业主单位施工成本控制

业主单位施工成本控制施工企业是以获取利润为目的的经济实体，如何以最小的投入获得最大的利润，是企业管理的主题。

目前，许多施工企业都在深度项目开发，深度多元化发展，对我们业主单位而言，工程成本的控制需要从项目建设的决策、设计、施工阶段全过程来进行控制，我就施工阶段成本的控制从以下五个方面和同事们作个简要探讨。

一、制定严密的合同条款随着我国加入WTO，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。

在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位上场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。

(我们目前通用做法是委托招标代理机构编制招标文件，合同文本)如施工单位常常会在工程的后期以工期紧为理由，要求增加工程费用，如果合同中预告了合同报价充分考虑了工期因素，不论采取何种赶工措施均不再调整报价的条款，就能有效地杜绝费用的增长。

利用好“严密合同条款”这一条，需要有丰富的工作经验，对可能发生的情况有提前的预计，在这一点上需要多学习国外成熟的经验及合同条款。

二、结合施工组织及施工工艺，控制工程成本施工组织设计是按照国家批准的基本建设计划、设计文件、招标承包合同的各项规定和要求，对拟建的建设项目的施工进度、质量、造价、安全等各方面做出最优的施工安排，合理配置资源，制定节约和综合利用资源的目标与措施，确定合理的施工程序，使施工过程具有科学性，以保证工程施工的顺利进行，从而提高经济效益。

在编制施工组织设计时，要充分考虑施工生产过程中的连续性、平行性、协调性和均衡性的相互关系，它是工程施工作业的基本组合方式，是作为计算分析和合理配置各种资源的重要依据。

其目的是为了使建设工程能够最经济的得以实施，从而避免突击施工。

做为业主单位的预算人员应做到“三多”，即“多看、多问、多思考”。

虽然我们通常的做法是委托造价咨询机构进行的，但业主代表及项目负责人也应该掌握。

“多看”，就要多看工程的施工组织方案、施工工艺流程、现场的实际情况。

如施工中常见的基坑全断面锚喷支护，由于受周围建筑物基础情况及治水、地质等开挖实际情况的不确定因素影响，难免有些地方需要加强锚护，同时有些地方也要减少锚筋，甚至在距离坑底一定调试内或毗邻建筑物的局部地方不用锚喷，对于加强锚护部分施工单位自然会提出补偿，但对于减少锚筋及不用锚喷的部分就需要建设单位的细心观察和监督，以便以确凿的证据和充分的理由拒绝增加工程量，以达到控制成本的目的。

“多问”就是对于预算中不常遇到的较边缘的工程问题，或是对自己经验不充分的问题不匆忙作定论，要向现场的工程师进行咨询。

在项目建设过程中不可避免的市政工程，由于行业的垄断，大多数的造价人员很少遇到这类预算，因此这类问题就更需要多问。

如在一次室外消防管道的预算中，就曾遇到了防滑卡箍使用数量问题，如果按定额常规用量参考值（0.338 个/m）去测算，全小区2000m 管张，共需用676 个防滑卡箍，而实际上只在变径、变高、管线拐弯处使用，全小区共使用16 个，两项相差560 个，以每个228 元计算，仅防滑卡箍一项避免的直接费损失就高达10 多万元。

“多思考”，定额仍是目前建设市场确定造价的主要依据，但也应客观地认识到定额不可能囊括市场，由于新工艺、新材料地不断涌现，工程现场的特殊情况都使得子目组价、项目组价仍为目前造价中不可避免的工作。

如在外电源工程中，施工单位往往习惯以地下人孔检查井每座多少元报价、防水硅胶以每平方米多少元报价，究竟每座实际有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能组价到施工单位的报价水平，防水硅胶具体用量及操作工艺是什么，能不能组价到每平方米报价，都需要造价人员去推敲、思考。

三、做好市场材料及市场工艺价格的调查项目的工程材料费一般要占工程总成本的60%左右，显然材料成本是成本控制的重头戏。

项目开发过程中，建设单位为控制成本及确保材料质量，对某些材料均会采用甲方指定或限价方式。

首先，企业应系统关注机构公布的价格，与社会咨询机构保持联系(我们造价单位一般采用渝东信息价，如果没有的项目采用重庆市造价信息)。

建立起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的畅通，及时准确地把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。

需强调一点，政府公布的价格是市场的平均价，详细的价格管理远不能简单停留在这一深度，要进一步利用长期与商家建立起的经济往来关系和社会公开渠道，寻找物美价廉的产品；其次，控制材料的采购单价，企业还应把握大势，在系统价格的基础上，定期绘制主要材料时间——价格曲线图。

分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况，委托人的通货膨胀或通货收缩状态，研究判断不同地区、不同材料的短期及中斯走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势，将其分析成果应用在生产建设中。

四、采用工程量清单形式确定工程造价工程量清单是指按照招标文件和施工图纸的要求与规定，依据统一的工程量计算规则，结合现行预算定额子目分项要求，将拟建招标工程的全部项目和内容，按工程部位、性质或构件分部分项，并计算实物工程量，列成清单，作为招标文件的组成部分，供投标单位逐一填写单价的一种工程量计价方法。

采用工程量清单的形式，对建设单位而言，首先工程单价易与市场价进行竞争性比较，挤掉单价中的水份，堵住漏洞；其次可控制设计变更引起的工程价款的增加，变更增加的工程量，只能引起实体性消耗中的直接费及其税金部分的变化，非实体性消耗费用及企业管理费、利润及此部分的税金，仍保持原有水平。

总之，采用工程量清单对于建设单位来说是一项既易于操作，又利于成本控制的有效途径。

五、做好反索赔工作近几年来有关索赔的案例随处可见，而反索赔的案例却不多，许多建设单位把重点放在了如何应对施工单位的索赔，而常常忽视了反索赔条款的应用。

施工单位由于措施不当，延误了合同工期；交叉作业中，一方因现场清单不及时防碍了另一方正常的工作程序；使用了非业主指定的新产品等等，对此建设单位均可进行反索赔。

做好反索赔工作，需要有充分有力的证据，并利用监理的作用，保存好现场工程图片和现场原始资料。

以上从5 个方面谈了施工阶段项目开发的成本控制，相辅相成，缺一不可，可以有侧重，不可有忽视。

对于成本管理这个大课题，远不止这些内容能够囊括，还需要具体问题具体分析，使之不断完善成熟。

总之，项目开发单位的预算合同人员要做到统观全局，对建材市场走向做到心中有数，对定额做到举一反三、灵活应用，为开发项目的成本控制铺平道路，注入实力。

施工方面的成本控制，作为建设方，主要是控制洽商和设计变更了。

对于设计方面是“优化”的概念。

但是每一次成本的降低都会增加新的风险，风险和成本是矛盾的，降低风险就要增加投资。

我从2002年开始从事莲溪遂洞管理，然后在水务局搞过水利工程设计、施工，作为从事多年现场管理人员，谈谈我个人的看法。

首先在施工阶段的投资控制实际上对于甲方没有太大的意义，要控制投资主要的决定性工作是在设计阶段，但是在目前国内对于项目全过程控制不是很好的情况下，对于甲方的项目管理人员如何控制施工期间的成本有时显得就比较重要。

为了更好的控制施工期间成本，同时为了在施工期间和结算期间不和承包商扯皮，应该在从项目的招标阶段就要制定严密的一系列资料，在前期招标时，就编制了一系列关于项目费用控制、项目变更费用和结算的程序文件同时编制了项目物资采购的管理办法，编制招标文件时将这些程序文件作为招标文件的一部分，因此，承包商参加投标意味着认可这些程序文件。

因此，作为甲方代表或项目负责人，在承包商中标后就有很强的操作性，而这些程序文件一般对承包商的控制是很严格的，尤其是设计变更费用的核准的程序。

（增加变更程序的审批）在物资采购方面，由于建设过程材料费用实际占很大比例，因此能否很好的控制材料采购是一个很重要的方面。

在施工方案的认可方面，也应该明确无论施工方案是否和投标时的一样，均不发生费用变更只作为技术联系单来处理，可以避免有些施工承包商依此来进行索赔。

作为甲方的项目管理人员如果要更好更省劲的控制成本就应该作到真正的事前控制，而且一定要有程序化的管理。

一、在方案设计到施工图设计，这个阶段是最容易省成本的地方！建议让工程审计人员早些介入，把关成本。

二、要重视招投标文件。

很多工程都是邀请招标的，所以甲方都不重视招投标，认为只是程序而已。

事实上，招投标是今后打官司的重要依据。

三、施工图方案出来以后，图纸会审一定要仔细。

尽量避免今后图纸的修改。

四、乙方忽悠甲方的联系单少签，因为定额和补充定额还是很详尽了，几乎覆盖了所有项目。

联系单越多，费用增加地也越多。

五、合理的利润应该给乙方，以免偷工减料或者想歪心思从甲方那骗。

这样得不偿失！六、现在的施工管理和以前不一样了，开始正规化。

给我明显的感觉，就是1999年1月4日18时50分，重庆市綦江县城“虹桥”整体垮塌，坠入綦河，40名无辜者被夺去了生命，14人受伤躺进医院，造成直接经济损失631万元。

1999年1月7日，“綦江1.4事故”专家组初步认定虹桥整体垮塌是一起人为责任事故。

其中违法设计、无证施工、管理混乱、未经验收等问题，是导致事故发生的重要原因。

之前的那些人饮工程，没得资料，工程做了，钱就拨了。

现在是肯定不得行的了。

工程做了，还不光止对工程实体验收，还要对档案资料逐级验收。

所以，需要一个对工程精通的甲方代表，需要一支敬业的监理单位，一家正派的审计单位。

同时还需要一套完整的公司管理制度。

七、最后当然少不了一个英明的老总。

要知道外行人指挥内行人实在太累。

以上均为个人泛泛观点。

供大家沟通交流。