基层水利服务体系。

要着力提升县（区）水利系统自身能力，加强基层水利队伍建设，不断完善农村水利社会化服务体系。

四是改革创新管理体制和运行机制。

要深入推进水管体制改革，加快水价改革，加强水费征收工作，大力推进小型水利工程产权制度改革。

五是从政策层面重视和支持农村水利工作。

我们将建议省政府出台《农田水利设施建设与管理办法》，明确排涝费由各级财政予以补贴，不再向农民征收。

特此报告。

二○一○年六月日安徽省水利系统“万名干部进镇村”调研活动的调研报告为深入贯彻科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，贯彻落实《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加快全省水利建设和改革的意见》（皖发〔2008〕10号），大力弘扬沈浩精神，加快推进全省农村水利发展，更好地服务“三农”，结合我省水利工作实际，省水利厅于2010年2月～5月份在全省水利系统组织开展了“万名干部进镇村”活动。

在全省水利系统广大干部职工的共同努力下，至4月下旬调研活动全面结束。

通过对整个调研活动成果的全面梳理和总结，现形成如下调研报告。

一、调研活动开展情况（一）精心组织，周密部署。

2月21日，省水利厅印发了《开展全省水利系统“万名干部进镇村”活动实施方案》，确定从全省水利系统选派干部和管理、技术人员10000人（次），组建17个工作组，分别由厅领导带队，深入全省17个市、104个农业县（市、区）的乡镇村组和有关水利工程管理单位，广泛开展调研活动。

根据各市所辖农业县（市、区）的数量分布，17个工作组共下设48个工作小组，每个工作小组进驻镇村工作时间不少于10天，到每个县（市、区）进驻乡镇不少于2个，到每个乡镇进驻行政村不少于2个。

3月1日，省水利厅召开全省水利系统“万名干部进镇村”活动视频动员大会，调研活动正式启动。

为保证活动有序开展，省水利厅专门成立了全省水利系统“万名干部进镇村”活动办公室，具体负责活动的组织协调工作。

全省各市、县（市、区）水利部门也认真落实省水利厅的统一部署，积极开展调研活动。

（二）明确目的，突出重点。

根据“万名干部进镇村”活动实施方案，此次调研活动的主要目的是：针对新形势下农村水利工作实际，以及农村水利工程建设与管理现状，开展调查研究，问需于群众、问计于群众、问政于群众，总结典型经验，提出农村水利工作建议与意见；开展水利技术指导与培训，帮助解决农村水利建设、管理工作中的有关问题；开展水利政策法规和农村水利知识宣传、咨询与培训等。

重点是调查了解7个方面的情况：一是农村水利规划编制和农田水利建设、管理情况；二是县级水利部门能力建设、农村基层水利服务体系建设以及村镇基层水利人员队伍情况；三是农村饮水安全工程建设及运行管理情况；四是中小型水库除险加固及运行管理情况；五是机电灌排工程建设、更新改造及运行管理情况；六是小型水利工程产权制度改革、农村水利建设“一事一议”以及财政奖补政策实施等成功经验；七是基层干部群众对农村水利工作的需求和意见、建议。

（三）深入基层，注重实效。

调研组通过走访村组，召开包括乡镇、村有关领导、乡镇水利人员、行政村负责人、自然村有关村民代表等参加的座谈会，实地察看农村水利工程建设管理情况等形式，全方位深入基层，察民情，听民意。

据不完全统计，本次活动共有水利系统干部和管理、技术人员10151人（次）参与，实地走访行政村932个，召开座谈会432场，察看农村水利工程1400多处。

活动中，共发放《农村水利宣传手册》16340份，农村水利调查问卷12290份，全省农村饮水安全工程情况调查表3080份，举办各类讲座、培训、咨询等500余场。

通过深入基层、深入一线、深入村组，调查研究，掌握第一手资料、第一手情况，了解广大农民群众所思所盼，听取基层干部群众的意见和建议，取得了明显成效。

全省水利系统“万名干部进镇村”活动得到了省领导的关注，省委副书记王明方和省委常委、副省长赵树丛先后作出批示，充分肯定了活动的重要意义，并就认真开展好活动提出期望和要求。

根据省领导的批示精神，整个活动遵守群众路线，强化群众观念，坚持求真务实的工作作风，深受基层干部群众的欢迎。

通过深入基层水利工作第一线，面对面与普通群众沟通交流，增强了各级水利部门与广大农民群众的联系，密切了与广大农民群众的感情。

通过广泛听取基层干部群众的意见和建议，帮助群众解决实际困难问题，使广大水利干部职工深受教育，促进了全系统工作作风的深入转变，进一步树立了水利行业的良好形象。

二、全省农村水利建设与管理现状新中国成立以来，全省人民在党和政府的领导下，在全省各级水利部门的组织和引导下，广泛持久地开展了大规模的农田水利基本建设，全省农村水利工作总体上保持着健康稳步发展的势头。

（一）全省农村水利建设取得的主要成就。

经过长期坚持不懈的艰苦努力，我省农村水利建设成效显著。

特别改革开放以来，全省农村水利发展逐步形成了政府组织引导、群众投工投劳、引入市场机制调节的农田水利基本建设模式，全省农村水利快速发展，兴建了一大批水利工程设施，初步形成了较完整的防洪、灌排工程体系。

全省共兴建水库4837座，总库容196亿立方米；整治河道400多条，修筑堤防近2万公里；打机电井19万眼；整修塘坝近百万处；发展固定机电排灌设备装机160多万千瓦，开发利用小水电装机75万千瓦。

全省农田有效灌溉面积已近5180万亩；已除涝面积3370万亩，占易涝耕地面积的92.6%；堤防保护耕地面积已达3536万亩；建成节水灌溉面积1100多万亩；治理水土流失面积2万平方公里；解决了980万农村人口饮水问题。

随着农村水利基础设施的不断改善，农业防御自然灾害的能力不断增强，农民生产、生活条件也逐步改善，特别是为国家粮食安全提供了有力保障。

新中国成立之初，我省的粮食总产量仅128亿斤。

经过60余年的建设，到目前，全省粮食总产量稳定在600亿斤左右，比1949年翻了两番多。

在耕地面积减少、人口大幅度增加的情况下，我省不仅解决了6700多万人吃饭问题，而且每年还向国家提供50多亿斤商品粮，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。

实践表明，大力加强农村水利工程建设，稳定和扩大农田有效灌溉面积进而达到旱涝保收，是提高单位面积粮食产量、提高现有耕地的产出率、保证粮食安全的关键。

同时，由于农村水利的全面综合治理，防洪、除涝、灌溉、供水等保障不断增强，对促进全省农业乃至整个国民经济的发展，发挥了不可替代的巨大作用。

（二）近年来发展农村水利的主要做法和经验。

近年来，按照党中央、国务院和省委、省政府的总体部署，特别是按照省委、省政府《关于进一步加快全省水利建设和改革的意见》要求，全省水利系统不断理清思路，积极采取有效措施，努力推动农村水利建设健康发展，总结出许多行之有效的做法，也积累了不少成功的经验。

一是加强对农村水利工作的组织领导。

各级政府均成立了农田水利基本建设领导机构，并坚持每年组织召开动员会、现场会、开展督查活动等，努力推动全省农村水利建设。

省农田水利基本建设指挥部每年都制定农田水利基本建设工作意见，开展农田水利基本建设“江淮杯”评比，推动全省农田水利基本建设扎实、深入地开展。

省水利厅通过制定《关于加快农村水利发展，推动社会主义新农村建设的指导意见》等规范性文件，指导各地开展农村水利建设。

注重规划先行，组织各市、县（市、区）编制了农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、中型灌区节水配套改造、小型农田水利工程建设等一批农村水利专项规划。

大力推进《农田水利建设规划》编制工作，截至目前，全省已有99个县（市、区）完成规划编制任务，72个县（市、区）的规划已通过政府或人大的审批。

通过规划引导，有效地整合各类项目资金用于小型农田水利工程建设。

二是大力开展重点农村水利工程建设。

按照省委、省政府的部署，以水利民生工程为抓手，积极推进重点农村水利工程建设。

2005～2009年，全省累计投资40.2亿元，解决了980万农村人口饮水不安全问题。

2007～2009年，累计安排1328座小型水库除险加固。

稳步推进淠史杭、驷马山等7个大型灌区续建配套与节水改造，1998～2009年已累计投入12.7亿元。

2001～2009年，累计安排了14个重点中型灌区节水配套改造项目建设。

全面完成33处大型排涝泵站更新改造工程建设，总投资12.57亿元。

三是积极推进面上农田水利基本建设。