146.城市更新 从规划走向行动计划——以北京市东城区城市更新行动计划为例
2022年北京公务员考试行测真题试卷
2022年北京公务员考试行测真题试卷第一部分常识判断1、（单选题）党的十九届六中全会是在中国共产党百年华诞的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇关键节点上召开的一次重要会议。
关于本次全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，下列表述中正确的有：①是党在历史上形成的第三个历史决议②指出了中国共产党百年奋斗的历史意义③深刻揭示了“过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功”④从13个方面分领域总结了党和国家在各个时期取得的历史性成就、发生的历史性变革A、①②③B、①②④C、①③④D、②③④2、（单选题）北京市S区本着“小事不出社区，大事不出街道”的原则，推出线上矛盾纠纷多元化解平台，通过大数据等技术汇聚多方调节力量，让百姓遇到纠纷可在线答疑，足不出户调解纠纷，降低矛盾化解成本，为百姓维权提供新途径。
这有利于：①为矛盾纠纷化解提供跨时空、跨地域的一站式解决方案②形成“社会调节替代法律诉讼”的新型调解纠纷模式③提升诉讼服务水平，从根本上消除社区居民矛盾④形成基层社会治理新格局，打造城市版的“枫桥经验”A、①②B、①③C、①④D、②④3、（单选题）《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中提出，十四五时期，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全程推进“无废城市”建设。
下列关于“无废城市”的理解正确的是：A、“无废城市”意味着城市没有固体废物产生B、“无废城市”旨在将固体废物环境影响降至最低C、“无废城市”将不再采用填埋的方式进行固体废物处理D、“无废城市”意味着固体废物能完全资源化利用4、（单选题）近年来，各地开始全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。
下列说法中，正确的是：A、直接涉及国家安全、国家秘密和公共安全等事项的证明，首先适用告知承诺制B、实行告知承诺制后，所有申请人不再提交证明，只提交承诺C、告知承诺中的“承诺”，指的是申请人以口头形式承诺已经符合告知的相关要求，并愿意承担不实承诺的法律责任D、告知承诺中的“告知”指的是审批部门以书面形式将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人5、（单选题）碳中和的实现离不开我们在生活中时刻践行“低碳生活”。
东城金宝街规划方案-更新版
东城金宝街规划方案背景介绍金宝街位于北京市东城区，是一个历史悠久且文化底蕴深厚的老字号商业街。
然而，随着城市的不断发展，金宝街也面临着许多问题，如商业单一、环境陈旧、交通拥堵等。
因此，东城区政府决定对金宝街进行规划改造，提升金宝街的品质和形象，为市民提供更优质的商业和生活环境。
规划目标本次金宝街规划的目标是：打造“古韵胡同+现代商业”的特色街区，提升金宝街的商业品质和文化内涵，改善居民生活环境，促进旅游经济发展。
规划范围本次规划范围为金宝街及其周边区域，总面积约为20万平方米。
规划内容包括：商业空间改造、胡同改善、绿化提升、公共设施改造等。
具体规划商业空间改造•招商引资，引进高端品牌和文化创意产业等新兴业态，增加商业种类和品质。
•对原有商业街进行改造，优化商业布局、提升商业形象。
•设计建设商业综合体，包括购物中心、商场、酒店等，满足人们不同的消费需求。
胡同改善•挖掘和保护金宝街的历史文化，修缮古建筑和文化遗产，保留和打造具有历史和文化价值的胡同景观。
•对部分胡同进行拓宽和改造，增加交通流量和胡同街面品质。
•配套建设公共停车场，解决停车难问题。
绿化提升•建设自然生态景观，如花园小区、园林景观等，营造宜居环境。
•修建步行街和骑行道，推广绿色出行方式，减少交通污染和拥堵。
•在街区中心打造公园和广场，为市民提供休闲和活动场所。
公共设施改造•对污水处理、路灯维修、垃圾分类等公共设施进行改善，提升市政基础设施。
•加强社区管理和服务，提高居民生活质量。
经济效益•引进高端商业品牌和文化创意产业，增加商业收入和税收。
•提升金宝街的形象和品质，吸引更多游客和消费者，推动旅游经济发展。
•解决居民生活难题，提高市民生活质量，增加市场需求。
结束语本次东城金宝街规划方案通过对金宝街的全面改革和提升，旨在打造一个具有古韵和现代气息的特色街区，满足市民的商业、生活和文化需求，促进经济发展和文化繁荣。
《2024年城市更新背景下北京商圈改造趋势分析及策略建议》范文
《城市更新背景下北京商圈改造趋势分析及策略建议》篇一一、引言北京作为我国的首都，随着城市化进程的不断深入，城市更新的步伐愈发紧迫。
商圈作为城市经济发展的重要载体，其改造与升级对于提升城市形象、促进经济发展具有举足轻重的意义。
本文将针对北京商圈改造的背景、趋势进行分析，并提出相应的策略建议。
二、北京商圈改造的背景1. 城市更新的大背景：随着城市的发展，老旧商圈面临着设施老化、交通拥堵、环境脏乱等问题，已无法满足现代消费者的需求。
2. 消费升级的推动：随着居民收入水平的提高，消费者对购物环境的舒适度、商品的质量和服务水平提出了更高的要求。
3. 政策支持的引导：政府在推动城市更新的过程中，对商圈改造给予了政策支持，鼓励通过改造提升商圈的活力和竞争力。
三、北京商圈改造的趋势分析1. 智能化与数字化：利用大数据、人工智能等先进技术，实现商圈的智能化管理和服务。
2. 绿色环保：注重环保理念，改造过程中注重绿化建设，提高商圈的生态环境质量。
3. 文化融合：将历史文化与现代商业元素相融合，打造具有独特文化特色的商圈。
4. 多元业态：丰富商圈的业态结构，满足消费者多样化的消费需求。
四、策略建议1. 科学规划，统筹布局：在改造过程中，要科学规划，统筹考虑商圈的交通、环境、商业布局等因素，确保改造后的商圈能够满足现代消费者的需求。
2. 引入先进技术，提升智能化水平：利用大数据、人工智能等技术，实现商圈的智能化管理和服务，提高商圈的运营效率和服务水平。
3. 注重绿色环保，打造宜居环境：在改造过程中，要注重环保理念，加强绿化建设，提高商圈的生态环境质量，为消费者打造宜居的购物环境。
4. 挖掘历史文化，打造独特文化特色：将历史文化与现代商业元素相融合，打造具有独特文化特色的商圈，提升商圈的文化内涵和品牌形象。
5. 丰富业态结构，满足消费需求：根据消费者的消费需求和消费习惯，丰富商圈的业态结构，形成多元业态的商业格局。
6. 加强政策支持，吸引社会资本参与：政府应加大政策支持力度，通过税收优惠、财政补贴等措施，吸引社会资本参与商圈改造，推动商圈的持续发展。
东城区规划综合实施方案
东城区规划综合实施方案东城区作为北京市的重要组成部分，扮演着城市发展的重要角色。
为了更好地引导和推进东城区的规划建设，制定一份全面的综合实施方案是必不可少的。
本文将对东城区规划综合实施方案进行详细阐述。
一、总体思路东城区作为北京市的核心区之一，要始终坚持以人民为中心的发展思想，加强城市功能提升，注重保护和传承历史文化，推动经济转型升级，构建宜居宜业宜游的现代化城区。
二、发展目标1. 完善城市基础设施：加大基础设施建设力度，提升交通、供水、供电等公共设施的服务能力，为居民和企业提供更加便捷和稳定的生活和工作环境。
2. 促进经济发展：培育新兴产业，提升传统产业的竞争力，推动经济结构调整，促进创新创业，实现经济转型升级。
3. 保护和传承历史文化：加强文物保护工作，提升历史文化街区的保护和更新力度，保护好历史建筑和文化遗产，加强历史文化街区的功能提升和保护管理。
4. 建设宜居宜业宜游城区：提高居住环境质量，改善社区服务设施，推进社区治理创新，提供丰富的文化休闲、娱乐设施，打造一个宜居宜业宜游的城区。
三、重点任务1. 加强城市建设和环境整治：加大城市道路绿化建设力度，提升城市景观品质，改善空气质量，提高城市形象和品位。
2. 推动经济结构调整和创新创业：支持新兴产业发展，鼓励创新创业，培育新的经济增长点，提高经济发展的质量和效益。
3. 提升社区服务设施和社区治理水平：加强社区服务设施建设，提高社区治理水平，增强社区居民的满意度和获得感。
4. 加强历史文化街区保护和更新：保护好历史建筑和文化遗产，提高历史文化街区的管理和服务水平，增强历史文化街区的吸引力和影响力。
四、政策措施1. 加大财政支持力度：加大财政资金投入，支持城市基础设施建设、经济发展和历史文化保护等方面的工作。
2. 引导社会资本参与：鼓励社会资本参与城市建设和经济发展，提供优惠政策和投资环境，吸引更多的社会资本参与城区建设。
3. 加强统筹协调：加强各部门之间的协调配合，实现各项工作的高效推进，确保规划目标的顺利实现。
北京市城市更新政策解读
北京市城市更新政策解读近年来，北京市不断加大城市更新力度，推动城市更新取得明显成效。
为了更好地理解和掌握北京市城市更新政策，本文将围绕城市更新政策的主要内容和实施要点进行解读，共分46点进行详述。
一、背景和意义1.北京市城市更新政策的制定是出于对城市发展的需要，旨在提升城市形象、改善居民生活环境。
2.城市更新政策的实施具有重要的经济、社会和环境意义，能促进城市发展，提高城市功能，增强城市竞争力。
二、政策内容3.北京市城市更新政策主要包括规划纲要、实施方案、资金保障、产权处理等内容。
4.规划纲要明确城市更新的总体目标和发展方向，为城市更新工作提供指导。
5.实施方案细化具体的城市更新举措和落实措施，确保政策能够落地生根。
6.资金保障是城市更新政策的重要保障措施，确保城市更新项目的资金来源。
7.产权处理是城市更新政策的核心内容，包括产权调整、补偿安置等具体举措。
三、政策原则8.北京市城市更新政策的实施遵循科学规划、保护文化遗产、尊重市民意愿、促进经济发展等原则。
9.政策原则旨在确保城市更新工作的科学性、合法性和可持续性。
四、政策具体举措10.制定城市更新规划，明确城市更新的范围、内容和目标。
11.积极推动城中村改造，提高城市基础设施和公共服务水平。
12.推动老旧小区改造，改善居民生活条件和环境质量。
13.加强历史文化街区保护，保护和传承历史文化遗产。
14.合理利用城市空间，提高土地利用效率，实现城市更新和城市发展的良性循环。
五、政策优势15.北京市城市更新政策具有政策支持力度大、资金支持丰富、政策执行力度强等优势。
16.政策优势为城市更新工作的顺利推进提供了有力保障。
六、政策难点17.北京市城市更新政策在实施过程中面临着城市规划不完善、产权矛盾复杂、民生保障问题等难点。
18.政策难点需要政府及相关部门加强协调、创新机制，寻求解决之道。
七、政策效果评估19.北京市城市更新政策的实施需要进行效果评估，以便及时发现问题并加以解决。
《2024年城市更新背景下北京商圈改造趋势分析及策略建议》范文
《城市更新背景下北京商圈改造趋势分析及策略建议》篇一一、引言北京作为我国的首都，承载着重要的经济、文化和政治使命。
近年来，随着城市化的不断推进和城市更新的需求日益凸显，北京商圈的改造成为了一个重要的议题。
本文旨在分析当前城市更新背景下，北京商圈改造的趋势，并提出相应的策略建议，以期为北京的商圈发展提供一定的参考和借鉴。
二、北京商圈改造的背景及意义城市更新是推动城市发展的有效手段之一，其目的是提升城市的功能、环境和品质。
对于北京而言，商圈改造不仅是城市更新的重要组成部分，更是推动经济转型升级、提升城市形象、增强城市活力的关键举措。
通过商圈改造，可以优化资源配置，提升商业活力，吸引更多的人才和资本，进一步推动北京的经济社会发展。
三、北京商圈改造的趋势分析1. 智能化与数字化趋势随着科技的发展，智能化与数字化已经成为商圈改造的重要趋势。
通过引入智能化的管理系统、数字化服务平台，可以提升商圈的运营效率和服务质量，为消费者提供更加便捷、舒适的购物体验。
2. 绿色化与生态化趋势绿色、生态已经成为现代城市发展的重要方向。
在商圈改造中，注重绿色建筑、绿色交通、绿色能源的运用，打造生态友好的商业环境，是未来商圈发展的重要趋势。
3. 文化与商业融合趋势文化是城市的灵魂，商业是城市的血脉。
将文化元素融入商业，打造具有文化特色的商圈，不仅可以提升商圈的吸引力，还可以传承和弘扬中华优秀传统文化。
四、北京商圈改造的策略建议1. 科学规划，统筹发展在商圈改造中，要遵循科学规划的原则，统筹考虑商圈的地理位置、交通状况、人口结构、消费水平等因素，制定科学的改造方案。
同时，要注重保护历史文化遗存，避免过度开发造成的破坏。
2. 引入智能化、数字化技术在商圈改造中，要积极引入智能化、数字化技术，提升商圈的运营效率和服务质量。
例如，可以通过建设智慧商场、智能导购系统等，为消费者提供更加便捷、高效的购物体验。
3. 注重绿色、生态建设在商圈改造中，要注重绿色、生态建设。
东城区规划综合实施方案
东城区规划综合实施方案一、背景介绍东城区作为北京市的核心区域之一，承载着重要的政治、文化和历史遗产，也是城市功能的重要组成部分。
随着城市化进程的加快和人口规模的不断增长，东城区面临着诸多挑战和机遇。
为了更好地推动东城区的可持续发展，制定一套科学合理的规划综合实施方案显得尤为重要。
二、总体思路1. 坚持以人为本，注重提升居民生活品质。
通过优化城市空间布局，提高城市功能配套水平，打造宜居宜业的城市环境，满足居民多样化的需求。
2. 坚持可持续发展，注重生态环境保护。
在城市更新和建设过程中，注重生态保护，推动绿色发展，提高城市生态环境质量，实现经济、社会和环境的协调发展。
3. 坚持创新驱动，注重产业结构升级。
通过推动科技创新和产业转型升级，提高东城区产业发展的竞争力和核心技术水平，推动产业结构不断优化。
三、重点任务1. 优化城市空间布局，提升城市功能配套水平。
通过规划调整和土地利用优化，提高城市空间利用效率，优化城市功能布局，提升城市服务水平。
2. 推动老旧小区改造，提升居民生活品质。
加大对老旧小区改造力度，提升居民住房条件和生活环境，改善城市面貌。
3. 加强生态环境保护，推动绿色发展。
加大生态环境保护力度，推动绿色出行，提高城市绿化覆盖率，改善空气质量。
4. 推动科技创新，促进产业结构升级。
加大对科技创新的投入，引导企业加大技术研发和创新投入，提高产业核心竞争力。
四、保障措施1. 完善政策法规，强化规划实施监督。
加强对规划实施过程中的监督和评估，建立健全规划实施的长效机制。
2. 加大资金投入，保障规划实施资金需求。
加大政府对规划实施的资金投入，鼓励社会资本参与规划实施，形成多元化资金投入体系。
3. 健全组织机制，强化规划实施协调。
建立健全规划实施领导小组和工作机制，加强各部门之间的协调配合，推动规划实施各项任务的落实。
五、结语东城区规划综合实施方案的制定，是推动东城区高质量发展的重要举措。
通过全面深化改革，加大改革创新力度，努力实现城市功能提升、居民生活改善、产业结构优化、生态环境保护的综合目标。
北京市东城区总体发展战略规划(XX1年—2030年)1
心之所向，所向披靡北京市东城区总体发展战略规划（2011年—2030年）引言近年来，北京市东城区在科学发展观的指导下，按照首都功能核心区定位要求，紧抓2008年北京奥运会重大历史机遇，经济社会发展进入了向“国际化、现代化新东城”迈进的新阶段。
尤其是新东城成立之后，迫切需要按照北京建设中国特色世界城市的战略部署，科学确定新东城发展定位，制定未来的长远发展目标，推动新东城向更高水平、更高层次迈进。
经区委、区政府决定，特编制《北京市东城区总体发展战略规划（2011年—2030年）》。
本规划明确了未来20年东城区的发展定位、目标和发展战略等重大战略问题，是未来20年指导东城区科学发展，推进“国际化、现代化新东城”建设的纲领性文件。
本规划范围为东城区行政辖区，总面积为41.84平方公里。
规划编制的主要依据是：《北京城市总体规划（2004年—2020年）》；《中共北京市委、北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见》；《北京历史文化名城保护条例》、《关于大力推动首都功能核心区文化发展的意见》等。
规划期限为2011年至2030年。
这就像我们身处喧嚣的闹市，却在渴望山清水秀的僻静之地。
心若静，何处都是水云间，都是世外桃源，都是僻静之所，心若浮躁，不管你居所何处，都难宁静。
其实，很多人惧怕喧嚣，却又怕极了孤独，人实在是矛盾的载体。
然而，人的最高境界，就是孤独。
受得了孤独，忍得了寂寞，扛得住压力，才能成为生活的强者，才不会因为生活的暗礁而失去对美好事物的追求。
常常喜欢静坐，没有人打扰，一个人，也有一个人的宿醉。
面对这喧嚣尘世，安静下来的时光，才是最贴近心底的那一抹温柔，时光如水，静静流淌。
即便独自矗立夜色，不说话，也很美。
这恬淡时光，忘却白日的伤感，捡起平淡，将灵魂在宁静的夜色里放空。
回头看看曾经走过的路，每一个脚印，都是丰富而厚重的，是对未来的希望，是对生活的虔诚。
我们都是生活里的平凡之人，不管一天中多么努力，多么辛苦，老天总是会给你时不时的开个玩笑，可能有些玩笑，来的有点猛，有点不知所措，但是又怎么样呢？。
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城市更新，从规划走向行动计划——以北京市东城区城市更新行动计划为例高珊珊，方旭摘要：城市更新已经成为目前城市公共管理的重要领域之一，城市更新的公共属性已经成为国际实践的共识。
然而，城市更新，尤其是在高度城市化的都市核心区，由于涉及诸多利益主体，成本高昂，知易行难。
而行动计划作为城市规划体系的必要环节，往往被忽视，本文将结合东城区“十三五”城市更新行动计划编制实际案例，提炼行动计划编制的框架方法，以促进城市空间发展愿景的落地实施。
关键词：城市更新，行动计划，北京，“十三五”1.背景与文献综述发展是城市永恒的主题。
根据城市化理论与实践，城市将经历城市化、特大城市化和城市群化的阶段（今野修平，2001）。
伴随城市经济的发展与空间的扩张，不可避免的，原有的城市中心区会出现交通拥挤、住宅紧张、环境污染、经济衰退、社会骚乱、贫困及各种犯罪的现象，一般称之为“大城市病”。
目前，北京市常住人口已超过2300万，进入到了特大城市的发展阶段。
在京津冀协同发展的战略背景下，在培育世界级城市群的目标驱动下，北京的中心地位仍然需要提升（孙久文，2016）。
而根据城市经济学理论，城市的等级由城市所提供的公共品辐射能力决定。
放眼世界城市群的中心城市，其核心区往往承担着全国政治中心、国际国内金融商务中心和文化中心的职能，是城市乃至城市群参加全球化的核心竞争地区。
而城市核心区的城市更新改造执行情况，将直接决定该地区参与未来全球竞争的能力。
对于城市改造，西方各城市自20世纪50年代开始便展开了持续的理论探索与改造实践。
尽管不同国家社会经济条件和历史背景不同，在城市实践中遇到的问题各异，但其城市更新改造的基本发展趋势却大致相同，大致经历了“清除贫民窟—福利色彩社区更新—市场导向旧城再开发—社区综合复兴”四个发展阶段（董玛力等，2009）。
经历了几十年的改造探索，学者们普遍认为，城市的改造已经进入了不以单纯的物质环境的改善为目标，而是以人本思想为指导、融汇社会、经济、环境和文化全面复兴的阶段，也即“城市更新”（urban regeneration）阶段（Tarn，1985）。
面临较高的发展预期任务和较难的更新任务，需要政府采取强有力的行动与保障措施，在既有政策和模式基础上有进一步的创新，实现既定目标。
行动计划（Action Plan）最早出现于20世纪60年代美国，被定义为“在地方层次上解决问题的、实施导向的规划过程”，并在当时体现了一个崭新的观点：规划和行动走到一起并相互融合。
行动计划的主要特征是短期性和直接性，它的目的就是用最少的数据和资料，通过最简化的程序解决但钱存在的物质空间和社会经济方面的实际问题。
在具体实践中，美国联邦政府曾经在1949-1962年期间推动城市更新行动计划，旨在解决其中心城市面临的住房紧张、经济衰退、社区萎缩等社会问题，根据事后统计，该项计划共实现了30亿美元投资，其中，1美元的公共投资带动1美元的私人投资，很多城市完成了“重振城市中心”的愿景（安德森，2012）。
英国自2002年起也开始重用行动计划，起源于英国规划体系改革中将单一的地方发展框架（local development framework）来代替传统的结构规划和地方规划，其中便包括了针对近期需求采取建设或改造行动的各个局部地区的详细的行动计划，这些行动计划将处理行政区范围内的专题或者特定区域问题（Baker等，2009）。
在我国，行动计划的概念主要被应用在地区处理专题事物中，比如网络扶贫行动计划、北京市大数据和云计算发展行动计划（2016-2020年）、《北京红色旅游四年行动计划》等等。
在城市规划建设管理领域，我国鲜有城市建设领域行动计划的出台。
我国城市的规划体制涉及政治架构、法规体系、资源分配以及所有权等多方面的复杂问题，城市的空间发展战略研究一般包括三个基本部分，即“问题分析-发展战略-行动计划”1。
行动计划是在战略结构规划指导下制定的若干具体行动，可能包括规划、环境、经济、生态、交通、社会等多个方面。
行动计划作为城市空间发展战略的必要组成部分，在我国的实践中并不理想，多数城市发展总体战略缺乏动态的行动计划指引，无法保障总体规划的法定性和可持续性，导致被各界人士诟病为“纸上画画，墙上挂挂”（洪乐风，2015）。
近几年中部分地区与规划部门推行的“行动规划”（王红，2005；邹冰，2013），考虑了英国地区的地区发展框架概念，将规划实施纳入规划工作中，行动的理念直接输出在规划成果中，这被认为是一种将规划由静态蓝图向动态蓝图的一种有益转变，强化了规划的实施性。
而在城市建成区，规划方案已经基本稳定，面临大量的城市文化保护和棚户区改造，关键在于如何实施，避免一拖再拖的政策未执行问题。
因此，在城市更新领域，城市建设管理者有必要转变行动规划的思维，强调行动计划，以促进规划执行。
城市空间发展的行动计划，往往是结合当前急迫的问题，制定简明而可操作的行动计划，近期就能付诸实施并取得实效，最终促进有序的、全面的略转变（吴良镛，2003）。
它是整个城市发展指导概念的组成部分，由绩效标准控制一系列具体行动计划，它是对规划师和政12003年7月，吴良镛在北京城市空间发展战略研究讨论会上提出此概念。
府官员未能认识的解决城市问题和控制城市发展任务的急迫性的回应的研究。
因此，行动计划不等于发展规划，它往往强调“问题导向”，着力解决具体的地域、时间、资源支配框架内的问题，其成果通常包括做什么（What）、谁来做（Who）、怎么做（How）和何时做（When）。
而行动计划的编制主要包括以下几个流程：（1）梳理现状基础情况与问题，包括人口、规划已实施比例、梳理未实施的区域；（2）调取实施受阻的项目，分析其制度性、政策性等问题；（3）广泛调研各公共部门，征集关于更新行动的意见建议；（4）在未实现规划区域中确立更新目标，划定更新单元与更新片区，确立项目信息库；（5）对标区域发展战略目标，衡量财政能力与执行能力，确立近期可执行的系统性项目与片区性重点项目；（6）提出促进实施的政策需求。
本文将结合北京市东城区“十三五”行动计划的案例，来阐释行动计划的编制基本流程。
2.案例背景北京市东城区，作为北京城市核心区之一，承载着“中央政务服务区、首都文化中心区”2的定位，而要实现此目标，东城区需要进行有效的更新与改造。
而目前东城的城市更新进入到攻坚阶段：一是目前尚存大量待更新改造片区，涉及17.81平方公里，占全区43%的用地空间；二是当前更新改造项目面临资金、政策、历史遗留问题等多方实施阻力，既有模式难以推进项目目标实现。
城市更新任务量大、执行难。
北京市核心区的城市更新并不是一个新话题，最早可追溯至建国初期的首都经济建设时期，而通过对北京核心区城市改造的各阶段梳理，可以发现，以东城区为代表的北京城市核心区的城市更新已经进入西方所谓的“社区综合复兴”阶段，即城市更新不再是以地产开发为导向的旧城再开发活动，市场的主导地位正逐渐让步于政府；文保区与非文保区改造并举，旧城改造和环境整治更加注重物质环境、经济和社会多维度的社区复兴，注重社区历史街区保护和肌理保持；自上而下或自下而上的单一管理模式正逐步打破，政府、私有部门和社区三方合作的模式正逐步形成，社区和居民的参与逐步加大。
但是对比发现，东城区旧城改造有其特殊性。
首先，西方城市旧城更新改造是基于城市衰退的基础上，为城市重新恢复活力而进行的。
而东城区在长期发展过程中，并没有出现旧2《北京市东城区第十三个五年发展规划》城衰退现象，而是一直处于城市的核心区，面临着产业、人口等高度向城市集聚的状态。
在城区地租价格居高不下的条件下，以更新推动功能的进一步升级，面临着巨大的投资挑战与实施阻力。
面临较高的发展预期任务和较难的更新任务，行动计划应运而生。
3.东城城市更新行动计划编制的框架方法从传统的发展蓝图到可操作的行动计划，行动计划在编制内容和编制方式上应有相应更新。
城市的近期建设目标应与地方国民经济和社会发展五年规划紧密结合，以寻求现状建设问题、近期项目布局、实施步骤为编制重点。
制定和实施行动计划，可成为促进发展规划实现的重要支撑和有力抓手，为规划实施形成项目书和时间表。
（一）确立整体框架结合东城区的历史文化街区和非历史文化街区的城市更新模式特点，立足实际、分类施策、创新机制，编制历史文化街区修缮改造、建成区改造提升、城市基础设施建设三大子项行动计划，三个子项分别由各负责委办局制定，由区发改委统筹引领，互相校正、联动工作，制定行动总体计划（如图1所示）。
图1 行动计划编制组织架构（二）确立原则原则的确立上，除了衔接五年发展规划、刚性法定规划（如历史街区保护规划）等之余，还需积极汲取国外优秀的城市更新经验，形成总体精神纲领：第一，坚持问题导向，综合施力。
针对城市运行中出现的“大城市病”问题，进行有针对性的综合整治，以城市更新改造促进首都功能强化的任务要求。
第二，坚持统筹推进，协调发展。
坚持风貌保护、人居环境改善和城市功能提升，实现文保区和非文保区协调发展。
第三，坚持成片改造、综合提升。
以片区为基本单位，整合、打包重点片区内部各类项目；通过综合性、多层次改造，实现片区实现整体形象提升与功能优化；安排好项目时序和步骤，统筹好当前与长远的关系，有序实施。
第四，坚持政府推动，市场跟进。
注重发挥政府和市场两个主体、两种机制的作用。
在起步阶段，发挥政府的主导作用，进一步明确区域功能定位，加强规划引导；同时，要将市场在资源配置中的基础性作用贯穿综合整治的整个过程，广泛吸引社会资本投入。
第五，坚持公众参与，综合治理。
坚持以人为本的城市更新理念，尊重城市居民的意愿，形成政府、社会主体、居民一致的价值观念，通过合作、协商等多种手段共同治理社区公共事务，推进社区治理现代化。
（三）自上而下与自下而上相结合，建立行动项目库，形成量化指标体系通过卷调查和实地调研等形式，了解市区两级政府、开发商、街道和市民等利益主体对城市近期建设的需求意向，结合专家咨询意见，总结近期城市功能发展趋势和项目需求，从而指导近期建设项目的收集和选择。
在城市近期建设用地布局的基础上，提出城市近期开发或改造区块和建设项目，建立项目库，明确项目的实施要求,以便于规划管理部门和建设主体在项目建设中进行双向选择。
在项目库基础上，对接十三五发展规划目标进行目标的自上而下的选择，同时根据地区财政自给能力，衡量可实施性，最终形成项目库，项目库需包含项目位置、规模、投资额度、审批进展等完备信息。
通过对项目库限定时间内的完成度的估计，便可得出行动计划的指标体系，行动计划的目标体系便确立下来，可衡量可考核。
图2 东城区城市更新行动项目库图3 东城区城市更新行动分项指标（四）项目库落图统筹，形成重点改造项目将项目库落图汇总，按照成片改造、突出亮点、有序实施的原则，集中实施一批影响东城区发展的全局性、代表性、创新性重点任务。