国家税务局税收管理员操作指南(五)

3.5 企业所得税征收方式鉴定调查核实

（一）接收任务

接到办税服务厅转来的《企业所得税征收方式鉴定表》后，在规定时限内进行实地调查。

（二）业务流程

1.对纳税人的生产经营情况和财务核算情况进行详细调查，填制《企业所得税征收方式鉴定调查表》。调查内容包括：生产规模、销售规模、资产规模、生产管理人员分布结构、账簿设置及账簿凭证的保管情况、收入、成本费用核算、履行纳税义务情况等。

2.对新办企业，如调查时尚未开业经营，制作《专项调查记录表》，说明有关情况，同《企业所得税征收方式鉴定表》暂时归档；在规定时限内再次调查，直至调查完结。

3.根据调查结果填写《企业所得税征收方式鉴定表》。

⑴账簿设置情况

要求列明：是否设置总账、日记账、各类明细账及辅助账簿；总账、日记账是否采用订本式。

⑵收入总额核算情况

要求列明：收入类明细账与总账是否相符，与凭证是否相符；各项收入的记录和计算是否正确和完整；有关收入的确认是否符合权责发生制原则。

⑶成本费用核算情况

要求列明：成本费用类明细账与总账、凭证是否相符；各项费用的记录和计算是否正确和完整；有关费用的确认是否符合权责发生制原则和配比原则。

⑷账簿、凭证保存情况

要求列明：是否按规定装订成册；是否保存完整；是否按规定期限保存；是否擅自销毁账簿、凭证。

⑸纳税义务履行情况

要求列明：是否按规定期限申报企业所得税；是否如实申报。

（三）结果处理

根据调查结果，填写《企业所得税征收方式鉴定表》和《企业所得税征收方式鉴定调查表》转办税服务厅。调查中如发现纳税有违法违章问题或嫌疑的，向所在部门提出处理建议。

3.6 企业所得税税前扣除调查核实

（一）接收任务

接到办税服务厅转来的《企业所得税税前扣除审批表》及有关资料后，进行认真审核，确认齐全无误。

（二）业务流程

1.财产损失税前扣除调查

主要核实企业申请财产损失金额与账面数字是否一致；是否属资产盘亏、报废净损失，减除责任人赔偿和保险赔偿后的余额；是否符合财产损失条件。

2.坏帐损失税前扣除调查

主要核实企业申请坏账金额与企业账面数字是否一致；是否符合坏账损失条件，有无将不符合坏账的应收账款也作为坏账处理等情形。

3.贷款呆帐损失税前扣除调查

主要核实企业申请贷款呆帐金额与企业账面数字是否一致；是否符合贷款呆帐损失条件，有无将不符合贷款呆帐的贷款也作为贷款呆帐处理。

（三）结果处理

根据调查情况制作调查报告，经调查核实符合条件的，层报审批机关审批；对经审查核实不符合税前扣除规定的，说明不予核准的理由，在规定时限内通知纳税人。调查中如发现纳税有违法违章问题或嫌疑的，向所在部门提出处理建议。

3.7 企业所得税减免税调查核实

（一）接收任务

接到办税服务厅转来的《企业所得税减税、免税申请审批表》及附报资料后，在规定时限内进行实地调查。

（二）业务流程

1.资料审核。接到件企业报送的减免税申请后，审核其资料是否齐全。经审核，纳税人未在规定时限内上报，或者资料不齐全或项目不完整的，退回办税服务厅；资料齐全，项目完整准确的，进行实地调查核实。

2.实地核实。实地核实重点核实以下内容：

⑴企业报送的资料复印件与原件是否一致，有关证书、证明是否真实有效；

⑵是否为从无到有的新办企业。

⑶是否符合有关减免税政策；

⑷实际开业日期、实际投产日期、利润总额核实数、应纳税所得额核实数、应纳税所得额中是否有以前年度查补所得、查补所得核实数、应纳所得税额核实数等。

（三）结果处理

根据调查情况制作调查报告，并在《企业所得税减税、免税申请审批表》上签署核查意见，经领导批准后，层报审批机关审批。调查中如发现纳税有违法违章问题或嫌疑的，向所在部门提出处理建议。

3.8 延期申报调查核实

（一）接收任务

接到办税服务厅转来的纳税人《延期申报申请审批表》后，在规定时限内进行实地调查。

（二）业务流程

调查纳税人延期申报的理由是否充分、属实，申请延期期限是否适当。

（三）结果处理

根据调查情况制作调查报告，并在《延期申报申请审批表》上签署意见，报经部门负责人签批后，送达纳税人。调查中如发现纳税人有违法违章问题或嫌疑的，向所在部门提出处理建议。经审核不符合条件的，及时通知纳税人按期进行纳税申报。经核准延期申报的，督促纳税人在纳税期内按照上期实

际缴纳的税额或者税务机关核定的税额预缴税款，并在核准的延期内办理税款结算。对纳税人未按照核准的延期期限办理纳税申报和税款结算的，进行催报催缴。

3.9 延期缴纳税款调查核实

（一）接收任务

接到办税服务厅转来的纳税人延期缴纳税款申请资料后进行认真审核，经审核认为申请资料不齐全或者不符合法定形式的，即日退回办税服务厅告知纳税人补正；纳税人延期缴纳税款申请材料齐全，各种资料、项目之间涉及逻辑关系正确无误的，在规定时限内进行实地调查。

（二）业务流程

1.核实其上报资料与其实际情况是否相符；

2.核实其是否符合征管法所规定的“特殊困难”；

⑴因不可抗力，导致纳税人发生较大损失，正常生产经营活动受到较大影响的。对遭受不可抗拒自然灾害的，审查保险公司的理赔单或中介机构证明、图片以及灾害影响数据；财产被盗、被抢的，审查向公安部门举报和相关处理措施的材料及财产损失数据；因国家经济政策调整受到直接损失的，查看国家新政策文号及直接影响数据。

⑵当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳税款的。

将纳税人提供的资金余额对账单与银行日记账、现金日记账账面资金余额核对，审查纳税人提供的银行余额对账单是否齐全，余额是否一致。必要时到提供对账单的银行进行核实，看是否存在隐瞒货币资金余额问题。

将财务报表上的主要数据与有关账簿相核对，主要对本期应付工资与其他应付账款、应付工资科目、社会保险费与费用账簿的有关科目进行核对；

⑶审核纳税人申请延期缴纳的税款是否为滚动缓缴。

（三）结果处理

根据调查核实情况，制作《延期缴纳税款情况核查报告》（表166），详细说明纳税人延期缴纳税款事由的真实性及其他有关情况。符合条件的，在《延期缴纳税款申请审批表》上签名并报负责人审批后，连同《延期缴纳税款情况核查报告》和纳税人报送的其他有关资料，报审批部门。不符合条件的，报经负责人审核后告知纳税人。调查中如发现纳税有违法违章问题或嫌疑的，向所在部门提出处理建议。

3.10 外资企业采购国产设备抵免企业所得税调查核实

（一）接收任务

接到办税服务厅转来的“采购国产设备抵免外商投资企业所得税和外国企业所得税资格事项”资料后，在规定时限内进行审核、调查。

（二）业务流程

1.资料审核

审核企业报送的资料是否齐全、完整。经审核存在资料内容不全等问

题的，应即时退回办税服务厅通知纳税人补正。资料齐全，内容完整无误的审核企业是否符合政策规定。

2.实地调查

经审核认为企业申请符合现行税收政策规定的，进行实地调查。调查核实可以采取账面审核、检查证件、实地检查、约谈询问、随机抽查相结合的办法。

⑴核查企业申请的投资项目是否属于营业执照所限定的经营范围；多次提出申请的，所购设备是否用于同一投资项目；

⑵有无将不符合抵免条件所购设备充当符合抵免条件的设备申请抵免所得税；

⑶核对发票复印件是否与发票原件一致；

⑷核对发票所列设备是否有与之对应的实物资产，发票所列设备名称是否与对应的实物资产名称一致；

⑸核对发票所列设备的销售单位是否与设备的实际产地一致，是否属于国外进口设备；

⑹购进设备的货款是否已经全部付清，若未全部付清，原因是什么；是否以货币购买，有无以“以物易物”等非货币交易方式购进的设备；是否属于未使用过的新设备；

⑺核查企业的固定资产账簿，确认所购设备是否已经作为固定资产管理，或者计入在建工程；设备发票上单位为“套”、“批”、“组”、“系统”等的，是否包含达不到固定资产标准的设备或者不具有完全独立功能的零配件；

⑻核查设备的使用用途，是否用于企业的生产经营；

⑼企业申请抵免企业所得税的投资项目属于“产品全部直接出口的允许类项目”的，根据企业的会计报表确认以下事实：

①产品是否全部出口，购买设备当年出口产品所占比例是多少；

②产品是否由企业自己直接出口；

③企业所购设备是否包含运费、安装费、调试费、保险费等附加费用；核查企业的有关账簿和凭据，确认上述费用的具体金额。

3.税收管理员应对已办理抵免所得税的设备进行监管,监管期为自中介机构出具《验货报告》之日起五年，每年到企业审验一次，由审验人在《验货报告》年审记录栏内签字，以示负责。对已经办理所得税抵免的设备在购买后5年内进行转让的，应按政策规定补缴已经抵免的所得税。

（三）结果处理

根据调查情况制作调查报告，并在企业申请表上签字，符合条件的，报所在税源管理部门；不符合条件的，注明理由，报经领导批准后，在规定时限内通知纳税人。调查中如发现纳税有违法违章问题或嫌疑的，向所在部门提出处理建议。

3.11 外资企业特定项目减低税率优惠事项调查核实

（一）接收任务

接到办税服务厅转来的申请资料后，在规定时限内进行审核、调查。

1.资料审核

审核企业报送的资料是否齐全、完整。经审核存在资料内容不全等问题的，应即时退回办税服务厅通知纳税人补正。资料齐全，内容完整无误的,要审核企业是否符合政策规定。

（二）实地调查

调查核实可以采取账面审核、检查证件文件资料和抽查相结合的办法。

1.可享受特定项目税收优惠的企业，应是直接投资建设并经营特定项目的外商投资企业，不包括对上述项目承包建筑施工的企业；

2.集成电路生产企业实行年审制度，年审不合格的企业，取消其集成电路生产企业的资格，并不再享受有关税收优惠政策，重点检查其是否存在未年审情况；

3.投资经营特定项目的外商投资企业，同时兼营其它一般项目的，核查时重点看其是否能分别准确核算申报，其核算申报是否合理。不能准确申报或申报不合理的，向所在税源管理部门提出管理建议，由税源管理部门对其应纳税所得总额，按照其特定项目和一般项目的营业收入比例或其它合理的比例划分各自的应纳税所得额，计算应纳企业所得税额。

（三）结果处理

根据调查情况制作调查报告，并在企业申请表上签字，符合条件的，报所在税源管理部门；不符合条件的，注明理由，报经领导批准后，在规定时限内通知纳税人。调查中如发现纳税有违法违章问题或嫌疑的，向所在部门提出处理建议。

3.12 生产性外商投资企业定期减免企业所得税优惠调查核实

（一）接收任务

接到办税服务厅转来的申请资料后，在规定时限内进行审核、调查。

（二）业务流程

1.资料审核

审核企业报送的资料是否齐全、完整。

2.实地调查

经审核企业的资料齐全且符合政策规定以后，进行调查核实。调查核实可以采取账面审核、查阅有关证照资料和实地检查相结合的办法。

（三）结果处理

根据调查情况制作调查报告，并在企业申请表上签字，符合条件的，报所在税源管理部门；不符合条件的，注明理由，报经领导批准后，在规定时限内通知纳税人。调查中如发现纳税有违法违章问题或嫌疑的，向所在部门提出处理建议。

3.13 外国投资者再投资退税调查核实

（一）接收任务

接到办税服务厅转来的申请资料后，进行认真审核，确认资料齐全且符合政策规定。

调查核实可以采取账面审核、有关部门批复文件和约谈询问相结合的办法。在调查核实时，重点核实以下方面：

1.外商投资企业的外国投资者是否将其从该企业取得的利润在提取前直接用于增加注册资本，或者在提取后直接用于投资举办其它外商投资企业；

2.中国境内的外商投资企业作为投资人投资于其它企业，不属于外国投资者，不享受有关再投资退税的优惠待遇；

3.凡外国投资者在利润分配之前，已通过关联企业之间的交易将利润实际转移至利润所产生的外商投资企业之外，不得享受有关再投资退税的优惠待遇；

4.外国投资者的再投资必须是直接再投资，如果将分得的利润汇出国外，存入外国银行或用作贸易资金周转，其后再用于向中国的合资经营企业投资，不能按再投资退税规定办理；

5.外国投资者用作再投资的利润必须是实际缴纳了企业所得税之后的利润。对取得属于免税期的利润用于再投资，不予退税。

（三）结果处理

根据调查情况制作调查报告，并在企业申请表上签字，符合条件的，报所在税源管理部门；不符合条件的，注明理由，报经批准后，转交办税服务厅通知纳税人。

3.14 外资企业分阶段建设、分阶段经营税收优惠调查核实

（一）接收任务

接到办税服务厅转来的申请资料后，在规定时限内进行审核、调查。

（二）业务流程

1.资料审核

审核企业报送的资料是否齐全、完整。经审核存在资料内容不全等问题的，应即时退回办税服务厅通知纳税人补正。资料齐全，内容完整无误且符合政策规定的，进行调查核实。

2.实地调查

调查核实可以查阅批复文件的、查看企业账务的办法，审核其先建成投产、经营部分和后建成投产、经营部分的投资、费用以及生产经营收入、所得是否分别设立账册进行核算，能够明确划分清楚。

（三）结果处理

根据调查情况制作调查报告，并在企业申请表上签字，符合条件的，报所在税源管理部门；不符合条件的，注明理由，报经批准后，通知纳税人。