灾后重建土地利用规划环评重点内容解析与实证
汶川地震灾后重建土地利用规划
附：汶川地震灾后恢复重建土地利用专项规划编制依据：《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院526号令）《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国发[2008]22号）《汶川地震灾后恢复重建总体规划》（国发[2008]31号）编制单位：国土资源部四川省人民政府甘肃省人民政府陕西省人民政府参与单位：中国土地勘测规划院中国地质调查局国土资源部土地整理中心目录第一章基本情况 (1)第一节灾前土地利用现状 (1)第二节土地受灾情况 (2)第三节灾后土地利用面临的形势 (3)第二章土地利用安全性评价 (4)第一节地质灾害易发性分区 (4)第二节重建分区 (6)第三节土地利用安全性分区 (6)第三章指导原则与目标 (9)第一节指导思想和原则 (9)第二节基本目标 (10)第四章重建用地规模和布局安排 (11)第一节总体要求 (11)第二节临时用地 (12)第三节城镇用地 (13)第四节农村居民点用地 (15)第五节独立工矿用地 (16)第六节基础设施用地及其他建设用地 (17)第五章土地整理复垦 (20)第一节总体要求 (20)第二节任务安排 (21)第三节资金需求与筹措 (22)第六章规划实施政策措施 (23)附表 (33)为有力、有序、有效做好灾后恢复重建各项工作，统筹保障各项恢复重建任务在土地利用上的落实，促进节约集约和合理利用土地，编制本规划。
规划范围为《汶川地震灾后恢复重建总体规划》确定的四川、甘肃、陕西三省极重灾区和重灾区的51个县（市、区）。
本规划是指导灾后恢复重建各项建设用地安排和土地整理复垦的依据。
第一章基本情况第一节灾前土地利用现状根据2007年土地利用变更调查统计，规划区51个县（市、区）土地总面积为1324.25万公顷，其中，农用地1201.59万公顷，占区域土地总面积的90.7%；建设用地43.54万公顷，占区域土地总面积的3.3%；未利用地79.12万公顷，占区域土地总面积的6.0%（表1）。
灾后社会城市更新与土地利用规划
灾后社会城市更新与土地利用规划灾后的城市更新与土地利用规划是指在自然灾害发生后，为了恢复受灾城市的城市形态、功能和社会经济发展，通过合理规划土地利用、重新规划建筑布局以及调整城市结构等手段来实现城市重建和发展的过程。
它旨在减少灾后风险，提升城市韧性，并保障居民的生活质量和城市的可持续发展。
本文将探讨灾后社会城市更新与土地利用规划的重要性和关键内容。
一、灾后城市更新的重要性灾害往往造成城市基础设施的受损、人员伤亡和社会经济的严重损失，需要规划师和决策者协调各个利益相关者，重新规划城市布局和土地利用，以实现城市的可持续发展。
灾后城市更新不仅是城市发展的机遇，还提供了改善城市环境和空间的可能性。
通过灾后城市更新，可以优化城市规划，增加绿地和防洪设施，提升城市韧性，减少灾害风险。
二、灾后土地利用规划的关键内容1.评估受灾情况和需求在灾后土地利用规划中，首先需要评估受灾城市的实际情况和需求，了解受灾区域的土地使用状况、人口分布和经济活动等情况。
通过对灾害风险、社会经济影响和生态环境的评估，可以为后续规划提供科学的依据。
2.重新规划土地利用和建筑布局根据受灾情况和规划目标，重新规划土地利用和建筑布局是灾后社会城市更新的核心内容。
在土地利用规划中，应该考虑减少灾害风险，留出足够的绿地和自然防护带，增加公共设施和社区设施的建设，同时合理安置受灾居民，确保他们有适当的住房和基础设施。
3.提升城市韧性和生态保护为了提升城市的韧性和适应能力，灾后土地利用规划应该注重生态保护和环境恢复。
可以合理保留和开发生态资源，增加城市绿地覆盖率，修复受损的生态环境。
优化城市的防洪设施，确保城市在未来可能发生的灾害中能够承受冲击。
4.社会参与和多元利益平衡在灾后城市更新和土地利用规划过程中，社会参与和多元利益平衡是非常重要的。
应该鼓励公众参与决策，了解他们的需求和意见，并将其纳入规划过程中。
此外，应该协调城市规划师、政府、企业和社区等利益相关者的关系，确保规划方案的可行性和可持续性。
灾后重建规划的关键要点
灾后重建规划的关键要点引言：灾难是人类社会发展过程中无法避免的一部分，无论是自然灾害还是人为灾害，都会给受灾地区造成巨大的破坏和人员伤亡。
灾后重建规划是在灾难发生后，为了恢复受灾地区的生产生活秩序，保障人民生命财产安全，实现可持续发展而制定的一系列措施和规划。
本文将从多个角度探讨灾后重建规划的关键要点。
一、灾后评估与规划灾后评估是灾后重建规划的第一步，通过对灾害的损失、影响和需求进行全面系统的评估，为后续规划提供依据。
评估包括对受灾地区的基础设施、住房、教育、医疗、环境等方面进行调查，了解灾害对各个领域的影响程度。
同时，还需要评估受灾人口的需求，包括生活、就业、教育、医疗等方面的需求。
在评估的基础上，制定灾后重建规划，明确重建的目标、重点和措施。
二、生态环境保护与修复灾害往往对生态环境造成严重破坏，因此在灾后重建规划中，生态环境保护与修复是一个重要的方面。
首先，需要对受灾地区的生态环境进行评估，了解灾害对生态系统的影响，并制定相应的修复措施。
其次，要加强对生态环境的监测和管理，建立健全的环境保护制度，确保灾后重建过程中不再造成生态环境的破坏。
同时，还要注重生态环境的可持续发展，采取措施促进生态经济的发展，提高生态系统的抗灾能力。
三、基础设施建设与恢复基础设施是城市和乡村正常运转的重要支撑，灾后重建规划中，基础设施建设与恢复是一个关键的要点。
首先，需要对受灾地区的基础设施进行评估，了解受灾程度和恢复需求。
然后，制定基础设施建设与恢复的计划，包括道路、桥梁、供水、供电、通信等方面的建设和修复。
在建设过程中，要注重提高基础设施的抗灾能力，采取防灾减灾的措施，确保基础设施的安全可靠。
四、社会保障与救助灾后重建规划中，社会保障与救助是一个重要的要点。
灾害往往会造成大量的人员伤亡和财产损失，因此需要建立健全的社会保障和救助体系，保障受灾人民的基本生活需求。
首先，要确保受灾人民的食品、饮水、住房等基本生活需求得到满足，提供紧急救助和临时安置。
灾后重建规划编制的要点与原则
灾后重建规划编制的要点与原则灾后重建是指在自然灾害或其他不可抗力事件后，对受灾地区进行整体规划和重建工作，以恢复受灾地区的社会经济秩序和基础设施，提高抗灾能力和居民生活质量。
灾后重建规划的编制是确保重建工作有序进行的重要环节。
本文将阐述灾后重建规划编制的要点与原则。
一、要点1. 灾情调查与评估：在编制灾后重建规划前，需要对灾情进行全面调查与评估。
包括灾害类型、灾情范围、受灾程度等方面的信息。
只有了解灾情，才能制定合理的重建方案。
2. 制定目标与策略：根据灾情评估的结果，制定明确的灾后重建目标和策略。
目标包括社会经济的恢复、基础设施的重建、生态环境的修复等。
策略应该具有可操作性和科学性，考虑到当地的实际情况。
3. 空间规划与土地利用：在灾后重建规划中，空间规划和土地利用是关键要点。
根据灾情和发展需求，合理划定各类用地，并制定相应的土地利用政策，保障重建工作的顺利进行。
4. 交通与基础设施规划：交通与基础设施是城市重建的重要组成部分。
在规划编制中，要充分考虑交通网络的合理性和便捷性，以及基础设施的安全性和可持续性。
确保重建后的城市具有更好的交通和基础设施条件。
5. 生态环境与资源保护：灾后重建规划应注重生态环境的修复和保护，合理利用资源，提高灾后地区的生态承载力和环境质量。
避免重建过程中对环境的二次破坏，确保生态环境与经济发展相平衡。
6. 社会参与与公众意见征集：灾后重建规划的编制过程应充分考虑社会参与和公众意见征集。
通过听取当地居民、企业和专家的意见，形成包容性的规划方案。
这样可以提高规划的科学性和可操作性，增强社会的认同感和参与度。
二、原则1. 综合性原则：灾后重建规划应该综合考虑经济、社会、环境等多方面因素，避免片面追求某一方面的利益。
平衡各方利益，确保规划的全面性和可持续性。
2. 可持续性原则：灾后重建规划的目标应当具有可持续性。
即重建后的城市能够适应未来的发展需求，不仅满足当下的需求，还能为后代提供良好的发展环境。
灾后重建土地利用规划环评重点内容解析与实证
灾后重建土地利用规划环评重点内容解析与实证3刘杰,陈帆,刘园,王庆改(环境保护部环境工程评估中心,北京100012) 摘要:在对四川汶川灾后重建土地利用规划环境影响评价区域与评价对象特征进行分析的基础上,对规划实施的主要资源环境制约因素进行了识别与分析,进而分析并确定了其评价要点;结合灾后重建土地规划环评实践工作,对评价重点内容与要点进行了初步应用。
关键词:汶川灾后重建;土地利用;规划环评 中图分类号:X820.3文献标识码:A文章编号:(K)09088(原1002-1264)(2009)02-0044-04A ssessi n g Em pha ses and The ir Ca se Study of Lan d Use P l an for R econ struct ion after W en chuan Ea r thqua keL I U Jie,CHEN Fan,L I U Yuan,WA NG Qing 2gai(Appraisa l Cente r f or Envir onm ent &Engineering,State Envir onment Pr otecti onAdm inistr ation,Be ijing 100012,China )Abstrac t:The characte ristics of assessing regi on and assessing objec ts of the land use p lan SEA (strategic envir on 2m enta l assess m ent)f or r econstr ucting Wenchuan after the earthquake were ana lyzed firstly,then the restricting functi ons of resour ce and envir onment c onditions t o the plan app lication we r e distinguished and ana lyzed,as well a s the asse ssing cruceswas m ade and a ca se study was carried out .Key wor ds:rec onstructi on after W enchuan ea rthquake;land use;strategic envir on m ental assess m ent 根据《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》,灾区地方政府编制了《国家汶川地震灾后重建土地利用规划》,按照《中华人民共和国环境影响评价法》有关要求,应进行灾后重建土地利用规划环境影响评价。
灾后重建生态环境保护规划设计要点
灾后重建生态环境保护规划设计要点灾后重建是保障灾区人民生命安全和财产安全的一项紧迫任务，而生态环境保护则是我们长期推动可持续发展的重要目标。
因此，在进行灾后重建时，必须充分考虑生态环境保护的要点。
本文将从规划设计的角度，论述灾后重建生态环境保护的关键要点。
一、综合评估在灾后重建的初期阶段，应进行综合评估，全面了解灾区的生态环境状况，包括水资源、土壤质量、植被覆盖等方面的情况。
根据评估结果，科学确定重建目标，明确保护重点，确保后续的规划设计符合实际情况，并能在保护生态环境的基础上提高灾区的抗灾能力。
二、生态保护区划根据综合评估的结果，应合理划定生态保护区，严格限制开发建设行为，确保保护区内的生态系统能够恢复和稳定。
同时，要根据保护区的特点制定相应的管理措施，加强对保护区的监测和巡查，防止非法捕捞、非法砍伐和其他破坏行为的发生。
三、生态修复与植被恢复在灾区内，生态修复是重建工作的关键环节之一。
应根据评估结果，制定相应的生态修复方案，包括水系恢复、土壤改良、植被恢复等。
植被恢复是重建工作的重中之重，通过合理的植被配置和植被保护，可以有效控制水土流失，提高环境的稳定性。
四、水资源保护和水源治理灾后重建过程中，水资源保护和水源治理工作尤为重要。
应加强对灾区内水源地的保护，禁止任何形式的污染和过度开发。
同时，还要加强对水源地的监测和管理，确保受灾地区的人民能够获得安全的饮用水。
五、生态环境监测与治理灾后重建完成后，仍应持续进行生态环境的监测与治理。
通过建立健全的监测体系，及时了解环境状况的变化，并采取相应的治理措施，实现对环境状况的动态管理。
同时，注重加强环境宣传教育工作，提高社会公众的环保意识，共同参与到生态环境保护的行动中。
六、灾后重建与可持续发展的统一灾后重建生态环境保护规划设计要点中，必须严格遵循可持续发展的原则。
在规划设计过程中，要充分考虑生态、经济和社会三个方面的协调发展，推动灾区的可持续发展。
如何有效组织灾后重建工作的规划与实施
如何有效组织灾后重建工作的规划与实施灾难常常给人们带来巨大的破坏和伤害，而在灾后重建工作中，规划与实施起着至关重要的作用。
本文将探讨如何有效组织灾后重建工作的规划与实施。
一、全面评估灾后情况在灾后重建工作开始之前，必须进行全面的情况评估。
这包括对灾害造成的损失进行实地考察，评估房屋、基础设施以及公共服务设施的破坏程度，了解灾民的基本需求和生活状况。
通过全面评估，可以为灾后重建工作提供准确的数据和信息，为规划与实施提供基础。
二、制定灾后重建规划基于全面评估的结果，需要制定一份灾后重建规划。
这个规划应该包括以下几个方面：1. 优先项目的确定：根据灾害造成的破坏程度和灾民的基本需求，确定优先重建的项目。
这可能包括住房、道路、水电等基础设施，以及医疗、教育和社会救助设施等。
确保优先项目的重建能够优先满足灾民的需求，提供基本的生活保障。
2. 资金和资源的筹集：制定清晰的资金筹集计划，寻找国内外的捐助渠道，争取政府和国际组织的支持。
同时，要合理利用已有的资源，确保灾后重建工作可以得到足够的资金和物资支持。
3. 重建时间表的确定：根据灾后重建工作的紧迫性和实际情况，制定合理的时间表。
将重建工作分阶段进行，确保各项工作按时完成，灾民能够尽快恢复正常生活。
4. 联合合作与协调：在灾后重建规划中，要充分考虑各方的利益和需求，与政府、非政府组织、当地社区以及相关专业机构进行合作与协调。
确保灾后重建工作能够得到各方的支持和参与，形成多方共建的局面。
三、实施灾后重建工作实施灾后重建工作是灾后规划的关键环节，需要以下几个方面的注意：1. 优先项目的重建：按照规划，将优先项目置于重建的首位。
在重建过程中，要确保施工质量和进展的可控性，进行定期检查和评估，及时解决问题和调整计划，确保灾民的安全和生活条件的改善。
2.灾民参与的重要性：在重建过程中，要充分尊重灾民的意见和需求，让他们参与到决策和实施中来。
可以通过座谈会、问卷调查等方式，收集灾民的意见和建议，形成共识，确保他们的权益得到充分保护。
地震灾后重建规划与实施
地震灾后重建规划与实施地震是一种自然灾害，常常给人类社会带来沉重的伤害。
面对地震灾后的废墟和伤痛，重建规划与实施显得尤为关键。
本文将就地震灾后重建规划与实施进行探讨。
一、地震灾后重建规划地震灾后重建规划首先需要立足于实际情况，全面评估受灾区域的状况，明确重建的目标和方向。
规划中需要考虑到受灾地区的地形、气候等自然条件，以及居民的生活习惯和需求。
在规划过程中，需要充分调研，听取受灾群众的意见和建议，形成一个科学合理的重建规划方案。
二、地震灾后重建实施地震灾后重建实施需要有组织、有计划地进行。
首先是要建立一套科学的管理体系，明确各项工作的责任人和具体任务，确保各项工作有条不紊地进行。
同时要注重灾后重建工作的效率和质量，把握好时间节点，确保工程的进度和质量符合规划要求。
另外，要充分利用科技手段，在实施过程中运用先进的技术和设备，提高重建工作的效率和质量。
三、地震灾后重建的社会影响地震灾后重建工作不仅仅是修复受灾地区的建筑设施，更是对受灾群众的一种帮助和支持。
通过地震灾后的重建，可以增强当地居民的幸福感和安全感，促进社会和谐稳定的发展。
另外，地震灾后的重建也为当地经济的恢复和发展提供了新的机遇和空间，有利于受灾地区的社会发展和进步。
四、地震灾后重建的可持续发展地震灾后重建工作不仅仅是当前的一项工程任务，更是一个长期的过程。
在进行地震灾后重建规划与实施的同时，还需要考虑到未来的可持续发展。
要注重生态环境的保护和可持续利用，避免重建工程对环境造成的破坏。
另外，在规划和实施过程中，还要考虑到当地经济、社会和文化的可持续发展，促进受灾地区的整体资源优化和协调发展。
总之，地震灾后重建规划与实施是一项复杂而重要的工程，需要综合考虑各种因素，制定科学合理的规划方案，并有组织、有计划地进行实施。
只有这样，才能真正实现地震灾后重建工作的效果和目标，为受灾地区的社会和经济发展提供有力的支持和保障。
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灾后重建土地利用规划环评重点内容解析与实证＊刘杰,陈帆,刘园,王庆改(环境保护部环境工程评估中心,北京100012) 摘要:在对四川汶川灾后重建土地利用规划环境影响评价区域与评价对象特征进行分析的基础上,对规划实施的主要资源环境制约因素进行了识别与分析,进而分析并确定了其评价要点;结合灾后重建土地规划环评实践工作,对评价重点内容与要点进行了初步应用。
关键词:汶川灾后重建;土地利用;规划环评 中图分类号:X 820.3文献标识码:A文章编号:(K )09088(原1002-1264)(2009)02-0044-04A s s e s s i n g E m p h a s e s a n d T h e i r C a s e S t u d y o f L a n dU s e P l a n f o r R e c o n s t r u c t i o n a f t e r We n c h u a nE a r t h q u a k eL I UJ i e ,C H E NF a n ,L I UY u a n ,W A N GQ i n g -g a i(A p p r a i s a l C e n t e r f o r E n v i r o n m e n t ＆E n g i n e e r i n g ,S t a t e E n v i r o n m e n t P r o t e c t i o nA d m i n i s t r a t i o n ,B e i j i n g 100012,C h i n a )A b s t r a c t :T h e c h a r a c t e r i s t i c s o f a s s e s s i n g r e g i o n a n d a s s e s s i n g o b j e c t s o f t h e l a n d u s e p l a n S E A (s t r a t e g i c e n v i r o n -m e n t a l a s s e s s m e n t )f o r r e c o n s t r u c t i n g W e n c h u a na f t e r t h e e a r t h q u a k e w e r e a n a l y z e df i r s t l y ,t h e nt h e r e s t r i c t i n g f u n c t i o n s o f r e s o u r c e a n d e n v i r o n m e n t c o n d i t i o n s t o t h e p l a n a p p l i c a t i o n w e r e d i s t i n g u i s h e da n d a n a l y z e d ,a s w e l l a s t h e a s s e s s i n g c r u c e s w a s m a d e a n d a c a s e s t u d y w a s c a r r i e d o u t .K e y w o r d s :r e c o n s t r u c t i o n a f t e r W e n c h u a n e a r t h q u a k e ;l a n d u s e ;s t r a t e g i c e n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n t 根据《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》,灾区地方政府编制了《国家汶川地震灾后重建土地利用规划》,按照《中华人民共和国环境影响评价法》有关要求,应进行灾后重建土地利用规划环境影响评价。
灾后重建土地利用规划是在特殊区域(极重灾区和重灾区)、特殊时段(恢复重建期)开展的应急规划,其环境影响评价需充分把握区域特点和规划特征。
概括起来,一方面,灾后重建土地利用规划环评需特别重视时效,突出重点,解决主要环境问题;另一方面,则需要更具理性和预见性,对土地利用结构、规模和布局等可能产生的环境影响与风险,进行科学的和前瞻性的分析。
在此背景下,对灾后恢复重建土地利用规划环评的重要内容进行界定与分析,结合已经开展的实践工作进行实证研究,将为四川、甘肃和陕西等地进行区域性重建土地规划环评提供有益借鉴。
1 评价区域与评价对象特征1.1 评价区域特征 本次评价范围为地震极重灾区和重灾区,面积为13万多k m 2,地跨四川、甘肃和陕西3省,涉及51个县级行政区。
该区域是我国生物多样性丰富、生态环境非常敏感的地区,自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产等环境敏感区分布广泛,生物资源异常丰富。
受地震及其引发的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害影响,评价区植被破坏严重、水土流失加剧、河道堵塞、耕地损毁数量可观;城镇村庄基础设施受损严重,环境敏感目标和区域资源环境承载能力已经受到影响[1,2];抗震救灾过程中,各种临时安置设施的建设已经占用了大量非建设用地。
1.2 评价对象特征 《灾后恢复重建土地利用规划》包括灾区重大项目建设用地规划、基础服务设施恢复重建用地规划、城镇及独立工矿建设用地规划、农村居民点建设用地规划、土地整理与复垦规划等内容。
同一般土地利用规划的基本特征一样,本规划以土地利用结构调整为核心,强调耕地保护和节约用地[3],但同时本规划是特殊阶段的应急规划,具有其他规划所不具备的特点。
①保障灾后重建必需用地是根本任务。
本规划强调以人为本,优先安排过渡性安置、公共服务44 第22卷2期2009年4月城市环境与城市生态U R B A NE N V I R O N M E N T ＆U R B A NE C O L O G Y V o l .22N o .2A p r .2009＊基金项目:国家自然科学基金资助项目(40701173);环保公益性科研专项经费项目(200809072)资助 收稿日期:2009-12-31;修订日期:2009-03-10设施、能源交通水利基础设施等生产、生活必需的建设用地。
②推进土地整理复垦是本规划的重要目标。
本规划针对出现大量灾毁土地等问题,将全面恢复灾毁土地使用功能作为重要任务。
③强调土地利用安全,积极推动建设用地布局调整。
本规划提出“安全优先、适宜为主”原则,引导灾区重建用地科学布局。
2 规划实施的主要资源环境制约分析 灾区众多环境敏感目标在很大程度上限制了重要建设用地布局;水土资源的有限性和稀缺性是规划实施不可回避的问题;次生地质灾害风险与隐患引发的用地安全在很大程度上加剧了灾区用地矛盾。
2.1 环境敏感目标制约 本次评价范围内涉及12个国家级自然保护区、34个省级自然保护区、4处世界遗产、11个国家级风景名胜区、29处省级风景名胜区、10个国家级森林公园以及12个省级森林公园。
此外,规划将新增国家地震遗址博物馆、汶川地震遗址公园、汉旺工业遗址纪念地等保护目标[1]。
众多环境敏感区的存在,将对灾后重建土地利用规划方案的实施产生一定程度的制约。
2.2 水土资源条件制约 根据《汶川地震灾区生态环境承载力评估》以及甘肃、陕西两省的环境应急监测结果[2],震后灾区主要河流和饮用水源的水量和水质均未发生明显变化,规划实施的水资源是有保障的。
但是,灾区土地资源条件,包括自然条件及受地震与次生灾害影响引发的变化等,都将对灾后重建土地规划实施产生一定制约。
2.3 次生灾害风险制约 由于灾区地质结构已经受到严重干扰,灾区次生地质灾害隐患将长期存在[4]。
根据灾后环境安全评估结果,仅四川省就排查出地质灾害隐患5000余处,其中滑坡2000多处、崩塌1000多处、泥石流数百处,不稳定斜坡近千处[4,5]。
在灾区用地需求(特别是城镇村庄用地、重点项目及基础设施建设用地)不断增加,安全可用土地资源已经减少的情况下,现有地质灾害风险与隐患的存在,限制了大量土地资源开发,必然进一步加剧灾区用地矛盾。
此外,由于灾害隐患排查的不彻底和用地紧缺导致的土地利用方案不合理情况仍有可能出现,次生灾害风险并不能完全排除。
3 重点评价内容解析3.1 重点评价内容确定思路 进行环境影响评价的关键问题是准确判断环境影响主体和受体,确定评价内容(主体对受体的影响),提出有针对性的对策和措施。
充分考虑评价区域的环境特殊性和评价对象的具体情况,以及此项工作时间紧和必须力求实效的特点。
本评价紧紧围绕灾区重建要求,针对规划主要内容(用地方案调整)确定环境影响主体(强调以人为本、重点突出原则),通过识别规划实施的主要资源环境制约因素确定环境影响受体(剔除非制约因素),进而依据本次评价工作特点,选择规划实施的重大、长久、不可逆影响及其相应对策措施作为本次环评的重点关注内容,其基本研究思路见图1。
图1 研究思路45 刘杰,等 灾后重建土地利用规划环评重点内容解析与实证3.2 重点评价内容选择与分析 依照图1确定的研究思路,参照《规划环境影响评价技术导则(试行)》(H J/T130-2003),确定了灾后恢复重建土地利用规划环境影响评价应关注的重点内容,即: 1)环境敏感区影响及其对策 环境敏感区是环境影响评价工作的重要对象。
灾区环境敏感区类型多样,分布广泛,且已经受到地震灾害一定程度的损毁。
在此背景下,分析重大项目与基础设施用地、城镇村庄建设用地方案以及土地整理复垦等活动,对各类型环境敏感区造成的影响,提出可靠的保护措施与方案,是本次环评的重要内容。
2)土地资源承载力分析与对策 土地规划实施后耕地数量的减少,以及建设用地数量的增加,是土地规划环境影响评价应该关注的重要内容。
鉴于灾后土地详查数据缺乏,本部分内容应充分利用现有资料与成果,分析规划实施后建设用地、耕地变化对土地承载力的影响,提出土地利用调整建议。
3)次生地质灾害风险影响及对策 此类影响是灾后重建规划环评特有的评价内容。
在明晰灾区地震灾害隐患的基础上,分析规划实施可能对地表造成的扰动,进而说明重大项目、基础及公共服务设施用地布局调整等可能引发的地质灾害风险,针对性地提出防范措施。
4 实证研究 环境保护部环境工程评估中心等单位完成的《灾后恢复重建土地利用规划环境影响篇章》,对本文确定的评价重点内容与要点等进行了初步应用。
4.1 环境敏感区影响与对策 规划实施对各类环境敏感区产生的影响见表1。
表1表明,规划方案初步考虑了对环境敏感区的避让,但重大项目与基础设施建设用地规模与布局的调整,仍将对环境敏感区造成不容忽视的影响,特别在其建设过程中,环境敏感区将受到比灾前更为严重的影响。