县级供电企业电力工程安全管理

浅谈县级供电企业电力工程安全管理唐建华，李明（四川省电力公司德阳罗江供电局）1电力工程管理由其自身性质所决定，是一项涉及面广而又极其复杂的的系统工作从规划、立项、设计、招标、物资采购、组织实施到验收竣工和办理决算主要涉及八个环节，每一个环节都需要做大量工作的工作。

电力工程管理涉及的八个环节，可分为项目规划立项阶段、项目前期准备阶段、项目施工阶段、项目竣工验收决算阶段四个部分。

2电力工程建设资金密集、技术密集、资源密集的特点，使其在管理中面临各种风险2.1工程建设管理的廉政风险电力工程建设管理各个阶段都涉及到人、财、物的管理，一旦把握不好，就容易发生廉政问题。

多年来，有许多案例是教训深刻的。

常见的情况如利用重复立项，套取工程建设资金；设计、施工、监理单位的招标走形式，内定中标单位，故意将大型工程分拆为若干小项目，使招标金额控制在自行招标的范围内；物资采购招标走形式，内定中标厂家，或为内定中标厂家量身制定招标限制条件，或透露其它厂家的投标信息，形成不公平竞争。

施工、监理、设计等合同的签订内容不完整、不严谨，故意使合同乙方有空可钻。

竣工现场和竣工图、杆塔明细表、竣工工程量统计不一致，现场材料使用和结算材料不一致。

隐蔽工程工程量、运距、土质比例和签证单不一致，和结算工程量不一致等都是在廉政通报中经常看到。

2.2电网事故风险电力建设工程质量直接关系到电网的安全运行，质量是电网稳定运行的基础。

一旦在工程建设中存在设计缺陷，施工工艺缺陷、设备质量缺陷、隐蔽工程缺陷、设备调试缺陷等会对后期电网运行管理工作造成很大的影响，不仅无法保证持续可靠供电，甚至直接导致大面积停电事故。

2.3人身事故风险由于电力行业的特殊性，电力建设工程实施过程中，存在很多可能造成人身伤亡事故的危险源和危险因素。

人的不安全行为，物的不安全状态，管理的缺失等都可能导致事故的发生，造成不可挽回的损失。

3电力工程建设安全管理的主要特点3.1工程安全管理风险大，事故后果极其严重电力建设工作量大，作业环境复杂，参与人员多，机械多，发生触电、倒杆断线、物体打击、高空坠落、机械伤害等事故风险大，而一旦发生事故极可能造成群伤群亡，事故后果极其严重。

3.2工程安全管理周期长、环节多电力工程周期长，在整个工程实施过程中，始终存在着种种危及人身、设备、电网安全的隐患和风险。

随着电网规模的发展，电力工程从施工到最后的正式投产工程建设涉及的人、财、物呈现越来越庞大的趋势，工序的繁多令人难以想象，而当中的任何一道工序都有发生安全事故的可能。

3.3工程安全管理涉及责任单位多工程安全管理涉及建设管理单位、施工单位、设计部门、监理部门、设备运行管理单位等。

是以建设单位为主导，施工单位为主体，设计参与、监理监督保障的综合安全管理体系。

在工程建设安全管理中应从整个工程建设的需要来抓好工程建设重大事项的组织和超前决策，共同推进工程安全建设。

4电力工程建设事故主要风险和薄弱环节4.1电力工程现场安全控制面临的风险电力工程建设的工序繁多，涉及土建工程、电气安装工程、放紧线工程、设备调试工程等参与人员数量多、交叉作业多、大型机械使用多，安全管理的危险点多，控制点多，安全风险控制难度大。

4.2电力工程施工环境面临的安全风险笔者所在县级供电企业配网幅员面积448km2，10kV及以下线路达3390余公里，城乡配变共计1058台。

电力工程作业跨越多，电源点多，反送电多，作业区域大，施工环境复杂，施工作业点多面广，作业面临的安全风险，特别是发生人身事故风险较大。

4.3电力工程作业过程存在薄弱环节目前从电力工程作业实际状况看，安全管控的各个关键点依然存在薄弱环节。

①现场查堪不到位。

查堪资料与现场实际情况发生偏差，造成安全措施与实际要求不一致。

②危险点分析和预控不到位。

作业人员甚至施工负责人对作业过程中存在的危险点没有正确的认识，没有采取切实有效的防范措施。

③现场安全措施不到位。

电力工程作业“三防十要，反六不”等反事故措施在现场没有得到落实和执行，作业过程中的安全风险没有得到有效控制。

4.4电力工程施工队伍管理存在薄弱环节电力工程建设队伍安全控制的保障体系和监督体系相对薄弱。

人员素质参差不齐，部分作业人员不熟悉标准和规定，安摘要：近年来，随着国家对电力建设的投资力度加大，建设任务不断增多、建设周期不断缩短、电力建设工程安全风险呈现不断增高的趋势。

切实提高工程安全管理水平，有效防范事故风险，是目前电力建设工程面临的重要任务。

就县级供电企业如何做好电力工程安全管理问题，提出了看法。

关键词：县级供电；电力工程；安全管理117广东科技2012.12.第23期全意识淡薄，靠经验作业。

作业现场有章不循，违章作业情况不能从根本上杜绝。

发生触电、高空坠落、物体打击、机械伤害等人员伤害事故风险依然存在。

4.5电力工程建设的计划、组织、协调存在薄弱环节工程计划的制定和执行受到电网运行方式，现场开工条件，各利益方的协调（包括拆迁，赔偿等），多个施工单位的整体配合以及业主单位、施工单位、监理单位各方协调等多种因素的制约。

另外，工程的设计、设备的制造和材料的采购运输等众多外部因素也影响着电力工程施工的管理。

因施工计划编制考虑不周导致发生计划遗漏、重复停电，施工组织过程中因管理不到位发生任务分配不合理、人员安排不合适、组织协调不力、方案措施不全面，以及作业现场实施过程中的检查、监督、指导和协调不力等还没有得到有效控制。

4.6电力工程建设安全管理体系存在薄弱环节在工程实施过程中各关键环节还没有形成超前分析和流程化控制的安全管理机制。

在工程工期、工程量的控制，质量控制，安全控制方面以及施工队伍管理监督，参建单位相互协调，工程五制的执行等和制度的规范要求还存在一定差距。

5电力工程安全管理的措施5.1强化电力工程计划、组织和协调管理①对工程项目计划进行精心安排，形成年度、月度、每周、每日施工作业进度计划。

在工程总体计划的基础上，县级供电企业每月召开工程建设停电协调会，制定施工作业计划，每周进行工程建设任务的风险分析预控，每日进行跟踪督察。

②合理分配人员和物资，强化对工程建设资源的组织管理。

保证施工人员，机械以及其他物资得到充分利用，有效配置。

③强化对影响进度因素的分析和预控。

对影响现场开工的因素要提前进行分析，提前采取措施和进行协调，确保工程建设有序推进。

5.2强化电力工程承建队伍安全管理强化承建队伍的资格审查，杜绝工程建设中出现的违规分包、转包。

监督承建单位安全管理机构的建立和安全管控措施的落实。

定期开展施工队伍安全培训、技能考核，严禁不具备作业资格的人员参与施工。

督促承建队伍在施工作业过程中严格执行情况组织措施、技术措施、安全措施，定期开展安全检查和考核。

5.3严格执行工程管理和现场安全措施的规章制度按照《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》、《国家电网公司基建安全管理规定》、《国家电网公司配网防范较大及以上人身伤害事故典型措施》等规定，落实以各级行政正职为第一责任人的各级基建安全责任制，履行参建各方安全职责，建立健全基建安全保证体系和监督体系，严格执行工程安全管理和现场安全的各项措施。

5.4强化工程安全风险控制责任体系对工程建设安全管理各个环节进行有效的安全控制，在制定计划、现场勘察、审核批准、工作组织、现场实施等环节，都要落实各级管理人员和作业人员的安全责任。

将安全生产责任制分解到作业环节，通过各级人员在生产作业过程中具体的履责行为体现出来，形成生产作业风险控制责任体系。

5.5强化电力工程质量控制，保证配网安全运行县级供电企业要全过程参与工程质量的管理与验评。

强化竣工质量验收工作，严格按照质量检查手册验收，规范三级质量检验，对发现的缺陷进行跟踪整改，闭环管理，防止验收工作走过场，提高工程验收质量。

积极配合监理单位开展质量监督，保证配网安全运行。

5.6推进安全生产内控机制，防范电力工程事故风险将电力工程安全管理，纳入主业安全生产内控机制，针对工程安全管理的全过程，制定关键环节管控措施，真正做到“安全生产的可控、能控、在控，关键在于预控”。

形成从作业计划、现场查勘、危险点分析预控、施工方案制定、工作票签发、标准卡编制、作业组织、现场作业实施、安全措施执行等各个环节的控制体系，保证安全生产作业全过程处于有效的控制中。

5.7强化电力建设工程的“大安全”管理电力建设工程管理涉及极其复杂的环节，完成现场安全施工任务只是其中环节之一。

人员安全，质量安全，财务资金安全，物资安全，都是相当重要的管理内容。

目前在工程进度和工程量的控制，工程管理流程和竣工归档资料的规范以及ERP系统管理方面的工作量也相当繁重。

这些环节即独立，又紧密联系，必须建立电力建设工程的“大安全”管理体系，规范和整合电力建设工程涉及的各个环节。

总之，我们要充分认识安全管理在电力工程建设中的重要性，提高对电力工程安全管理工作的重视，确保电力工程建设中安全管理工作可控在控能控。

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!（4）加强基础资料整治工作：本次事故的原因分析，很大程度上取决于历史数据，但因管理缺失，相关资料缺失，难以有效开展工作。

下一步由运维管理部门牵头，会同运行部门，依据国家及行业标准，制定标准化验收作业卡，同时严格验收管理制度，对不满足验收要求的，作不合格处理，施工单位未处理直至验收合格前，严禁运行单位接收。

（5）加强对电网风险评估及控制工作：对辖区全网单线单变、两台主变但实际还是单变运行、重要用户该配置发电设备但未配置或已配置但不完好等情况进行一次拉网式排查，属公司电网责任原因的，从明年起，逐步纳入电网生产工程进行整改，属于用户产权的，以书面形式督促要求用户整改，逐步减少和降低电网运行风险。

（6）加强人员培训和装备水平，提高检测能力：本次现场抢修工作中，邀请了上级单位检测队伍前来支援抢险，其配置的检测设备性能优良，员工个人技能素质极高，让我们深感差距，加强培训，提高基层检测人员技能水平成为当务之急，同时“工欲善其事，必先利其器”，因此更新检测装备，提高设备检测能力亦成为下一步工作的重点。

总之，这起事故中暴露出的各种问题，及时的给我们敲响了警钟，安全生产绝非坐享空谈，需要强大日常运维能力和优秀生产管理能力，只有两者兼顾，才能确保电网设备的安全可靠运行。

参考文献：[1]张伟群.变压器瓦斯保护动作的原因与判断[J].电工技术，2001，1.[2]任俊峰.变压器的异常运行与分析[J].甘肃电力技术，2007.2.（上接第141页）电力建设118广东科技2012.12.第23期。