英山县财政系统推进法治建设及法律知识讲座

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二、财政行政执法的基本知识及行政执法过程中应注意的问题



(二) 执法主体的权属是否来自法律规定 执法主体的权限来自于法律、法规的规定或者法律、法规的授权。 1、各级财政部门的执法权限主要是查处会计违法行为、财政 违法行为、政府采购违法行为以及其他违反财政管理的违法行为， 并以自己的名义对违法行为作出各种处理决定或者处罚决定。财 政部门超出这个权限作出任何行政决定的行为都是越权行为、无 效行为。 2、各级非税收入征收管理机构和农业综合开发管理机关，可 以在法规授予的职权范围内作出行政行为，超出授权范围的行为 同样是越权行为和无效行为。 作出越权行政行为和无效行政行为是要承担相应法律责任的。
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一、“十八大”报告“依法治国”亮点－－全面推进依法治国




三、“法治体系”的意义： 充分保障公民权利、提升公共决策绩效、建设和谐社会、维持国家长治久安， 实现国家生活和社会生活的全面法治化。 四、确立科学发展观为党的指导思想。 我国法治建设的指导思想将从“国本”法律观回归“人本”法律观。这一法 律观将使中国法治在价值理念上发生重大变化。在高度计划经济时期,我国确立的 是以国家为本位的法律观。现在，我国确立了以人为本的科学发展观,人本法律观 在法学上的表现是以人的权利为本。 五、正视我国法治建设现状。 1、肯定法治建设成就： 一是法律体系如期形成。我国仅用30余年时间就走过了他国300余年走过的道 路，改革开放之初“无法可依”的局面已不复存在。 二是人权事业全面发展，其成就可与经济相媲美。 2、正视法治建设存在问题： “有法必依、执法必严、违法必究”的问题没有完全解决，特别是法律的准 确、有效、全面、统一的实施，成为我国法治建设的新主要矛盾，建设“法治国 家”已进入攻坚时期
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一、“十八大”报告“依法治国”亮点－－全面推进依法治国



九、法治目标 1、到２０２０年止，我国“依法治国基本方略全面落实，法 治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保 障。” 2、“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主 义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、 检察权。” 3、党和国家要逐步习惯通过司法实现长期执政和维护社会和 谐稳定。
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二、财政行政执法的基本知识及行政执法过程中应注意的问题

财政行政执法过程中应注意的问题
依法查处财政违法行为、会计违法行为、 政府采购违法行为以及其他违反财政管理的违 法行为，维护国家财经秩序，是各级财政部门 的法定职责。行政执法对行政相对人权利义务 产生影响，可能存在一定法律风险。因此，行 政执法必须遵守“合法、合理、程序正当、高 效便民、诚实守信、权责一致”六项原则，才 能提高行政执法水平，确保行政执法案件质量 。
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二、财政行政执法的基本知识及行政执法过程中应注意的问题
(2)、理论分类： 1、按照财政部门采取行政执法行为状况分 主动行政执法行为－－依照法定职权和法定程序主动进行 执法。如按年度检查计划进行执法； 被动行政执法行为－－由当事人申请或者同意而进行执法 。 2、按照财政执法行为的形式要求分 要式行政执法行为－－必须具备法定条件才能发生的执法 行为，如财政行政许可（非许可行政审批）、行政确认、行政裁 决、举报案件的立案查处等； 非要式行政执法行为－－无须法定条件即可发生的执法行 为，如依计划实施的财政执法检查。
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二、财政行政执法的基本知识及行政执法过程中应注意的问题
英山县财政系统 推进法治建设及法律知识讲座
主讲人：邓光曙
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主要内容

一、“十八大”报告“依法治国”亮点－－全 面推进依法治国 二、财政行政执法基本知识及行政执法过程中 应注意的问题

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一、“十八大”报告“依法治国”亮点－－全面推进依法治国


一、明确“法治”是我国治国理政的基本方式 我国“十八大”报告提出－－全面推进依法治国，这预示着继中国 特色社会主义法律体系形成之后，一个新的“法治体系”将建立起来。 “法治”成为我国治国理政的基本方式。 建立中国特色社会主义法律体系是在１９９７年的“十五大”报告 中提出的，这一目标已于２０１０年底前如期实现。 二、“法治体系”的内容： 1、党的依法执政； 2、科学立法； 3、严格执法； 4、公正司法； 5、全民守法； 6、全社会共同弘扬社会主义法治精神。

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二、财政行政执法的基本知识及行政执法过程中应注意的问题


3、《会计法》（主席令1999年第24号） 第七条第二款 县级以上地方各级人民政府财政部门管理本 行政区域内的会计工作。 4、《税收征收管理法》（主席令2001年第49号） 第九十条 耕地占用税、契税、农业税、牧业税征收管理的 具体办法，由国务院另行制定。 5、《政府采购法》（主席令2002年第68号） 第十三条 各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的 部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。 6、《行政许可法》（主席令2003年第7号）


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二、财政行政执法的基本知识及行政执法过程中应注意的问题


3、按照财政执法行为是否具有独立性效力分 .独立财政执法行为－－不需要其他执法行为作为依托而独 立行使的，如警告、罚款； .附属财政执法行为－－以另一个执法行为作为前提而延续 的执法行为，如行政强制执行。 4、按照财政执法的权力来源分 .依职权的执法行为－－财政部门每年按计划实施的执法检 查行为； .依授权的执法行为－－非税收入征收管理机构实施法律法 规规章没有明确执收主体的非税收入和对非税收入票据的日常管 理等行为； 依委托的执法行为－－财政部门委托具备资质的中介机构协 助检查（调查），中介机构的检查（调查）行为。
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一、“十八大”报告“依法治国”亮点－－全面推进依法治国


七、重申“法律面前人人平等”的宪法原则。 平等的宪法原则就是“任何组织或者个人都不得有超越宪法 和法律的特权”，并用其原则去“反人治”“反特权”“反腐 败”。 权利公平、机会公平、规则公平，是法治社会的基本特征。 八、法治思维要求 “十八大”报告强调： 1、领导干部将习惯的行政思维、领导思维、管理思维转变为 法治思维。 2、领导干部要成为学法、知法、守法、用法的典范。 3、学会运用法治思维和运用法治方式进行“依法执政”，管 理社会。
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二、财政行政执法的基本知识及行政执法过程中应注意的问题


（三）执法程序是否合法 《行政处罚法》、《湖北省行政执法条例》、财政部《财政检 查工作办法》、《湖北省行政执法证和行政执法监督检查证件管 理办法》等法律、法规、规章对执法程序作出了具体的规定。。 （四）适用依据是否合法、准确 以具体的违法行为对应相关的法律规定进行处罚或处理，不得对 法律条款作任意扩大或缩小理解，更不得臆断专行。 （五）处理结果是否合法、合理 向行政相对人作出的行政处罚的，应当在认定违法事实的同 时，对其责任（部分责任或者全部责任）作出认定，然后再适用 处罚依据作出处罚。
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一、“十八大”报告“依法治国”亮点－－全面推进依法治国

六、大力培植“法治思维” 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、 化解矛盾、维护稳定能力，是十八大报告一个突出的亮点。 “法治思维”是以合法性为判断起点，以公平正义为判断重点 的一种逻辑推理方式。其包含四方面内容并要相统一： 1、“合法性思维”－－任何行政措施的采取、任何重大决策 的作出都要合乎法律； 2、“程序思维”－－要求权力必须在既定程序及法定权限内 运行； 3、“权利义务思维”－－以权利义务作为设定人与人关系及 人与公共权力关系的准则； 4、“公平正义思维”－－公权力要以追求、维护公平与正义 为价值尺度。

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二、财政行政执法的基本知识及行政执法过程中应注意的问题

（六）执法决定的形式是否规范 财政执法必须使用规范的文书，财政部有专门行政处罚文书 格式，各行政执法人员应按照其规范严格操作。 （七）行政执法决定送达是否合法 行政执法决定未经合法方式送达，当事人未接到执法决定， 该决定是不能生效的。 （八）不属于财政部门职权管辖的案件是否依法移送 根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的规定，行 政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金 额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法相关规 定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本规定 向公安机关或者检察机关移送。向有管辖权的机关移送违法案件 是一项法定职责，不依法办理案件移送，客观上放任了违法行为 的存在，法律上是一种不作为的违法行为。
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三、财政行政执法依据 （一）法律 1、《预算法》（主席令1994年第21号） 第十六条第二款 地方各级政府财政部门具体编制本级预算、 决算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动 用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一 级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。 2、《行政处罚法》（主席令1996年第63号） 第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民 政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定 的除外。
第二十二条 行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范 围内实施。

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二、财政行政执法的基本知识及行政执法过程中应注意的问题





（二）行政法规 1、《国有资产评估管理办法》（国务院令1991年第91号） 第八条第一款 国有资产评估工作，按照国有资产管理权限，由国 有资产管理行政主管部门负责管理和监督。 2、《国家赔偿费用管理办法》（国务院令1994年第171号） 第七条 国家赔偿费用由赔偿义务机关先从本单位预算经费和留归本 单位使用的资金中支付，支付后再向同级财政机关申请核拨。 3、《预算法实施条例》（国务院令1995年186号） 第二十七条 县级以上地方各级政府财政部门审核本级各部门的预 算草案，编制本级政府预算草案，汇编本级总预算草案，经本级政府审 定后，按照规定期限报上一级政府。 5、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令2005年第427号） 第二条第一款 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范 围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。