第8讲公共部门人力资源开发

主要是通过对组织的目标、资源、特质、环境等因素的分 析，准确地找出组织存在的问题与问题产生的根源，以确 定培训是否是解决这类问题的最有效的方法。

组织目标分析：

已达成的目标及其完成效果；未达成的目标及其原因、差 距等。

组织资源分析：

可利用的人、时、财、物等资源及各自情况。

组织环境分析：


《干部教育培训工作条例（试行）》第十二条规定，
干部应当根据不同情况参加相应的教育培训：

在职期间的各类岗位培训； 晋升领导职务的任职培训； 从事专项工作的专门业务培训； 新录（聘）用的初任培训； 其他培训

《公务员培训规定（试行）》第十一条规定：

公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和在

一般而言，人力资源培训与开发主要包括四个环节：培 训需求分析、培训的规划与设计、培训实施、培训评估。

人力资源开发（human resource development，HRD）与培
训（Training）的异同

二者的重点都是通过有计划的学习，帮助员工提高关键技 术和技能，以便胜任现在或将来的工作。

建立员工背景档案


同各部门人员保持密切联系
向主管领导反映情况 准备培训需求调查

2.制定培训需求调查计划 培训需求调查计划应包括以下几项内容：

培训需求调查工作的行动计划
确定培训需求调查工作的目标 选择适合的培训需求调查方法

确定培训需求调查的内容

3.实施培训需求调查工作 实施培训需求调查主要包括以下步骤：
训内容的过程。

简言之，培训需求分析就是采用科学的方法弄清谁最需要培 训、为什么要培训、培训什么等问题，并进行深入探索研究 的过程。

培训需求分析具有很强的指导性，是有效地实施培
训的前提，是现代培训活动的首要环节，是进行培 训评估的基础，是使培训工作准确、及时和有效的 重要保证。

培训需求分析的主要任务：
(when) 培训实施 (how)
确定培训目标 制订培训计划
结果反馈 确定评估标准 过程控制
二、培训需求分析

培训需求分析是指20世纪60年代麦吉（W.Mcgehee）和塞耶
（P.W.Thayer）等人提出的一种通过系统评价确定培训目标、
培训内容及其相互关系的方法。

培训需求分析是指在规划与设计每项培训活动之前，由培训 部门采取各种办法和技术，对组织及成员的目标、知识、技 能等方面进行系统的鉴别与分析，从而确定培训必要性及培

《公务员培训规定（试行）》规定：

任职培训应当在公务员任职前或任职后一年内进行。 担任县处级副职以上领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于
30天，担任乡科级领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于15
天。

调入机关任职以及在机关晋升为副调研员以上及其他相当职务层次
的非领导职务的公务员，依照前款规定参加任职培训。
组 织 分 析 任 务 分 析 人 员 分 析
决定组织 中哪些方 面需要培 训


决定培训
内容应该 是什么
决定谁应
该接受培 训，他们


通过使用业绩评价，分析造成业绩差距的原因
收集和分析关键事件 对员工及其上级进行培训需求调查
需要什么
培训
培训需求原因 法规、制度 基本技能欠缺
分析的内容 有哪些？

工作者分析的重点是评价组织成员实际工作
绩效以及工作能力、工作态度。
分析 目的

内容 根据组织长期目标，短期目标、经营计划判定知识和技 术需要 将组织效率和工作质量与期望水平进行比较 制定人事接续计划，对现有雇员的知识/技术进行审查 评价培训的组织环境 对于个人工作，分析其业绩评价标准、要求完成的任务 和成功地完成任务所必需的知识、技术、行为和态度
对参训者预先测验
目标确立
培训监控 培训评价
后果评价 反馈
实施培训
培训需求分析与计划拟定
培训实施与过程控制
培训评估与反馈
培训需求分析
为什么培训
培训准备
谁培训(who)
在哪里培训 (where) 根据培训标准衡量 和比较培训效果
(why) 培训什么
(what)
培训谁(whom)
培训的时间

确认差距：绩效差距、能力差距 赢得支持


确定培训的可行性
建立信息资料库，促进人事分类系统向人事开发系统转换

（一）培训需求分析的内容 1.环境分析 对组织外部环境的有关信息进行分析，例如法律法规、经 济发展程度、行业技术水平、人才市场等。 2.组织分析 组织分析是对组织内部环境的有关信息的分析，目的是在 收集与分析组织绩效和组织特质的基础上，确认绩效问题 及其病因，寻找可能解决的办法，为培训部门提供参考。

培训是开发的重要手段之一。 二者侧重点有所不同

培训主要着眼于当前，是向员工传授完成当前某项任务或工作所需 要的知识和技能。

开发着眼于更长期的员工职业发展和组织目标的实现，强调员工为
胜任未来工作所做的准备。
如何进行培训
需求分析阶段
培训需求分析
培训内容与方法 设计
设计与实施阶段
评估阶段
制定标准

组织的技术更新与现有技术条件。

组织特质分析：

组织结构、组织文化、信息传播等内容

组织支持分析：

组织上下各层次成员，尤其是管理者的支持与合作意愿与 行动等

3.工作分析
也称任务分析，主要是对每一工作岗位的工作职责和任职资格进行确认， 并了解差距。 工作分析的目的在于了解与绩效问题有关的工作的详细内容、标准，和 达成工作所应具备的知识和技能。 工作分析的结果也是将来设计和编制相关培训课程的重要资料来源。工 作分析需要富有工作经验的员工积极参与，以提供完整的工作信息与资 料。 工作分析主要有五个步骤：
职培训。

1.根据培训内容的不同：
（1）知识培训

完成本职工作所需的基本知识，了解组织的基本情况，
如公共组织的发展战略、目标、经营状况、规章制度等。

（2）技能培训

从事本职工作必备的技能，如操作技能、处理人际关系 的技能、谈判技能，并以此培养、开发职工的潜能。

（3）态度培训

组织与员工相互信任，组织忠诚、必备的精神状态和工
组织分析 个人分析
需求分析结果 需要哪 些培训
受训者要学习什
么？
谁接受培训？
工作业绩差
新技术的应用 客户要求 新产品 高绩效标准
任务分析
培训类型 培训次数 购买或自行开发
谁需要培训
培训项目决策
借助培训还是选
新的工作 培训需求分析过程
择其他人力资源 管理方式

（二）实施程序 1.做好培训前期的准备工作
作态度，增强组织观念和团队意识。

2.根据培训对象的不同：
（1）初任培训 初任培训是对新录用公务员进行的培训，培训内容主要包括 政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工 作方式方法等基本知识和技能，重点提高新录用公务员适应
机关工作的能力。

初任培训主要是帮助新员工了解工作环境、条件、人际关系、工作职 责、规章制度、组织期望，尽快融入组织；感受到组织的重视；对组

1.思想政治理论
政治理论培训重点进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓 小平理论和“三个代表”重要思想的教育，树立和落实科 学发展观、正确政绩观的教育，党的历史、党的优良传统 作风、党的纪律的教育，国情和形势的教育，引导干部坚 定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持马克思主 义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、 利益观，夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、 增强党性修养。


党校、行政学院和干部学院应当按照职能分工开展公务员培训工作。 部门和系统的公务员培训机构，应当按照各自职责，承担本部门和本 系统的公务员培训任务。 其他培训机构经市(地)级以上组织、人事部门认可，可承担机关委托 的公务员培训任务。


3.保障支持系统

主要包括法律制度保障、经费保障、组织保障等。

进行党的历史和优良传统、国情和形势培训，引导公务员 进一步坚定理想信念、增强公仆意识，深刻领会中国特色 社会主义理论体系的根本立场、基本观点、科学方法，提 高马克思主义理论水平和认识世界、改造世界的能力。

2.政策法规 重点加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育，进行党 和国家在经济、政治、文化、社会、外交、国防等方面的重 大部署和要求的培训，提高各级干部科学执政、民主执政、 依法执政的能力。 深化宪法、通用法律知识和与履行岗位职责相关的专门法律 知识培训。 坚持和完善各级行政机关领导干部学法制度，建立公务员依 法行政培训长效机制，使全体公务员树立宪法和法律观念， 学法、守法、用法。 继续加强公务员法培训，提高公务员管理法制化水平和公务 员依法履行岗位职责意识。
根据需要确定。
（三）培训内容

《干部教育培训工作条例（试行）》第十六条规定：

干部教育培训应当根据经济社会发展需要，按照加 强党的执政能力建设和先进性建设的要求，结合岗 位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，以 政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能 训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点，综 合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、 境内培训与境外培训相结合等方式，促进干部素质 和能力的全面提高。