NAFTA对墨西哥经济的负面影响及其启示

内容提要北美自由贸易区是世界上第一个由发展中国家和发达国家组成的区域经济一体化组织，它为发展中国家与发达国家进行区域经济合作提供了一个范本。因此，在NAFTA生效10周年之后，对NAFTA给墨西哥经济的影响进行客观分析具有十分重要的意义。从就业、工资、劳动生产率和收入分配等方面分析，NAFTA对墨西哥经济的负面影响不容忽视，而从中总结的经验教训，无疑将对其他发展中国家参与区域自由贸易提供一些有益的启示。

关键词NAFTA 墨西哥负面影响客户工业

一、问题的提出

1992年，墨西哥与美国、加拿大达成《北美自由贸易协定》(NAFTA)，并在1994年1月1日正式生效。作为第一个发达国家与发展中国家之间签署的自由贸易协定(以下简称协定)，无疑具有划时代的意义。《协定》共有8篇27章，内容涉及关税、贸易、投资、金融服务、知识产权等方面。《协定》规定，自1994年1月1日起，美、加、墨三国之间约9000种商品中的近一半商品的关税立即取消，其余的商品将在协定生效后的15年内分阶段取消。墨西哥同意自协定生效之日起，立即取消来自美国的近50%的工业品的进口关税；农产品方面，立即取消25%的进口许可限制，并在10到15年内完全实现农产品自由贸易；投资和金融服务方面，墨西哥国民经济绝大多数部门都对美、加投资者开放，并允许外资在金融服务行业领域控股。

在NAFTA签署初期，一些国外学者认为墨西哥将从中获取更大的利益，实现扩大贸易、增加就业、提高引资规模，而美国并不会获取太大利益，因为较之美国，墨西哥国内市场狭小，需求有限。Lustig，Boswoah &

Lawrence(1992)通过计量分析估计，从长期看，美国的实际收入将仅增加

0.11%到0.25%之间，而墨西哥实际收入将至少增加12%，就业将增加6.6%。美国的国际经济学研究会的一项研究预计，NAFTA将净增 171000个工作岗位，并使成员国每年增加120到150亿美元的GDP，其最大的受益者将是墨西哥。美国的经济战略研究会估计，NAFTA将使美国在10年内减少净工作机会636000个。Scott(1999)认为，从1994~1998年，美国因NAFTA而丧失了大约440172个工作机会。

NAFTA生效10年以来，实际情况又是怎样呢?尽管个别产品的过渡期到2009年才结束，但是目前绝大多数产品已经实现了贸易自由化，已经对墨西哥经济、贸易与投资、就业、工资、环境及劳工等方面产生了全面而深刻的影响。

二、NAFTA对墨西哥经济的负面影响

NAFTA的实施加速了墨西哥经济转型，促进了出口的飞速增长，带动了外资大规模流入，具有一定的积极作用。但是，衡量一个区域合作协议是否成功的标准不是一国的GDP、进出口额等宏观指标，而应该侧重于它是否真正改善了一国人民的实际生活水平，是否增加了人民的福利待遇，是否提高了一国的可持续发展能力。从这几个方面看，NAFTA对墨西哥经济的负面影。向不容忽视，本文将从就业、劳动生产率与工资、收入分配与贫困，对美国的依赖度等方面对此进行实证分析。

(一)就业

墨西哥劳动力资源丰富，20世纪70年代的高出生率造成了90年代中期的待业人数居高不下。另外，80-90年代妇女出外工作率明显上升。总体上看，墨西哥劳动力从NAFTA前的3230万上升到2002年的4020万人，这意味着每年仅仅吸收新增加的劳动力就需要创造大约100万个工作岗位。”

按照经济学的基本原理，贸易开放会增加劳动力密集国家对劳动力的需求，从而增加工作机会、就业岗位和从业人员的工资待遇。然而实际上，NAFTA 对于解决墨西哥的就业问题没有起到预期效果，关税减让对墨西哥的冲击远远大于美国。在NAFTA生效前，美国对墨平均关税率就已经很低，只有4%，而墨西哥对美国平均关税率高达11%。所以，NAFTA生效后，墨西哥的经常性项目持续逆差，1994-2000年分别为-296.62亿美元，-15.77亿美元，-23.30亿美元，-74.48亿美元，-157.26亿美元，-140.13亿美元和-176.90亿美元，其中农业贸易逆差最大。另外，服务贸易也存在一定的逆差。顺差则集中在制成品贸易方面，目前制造业产品出口占墨西哥总出口的90%，而传统的支柱产品石油仅占7%。

下面我们分三大产业来分析墨西哥的就业情况。

1.制造业就业状况

(1)非客户工业。2003年非客户工业制造业的总体就业人数低于1994年，具体而言，比NAFTA生效之初减少了10万人(非正式部门就业不计算在内)，(见图1）

(2)客户工业。客户工业发展迅速，NAFTA生效后，墨西哥的客户工厂的数量增长了17%，从业人数增长了46%。但是，由于客户工业(即出口加工工业)这种贸易形态具有“两头在外”的特点，其中97%的零部件来自进口，只有3%属于墨西哥本土生产，生产中对进口投入品的依赖性很强，生产的产品绝大多数出口海外，对墨西哥本国经济的前后关联度很小，因而很大程度上限制了出口增长乘数效应的发挥。同时，加工贸易属于典型的“飞地经济”，对其过度依赖将使一国面临较大的风险，一旦外资由于某种原因出现大规模撤离现象，该国经济将受到沉重打击。实际上，这种撤资现象在墨西哥已经出现。为了进一步降低生产成本，美国原来集中设在墨西哥北部的从事客户工业的跨国公司开

始迁往劳动力成本更低的中美洲和亚洲国家，特别是中国。数据显示，2003年，我国已经取代墨西哥成为美国的第二大出口国。Orrenius and

Berman(2002)指出，2002年1月有24万名从事客户工业的墨西哥工人失去了工作。

更为重要的是，虽然客户工业解决了墨西哥较大比例的就业问题，但工人为此付出了巨大代价，因为大多客户工厂工资待遇低、工作环境差，是名副其实为跨国公司赚取超额利润的“血汗工厂”。

总体看来，在NAFTA生效后的10年间，墨西哥制造业产品的迅速增长并未伴随着相应的就业量的高速增长，而且二者之间的偏离日益呈现出上升趋势。

2.农业就业状况

加入北美自由贸易区后，墨西哥农业成为NAFTA后受冲击和伤害最大的产业。同美国相比，墨西哥农业生产效率低下，价格偏高，不具备国际竞争力，无法同美国的农业竞争。另外，美国巨额的农业补贴进一步使得墨西哥农业的处境雪上加霜。NAFTA生效后，美、加两国，尤其是美国的农产品大量进入墨西哥市场。1993-1998年，墨西哥农牧产品对美国的出口增长了35%，但同期墨西哥从美国进口的农牧产品增加了48%，其中，大豆增长50%，玉米增长94%，小麦增长 73%，羊肉增长223%,大米增长135%。1995年墨西哥金融危机以来，墨西哥对美国的农业贸易均呈逆差，并且逆差水平比NAFTA前进一步加大，2002年达到高峰。②日益上升的农业贸易逆差导致墨西哥农业就业机会减少。1993年末，墨西哥农业雇用了810万人，然后开始呈现出下降趋势，到2002年末，仅雇佣 680万人，下降了130个就业岗位，农业吸纳的就业人数比例从1993年25.7%下降为2002年的17.3% (见图2)